关于印发《武陵源区建设教育强区“十一五”规划》的通知

张武政办函〔2008〕83号 

张家界市武陵源区人民政府办公室

关于印发《武陵源区建设教育强区“十一五”规划》的通知

 

各乡镇人民政府,军地坪街道办事处,森林公园管理处,区直(垂直)各有关单位:

《武陵源区建设教育强区“十一五”规划》已经区人民政府研究通过,现予以印发,请认真遵照执行。

 

                                                          二00八年九月四日

 


武陵源区建设教育强区“十一五”规划

 

    为贯彻落实市委、市政府关于建设教育强市的战略部署和区委、区政府《关于建设教育强区的决定》,根据《张家界市建设教育强市“十一五”规划》和《张家界市武陵源区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,制定本规划。

   一、全区教育发展现状

    我区坚持教育优先发展的战略,教育事业发展取得了显著成绩。

    ??九年义务教育由基本普及向高质量、高水平巩固提高转变。十五期间,武陵源区“普九”工作通过省政府验收,全区“普九”人口覆盖率达100%,圆满完成了“两基”历史性任务。2008年进入巩固提高“普九”阶段,我区做到制度治流、扶助治流、教育治流有机结合,并把“控流保学”工作纳入对乡镇党政一把手的业绩考核。我区小学在校生辍学率为0,初中在校生辍学率控制在1.5%以内。

    ??高中阶段教育快速发展。十五期间,区政府投资近2000万元,改善一中办学条件,武陵源一中进入市示范高中行列。 2005年,区一中普高、职高在校生人数为2000年的300%、 200%;高中阶段毛入学率达60%,比2000年提高了31个百分点。全区普通高中毕业会考合格率保持在99%以上,高考录取率达90%,比2000年提高50个百分点。

    ??办学条件明显改善。“十五”期间,全区顺利实施了“中小学布局调整工程”、“中小学危房改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”等,总投入建设资金5000多万元,新建校舍面积 16000平方米,改造中小学危房3450平方米。引进明德项目1个,中小学办学条件逐步完善。全区大力实施中小学远程教育工程,中小学信息技术教育基本普及。

    ??教师队伍素质进一步提高。普通高中、初中、小学教师学历合格率分别为93.1%、100%、100%,高层次学历率分别为1.5%、20%、36.1%。五年来,选调、选聘了60名教师充实到全区高中、初中、小学教师队伍中。全区共上报审定了市名优教师1人,国家级骨干教师1人,省级骨干教师7人,市级骨干教师12人。每年暑假都对全区教师进行继续教育培训。全区教师计算机水平合格率已达90%,普通话合格率达93%,均居全市之首。

   ??素质教育全面推进。全区中小学严格按照省教育厅颁发的课程计划组织教育教学活动。抓好体育、卫生、艺术等学科的教育工作。教研成果丰硕,五年来,我区在全国有影响的杂志上发表教研论文、教学设计80余篇,有100多名教师获省级以上优质课件、优质课评比一、二等奖。有一项课题被评为省三等奖。

   ??教育改革和依法治教不断深入。教育督导评估力度不断增强,各级党政主要领导和各级政府进一步履行教育工作职责,办人民满意的教育的意识进一步增强。办学主体日趋多元化,教育人事制度改革稳步推进。

   “十五”期间教育发展虽然取得很大成就,但在新时期、新形势下加速教育事业发展仍然存在不少的困难和问题,与建设教育强区的要求还有很大差距。一是教育发展不均衡,教育供给与需求不相适应。二是农村学前教育和高中阶段教育需要进一步加强统筹。三是职业教育办学条件尤其是专业技能训练与必需的实训实习基地建设滞后,市场竞争力脆弱。四是成人教育基础薄弱,管理体制有待进一步完善。五是教育经费投入不足,办学主体单一,筹资渠道过窄,办学经费紧张。六是教师队伍结构性矛盾突出,教师队伍调整和优化的任务依然很重。七是民办教育规模小,发展速度缓慢,办学条件简陋,教育管理有待加强,教学质量有待提高。

为贯彻落实科学发展观,满足人民群众对教育特别是优质教育的需求,为构建社会主义和谐社会,实现教育快速发展、均衡发展,我区必须通过建设教育强区来实现 “人才强区”的战略目标,依托人才推进世界旅游精品建设。

  二、基本思路和发展目标

  (一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的教育方针,坚定不移地落实教育优先发展战略,以素质教育为主题,以改革创新为动力,大力推进各级各类教育又好又快发展,有效服务经济社会发展,形成“体系完善、基础厚实、特色鲜明、社会满意”的教育发展局面,为建设世界旅游精品和全面小康社会提供强大的智力支持和人才保障。

  (二)基本原则

   ??优先发展原则。把教育发展置于经济社会发展的先导和基础地位,做到经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育需求。

   ??统筹协调原则。正确处理教育发展的速度、规模、结构、质量、效率的关系,统筹城乡教育、区域教育和各级各类教育又好又快发展,实现教育与经济社会相协调、与世界旅游精品相适应。

   ??以人为本原则。最大程度地满足人民群众多样化的教育需求、保障人民群众享有平等接受良好教育的机会,全面实施素质教育,努力提高教育质量,促进人的全面发展。

   ??改革创新原则。立足武陵源区情和旅游发展的实际,深化教育改革,更新观念,创新思路,强化措施,走出一条具有武陵源特色的教育强区之路。

  (三)战略重点

   针对目前我区各级各类教育存在的薄弱环节,“十一五”期间着力解决好建设教育强区中所面临的教育均衡发展、教育质量与整体水平提升、教师队伍建设以及教育更好地为我区经济社会服务等重大问题,整体推进我区教育事业又好又快发展。

  (四)发展目标

   我区教育事业发展的总体目标是:基本形成比较完备的现代国民教育体系并在构建终身教育体系方面取得明显进展;高水平、高质量普及九年义务教育,基础教育质量和整体水平进入全市先进行列。职业教育与成人教育培训能力基本适应行业技能型人才要求。各级各类教育协调发展,教育基础设施得到明显改善,教育信息化程度进入全市先进行列。力争2017年以前,达到省定教育强县(区)合格以上标准。

各级各类教育发展的具体目标是:

   1.学前教育。加快发展学前三年教育,入园率达70%以上。形成以政府办园为骨干,以社会力量办园为主体,公办与民办教育相结合的幼儿教育体系。进一步办好军地幼儿园,积极发展村级幼儿园。加强幼儿教师队伍建设,到2010年,农村幼儿教师应达到中等幼儿教育或中等师范教育毕业及以上学历,并取得幼儿教师资格证书。

   2.义务教育。小学适龄人口入学率达100%,初中适龄人口入学率达98%,九年义务教育完成率达到95%,初中年辍学率控制在2%以内。其中有学习能力的适龄残疾少年儿童人口入学率达到85%。保障务工就业农民子女与城镇居民子女享有同等的受教育权益。全区所有乡镇建成卫星接收或宽带接入的多媒体教室,所有农村小学建立接收点,城镇学校实现教育网络“班班通”,农村学校实现“校校通”。80%小学专任教师达专科以上学历;80%初中专任教师达本科以上学历。2008年索溪中心小学率先达到合格学校建设标准,2012年以前全区乡镇中心学校全部达到义务教育合格学校建设标准。

   3.高中教育。高中阶段教育毛入学率达到85%,中等职业教育招生规模与普通高中招生规模大体相当,基本普及高中阶段教育。武陵源一中在2012年以前办成省级示范性普通高级中学。95%的高中专任教师达本科以上学历,具有研究生学历的教师占一定比例。

   4.职业教育。在完成区一中二期工程的基础上,2010年职高部相对独立,增设实用的专业,通过选聘和选拔补充相应数量的专业教师和管理骨干,并建设好相应的实习实训基地,拓宽就业渠道。大力推行校企合作、工学结合,积极开展订单式培养。职高专业教师50%以上获得“专业技能教学水平合格证书”,专任教师本科学历以上达80%,“双师型”教师达70%,培养省级专业学科带头人2人。

   5.成人教育。初步建成“广覆盖、多层次”的职业教育与培训网络。到2010年,全区15岁以上人口平均受教育年限达到9.5年,新增劳动力平均受教育年限达到12年,青壮年文盲控制在2%以下。

   三、主要政策与措施

  (一)协调各类教育发展,构建现代教育体系

   ??实施义务教育均衡发展计划,巩固提高基础教育水平。一是根据国家制定的义务教育办学标准,有步骤地推进中小学标准化、规范化建设。依法将城区中小学校的建设和发展纳入城区建设和开发总体规划,全额征收城市教育费附加并主要用于义务教育学校建设。2009年全面完成索溪中心学校二期工程; 2010年军地小学搬迁动工建设,2012年基本完工;2011年区二中建设工程全面竣工。争取将全区区直学校、中心学校都建成合格学校。二是进一步加强对优质教育资源统筹和安排。三是规范各级政府、有关部门和中小学校办学行为。四是落实进城务工农民子女接受义务教育“一视同仁”的政策,解决农村留守儿童接受义务教育问题,保障弱势人群教育权益。五是加强高中学校基础设施建设,将区一中二期工程(职高部教学区、篮球场馆、青少年活动中心、汉语国际推广基地)列入区2009?2010年重点工程完成计划,实施职业教育基础能力建设计划,大力发展职业教育。七是加强统筹管理,将学前教育纳入教育事业发展总体规划。

   ??加快教育信息化建设,提高教育现代化水平。完善教育网络,城区学校实现教育网络“班班通”,农村学校实现“校校通”。提高学生、教师特别是农村教师运用信息技术的能力。

   ??构建终身教育体系,加快建设学习型社会。各级各类学校逐步面向社会开放。开展创建学习型企业、学习型机关、学习型社区和学习型村镇活动,办好老年大学,进一步完善网络远程教育、自学考试等多种形式的教育制度。

  (二)全面推进素质教育,提高育人质量和水平

   ??充分发挥学校实施素质教育的主体作用。全面贯彻党和国家的教育方针,把素质教育贯穿于学校教育活动的各个环节,把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程和各学科教学中。

   ??进一步发挥家庭教育在推进素质教育中的重要作用。加强家庭教育知识的普及宣传,开展家庭教育示范乡镇(校)创建工作,推进家庭教育工作科学化、社会化、法制化。

   ??形成全社会共同推进素质教育的强大合力。优化学校及周边育人环境。加强青少年校外活动场所建设,各类文化、科技、体育场所和公益设施要向学生免费或优惠开放。动员全社会进一步开展关心下一代工作。

   ??改革学校招生与考试制度。坚持义务教育公办学校实行就近免试入学制度。全面实施初中毕业生学业成绩与综合素质评价相结合的高中招生制度。

  (三)大力加强队伍建设,提高教师和管理人员素质

   ??切实加强师德建设,努力提高教师育人能力。坚持把师德建设放在教师队伍建设的首位,切实加强教师思想建设和师德修养,大力弘扬爱岗敬业、学为人师、行为世范的师德风尚。

   ??实施教师队伍整体素质提升计划,构建现代教师培养培训体系。加强教师岗位培训和继续教育,每5年对中小学教师进行一次全员培训考核。每年认真进行年终考核,将不适合从事中小学教学的教师退养、系统内换岗或分流到绿化、环卫等岗位。根据实际需要,通过竞选、补充本区户口的大专以上师范类院校优秀毕业生到中小学任教,并形成制度逐年落实,真正优化教师队伍。加大名师和名校长培养力度,切实抓好各级各类学校学科带头人和骨干教师队伍的选拔培养。加强职业教育“双师型”教师队伍建设。

   ??加强学校领导班子和管理队伍建设。培养选拔忠诚党的教育事业、坚持社会主义办学方向、具有先进教育理念、管理能力强、潜心办学的优秀人才担任各级各类学校的主要领导。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求,配好配强各级各类学校领导班子。严格按岗位需要配备管理干部。进一步完善中小学领导干部的管理、考核和监督制度,加强学校领导班子的思想建设、作风建设和能力建设,不断提高其思想政治素质和领导能力。学校主要领导要加强学习,把握教育规律,将主要精力放在学校管理上,努力提高教育管理水平。

   ??依法保障教师合法权益。依法落实教师工资,保障教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。落实教师特殊岗位津贴。努力改善教师尤其是农村教师的工作、学习和生活条件。由教育基金会给予偏远村小教师适当奖励。逐步建立健全各类学校教师医疗、养老等社会保障制度。

   (四)继续深化教育体制改革,增强教育发展活力

   ??完善与落实教育管理体制。进一步明确各级政府对教育的管理职责,依照法律法规和湘发〔2004〕5号文件精神进行教师管理。

   ??深化教育办学体制改革。加强对民办教育机构的管理和监督,依法保障民办学校和公办学校的教职工及受教育者享有同等的权利,认真落实民办学校与公办学校同等的法律地位。

   ??推进学校内部管理改革。建立学校用人动态管理新机制,建立中小学教师定期交流制度。深化分配制度改革,形成重能力、重实绩、重贡献的激励机制,使分配向关键岗位、优秀教师和乡村教师倾斜。

   (五)进一步加大投入力度,完善经费保障机制

   ??依法确保财政性教育投入。建立建设教育强区的投入保障机制,依法落实教育经费“三个增长”规定。到“十一五”期末,力争财政性教育经费支出占全市国民生产总值的比例达到4%。区本级预算内教育经费支出占财政支出的比例每年同口径提高1.5个百分点。每年区本级财政预算执行超收部分,按年初预算内教育经费占财政支出的比例安排教育经费。提高中小学公用经费预算标准,将义务教育全面纳入公共财政保障范围,逐步增加职业教育生均预算内教育经费,设立职业教育专项资金。将贫困寄宿生补助经费纳入财政预算,确保“两免一补”资金落实;确保农村税费改革转移支付资金的60%以上用于教育基础设施建设、改善办学条件和补充公用经费;确保地方新增一般性转移支付资金的25%用于教育;确保工资制度改革后教师工资及时足额打卡发放,政策性津补贴全额纳入财政预算。将师资培训、教育科研等项目经费纳入财政经常性支出预算,师资培训经费按教职工工资总额的1.5%安排。研究制定并落实教育债务化解办法,在杜绝新债务产生的基础上,优先化解“普九”债务。建立依法确保财政性教育投入增长的监督、检查机制,政府每年依法向同级人民代表大会或其常委会报告教育经费预算、决算情况,并建立财政性教育经费统计公告制度,定期向社会公布,接受监督。

   ??拓宽教育经费筹措渠道。足额征收和拨付城市教育费附加,足额征收地方教育费附加,按规定落实城市维护建设税用于教育的比例。进一步拓宽捐款的来源渠道。对农村中小学调整撤并后的闲置校产,置换后全部用于教育办学。

   ??完善家庭经济困难学生资助体系。加大义务教育阶段贫困生资助比例并提高补助标准。积极引导和鼓励企业、个人、社会团体等面向各级各类学校依法设立奖学金、助学金,资助家庭经济困难学生就读、接受职业教育与培训。

  (六)积极推进依法治教,落实和完善领导责任

   ??贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》,转变政府教育管理职能和教育行政管理模式。加大各级政府教育宏观统筹力度,逐步减少政府直接管理和行政审批的教育事项,把教育管理工作纳入法制化、科学化、透明化轨道。

   ??加大教育行政执法力度。加强教育法制队伍建设,建立和完善教育行政执法与行政执法监督制度,规范教育执法行为。

   ??坚持督政为主、督学为本,加强教育督导工作。完善和落实乡(镇)级政府教育工作督导评估制度和乡(镇)级党政主要领导干部教育实绩考核评估制度。健全和落实中小学、幼儿园的督导评估制度。

   ??落实建设教育强区的领导责任。要围绕建设教育强区的总体目标,定期研究教育工作,及时解决教育改革和发展中的重大问题。

   ??加强分类指导,积极推进教育强乡(镇)建设。鼓励有条件的乡(镇)率先实现教育建设目标,对乡(镇)建设工作实行定期督导评估。逐步缩小城乡、区域教育发展差距,有步骤地推进教育强区建设。

 

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