中共中央办公厅印发《关于防止干部“带病提拔”的意见》


     中共中央办公厅印发《关于防止干部“带病提拔”的意见》

                                        2016-08-30      来源: 京华时报


 据新华社电  近日,中共中央办公厅印发了《关于防止干部“带病提拔”的意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出,对发现问题影响使用的干部,及时中止选拔任用程序;疑点没有排除、问题没有查清的,不得提交会议讨论或任用。


《意见》指出,对干部在政治品质、道德品行、廉洁自律等方面存在违规违纪行为影响使用,但由于领导不力、把关不严、考察不准、核查不认真,甚至故意隐瞒、执意提拔,造成干部“带病提拔”的,要按照有关规定,区别不同情况,严肃追究党委(党组)、组织人事部门、纪检监察机关、干部考察组主要负责人和有关领导干部及相关责任人的责任。凡因干部“带病提拔”造成恶劣影响的,连续出现或大面积出现干部“带病提拔”情况的,要追究党委(党组)主要负责人的责任。对干部“带病提拔”的典型案例,要及时进行通报。


《意见》要求,要强化审核措施,做到干部档案“凡提必审”,个人有关事项报告“凡提必核”,纪检监察机关意见“凡提必听”,反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”。坚持事业为上、公道正派,保护作风过硬、敢作敢为、锐意进取的干部,对那些想干事、能干事、敢担当、善作为的干部要旗帜鲜明地撑腰鼓劲、大胆使用。


程序

履责拟提拔人须党委纪委书记签字

《意见》要求,各级党委(党组)对选人用人负主体责任,党委(党组)书记是第一责任人,组织人事部门和纪检监察机关分别承担直接责任和监督责任。党委(党组)在向上级党组织推荐报送拟提拔或进一步使用的人选时,要认真负责地对人选廉洁自律情况提出结论性意见,实行党委(党组)书记、纪委书记(纪检组组长)在意见上签字制度。考核评价党委(党组)和组织人事部门、纪检监察机关以及有关领导干部,要把履行选人用人职责情况作为重要内容。


观察平时多了解干部表现群众口碑

《意见》指出,要深入了解干部的日常品行和表现,多渠道、多层次、多侧面识别干部。通过调研、平时考核、年度考核、任期考核、民主生活会、述职述廉等渠道,及时掌握干部的德才表现、重要情况和群众口碑,注重了解干部在重大事件、重要关头、关键时刻的表现。健全完善日常联系通报机制,组织人事部门应当及时收集整理纪检监察、审计、信访、巡视、督导等执纪监督方面信息和网络舆情反映的干部有关情况,建立干部监督信息档案。


研判现任党政正职 要重点分析判断

《意见》要求,充分运用日常了解掌握的情况,根据干部一贯表现,突出对政治品质、道德品行、作风表现、履行选人用人职责、廉洁自律等情况的综合分析,发现线索,查找问题。根据问题线索,及时对干部进行谈话或函询,认真调查核实情况。对干部有关问题及其性质、程度等进行会诊辨析、筛查甄别,作出判断。对现任党政正职、党政正职拟任人选、近期拟提拔或进一步使用人选、问题反映较多的干部要重点研判。


考察一时存疑干部要及时作出结论

《意见》提出,考察工作要突出针对性、增强灵活性、提高有效性,针对不同考察对象的具体情况,细化考察内容,改进考察方式,力争考察结果全面、客观、准确。根据考察对象履历、家庭关系、社会背景等情况,抓住重要行为特征,有针对性地找知情人谈话。适当拉开考察与会议讨论的时间间隔,采取民意调查、专项调查、延伸考察、实地走访、家访等办法,广泛深入地了解干部。改进考察对象公示和任职前公示方式,探索扩大公示内容、范围和延长公示时间,充分接受干部群众监督。前移审核关口,做到动议即审,该核早核。对发现问题影响使用的,及时中止选拔任用程序;疑点没有排除、问题没有查清的,不得提交会议讨论或任用。对一时存疑、暂未使用的干部,要本着高度负责的态度,及时查清问题、作出结论,为那些受到诬告、诽谤、陷害的干部澄清正名,严肃处理打击报复、诬告陷害行为。


解读

“带病提拔”时有发生, 已成中央今年工作要点

昨天,中组部有关负责人就《意见》的起草制定和贯彻落实等问题答记者问时表示,干部“带病提拔”是党内外、各方面反映强烈的一个突出问题。党的十八大以来,中央坚持全面从严治党、从严管理干部,大力整治“四风”,坚定不移惩治腐败,“带病”干部存量减少、增量得到遏制。各地各部门认真贯彻中央要求,严格执行新修订的《干部任用条例》,强化组织把关,挡住了不少“带病”的干部。但“带病提拔”仍时有发生,还没有得到根本解决。


党中央对此高度重视。习近平总书记指出,对干部选拔任用要严格把关,坚决防止“带病提拔”。中央全面深化改革领导小组将制定《意见》确定为年度重点改革任务,中央政治局常委会也将此列入今年的工作要点。


该负责人指出,当前地方领导班子换届陆续进行,制定这一基本性的文件,十分及时和必要,有利于进一步完善全面从严治党制度体系,与《干部任用条例》、纪律处分《条例》、问责《条例》、能上能下等规定配套起来,不断扎紧制度笼子。


干部“带病”情况比较复杂,有的具有很强的隐蔽性。防止干部“带病提拔”,必须把了解干部的功夫下在平时,加强综合分析研判。从一定意义上讲,平时了解、分析研判强调的是把功夫下在平时,而动议审查、任前把关强调的是在选拔任用工作启动后全程把关,这对防止干部“带病提拔”无疑是非常关键的。


昨天,新华社也发表评论文章指出,改革攻坚进入关键期,选出一批对党忠诚、个人干净、敢于担当的干部尤为重要。梳理近年来一些“落马”官员的轨迹以及中央巡视组的巡视反馈不难发现,“带病提拔”问题在一定范围内客观存在。


文章称,干部的选拔任用,有着严格的规范与要求。“带病提拔”时有出现,关键在于把关不严,对相关规定的执行“打了折扣”。防止“带病提拔”,需要严格落实《意见》,做到干部档案“凡提必审”,个人有关事项报告“凡提必核”,纪检监察机关意见“凡提必听”,反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”。


                      媒体:中央剑指“带病提拔” 释放了什么信号?

                           2016-08-31     来源:澎湃新闻网     责任编辑:田欣


 829,官方公布了《关于防止干部“带病提拔”的意见》(以下简称《意见》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。在换届选举的关键时期发布,这个文件可得引起各地领导干部注意;而吃瓜群众就喜闻乐见了,毕竟以后官员想蒙混升官、“带病提拔”,是越来越难了。因为要提拔问题官员的人,也是被党纪盯紧了的人。


来跟思响哥一起探究一下,这个《意见》释放了什么信号,哪些人要小心?

     6月份中纪委公布了十八届中央第九轮巡视反馈情况,本轮巡视覆盖32家单位,同时对4个省进行首次“回头看”。结果这36个单位中,发现有11个单位存在“带病提拔”问题。当前地方领导班子换届陆续进行,防止“带病提拔”的意见可谓出台得正当其时。同时,也给官场释放三大选人用人信号:


信号一:选人用人将“史上最”注重民意

防止“带病提拔”的意见里说,选任干部要“深化日常了解”。怎么深化?意见着重讲了四点:

一,从渠道来说,有调研、平时考核、年度考核、任期考核、民主生活会、述职述廉等;

二,从了解干部的内容上来看,要了解其见识见解、禀性情怀、境界格局、道德品质和综合素质;

三,从分析研判的重点来看,要突出对干部的政治品质、道德品行、作风表现、履行选人用人职责、廉洁自律等情况的综合分析;

四,从组织人事部门要建的干部监督信息档案来看,要收集整理纪检监察、审计、信访、巡视、督导等执纪监督方面信息和网络舆情反映的干部有关情况。

这四点就涵盖了一个干部生活和工作的方方面面,也大大地扩大了信息的来源,在互联网时代,民意将成为十分重要的信息参考。

同时,《意见》强调,以后选任干部,有两个环节的时间要拉长:

一是适当拉开考察与会议讨论的时间间隔,为的是采取民意调查、专项调查、延伸考察、实地走访、家访等办法,广泛深入地了解干部;

二是改进考察对象公示和任职前公示方式,探索扩大公示内容、范围和延长公示时间。

换句话说,就是让“民意多飞一会儿”,让能参与决定人选的领导们把意见晾晒出来。广大群众有了充分的监督和举报时间,领导敢不敢实名推荐,差额酝酿正职人选,这都会给班子成员带来新考验。


信号二:将打击“能人贪官”

客观地讲,在中国这样一个官本位观念浓厚的社会,官场向来是各路精英汇集的“制高点”,能够“PK”掉众多竞争者走上领导岗位的多数还是有能力有水平之人。但工作业绩突出者不一定清正廉洁,也可能是龌龊之辈。然而,一些地方在选任或提拔干部时,只重“本事”和“能耐”,以政绩特别是GDP增长作为考核的决定性标准,将“发展是硬道理”异化为“发展就是一切道理”,使有才无德之辈得以混入人民公仆行列,甚至身居高位。这些“带病”人员一旦进入管理岗位或获得更高一级升迁后,很容易成为官员队伍中的“定时炸弹”或“不稳定元素”。

从落马的贪官中,不难发现很多都是政绩显赫的“政治明星”,像这种“能人贪官”,往往通过政绩光环掩盖了其从政理念的不良和贪赃枉法的行径,所以能稳坐官位甚至“边腐边升”。随着官位的攀升,其腐败的能量更大,手法更高明,查处起来自然也更困难,以致出现了“长腐不倒”的官场怪相。

鉴于此,《意见》指出,研判干部的重点,是突出对干部的政治品质、道德品行、作风表现、履行选人用人职责、廉洁自律等情况的综合分析,还要了解其见识见解、禀性情怀、境界格局、道德品质和综合素质,“德”成为了评判一名干部的首要考量,更是遏制“带病提拔”问题的重中之重。


信号三:将打击长期“潜伏”的问题官员

思响哥左思右想,这个“带病提拔”问题为啥能成为当下吏治的关键词,为啥难以根除?还有一个重要的原因,是腐败的方式日渐隐蔽化、间接化、“圈子”化。

改革开放初期,一手交钱一手办事的直接腐败比较多,现在这种很明显、很直接的方式基本上不存在了,而呈现出隐蔽化、多样化的特征。有的腐败分子钻法律空子,打擦边球,腐败手段从非法转向“合法”。比如挪用公款时并不直接把公款给个人,而是存进银行,然后以公款存单作抵押并由银行贷款给个人;有的腐败分子在受贿问题上坚持 “四不要”的原则:第三人在场时不要,不信任的不要,事没有办成的不要,物品不要;还有的腐败分子为了防止被录音索贿时采用正话反说、写字条、打手势等方式。这些都增大了腐败行为的查处难度。

还有一种特殊的腐败形式——期权腐败也是导致贪官潜伏期延长、带病提拔的一个重要原因。“当年投桃,今日报李”是期权腐败的一种典型表现。许多官员在位时建立了各种各样的“人脉关系”,离任或退休后再完成钱权交易。当然,能够长期潜伏、甚至“带病”提拔的贪官,十之七八是上面有“保护伞”;至于“保护”的原因,倒不是说一定都是出于腐败。有的是轻信失察而被人蒙蔽;有的是出于“山头”的考虑,认为他是“我的人”,查处了我脸上无光,政绩有损。


责任,是防止干部“带病提拔”的牛鼻子。本次《意见》明确指出,谁推荐的谁负责,谁考察的谁负责。

意见把落实工作责任作为首要措施,明确各级党委(党组)对选人用人负主体责任,党委(党组)书记是第一责任人,组织人事部门和纪检监察机关分别承担直接责任和监督责任;党委(党组)在向上级党组织推荐报送拟提拔或进一步使用的人选时,要对其廉洁自律情况提出结论性意见,党委(党组)书记、纪委书记(纪检组组长)要在意见上签字。


这么一来,有提拔权力的人被党纪盯紧了,长期“潜伏”的问题官员也就失去了“保护伞”。提拔的时候是你提名推荐的,是你签的字,这就倒逼你以对党和人民负责、对干部负责的态度,向党组织真实表达意愿。

如此,谁还愿意拿自己的政治生命开玩笑呢?


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