民生中的社会保障问题

民生中的社会保障问题（精选6篇）

民生中的社会保障问题 第1篇

和谐社会视野中的民生问题

来源：绿色新闻网 作者：王宇 发布时间：2008-6-16 21:24:00 浏览次数：1145次此信息由 杨燕 志

愿者发布 [提要] 摘要：解决民生问题是构建和谐社会的基础，也是当前全面建设小康社会最紧要﹑最根本的问题。在新的发展阶段，解决民生问题最根本的是解决好教育﹑就业﹑收入分配以及社会保障等重大问题。关键词：民生；和谐社会；制度保障…

摘要：解决民生问题是构建和谐社会的基础，也是当前全面建设小康社会最紧要﹑最根本的问题。在新的发展阶段，解决民生问题最根本的是解决好教育﹑就业﹑收入分配以及社会保障等重大问题。

关键词：民生；和谐社会；制度保障

引言

所谓民生问题，即有关国民生计与生活的问题，孙中山先生曾经将民生问题概括为衣、食、住、行四要素。随着时代的发展，民生问题的要素也在不断变化。改革开放初期，民生问题主要是为了解决国民的衣食之忧，进入新世纪，民生问题更加突出的显露出教育作为民生之基，就业作为民生之本，收入分配作为民生之源，社会保障作为民生之安全网的重要性。

一、建设和谐社会的核心是提高民生质量

“和谐”指的是合乎逻辑或规律的状态，是事物内在的必然联系，是事物之间或者事物内部各个部分之间的合理搭配、协调、协同的关系。和谐社会的内涵，正如胡锦涛同志2005年2月19日在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中阐述的：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中勾勒出的完善社会主义民主法治，全面落实依法治国基本方略，切实尊重和保障人民的权益，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，社会就业比较充分等九大目标任务，字字体现民情，句句蕴含民意，条条关注民生。党的十七大报告中又将“和谐社会”的目标概括为“五有”，即：学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，这充分说明实现广大人民根本利益的集中体现是解决好民生问题。

建设和谐社会，核心问题是要提高民生的质量。遵循的最基本原则就是坚持以人为本，即始终把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，实现、维护、发展好最广大人民的根本利益，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。因此，社会主义和谐社会的建设过程就是不断重视民生，改善民生的过程。

二、和谐社会视野中民生问题的现状

改革开放30年，我国物质文化生产飞速增长，人民生活水平显著提高，民生问题得到了极大改善。然而，这并不意味着民生问题已经得到全面解决，我国还处在社会主义初级阶段，发展基础比较薄弱而且不平衡，民生问题面临着诸多新课题、新矛盾。一方面，原有的一些带有基本生存性质的民生问题并未完全解决，比如目前我国还有两千多万的农村贫困人口仍处在温饱线下，城镇中也有相当数量的低收入群体。另一方面，因社会事业发展滞后，社会公共产品供给短缺导致的看病难、上学难和住房难等具有个人保障与发展性质的新的民生问题也日渐凸显，成了当前压在老百姓身上的新“三座大山”。在新时期，我国民生问题主要体现在教育、就业、收入分配以及社会保障等几个方面。

（一）教育问题

现代经济发展的软实力是科学技术的进步，而科技的发展需要人才的推动，人才培养要靠教育，教育是社会发展和民族兴衰的关键，教育的公平发展是构成社会和谐最可靠的基础之一。目前我国的教育水平日渐提高，对教育的重视程度日益增强，但还是存在着一些不足。第一，教育资源分配不公平。随着九年制义务教育的普及，不可避免的会出现公平与效率之间的矛盾，随着基础教育管理权的下放以及教育与经济的关联逐渐增强，很多教育机构选择了将大多数教育资源投入到一小部分所谓的重点学校，尖子班，优班等等，开始走向精英教育路线，这种现状产生的后果是人为地制造了差距，同时铸成了农村的一大批被视为“基础薄弱的差校”和“垃圾学校”。

第二，城乡之间，地区之间存在着明显差距。我国东、西部地区，城市和农村地区的教育水平差距很大。当东部地区已经从“应试教育”向“素质教育”变革的时候，很多偏远西部山区还处在前工业时期，基础教育非常薄弱，主要表现在教育经费短缺、办学硬软件低、质量水平差等方面。

第三，农民工子女的教育处于不利地位。城市外来的民工子女，他们不能享有优质的公共教育资源，在享受义务教育时处于不利地位。

（二）就业问题

就业是民生之本，就业对于社会和谐、家庭稳定和个人发展起了至关重要的作用，目前我国就业中存在的主要问题有以下几个方面。

第一，国家保证就业压力很大。我国是处于社会主义初级阶段的发展中国家，经济水平相对落后，就业现状不容乐观。

第二，职业供求比例不匹配。我国劳动力市场不但长期呈现供大于求的格局，而且职业供求不匹配的情况也相当严重。据中国劳动力市场信息网监测中心提供的数据，2003年第一季度，部分城市岗位空缺与求职者之比值相当悬殊。有的供过于求，如：北京的美容美发岗位为18∶1，剪裁缝纫工为6∶1；天津保险业务人员为8∶1，采购人员为9∶1；沈阳的数控操作工为6∶1，模具钳工为7∶1。与此同时，还有求过于供的，如：天津的机动车驾驶员为1∶31，维修电工为1∶56；南京的计算机工程师为1∶8，保险业务员为1∶10。第三，高素质劳动力分布不均。比如在北京、上海、天津、南京等大城市，高等学府相对集中，历年的大学毕业生很大一部分要在当地谋取就业，必然造成了大学生就业相对困难，同时二级城市高素质人才短缺的局面。

（三）收入分配问题

改革开放以来，随着我国经济的持续快速发展，国家经济总量有了大幅提高，国民财富大大增加。在分配领域一直倡导“按劳分配，效率优先，兼顾公平”的原则，这一分配原则对促进社会主义初级阶段建设中国特色社会主义市场经济的发展起到了重要作用。我国目前已经形成合理有序的收入分配格局。但是，在经济繁荣，分配有序的背后，还存在一些收入分配不合理的现象，如果这种现象长期得不到改善必将影响人民群众的积极性以及社会主义和谐社会的建设。目前存在的问题主要表现在以下几个方面。

第一，居民收入分配差距拉大。主要表现为地区之间、城乡之间以及不同行业之间。第二，分配格局有待改善。目前社会存在着初次分配不太合理，二次分配缺乏力度与公平，第三次分配格局没有形成。社会贫富差距加大，由于收入分配差距在拉大，不少人利益受损、心理失衡，群体性事件和恶性事件时有发生。

第三，改革开放以前的农村居民收入分配具有很浓的平均主义色彩，农民之间的收入差距处于较低的水平。改革开放以来，农村内部的收入差距在总体上呈现扩大趋势，农业、农村、农民问题是影响社会主义事业发展成败的关键问题，如果不及时采取措施化解收入分配的矛盾，势必会造成三农不稳的局面。

（四）社会保障问题

健全的社会保障制度是社会主义市场经济健康运行的保证，也是社会稳定的基石。我国原有的社会保障体系，是为适应计划经济体制的需要建立起来的，总的来看，现行社会保障制度存在的问题主要体现为以下几个方面。

第一，社会保障面窄。社会全体公民都应成为社会保障的主体，但在实际操作过程中人们对社会保险的认知程度、参与意识和自我保护能力还远远不够，同时社会保险制度本身的执行成本也很高。

第二，制度不统一。目前，我国社会保障制度是以社会保险费征缴和发放为基础、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救济为辅助而形成的一套制度。社会保险制度是我国目前社会保障制度的主要方面。由于我国的《社会保险费征缴暂行条例》在征费率等方面没作具体规定，因此各省、自治区、直辖市也都制定或修订了本地区的社会保险费征缴实施办法等规范性文件，这就造成了不同区域的社会保险费征缴制度在具体规定上都有别于其他地区。总体来看，发达地区征收费率低，不发达地区征收费率高，这严重阻碍了社会保障制度的发展。

第三，农民工权益保障机制尚未建立。农民工的工伤保险和大病医疗保障问题有待用制度解决，贫困人口和大量的失业队伍的存在，不仅给国家的经济和社会发展形成了巨大压力，而且这部分人的基本生存如果得不到保障将会对社会的稳定构成威胁。

三、解决民生问题关键在完善制度

民生问题如何解决？对此，党中央已给出了明确的答案：实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。由此，笔者认为，解决好人民群众的民生问题最关键的是用制度来保障。

（一）实现教育公平是改善和解决民生问题的前提

国之本在民，民之本在智。教育是一个民族最根本的事业，是涉及千家万户，惠及子孙后代，关系国家的前途命运和长治久安的大事。面对目前教育不公平的现状，政府应当进一步强化责任，加大财政性教育经费的拨款，提高教师待遇，改善办学环境。要坚持教育优先发展，促进教育公平，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，全面实施素质教育，建设现代国民教育体系和终身教育体系。要保障贫困地区、民族地区以及经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育等的权利。加快发展职业教育和社会教育。提倡全民学习，终身学习的良好风尚。

（二）推进积极的就业政策是维持生活稳定的基础

要加强政府引导，制定积极的就业政策，支持自主创业、自谋职业，强化政府促进就业的职能，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业和下岗失业人员再就业工作；要加强对大学生和退役军人的就业指导和服务；要着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业；通过完善劳动关系协调机制，维护劳动者特别是农民工的合法权益。就业问题的妥善解决与否，直接关系到中国缩小贫富差距，实现共同富裕，构建和谐社会的进程。

（三）合理的收入分配制度是社会公平的重要体现

首先，完善收入分配法规，要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。其次，要充分发挥政府在调节收入分配上的积极作用，一般来说，初次分配由市场决定，再分配由政府调控。政府在收入再分配上的调控作用是通过税收和转移支付途径来实现的。税收的主要对象是高收入群体，而转移支付的主要对象是低收入群体。只有把握好这两个对象，在加强税收征管的同时，加大转移支付力度，对缩小收入分配差距必将起到积极作用。再分配不足往往不利于缩小收入差距从而不利于社会的和谐与稳定，再分配过于倾向低收入群体也不利于提高人们的工作积极性和工作效率。因此，政府在加强收入分配的宏观调节时要做到，着力提高低收入者收入，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕，只要对高、中、低收入的调控中找到合理的平衡点，也必将有益于社会分配制度的完善。再次，通过强化社会责任，借助政策并用立法引导大家参与慈善公益事业，逐步把第三次分配的水平提到一个新的高度。

（四）完善的社会保障制度是社会安定的重要保证

随着市场经济的发展，经济效益的提高带来了日益加剧的收入分配差距和大量没有纳入社会保障的群体，因此要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，统一社会保障法律制度，全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设和最低生活保障制度，以多种方式充实社会保障基金，健全社会救助体系，保障人民的基本生活。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。

国家需要发展，社会需要和谐，人民需要安居乐业。我们党一定会在这种和谐理念的指引下带领全国各族人民在新的发展阶段不断的开拓前进，解决好人民的民生问题，实现“社会和谐人人有责、和谐社会人人共享”的生动局面。

民生中的社会保障问题 第2篇

姓名：周雯姓名：蒲蕾姓名：王硕姓名：罗纾岚的调查报告

年级：2011 专业：金融

班级：

11、12班

学号：20201136040006

学号：20201136040007

学号：20201136040065 学号：20201136040067

一、前言

在今年两会上，物价、房价、医疗等民生问题不仅成为代表委员们提案中的重要内容，同时也成为老百姓最关注的热点。全国政协十一届五次会议新闻发言人此前表示，民生问题仍是今年政协委员提案的焦点，尤以房价、医疗、教育、食品安全等问题最受政协委员关注。我们组成员以这次社会调查为契机，亲身投入社会展开了这次关于社会民生问题的问卷调查。调查时间：2012年5月1日 调查地点：济南市泉城广场 调查对象：济南市市民

调查分工：问卷由XX、XX设计，小组讨论确定；由XX和XX到调查地点进行实地调查；小组所有成员完成数据统计，并进行结果讨论；XX完成初稿，经小组讨论通过后完成此篇报告。

二、研究方法

1、问卷

我们通过对近几年比较突出的民生问题的分析，制作了《社会民生问题调查问卷》。该问卷旨在了解市民对几个比较突出的民生问题的看法与感受。问卷采用ABCD等几个选项进行选择，采用匿名记票。

2、抽样调查

我们利用市民出行高峰期的五一小长假，并选择了泉城广场这一人流量大的景点展开此次社会调查。调查分析的总体是济南市市民，还有一些外地的游客。本次调查通过随机抽样问卷调查，采取自愿填写的形式。为使样本具有更好的代表性，我们随机抽取各个年龄段，并考虑了合理的男女比例进行问卷调查。本次调查共发放30份问卷（见附表），实际收回24份，有效问卷20份。

3、数据的处理和分析方法

收回问卷后，经过统计各个问题的选项的数目，然后再经过计算得出相应比例，将数据处理成图表形式。接着对数据进行总体分析，进而得出以下结果。

三、数据分析及结论

【1题】您对您的收入状况满意吗？

图1

图2

通过调查发现，总体上女性对收入的满意度高于男性，由图1就可以看出；而通过对图2的分析可以看出，男性的收入水平要高于女性。由此看来，收入满意度不仅仅绝对于收入水平，还与社会分工及在家庭中扮演的角色有关。在中国人传统观念中，男性要负责挣钱养家，是家庭的支柱，因此来自家庭的心理压力要大于女性。另外在工作过程中，男性要承受更大的竞争压力。由此男性对工资水平的要求高于女性也不难理解了。

图3 另外在这一问题上，我组成员通过对比各个收入区间，我们得出了图3的结果。可以看出，选择比较满意的并不是4000-6000的最高收入，而是2000-4000这一中间档。同样可以得出，收入满意度并不仅仅以收入水平为衡量的依据。我们由访谈获知高收入者不满意的核心原因是目前的薪酬水平没有与企业的整体效益挂钩，没有随着企业的发展和增长，工厂员工薪酬的增长不如企业效益的增长快，薪酬没有定期调整规则。其次，员工在对比外部企业薪酬标杆的时候，只和本地效益好的企业比较工资水平，参照标准的错位导致工厂员工即使获得高于行业和地区的平均工资的薪酬也仍然对现有工资不满。【2题】您认为现在的就业形势如何？

图4

由图4可以看出，就业形势严峻的主要集中在小学初中学历及大专大学本科学历。对于小学初中学历者来说，由于知识和技能有限已无法再适应现代大生产的需要，就业形势也就不容乐观了。大专大学本科由于高校扩招、专业设置错位、学生缺少工作经验、期望过高等原因出现了大量剩余劳动力，是一个不容忽视的社会问题。相对于大学生的缺少工作经验，中专职高生在学校学的就是在劳动生产过程中可以直接应用的技术知识，而且，他们的期望值普遍低于大学生，所以更受企业欢迎。而硕士博士属于社会上的经验分子，就业形势优于专科、本科生本就不足为奇。【3题】您认为现在的房价水平是？

图5

由图5可以清晰地看出，无论是哪个收入区间，都有认为房价偏高的受访者。尤其是收入较低的受访者。虽然，现在很多人都已经摆脱贫困，过上富裕的生活，但是，我们改革开放的目的是实现共同富裕。温总理曾说过，一个船队，决定它速度快慢的不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只。如果我们改善了困难群体的生活状况，也就改善了整个社会的生活状况。而房地产业目前也面临泡漠经济的风险，可见控制房价已刻不容缓。

【4题】您对当下的社会治安状况满意吗？

图6

社会治安问题是本次社会调查中发现群众满意度最高的一项。也突显了政府和公安机关对于治安问题的重视和严打的决心。但是即使是这样，在治安问题上我们要毫不松懈。当下，社会还面临着很多的治安问题，比如盗窃、抢劫等问题。众所周知，只有社会安定了，才能保证生产力、经济的快速发展。我们要时刻绷紧治安这根弦，努力营造和谐、安定的氛围，让每个公民都有安全感。【5题】您对您参加过的民主活动的评价是？ A.选举公开，了解选举流程，充分体现了选民意志

B.对选举过程比较了解，选举只是在一定程度上体现了选民意愿 C.对选举过程知之甚少，投票有很大盲目性 D.选举只是形式，选民对选举流程一无所知

图7

我国是人民当家做主的社会主义国家。而民众对民主的认同度并不高，在访谈中我们了解到很多民众对国家领导的选举、全国人民代表大会的选举为什么不是直接民选感到很不解，西方国家能直接选总统，我们为什么不能？我们试图解释这其中的道理，但收效并不大。我们认为大多数民众对我国民主状况的基本国情缺乏必要的认识。另外我们也了解到，有些基层选举确实存在违规操作的现象，贿赂选民的情况时有发生，使民众感到失望。这就需要有关部门加大管理和宣传的力度，使人民当家做主的观念深入人心。【6题】您认为造成看病难问题的主要原因是？ A.就医费用高昂 B.缺少合格的医务工作者 C.就医手续繁琐

D.医疗资源配置不合理（如医院分部不合理、医床稀缺等）

图8 由图8可以看出有将近六成的受访者认为造成看病难问题的主要原因是就医费用高昂。不管病例、病情是普通或严重,上一趟医院,少则百来块,多则几百块或以上不等。生病看医生是公民生存最基本的权利,可是当前医药费用居高不下,公民这种最基本的权利谁来保障?药价虚高导致病患者负担加重,是近年老百姓反应最为强烈的一个社会问题。医疗改革每年都在进行，医疗保障、社会保险体系也在日趋完善。但民众对此的满意度还不是很高，医改之路任重而道远。【7题】您认为造成目前食品安全问题频发的主要原因是？ A.不法食品加工企业、个人利欲熏心 B.对失信企业和个人的惩罚力度不够 C.各部门职责不明、缺乏配合 D.消费者缺乏鉴别能力

图9 由图9可以看出有接近半成的受访者认为主要的原因在商家。马克思曾说过，一有适当的利润，资本就会胆壮起来。只要有10％的利润，它就会到处被人使用；有20％，就会活泼起来；有50％，就会引起积极的冒险；有100％，就会使人不顾一切法律；有300％，就会使人不怕犯罪，甚至不怕绞首的危险。我们组员讨论后认为，单纯地依靠道德力量或者单纯地依靠法律力量，这一问题都没法解决。我们提出以下几点建议：

一、政府要制定严格的食品检验检疫程序，并严格执行；

二、完善配套法律，做到有法可依，有法必依；

三、通过教育、宣传等手段提高消费者的鉴别能力；

四、提高食品加工企业和个人的思想道德水平，使他们充分认识到这一问题的严重性。【8题】您对您的居住环境满意吗？

图10

通过这次调查，我们可喜地发现，有85%的受访者对当前的居住环境表示满意。每个人都本能地向往一个风景宜人的居住环境。居住环境是提高生活质量的一个重要因素，也是经济、文化和社会等社会活动的一个重要支撑。近几年来，许多重工业厂区相继撤到济南郊外，市区空气、水体质量有了明显改善。我们在泉城广场调查中也看到，护城河中时时有清污船清理水体垃圾。游玩的市民中也很少有乱扔垃圾的现象。可见市民的环保意识已经有了很大的提高。不过，我们也发现，市区的交通状况也很拥堵，道路上主要是私家车。汽车尾气污染已是城市污染的顽疾。我们建议，有关部门加大对公交出行的扶植力度，来改善因为汽车尾气带来的污染问题。

四、调查总结

这是本组成员进行的第一次社会调查活动。组员们感触和收获颇多。通过这次社会调查，我们有了以下收获：

1、进一步认识到党始终坚持马克思主义指导地位的重要性。新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国从一个半殖民地半封建社会稳步迈向富强、民主、团结、文明、和谐的崭新中国。正因为坚持了这一指导地位，党和人民团结一致沿着正确方向前进才有了根本思想保证。因此，在当前我们必须进一步筑牢思想防线，巩固马克思主义指导地位，开创更加美好的未来。

2、这是一次理论付诸实践的活动，让我们从各个方面更加清楚地认识了全面建设小康社会道路上所存在的种种问题，使我们对构建社会主义和谐社会的内容、建设现状等有了更加深入地了解。

作为社会主义现代化建设的接班人，当代大学生迟早要担负起这一重担。我们要深入了解社会现状，积极投身社会。对于社会上还存在的不公平、不公正的社会现象，我们大学生应当积极挑起重担，用我们的智慧与这些现象作斗争。

3、大学生应当具有实事求是、积极合作、刻苦钻研、热情向上的心态。在调查过程中，小组成员踏实肯干，尤其是负责调查的同学，做到了礼貌待人，积极主动地寻求受访者。整理数据时，各成员实事求是，积极合作。小组讨论热烈，小组成员各抒己见，充分地表达了自己的看法，为这份报告的完成贡献了自己的力量。

附录

社会民生问题调查问卷

学校组织我们学生开展和谐社会调查。调查结果只作为我们课堂讨论用，不会公开您的个人信息。希望您可以认真填写本问卷，请在您认为正确的选项上打[√]。非常感谢您的支持！您的性别：男

女

1、您的年龄段（）

2、您的文化程度（）A、20-30

A.小学初中 B、30-50

B.高中中专职高 C、50-60

C.大专大学本科 D、60以上

D.硕士博士及以上

3、您的收入状况（）

4.您认为现在的就业形势如何（）A、2000以下

A.形势严峻 B、2000-4000

B.基本正常 C、4000-6000

C.形势较好 D、6000以上

5、您认为现在的房价水平（）A、房价偏高 B、房价适中

6、您对当下的社会治安状况满意吗（）A、很满意 B、基本满意 C、不满意

7、您对您参加过的民主活动的评价是（）

A、选举公开，了解选举流程，充分体现了选民意志

B、对选举过程比较了解，选举只是在一定程度上体现了选民意愿 C、对选举过程知之甚少，投票有很大盲目性 D、选举只是形式，选民对选举流程一无所知

8、您认为造成看病难问题的主要原因是（）A.就医费用高昂

B.缺少合格的医务工作者 C.就医手续繁琐

D.医疗资源配置不合理（如医院分部不合理、医床稀缺等）

9、您认为造成目前食品安全问题频发的主要原因是？

A.不法食品加工企业、个人利欲熏心 B.对失信企业和个人的惩罚力度不够 C.各部门职责不明、缺乏配合 D.消费者缺乏鉴别能力

10、您对您的居住环境质量满意吗（）

A、很满意

C.基本满意 B、比较满意

D.不满意

论社会保障与民生问题的关系 第3篇

1 党和政府关注社会保障与民生问题的简短回顾

中国共产党从诞生之日起,就把民生问题作为工作的重点。例如,匆忙结束的中共一大通过的第一个决议中强调:“必须特别注意中国工人运动问题。”并于1921年8月成立了中国劳动组合书记部,专门领导工人运动。正如张国焘等26人在《共产党》月刊第6号发表的《中国劳动组合书记部宣言》中所描述的,男女劳工过着牛马不如的生活,他们把劳动力卖给资本剥夺者,换到极少的工钱;他们血汗换来的工钱,多半不能维持自己的生活,受饥受冻的劳工,随处都可以发现。因此,它号召工人加入劳动组合书记部,共同奋斗,谋求解放。1922年5月1日,在广州召开了全国第一次劳动大会,把争取和实现社会保险制度作为工人运动的主要内容之一,规定“一切保险事业规章之订立,均应合劳动者参加之,俾可保障政府、公共及私人企业中劳动者所受到的损失,其保险费完全由雇主或国家分担之,不得使被保险者担负。”以后,在中国共产党领导下召开的历次全国劳动大会通过的《劳动法案大纲》和各种决议案中,都明确提出实行社会保险的基本主张和具体要求,规定“应实行社会保险制度,以使劳动者在疾病、伤亡、失业以及女工生育时得到生活保障”。[1,1]

特别值得一提的是,中国共产党在革命根据地和解放区颁布和实施了有关社会保障的立法,并试办过与当时经济发展状况相适应的社会保险制度。其中,最典型的有1931年颁发的《中华苏维埃共和国劳动法》和1948年第六次全国劳动大会决议通过的《东北公营企业战时暂时劳动保险条例》(简称《东北条例》),规定:社会保险对于一切雇佣劳动者不论他在国家企业、合作社或私人企业,不论工作时间之久暂,及付给工资的形式如何,均得实施。特别是《东北条例》,实施范围较广,保险项目较多,包括劳动保险、伤害、疾病、老残等医疗抚恤,统一由工厂负责办理或由工厂和工会共同办理,为新中国成立后实施统一的社会保险制度积累了丰富的经验。

中国共产党真正着手社会保障制度的建立是在新中国成立以后。当时,由于我国的经济体制实行计划经济,与此相适应,社会保障制度选择了类似前苏联等社会主义国家所通行的“国家保险型”社会保障制度。①这种制度一直延续了30多年,具体可分为以下三个阶段:

一是初创阶段(1951—1958年)。尽管当时国民经济尚未完全恢复,国家财政经济相当困难,但为了保障劳动者的基本权利,党和政府还是积极着手创建以劳动保险为主干的社会保障体系。此期的社会保障工作主要抓住了两个突破口:①创建适用于企业职工的劳动保险制度;②创立适用于机关和事业单位干部职工的社会保险制度。这样,解决了旧中国遗留下来的严重的失业问题,保障了人民的基本生活。

二是调整阶段(1958—1966年)。国家针对前期社会保险制度实施中出现的一些问题,对社会保险制度进行调整。这些调整主要集中在如下几个方面:统一规定了国家机关、事业单位和企业职工退职、退休的条件和待遇标准;改进了医疗制度,针对因免费造成的浪费现象,适度增加了个人交费项目;调整了学徒工的社会保险待遇;建立了退休职工易地支付社会保险待遇的办法;实行集体劳动保险合同的集体企业也开始制定了标准较低的退休、退职制度;在农村还建立了农村合作医疗制度和集体“五保户”制度【注文1】等。

三是受干扰破坏阶段(1966—1976年)。这十年,社会保障工作遭受严重干扰和破坏,从中央到地方的劳动保险管理机构被撤消或停止工作,企业职工社会保险费用统筹制度被迫废弃,社会保险倒退到“企业保险”并失去了其统筹调剂功能,由各企业自行承担职工养老、工伤、医疗、生育等保险的实施。结果造成行业间、企业间负担不均衡,畸轻畸重,直接影响职工的生活。此外,由于社会保险基金停止积累,由企业实报实销,加重了企业负担,加大了企业办社会的责任,最终形成了企业办社会的局面。

因此,客观地说,在计划经济体制下,实行的高度集中与高度统一的就业、工资和劳动保险制度,对统筹安排当时的就业、保障职工生活、促进经济建设和社会安定发挥了积极作用。其基本经验就是要处理好社会保障与民生问题的关系。

改革开放以后,采取了以市场为取向的改革路径,逐步建立了社会主义市场经济体制。在这一大的背景下,如何“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用”,完成从传统的计划体制下的“国家保险型”社会保障模式到建立适应社会主义市场经济体制的新的社会保障模式的转变,就成为重大的研究课题。基本思路仍然是从社会保障与民生问题关系的角度来进行探讨。例如,我国学者郑功成认为,民生问题包括三个方面:一是就业,这是民生之本。能不能保证每一个劳动者拥有一个工作岗位,有一个就业机会,是能否解决民生问题的关键。二是收入分配,包括初次分配、再分配和第三次分配,如果分配不好就会引起甚至加剧社会矛盾。三是社会保障,包括三大块即社会保险、社会救济和社会福利。从就业问题到收入分配问题,再到社会保障问题,它们构成了民生的三大根本问题,民生问题得不到解决,社会风险就必然会累积,国家与社会就不可能很健康地、很和谐地、很协调地持续发展。他说:“后改革开放时代所面临的正是这些重大的民生问题及影响民生问题的诸因素,它要求我们化解这些因素,实现保障民生、改善民生的发展目标。”[2]

这里所说的“社会保障”是从广义上来理解的,它包括郑功成教授所指的收入分配、就业和社会保障等方面,十六届三中全会提出的“推进就业和分配体制改革,完善社会保障体系”以及新修订的中华人民共和国宪法规定的“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”,也都是从广义上来界定的。他们背后关联着共同的东西,那就是我们究竟应当怎样让人民的生活更加幸福。因此,这是执政党对民生问题的高度关注,它所表达的不仅是要全面确立中国新型的社会保障体系,而且是要在现行基本框架的基础上,通过完善已有制度安排和新建相应的社会保障机制,加快中国社会保障制度的建设步伐,真正实现社会保障与经济社会发展同步协调。

特别是党的十七大报告将“加快推进以改善民生为重点的社会建设”单独列篇,首次系统地提出了改善民生的理念和政策取向,描绘了加快推进以改善民生为重点的社会建设全景,开启了党代会政治报告“专章”部署解决民生问题、创新社会管理的先河,与十六大工作报告中“经济、政治、文化”三大建设布局形成鲜明对照,将民生问题放到了一个前所未有的高度。与此同时,还出台了一系列关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的措施和对策。所谓“国以民为本,民以生为先”。民生问题得不到解决,难有国家安定,也不会有社会和谐。关注民生、改善民生、造福民生,既是治国理政之根本,也是构建社会主义和谐社会之要务。因此,民生已经成为我国党和政府的工作重点与政策走向,以至于我们可以将新一届中央政府称之为“民生政府”。正如胡锦涛同志在十七大报告中所说,社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。为此,胡锦涛提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务:一是优先发展教育,建设人力资源强国;二是实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业;三是深化收入分配制度改革,增加城乡居民收入;四是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活;五是建立基本医疗卫生制度,提高全民健康水平;六是完善社会管理,维护社会安定团结。

2 社会保障与民生问题的内在联系

我们说,社会保障制度是解决民生问题的最有效的措施,除了来自我党历史上的成功经验和失败教训外,还有一个重要的事实,即社会保障制度本身从诞生之日起就与民生问题有着密切的关系。据考证,现代社会保障制度发祥于实现工业化最早的英国。当时,由于大规模的圈地运动,使大批农民离乡背井沦为乞丐和流浪者。为了缓和被剥夺农民的反抗,防止骚乱,1536年英国颁布法令,让教会承担救助贫农的义务。1572年开征济贫税,并任命负责救济事宜的管理人员和监督员。1576年和1597年又颁布两次法令,推广伦敦率先实现的感化院制度。1601年,英国政府将这些规定加以汇集并补充成为正式的《济贫法》(旧《济贫法》)。它的主要内容有:建立地方行政和征税机构;为有劳动能力的人提供劳动场所;资助老人、盲人等丧失了劳动能力的人,为他们建立收容场所;组织穷人和儿童学艺;提倡父母和子女的社会责任;从比较富裕的地区征税补贴贫困地区。1834年,即《济贫法》颁布234年后英国政府又通过了《济贫法》修正案,这就是英国社会保障史上有着深远影响的新《济贫法》。它第一次把社会救助以立法形式确定了下来,规定社会救助既是公民应得的合法权利,也是政府应尽的义务。其目标就是要满足社会成员最低需要的生活费用,即解决老百姓基本的生活问题。因此,对民生问题的关注,是社会保障制度确定的基本动机。社会保障的性质就是保护劳动者的生存权益,提供贫困阶层的生活保障,即保障全体社会公民尤其是低收入者的基本生活。

基于上述渊源关系,尽管在世界各国的政策文献和有关论著中的具体说法不尽相同,并且各国都根据自己的特点和认识来描述社会保障制度的含义,但就其所包含的主要共同点而言,对社会保障制度可以做出如下表述:社会保障制度是以国家或政府为主体,依据法律规定,通过国民收入再分配,对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助,以保障其基本生活的制度[3]。它揭示了三层含义:一是社会保障制度的责任主体是国家或政府;二是社会保障制度的目标是满足公民的基本或需要;三是社会保障制度得以实施的保证和依据是相应的社会立法。显然,现行的社会保障制度关注的只是基本的民生问题,即对处于低生活水平的社会成员给予基本的生活保障。

问题是,民生问题不仅仅只是一个数量问题,它还涉及到质量,是一个动态的概念。具体来说,它可以分为三个层次,即以化解生存危机为目的的社会救助、以保障基本生活为目的的社会保险、以使生活更加美好为目的的社会福利。以就业为例,数量与质量问题就是同一个矛盾的两个方面,一方面,要为需要工作的人提供足够的岗位;另一方面,还要使工作条件符合一定的社会标准。我们今天关注的往往只是就业数量,忽视了就业质量问题。什么是有质量的就业?国际劳工大会通过的《费城宣言》对此有一个明确的界定:“全人类不分种族、信仰或性别都有权在自由和尊严、经济保障和机会均等的条件下谋求其物质福利和精神发展。” [4] 它包含四条基本原则:一是自由,包括政治自由和选择职业的自由;二是尊严,强调并承认了人的独立人格;三是经济保障,使劳动者本人及其家庭的生存和发展成为可能;四是机会均等,它给予劳动者竞争的动力和免于歧视的权利。只有符合这些原则的就业才是有质量的就业。当然,在不同的发展水平、不同的历史文化背景的国家,衡量就业质量的尺度是不尽相同的,即使在同一个国家,其就业的质量标准也会随着社会的进步而不断提高。换句话说,“就业质量”只是一个相对的概念,人们追求更高质量工作的努力是永远不会停止的。因此,在1999年第87届国际劳工大会召开时,国际劳工局局长向大会提交了《体面的劳动》的报告,将“体面劳动”确定为国际劳工组织当前的主要目标。报告指出:“国际劳工组织当今的首要目标是促进男女在自由、公正、安全和具有人格尊严的条件下,获得体面的、生产性的工作机会。”这说明国际劳工组织追求的不仅是创造就业岗位,而且是创造其质量可以让人接受的就业岗位。同时,这样的工作岗位还应当具有经济效益,即“生产性”的工作机会。

因此,党和政府从解决民生问题的战略高度来设计社会保障制度时,就有三个可以考虑的层面:

一是基于救助的社会保障体系,即对贫困者给予救济。有人考证,我国古代就已经建立了一套完整的基于救助的社会保障体系,在这个体系中,有着不同于西方的极其复杂的思想基础,政府、民间、宗教、宗族、基于业缘和地缘的自保互助组织等主体参与了保障事务,多元化的举办主体承担着全面的保障项目,并有一套严格而实用的管理监督制度、保证制度或诏令来确保实施效果,为中国古代社会长期稳定提供了基本的支撑[5]。

二是基于保险的社会保障体系,即满足公民的基本需要。例如,建国初期,通过建立高度集中与高度统一的就业、工资和劳动保险制度,比较成功地解决了计划体制下基本的民生问题,对统筹安排当时的就业、保障职工生活、促进经济建设和社会安定发挥了积极作用。

三是基于福利的社会保障体系。例如,英国在1948年宣布,英国已经建立了覆盖全体国民的一整套“从摇篮到坟墓”的内容广泛的高福利制度。这种以普遍性为特征的福利国家制度,对社会的公平与稳定和缓解经济危机有着积极的促进作用。但社会保障支出超过经济承受能力时,危机就会出现,使失业增长,财政赤字上升,形成著名的被称为“福利病”的现象。有关机构认为,社会保障支出占国内生产总值(GDP)的比重,超出15%,是社会保障负担的危险信号。目前,西班牙、法国、意大利、荷兰已接近30%,美国在1990年就超过30%,有“福利国家橱窗”之称的瑞典,GDP增长率从20世纪60年代的5.7%,下降到20世纪90年代的0.3%,而福利开支增长率年均为7%。[6] 经济发展赶不上福利扩张,是“福利病”现象的症结所在。

3 结论

我们认为,民生问题直接关联着政府与百姓的最本质的关系,“如果在民主民生问题上处理不当,任何政府都有可能丧失合法性”。因此,“民生问题上及不及格”,这是党和政府必须面对的首要课题。尽管解决民生问题的思路有很多,方法也很多,但最有效的解决民生问题的措施,仍然是19世纪以来逐步形成和完善起来的社会保障制度。关键是站在解决民生问题的高度来设计社会保障制度,包括建立基于救助的社会保障体系、基于保险的社会保障体系,以及基于福利的社会保障体系。

参考文献

注[1]:这一模式是列宁最早提出来的。他在1912年《全俄社会民主工党第二次代表会议》决议中明确指出:“最好的工人保险形式是国家保险;这种保险是根据下列原则建立的:㈠工人在下列一切场合(伤残、疾病、年老、残废;女工还有怀孕和生育;养育者死后所遗寡妇和孤儿的抚恤)丧失劳动能力或因失业失掉工资时国家保险都要给工人以保障;㈡保险要包括一切雇佣劳动者及其家属;㈢对一切被保障者都要按照补助全部工资的原则给予补助,同时一切保险费都由企业主和国家负担;㈣各种保险都由统一的保险组织办理;这种组织应按区域和被保险者完全自理的原则建立。”列宁的这些思想成为前苏联建国以后建立和发展社会保障事业的理论依据,对当时社会主义社会保障制度的建立指明了方向,并发挥了重要作用。见:列宁全集(第17卷),北京,人民出版社,1959年,第449—450页。

[1]林嘉.社会保障法的理念、实践与创新[M].北京:中国人民大学出版社,2002.

[2]赵树义,宫瑞国.后改革开放时代的中国民生———与全国人大常委会委员郑功成的对话[N].人民代表报,2004—03—11.

[3]孙光德,董克用.社会保障概论[M].北京:中国人民大学出版社,2000.

[4]刘旭.国际劳工标准概述[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2003.

[5]王君南.基于救助的社会保障体系———中国古代社会保障体系研究论纲[J].山东大学学报:哲学社会科学版,2003(5):57-62.

社会安全感与民生问题 第4篇

分析这些犯罪分子的心理时,人们会发现他们都不同程度地存在性格封闭的缺陷。北京大学社会学系教授夏学銮对此概括说:“他们的性格往往被称为屈辱人格,一旦爆发就容易走上极端。”他们多是被边缘化的“失败者”,长期处于被人漠视的境地,渴望受人瞩目,但却总是事与愿违,经济窘迫,婚姻生活不如意,生活圈子狭隘局促。

以制造“南平血案”的郑民生为例,他对社会有诸多不满,却没有明确的仇恨目标,作为绝望的失败者,他最终选择了被认为只有有钱有势人家才能进入的小学的学生来复仇。所谓报复社会,在这些凶手眼里,并没有落到某些具体的责任人身上,他们自己甚至都没能弄清楚内心黑暗的根源。

在复旦大学社会学者滕五晓看来,当前国内贫富差距进一步拉大的现状,增加了某些底层民众的不平衡感和自卑感,如果再加上某些不公正待遇,他们的长期压抑很可能因为某一个小事或者突發事件,而最终因“个人仇恨”去“报复社会”。

根据国际经验,人均国内生产总值处于1000美元到3000美元的时期,也是社会矛盾较为尖锐化的时期,同时也是社会问题多发期,而中国正是处在这个历史时期。毫无疑问,贫富差距拉大在任何国家都是一个危险信号,而社会学者们在调查中发现,公众对于市场经济导致的贫富差距是可以接受的,但对权力经济、非法经济和犯罪经济所产生的贫富差距是无法接受的。正是后者导致一些人产生“仇富”、“报复社会”等心理。

申论：社会民生之医疗问题 第5篇

（一）我国医疗卫生事业改革，必须坚持三个原则不能变：一是坚持走适合我国国情的发展道路不能变，不能盲目照搬外国的发展模式；二是坚持卫生事业为人民健康服务的宗旨和公益性质不能变，医疗卫生机构不能变成追求经济利益的场所；三是政府承担公共卫生和维护居民初级卫生保健权益的责任不能变。

（二）实施区域卫生规划，优化资源配置，完善分类管理，加快发展社区、农村医疗服务，构建新型医疗卫生服务体系。

（三）改革医疗机构补偿机制，从源头上抑制医药费用过快增长，减轻群众医药费用负担，改变“以药补医”的状况。

（四）依法行政，实施行业监管，加大医疗乱收费的查处力度，规范服务行为，提高管理水平，改善服务质量，保证群众医疗安全。

（五）进一步加强医院管理，严格收费管理，改善医疗服务，构建和谐的医患关系。继续在卫生系统深入开展思想教育和职业道德教育，认真查处红包、回扣、开单提成和乱收费等违法违纪问题，建立教育、制度、监督三者并重，惩防并举的纠风工作长效机制。

（六）建立适合中国特点的新型医疗保障体制。

民生问题社会实践报告 第6篇

实践报告是进行实践后的报告；是汇报实践过程和结果的一种方式。下面是民生问题社会实践报告请参考！

民生问题社会实践报告

一、活动主题

践行青春使命，助力“美丽中国”。

二、活动目的

关注民生是新的历史条件下巩固党执政的群众基础的需要。关注民生是牢牢把握和坚持有中国特色社会主义本质的需要。关注民生是深入贯彻科学发展观的需要。关注民生是构建社会主义和谐社会的需要，关注民生是建设小康社会的`需要。

三、活动内容

寒假期间，和同学一起到县级民政部门以及乡村社区和医院进行调研，首先我们来到人口密集的乡村市场，我们寻找对象对民生问题进行调查问卷，我们的调查结果大部分集中在以下几个问题：教育方面，医疗方面，住房方面，社保方面。然后到民政部门获取关于民生问题的解决以及政策的落实情况。

群众的反映：在医疗方面，我认为存在最大问题就是病人的知情权和选择 权不能得到很好体现，比如说在医院住院，现在老百姓都说住院住不起，看病看不起，在医院住院的话,三五千，上万，可能根本不能出院，你到底该检查什么东西，针对什么病要检查什么东西，作为医院医生，我建议作为医院角度提供相关信息，也要让病人有所选择。

有年轻人说：这两年房价太高，像我刚毕业的时候，如果买的话还可以买得起，但那时也没想到短短的两三年时间会翻这么多。现在新的房子一开盘大概就要四千左右，比较适合我们的是比较低价点的房子，也不需要那么豪华，平民一点，经济型的房子，现在一个月工资也就一两千，一年收入也就三四万，如果不靠爸妈，两个人不可能买得起房子。

饭店员工：像我们服务领域的，应该多为服务领域（员工）多提供一些保护措施，让我们今后的生活更加好一点， 因为我们跟公务员差距还是比较大的，但我们做服务领域也比较辛苦，希望政府能够多为服务行业考虑一下。

从民政部门得到的各大民生问题的基本情况

（一）教育方面，全县教育情况总体良好。一是严格落实国家“普九”和“两免一补 ”政策，积极资助贫困学生。二是危房改造工作取得了新突破，办学条件进一步提高。三是通过各种形式的培训、交流、教研、学习，教师队伍整体素质进一步提高。四是教学改革继续深入，教育教学水平持续提高。

（二）医疗方面，医疗卫生基本满足群众需要，农村医疗卫生基础设施得到改善。山东省平邑县享受到新型农村合作医疗补助的农民

186万人次，累计报销医疗费用13373万元，其中住院报销10397万元，门诊报销2976万元，报销万元以上参合农民有801人次， 有效地减轻了农民群众的医药费用负担，较好地防止了群众因病致贫、因病返贫问题的出现。为了做好新农合工作，平邑县重点采取了如下措施：一是加大宣传力度，提高农民参合率。通过播放广播、张贴宣传标语、发放宣传单、进村入户等多种方式，广泛宣传新农合政策，确保做到家喻户晓、人人皆知，从而提高农民群众参合的积极性和主动性 。今年，全县参合农民834336人，比增加33920人，参合率99.74%，有2106名五保户、28215名低保户、4419名重点优抚对象、8132 名贫困残疾人在县、乡财政的扶持下参合。二是开展支付方式改革，降低参合农民医药费用负担。在20全面开展门诊总额预付的基础上，今年县内新农合定点的和政府举办的医疗机构全部实行了住院总额预付和按单病种付费的方式。通过开展住院支付方式改革，促进了新农合定点医疗机构内部运行体制改革，建立了医疗费用自我约束机制和风险分担机制，规范了医疗机构服务行为，切实降低了农村居民的医药费用负担。三是强化监督管理，保障新农合健康运行。结合工作实际，调整了新农合考核方案，对全县各定点医疗机构新农合工作实行季度督导考核制度，加大对材料的审核力度和对违规报销的处罚力度，明确对定点医疗机构及其医务人员违规行为的处罚制度。同时，由县检察院在卫生局成立了执法检察室，加大对新农合工作的监管。四是加强网络建设，提高信息化管理水平。在去年底有14家市级定点医疗机构的住院及县内22家一级以上定点医疗机构的门诊、住院实现网络接口即时报销的基础上，今年，平邑县又积极筹集资金350余万元，将新农合网络延伸到村卫生室，实现参合农民持证在市、县、乡、村四级定点医疗机构就医即时结算的目标。 目前还存在的问题

教育方面，一是教育投入仍显不足，危房改造任务十分艰巨。二是教育发展不平衡，城乡之间差距较大。特别是农村中小学基础教育设施、装备非常落后。三是教师队伍建设亟待加强，存在老龄化、知识更新慢等问题。四是公办小学办幼儿园现象突出，挤占了小学教育资源。五是部分教师素质不高，乱办班、乱收费现象时有发生。 医疗方面，一是部分医务工作人员对新农合报销范围不了解，使用目录外药物偏多，导致报销金额偏低。二是目录内药品范围小，药品名称不统一，许多药已停止生产，影响用药报销。三是部分医务人员缺乏责任感，乱开大处方、贵处方，患者用药知情权、选择权得不到保障。 四是县外转诊手续自繁琐，患者感觉不方便。

住房方面，一是住房价格逐年上涨，低收入者住房条件没得到很好改善，我县房价每年上涨9.5%左右，目前均价为每平方米3000元。下岗职工、单职工家庭和城区农民低收入者则无力购房。二是住房体制改革还不完善，社会保障性住房还未普遍推行。三是住房公积金制度尚未全面建立。