民生八大工程投资

民生八大工程投资（精选6篇）

民生八大工程投资 第1篇

让百姓共享发展成果

——延安市着力推进“民生八大工程”

构建和谐社会综述

来源：延安市政府发布时间:2009-7-

31悠悠万事，民生为重。

从万紫千红的春天到硕果满枝头的秋季，历经风雨兼程的许多个日夜和刻骨铭心的无数次回望，在革命圣地延安这片红色热土上，百姓的胸中总是回荡着一股温馨的暖流，在充满魅力的乡村、活力四射的城区总在吹拂着阵阵和谐清风——以人为本，关注民生。一项项民生新政渐次出台，一个个民生工程“落地生根”，一件件惠民实事“开花结果”。柏油马路四通八达，就业培训政府买单，农民看病可以报销，“五保”老人安享晚年，百姓收入一路攀高……这些让老百姓看得见、摸得着、得实惠的好事，正是得益于我市倾心尽力加快实施的民生八大工程。

民生问题无小事，一枝一叶总关情。市委、市政府坚持从实现科学发展的高度认识民生工程，把改善民生作为重要任务，围绕解决群众的实际困难谋划民生工程，以改革创新精神推进民生工程，致力解决群众最关心、最直接、最现实的就业难、看病难、行路难等突出民生问题，让百姓共享改革发展成果，温暖了全市民众之心，奏响了和谐延安新乐章。

和谐发展民为先

发展就是为了民富，就是为了让百姓生活得更好。近年来，市委、市政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，在致力经济发展，“财富蛋糕”做得越来越大的同时，更加注重如何分好“蛋糕”，那就是统筹社会事业发展。全市各级党委和政府将社会事业发展放在重要战略地位，将增大的财政″蛋糕″更多地惠及民生事业，让广大人民群众享受更多的改革发展成果，以发展促民生，以民生促和谐。

″关注民生，惠及于民，是我们工作中的头等大事。实施民生工程，要真心实意去干、尽心竭力去办，要把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为实际行动，切实让老百姓享受到实惠。″市委、市政府主要领导所说的，也是全市干部所想和正在实践的。关注民生、保障民生、改善民生，推进社会和谐，成为市委、市政府工作的主旋律。上学、看病、住房、饮水、就业……成了《政府工作报告》里的一系列″民生指标″，百姓念叨的日常琐事，都被党委、政府作为头等大事，逐步加以解决。

俯首民生察冷暖，真抓实干解民难。实施民生工程，是市委、市政府落实科学发展观的集中体现，而以科学发展观为指导的民生工作，又将随着民生需求的动态发展而同步前进。省政府实施民生八大工程动员大会后，市委、市政府高度重视，省委常委、市委书记、市人大常委会主任李希立即就贯彻落实工作提出了明确要求。市委副书记、市长陈强及时主持召开市政府常务会议，传达贯彻省政府会议和袁纯清省长讲话精神，并成立了由市政府主要领导任组长，分管领导为副组长，发改、财政、教育、劳动等部门主要领导为成员的领导小组，负责制定相关政策、安排计划。领导小组下设项目办公室和资金办公室，项目办公室设在市发改委，资金办公室设在市财政局，均由单位一把手担任办公室主任。随后，１３个县区也全部成立了民生八大工程领导小组。按照省上和市委、市政府的安排部署，积极组织开展民生八大工程调查摸底和五年专项规划的编制工作。

民生八大工程涉及面广，政策性强，持续时间长，组织工作量大，群众寄予的希望高，科学合理地做好规划至关重要。市发改、财政等部门以对人民群众高度负责的精神，科学合理地编制民生八大工程总体规划和分规划，及时确定今年的工作计划和重点项目。我市民生八大工程规划编制工作以全省的民生八大工程为依据，坚持从全市经济社会发展实际出发，本着″尽力而为、量力而行″的原则，分工负责，统筹规划。在规划编制中，一是坚持统筹兼顾，整体推进，突出重点，政府主导，社会参与，持续发展的原则。规划涉及到城乡、社会事业、社会保障等各方面，突出了教育卫生等社会事业重点行业和医保等重要社会保障方面。二是进度安排体现″四优先″，即优先安排政府工作报告中提出的项目，优先安排国家和省上已实施的民生工程项目，优先安排基层要求最迫切、实际最急需、群众最企盼的民生项目，优先安排建设条件成熟、前期工作充分、投资合理、效果明显的民生项目。同时，市上广泛征求市直有关部门、各县区政府和社会各方面的意见，有效整合涉及民生问题的各类项目和资金，立足实际，体现民意。在确定项目、范围、标准时，注重城乡、区域之间的利益均衡，统筹民生八大工程与其他社会事业的发展，促进基本公共服务均等化。

民生工程暖民心

常怀利民之心，常谋利民之策，常做利民之事，这是市委、市政府对全市人民的响亮表态。市委、市政府领导认为，民生八大工程的实施，就是要实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的民生目标。为此，群众的需求，也就成为我市实施八大民生工程的决策依据。

本着以人为本的施政理念，我市科学编制了民生八大工程专项规划，从提高生活水平到提升生活质量，从保障物质生活需要到满足精神文化需求，人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，都纳入到政府保障和改善民生的决策视野，都成为市委、市政府着力要解决的问题。从今年起到２０１２年，规划总投资１３５．５８亿元（其中争取中省资金６７４９４５万元，市配套１８３３８４．４万元，县配套４０８０８３．４万元，其他投资８９３８０．７万元），全面实施和推进教育、就业和再就业、公共卫生、社会保障、住房保障、农村基础设施建设、公益性文化体育设施建设、城乡社区服务体系建设等八大民生工程，不断满足群众基本生产生活需求。

－－民生教育工程。五年内总投资８２５７３万元，维修改造校舍２９万㎡；

贫困寄宿生每生每天补助生活费小学２元，初中３元；建设１５所农村寄宿制学校，教师周转房２１１５０㎡；建成８个县区职业教育专业性基地建设和延安职业技术学院综合性实训基地；实施１９个职教示范精品专业建设；新建１所、加强６所县级职教中心建设，重点支持１０所普通高中建设。

－－就业和再就业工程。总投资３９９１９．４万元，五年培训高级工２５００人，新技师５００人，建设６个技师培训基地，建成全市１４个劳动力市场；开发就业岗位８２０００个，其中公益性岗位３０００个；建成１００个创业基地，市、县、所（站）劳动保障工作机构建立空岗和下岗失业人员数据库，１００个劳动保障工作试点社区；大力开展就业培训、创业培训，对培训机构给予一定的政策扶持，对符合条件的参训人员给予培训补贴、免收介绍职业费和职业技能鉴费。

－－公共卫生工程。总投资２６８５７．７万元，五年内完成９所县医院建设，１１所县区妇幼保健所建设，４５所乡镇卫生院建设，１６９３所村卫生室建设；到２０１０年，全市１３个县区全部补助农村妇女住院分娩费用；农村６０周岁独生子女户、双女户、无子女户夫妇每人每年奖励补助６００元，农村５５－５９周岁独女户夫妇每人每年奖励补助６００元；改善全市食品药品监管系统基础设施建设，逐步提高社区公共卫生服务人员标准。

－－社会保障工程。总投资２３３３０７万元，新建１３个县级中心敬老院，２７个乡镇区域性敬老院；逐步提高城乡最低生活保障标准、农村五保供养标准和新型农村合作医疗地方补助标准；新建黄陵县救助管理站、市区流浪未成年人救助保护中心和市儿童福利设施建设，建成２所残疾人综合中心，１３个温馨家园，完成１２６０户危房改造，建成１４个盲人图书馆，增设１４个电视手语节目，完成６个无障碍建设；加强新农合经办机构建设，改善工作条件，提高从业人员水平。

－－住房保障工程。总投资６２７９２．８万元，五年内建设廉租住房约４０００套，并全面解决农村８６１４１贫困群众和受灾群众住房问题。

－－基础设施建设工程。总投资８６３７０３．９万，２００８年完成全市农村饮水工程建设１４０７个项目，２００９至２０１２年每年解决全市农村６．２５万人饮水问题；五年完成县乡公路三级改造２３３０公里，四级通村油路（水泥路）建设５５００公里，四级通村砂石路建设６５００公里，村庄道路２７０２公里，力争在２０１２年完成１００％行政村通路，９０％的行政村通油路或水泥路的目标；建设农村户用沼气１０万口，农田２６６．３８万亩。

－－公益性文化体育设施建设工程。总投资３２１３５．６万元，完成２２９１个自然村的广播电视″村村通″建设任务，２８３８个村的农业信息进村入户工程；建成１４６个乡镇文化站，１７９个以市文化局为中心的文化信息资源共享工程，１７０个送书下乡工程和２９６０个村级文化器材配送项目，３１６７个农家书屋；建设１７６９个行政村农民体育健身工程，为６９个社区配备体育器材；开展多种形式、多渠道、内容丰富、实用性强的科普宣传活动和农村实

用技术培训，建设完善的社区科普组织网络和阵地，提升城市社区居民科学、文明、健康生活水平。

－－城乡社区服务体系建设工程。总投资６５５７万元，新建６个社区卫生服务中心，３０个社区卫生服务站，并着力加强农村社区服务体系建设。

虽说是民生八大工程，但是仔细研究其具体内容就可以发现，其实八大工程中所设计的项目包括了近百项民生需求，涉及到了百姓的居、学、行、医、劳、乐等生活的方方面面，与他们的所思所想合辙合韵。民情牵动市情，政情连着民心，如今，走进圣地延安，只让人感动的是民生，最让各级党委和政府牵挂的还是民生问题。群众说：″民生八大工程暖了咱们百姓的心。″

好事办实得民心

民有所呼，我有所应；民有所需，我有所供；民有所期，我有所干，折射的是政府施政理念的应时之变。在全市实施民生八大工程，这是市委、市政府对全市人民作出的郑重承诺，承诺凝聚着对百姓的无限情与爱，闪烁着亲民为民的执政理念之光。在实施过程中，市委、市政府以改革创新精神不断完善工作机制，积极探索新的工作措施，用心想事、用心谋事、用心干事，将实事办好、好事办实，让民生八大工程真正成为造福百姓亲民为民的民心工程、温馨工程、德政工程，为百姓送去更加温暖的阳光。

编制″民生预算″，创新财政保障机制。民生八大工程的实施，标志着社会事业的发展进入了规模有序推进的阶段，对财政保障能力提出了更高的要求。为此，我市在确定实施八大民生工程后，围绕所有项目的资金需求进行了深入分析和认真测算，编制了２００８－２０１２年民生八大工程预算，５年市县财政投入近６０亿元，这在我市历史上是空前的，并且每一笔民生项目资金都实行专款、专帐、专用，资金使用坚持精打细算，勤俭节约，真正发挥惠民效益。今年１至９月份，已有８类项目下达落实资金７８０７．３万元。

实施项目管理，创新工作推动机制。对于民生八大工程包含的各项任务，无论是有形的基础设施还是无形的公共服务，无论是政府提供的纯公共产品还是社会力量参与投资的准公共产品，我市坚持以项目的理念策划、项目的手段推进、项目的标准验收，并以项目为载体，整合各级和条块的财政资金与社会资本，分门别类地予以推动，确保了建设质量标准，保障了建设资金来源和工程按期完成。

改革运行模式，创新服务经营机制。为确保民生八大工程建设好并持续发挥作用，我市不断创新运行模式，并进行了许多有益探索。在项目建设资金支持上，有的采取直接补助给受益对象，有的则通过财政贴息等方式投入到项目上。在服务产品上，有的由政府直接提供，有的则通过购买方式间接提供。在设施管理上，将发挥社会效益与增强自身活力充分结合起来。如在集中解决农村人口饮水困难和饮水安全问题的过程中，同步理顺供水管理体制机制，实行有偿用水，确保了供水设施持续正常运转。

强化目标考核，创新激励约束机制。为切实解决一些单位存在的工作落实不力问题，使民生八大工程能够真正造福于民，市委、市政府将其纳入全市经济社会发展规划，对市级各部门和各县区实施情况及效果进行目标责任考核，对工程质量实行终身负责制，并建立了奖罚追究制度、工程进展情况通报和舆论监督制度，确保了民生工程项目在最需要的地方实施，让真正困难的群众得到实惠。

目标在前、职责在肩、使命光荣、任务繁重。在市委、市政府的高度重视下，在真抓实干的浓郁氛围里，民生八大工程－－这项涉及面广、政策性强、内容丰富的社会系统工程在我市全面启动、强力实施。随着时间的推移，在无数双企盼与渴望的目光里，民生八大工程不断加紧实施，日益凸显出良好的成效，带给人们幸福的欣喜和舒心的实惠。记者在采访中获得一组今年１至９月的数字：″两免一补″完成了城乡全覆盖，家庭困难中小学生、大学生救助资金已补助到位；全市实现了新型农村合作医疗全覆盖，提高了补助标准，全面推行了城镇居民医疗保险，基本实现了全民享有医保目标；农村公路建设全面开工，农村沼气建设完成１２０００口……一串串数据，在看似枯燥中显露挚爱；一件件实事在貌如平凡中见真情，彰显出市委、市政府始终把人民群众的安危冷暖挂在心上，″以民为本、执政为民″的新型理念，犹如一块块基石，筑就了″权为民所用，情为民所系，利为民所谋″的民生工程″大厦″，架起了党和政府与人民群众的连心桥。

民得福祉，民之所幸。如今，我们欣喜地看到，圣地延安百姓身边的一件件小事、难事、急事、实事的解决，″春江水暖鸭先知″，从城市到乡村，到处可以看见人们脸上绽放出的幸福笑容，人们感受着日新月异的舒心变化，共享着和谐延安甘甜的果实。

和谐延安新乐章已经奏响，这让延安人民不仅听到了和谐延安前行的优美旋律，更让人们确信延安人民的生活会越来越美好。

民生八大工程投资 第2篇

一、指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导, 认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，贯彻全民科学素质行动计划纲要，以实施我市民生八大工程科普惠农富民计划项目为抓手，实现项目带动，以点带面，发挥科普示范作用，不断促进农村科普体系的完善,推动中小学科技教育工作的建设，提高广大农民和青少年的科学文化素质,让科普公共服务持续惠及广大公众,为建设活力西安、人文西安、和谐西安，实现西安的率先发展、人民的幸福安康做出新的贡献。

二、目标任务

（一）通过抓重点,抓亮点,抓示范,在全市建设一批直接面向农民和农村青少年，以讲座、展览、培训、示范、咨询、服务为方式普及科技知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法，致力于提高农民科学素质，促进社会主义新农村建设的农村科普示范基地。

（二）通过农民喜闻乐见的方式开展广泛宣传,以点带面,榜样示范,增强农民学科技,用科技的兴趣和意识,把学习科技知识变成广大农民的自觉行动;提高广大农民的科学意识和依靠科技脱贫致富,发展生产,保护环境,改善生活质量的能力;引导广大农民建立科学、文明、健康的生产和生活方式。

（三）建立动员全社会力量开展农村科普工作的长效机制,开拓创新农村科普工作,提高科普公共服务能力,逐步建立完善适应农村特点,满足农民科技需求的科普工作新体系。

（四）通过建设科普教育示范学校，发挥好示范引领作用，逐步把青少年科普教育纳入全民科普教育的重要组成部分，作为实施素质教育的重要内容，持续创新科普教育工作，全面提高学生科学素养，为我国现代化建设和构建社会主义和谐社会提供人才和智力支持。

（五）培养青少年养成良好的科学素养，提高他们的科技创新精神和科学实践能力，促进品学兼优的青少年科技人才持续发展；创新科普教育模式，全面实施素质教育；整合利用科普教育资源，形成良好的青少年科普教育社会环境和氛围。

三、实施原则

（一）面向社会,统一标准。项目征集范围面向社会各界,符合申报条件的单位均可申报,统一评审标准。

（二）立足科普,注重公益。项目应立足于农村科普工作战线和我市中小学校,注重社会公益,不以营利为主要目的。

（三）配套到位,追踪问效。各区县要在市财政安排专项资金的同时,根据市发改委《西安市2008年民生八大工程项目实施方案》中确定的配套资金金额及时足额的拨付建设项目。同时，市财政局、市科协对市财政专项资金的使用及其结果实行监督考核和追踪问效。建设资金主要用于基地购臵科普资料和设备,以及面向农民和青少年开展培训讲座,展览,引进推广新技术和新品种等科普活动的支出。

四、名额分配

按照省市民生八大工程项目的要求，2008年在全市重点扶持11个农村科普示范基地和5个科普教育示范学校改善科普工作条件，开展各种形式科普活动和科技培训活动（具体名额的分配祥见2008西安市民生八大工程科普惠农富民计划名额和资金分配表）。

五、资金安排

按照省市民生八大工程项目的要求，我市2008年科普惠农富民计划项目，每个项目安排5万元资助，共计投入80万元。其中，市级共投入33.5万元,区县财政投入46.5万元（具体分配祥见2008西安市民生八大工程科普惠农富民计划名额和资金分配表）。

六、建设标准

（一）农村科普示范基地建设标准

1、示范基地要建立科普工作组织机构，配备专兼职管理人员、专业技术人员5人以上。

2、按照国家、省、市有关科普工作要求，积极普及农村实用技术、先进技术、推广新品种，应用新成果，传播现代农村科技信息和管理办法。

3、科普工作要有经费保障，每年用于科学普及的投入不低于总费用的2%。

4、必须具备一定的生产规模，具备技术先进、示范性强、带动作用大的项目或技术优势，有利于促进农村经济结构调整优化，经济、生态效果好，生产面积要在20亩以上。

5、基地示范带动作用明显，技术、信息幅射影响周边60%以上的地区，向周边及其他地区普及技术3 项以上。

6、经常开展技术示范、推广活动，每年培训农民次数不低于3期，培训人数1000人次以上；并有相应培训计划、内容、总结、影像等档案资料。

7、示范基地要有面积不少于20平方米的科普活动室，要配备一定的科普设施（音像设备），基地应至少有一处结合本产业专业的科普宣传栏。

8、接受上级科协指导，完成上级科协下达的有关科普工作任务。

（二）科普教育示范学校建设标准

1、学校科技教育工作组织机构健全，领导重视，学校能将科技教育列入总体发展目标，有创建示范性科技学校的规划和实施计划方案，有良好的运行机制，以科技教育带动素质教育，在开展学校科技教育工作中具有创新性、独特性、示范性。

2、学校把普及科技知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法，作为学生科技教育的重要内容，贯穿在学校教育教学全过程中，围绕科技教育政策，创建有良好的平台和有效载体、有品牌活动，科技教育在培养学生的创新精神与实践能力方面有新的举措。

3、有一支专兼职科技辅导员队伍，待遇落实。队伍稳定。

4、开展经常性的科技教育活动，如讲座、竞赛、观摩，组织参加每年的青少年科技创新大赛、科普知识大赛及开展有主题的科技节活动，师生参与率达90%以上；

5、能定期表彰科技教育优秀教师和积极参加科技活动的学生。

6、学校每年有计划安排科技活动辅导员参加专题性的科普报告和进行新科技知识系列培训，提高他们的科学文化素质和开展科技教育的能力。

7、学校建有与科技特色项目相匹配的较先进的操作实验室。有专人管理和教师指导，学生参与率和使用率高，项目资源对兄弟学校及社会开放。

8、重视对青少年科技教育的投入，并逐年递增。保证活动经费，添臵更新教学与活动的科技器材。图书室中辟有科普图书专柜、电教室中存有最新科普读物，出借率、使用率高。有科技教育成果展示室，定期组织专题科技教育成果展示。

七、组织实施

（一）8月5日召开工作会议，对2008年西安市民生八大工程科普惠农富民计划工作进行安排布臵。

（二）8月15日前各区县根据市发改委和市科协确定的项目内容和数量，向市科协报送项目。（西安市民生八大工程科普惠农富民计划项目申报书一式三份，并报送电子版）。

（三）8月30日前市财政局、市科协汇总各区县报送材料，由领导小组进行评审。评审结果在西安市科普网上公示。公示期满，下发关于建设民生八大工程科普惠农富民计划项目的通知。由市、区财政资金按计划分阶段拨付。

（四）项目实施单位，根据项目确定的具体内容和要求，开展项目建设，更新科普设施，改善科普工作条件，不断拓展科普功能，面向农民和青少年开展科普讲座、展览、培训、咨询等科普活动。各区县科协组织实施，监督项目的完成情况市科协、市财政局有关部门督导检查。

（五）10月20日前，各区县科协组织项目承担单位，根据建设项目建设标准在自查合格的情况下，向市科协提交关于检查验收的申请等材料。（关于申请检查验收项目的请示、项目结题报告书、关于报送项目完成情况的报告、关于报送项目资金使用情况的报告各一式三份）；

（六）11月20前市科协完成对全市16个建设项目进行检查验收工作。

（七）项目资金按照市发改委确定民生八大工程科普惠农富民工程项目资金标准拨付。

六、保障措施

（一）统一认识,加强领导。实施西安市民生八大工程科普惠农富民计划工作是民心工程、惠民工程、德政工程，是贯彻党的十七大、省委十一届二次全会、市委十一届四次全会精神，落实《全民科学素质行动计划纲要》的重要体现,是提高农民和青少年科学素质,促进社会主义新农村建设，推动我市青少年科技教育工作的重要举措。全市各级科协和财政部门要高度重视,统一思想,在党委,政府的领导下,加强对计划实施工作的组织领导,纳入相应的工作计划,会同有关部门共同组织实施,发挥各自优势,密切配合,形成合力,保证计划顺利实施。

（二）广泛宣传,正确引导。要通过广泛宣传西安市民生八大工程科普惠农富民计划工作,进一步激发广大农村和教育战线的基层科普组织、科普工作者、科技辅导员的积极性,创造性,引导激发广大农民和青少年学科学,讲科学,用科学的积极性,创造性,引导全社会共同关注科普工作.（三）客观公正,加强监督。项目的申报和检查验收是实施“计划”的关键环节。各区县要保证项目推荐工作的公平,公正,公开,对推荐对象进行认真筛选,优中选优。要建立信息公开和社会监督机制,广泛接受社会各方面的监督。对在建设和检查过程中发现谎报业绩,编造事迹,弄虚作假的区县，将严肃处理，停发2008年的未付项目资金，收回已发放资金，上报市发改委在全市通报，同时取消或核减该区县下年的推荐名额和金额。

七、几点说明

（一）对于各区县申报的农村科普示范基地项目，近三年来我市已资助的中国科协科普惠农兴村计划项目、省科协科普惠农富民计划项目不在本次申报之列。

对镇巴县实施民生八大工程的思考 第3篇

一、民生八大工程进展情况

2008年实施民生八大工程以来, 该县始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点, 积极争取项目, 落实资金投入, 创新监管模式, 扎实推进民生八大工程建设, 取得了积极的成效。两年来, 实施民生八大工程项目30项, 总投资65 844万元, 其中:上级补助资金48 581万元, 县级配套资金5 163万元。

一是教育工程优先得到保障。教育支出占到全县可用财力的40%以上。农村中小学公用经费、两免一补、蛋奶工程、职业中学困难学生补助、贫困家庭子女教育救助等全部执行到位;新建、改造校舍涉及48所学校, 面积达到5.68万平方米, 硬件建设得到进一步提升。

二是就业和再就业工程让更多的人走上新岗位。小额担保贷款、社会保险补助等一系列财政优惠政策, 全方位帮助下岗失业人员实现再就业。新建就业再就业市场2个, 面积达4 500平方米;投资820万元的人力资源市场建设主体基本完成, 建筑面积3 740平方米;2009年开展农村劳动力转移就业培训2.8万人次, 新增公益性岗位839个, 新增就业人数808人, 安置下岗失业人员224人。

三是公共卫生工程为群众健康撑起“保护伞”。县医院、县中医院新建面积达19 823平方米, 新建乡镇卫生院25个, 面积达14 410平方米。计生奖补、农村妇女免费住院分娩等一系列补助政策全部执行到位。

四是社会保障工程关注百姓冷暖人生。投资3 000多万元的“一大三中四小”敬老院建设正有序进行。城乡低保、农村五保户供养应保尽保, 一个不少。新型农村合作医疗参合率达91%, 两年共筹集基金4 284万元, 共有29万人次农民看病得到报销;城镇居民基本医疗保险覆盖面达99%。城乡医疗救助9.29万人, 支付救助资金455万元。

五是住房保障工程让普通百姓居者有其屋。新建民生小区廉租房总建筑面积5 000平方米, 设计住户100套。1号楼已投入使用, 解决了56户城市低收入家庭200余人住房困难。2号楼已完成设计、招投标等前期工作。千村贫困人口搬迁、生态移民、代赈移民搬迁等农民安民工程改善了728户3 340名农民的居住环境。灾后重建2 063户、维修加固3 622户已全部搬进新居。有1 064人次的城镇低收入群众享受到40余万元的廉租住房补贴。

六是基础设施建设工程让农村旧貌换新颜。修通村水泥路74条达428.5公里, 完成通村公路53条417.4公里, 完成通乡油路8条达462.9公里, 新建桥梁9座。新修公路里程超过前五年建设的总和, 行路难的问题等到了有效缓解。农村饮水工程让53个贫困村27 618人吃上了干净、安全的自来水;新建沼气池3 640口, 通过“一池三改”, 基本改变了农村脏、乱、差的旧面貌。

七是公益性文化体育设施建设工程冲击着农民的旧观念。新建县宣教中心建筑面积达1 760平方米, 乡镇文化站建设8个。三溪乡、泾洋镇、观音镇等一批富有现代气息, 融宣传教育和休闲锻炼于一体的乡镇农民健身广场的建成使用, 翻开了农村娱乐文化新的一页。

八是社区服务体系建设工程让社区走上前台。新建社区活动场所4个, 面积1 000多平方米, 总投资150万元, 软硬件得到进一步的提升, 社区面貌焕然一新。

二、主要做法

两年来, 该县全力落实县级配套资金, 用小财政撬动大民生建设, 以改革创新精神不断完善工作机制, 创造性的开展了一系列工作, 民生状况得到极大改善。主要做法概括为:狠抓一个重点, 落实两项机制, 做到四个到位。

(一) 狠抓一个重点

狠抓一个重点, 就是狠抓资金保障这个重点, 推动“民生八大工程”项目的实施。

1、认真落实县级配套资金, 建立“民生预算”。

改变了过去那种临时性、短期性安排资金或在预算外追加经费实施“民生工程”的做法。县上每年将实施民生工程所需的配套资金数据分解纳入年度政府预算, 并提请县人大审议批准, 建立健全了解决民生问题的预算制度, 有效地解决了“民生八大工程”县级配套资金的持续保障问题。两年来, 在县财政十分困难的情况下, 进一步调整和优化财政支出结构, 严格控制一般性支出, 压缩党政机关公用经费支出, 千方百计将以安排县级配套资金为主的“民生预算“落到实处。2008年各级财政投入全县民生八大工程资金24 196万元, 其中:县级配套资金1 751万元, 占地方财政收入的79%, 超省市下达任务249万元。2009年投入资金28 548万元, 其中:县级配套资金3 412万元, 占地方财政收入的112%, 超省市下达任务1 413万元, 比2008年净增1 900万元。2010年“民生八大工程”预算达到3 000万元。

2、多渠道筹措整合民生资金。

一是加强衔接, 瞅准项目, 积极争取上级部门支持。按照“渠道不变、用途不乱、捆绑使用、各计其功”的原则, 县上出台了争取“民生八大工程”项目资金的激励办法和措施, 加大了争、跑项目和资金的力度。各部门精心筛选, 充分论证, 加强了与上级业务部门的沟通和协调, 积极争取中省市财政投入, 确保民生工程的实施。二是积极破解资金难题。县上出台了“民生八大工程”项目资金整合实施方案, 采取“招商引一点, 民间筹一点, 单位出一点, 资源盘一点, 土地变一点, 财政挤一点, 上面要一点, 规费收一点, 银行融一点, 项目带一点”的“十点法”, 积极筹措“民生八大工程”建设资金, 形成了民生工程建设投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的新格局。

(二) 落实两个机制

落实两个机制, 就是激情实干, 创新理念, 建立健全“民生八大工程”资金和项目监管机制。

1、资金监管机制。

民生工程社会关注度极高, 资金管理是其中最重要的一环, 也极其敏感。一是健全资金管理制度。省市有资金管理办法的, 按上级的规定严格执行;上级部门没有出台专门管理办法的, 县上因地制宜, 制定了民生“八大工程”资金支付管理、会计核算、基建财务管理及绩效考评等一系列制度和办法, 建立了民生资金管理的长效机制。二是创新资金监管模式。在管理过程中, 我们按照财政管理科学化、精细化目标, 探索出了一系列行之有效的管理模式。对民生资金的安排, 属政府采购范围的, 按照政府采购程序, 进行公开招标。进一步拓宽了民生八大工程的采购范围, 将农村公路建设中用的水泥、钢筋混凝土圆管、“蛋奶工程”中的奶制品等纳入集中采购, 仅此节约资金300余万元, 两年累计节资564万元。属基础建设项目的, 必须按规定进行县级财政投资评审。两年来, 共完成投资评审项目25个, 送审资金3 548万元, 审减资金504万元, 审减率达14.2%。对扶贫、农业、水利等涉农“民生八大工程”资金实行“报账制”管理;对农村合作医疗、交通等部门实行“会计委派制”;对教育部门实行了“校财局管”。为了保证对个人和家庭补助资金安全、及时、准确发放到每个享受补贴对象手中, 县上2009年在全市率先推行了惠民资金财政直接支付改革, 依托已建成的“农民直补网”和“惠民补贴管理信息系统”, 采取“一折通”方式。由县财政直接将补贴资金发放到享受补贴对象的个人存折中, 2009年发放资金达到1.45亿元, 覆盖全县6.3万农户25.3万农民。

2、项目管理机制。

一是实行动态管理。我们在深入调研的基础上, 根据省市安排, 编制了《镇巴县2008—2012年民生八大工程项目建设总体规划》, 涉及项目36类1 881个, 计划总投资34.28亿元。在确定项目、范围、标准时, 注重了城乡、区域之间的利益均衡, 统筹民生八大工程与其它民生事业的发展, 努力促进基本公共服务的均等化。在项目管理上, 制定了《镇巴县民生工程基本建设项目管理暂行办法》, 确定由县发计部门牵头, 对民生项目实行滚动计划管理。对每个民生项目都要制定详细的工作计划、实施方案和管理办法, 有计划、有步骤地抓好实施。做到“发计部门牵头管规划、主管部门实施建台账、财政部门协调设专账”, 完工一个, 销号一个。二是实行全过程管理。为保证民生工程建设质量, 有关职能部门全程参与管理和监督, 全面落实工程建设的招投标制、项目法人制、项目合同制、工程监理制和竣工验收制“五制”责任。从项目工程的设计、施工、监理, 到设备材料采购等依照有关规定实行公开招标, 确保工程质量安全。年度建设项目方案确定后, 落实项目责任主体, 建立项目法人制, 对项目规划、施工进度、建设质量、竣工验收等全过程负责。要求项目法人与施工单位、供应商严格执行合同法, 签订民生工程项目建设合同, 按照合同约定实施民生工程项目。在项目实施中, 各部门各单位建立健全了工地现场管理、群众监督、专业队伍监理、项目法人负责和职能部门抽查的监理机制, 以资金使用和项目质量为重点, 对项目建设过程中的重要环节进行严格的监督检查。项目建成后, 由项目法人及时组织初验, 认真做好项目竣工决算, 并严格执行民生项目概 (预) 预算执行情况审计和竣工决算审计制度, 然后由发计部门牵头组织竣工验收。

(三) 做到四个到位

做到四个到位, 就是强化措施, 狠抓落实, 努力做到组织领导、预算执行、考核奖惩和舆论宣传到位。

1、组织领导到位。

贫困山区县实施民生工程群众尤为期盼, 压力和困难相当大。省市建设任务下达后, 县委、县政府高度重视, 迅速召开县委常委会、政府常务会、县民生八大工程领导小组会议, 对照目标任务, 专题研究, 提出了具体的贯彻落实意见, 迅速向各部门明确了项目任务, 落实工作责任。县上成立了由县长任组长、常务副县长任副组长、相关部门主要负责人为成员的实施民生“八大工程”领导小组, 领导小组下设综合协调、项目协调、资金协调、跟踪督查4个办公室, 明确了具体工作人员和工作职责, 强化了人力保证。对每一个实施项目都细化了包抓的县级领导、牵头单位、主要承办、协办单位, 明确了工程完成的时限, 将工作列入了年终考核县级领导及相关单位的主要内容。做到了推进民生工程县级领导人人有担子, 人人有压力。

2、预算执行到位。

为确保“民生八大工程”资金预算执行, 县财政设立“民生八大工程资金专户”, 实行“收入一个笼子, 计划一个盘子, 支出一个口子”的管理方式, 保证资金的聚集效应, 实现资金效益的最大化。实施了“民生八大工程资金管理及动态监控系统”, 健全了民生八大工程财政投入信息反馈和动态监控机制;实行民生资金拨付“直通车”和“绿色通道”管理, 加快了民生类资金的支出进度, 对上级补助资金, 原则上坚持“款到即拔”的原则, 按项目实施进度将资金直接支付到项目单位;对县级配套资金, 县财政及时将资金拨付到专户, 然后按预算、按项目、按进度将配套资金执行到位, 做到项目落实与预算执行同步。对项目实施进度和资金使用情况, 项目主管按月向县财政报送民生项目进展情况及相关资料;每年县财政、审计、监察等部门进行2至3次大规模的民生资金使用情况的督促检查, 将结果定期通报, 形成了事前、事中、事后一套完整的预算执行监管机制, 确保民生八大工程资金的规范、安全、高效运行, 推动了项目的稳步实施, 项目的跟踪问效, 提高了项目资金使用的效益。

3、考核奖惩到位。

县委、县政府把实施“民生八大工程, 纳入对部门或乡镇的年度目标责任考核指标体系, 作为年度考核的重要内容, 予以重点督查、考核, 并建立严格的责任追究制度。对实施“民生八大工程”表现突出的乡镇和部门, 予以重奖, 同时在下一年度安排民生八大工程项目和资金时予以优先保障。对项目建设推动不力, 在项目审批、核准、备案过程中无故延迟, 侵占、截留、挪用项目建设资金等行为, 依法依纪从严处理;对考核落后的乡镇和部门, 帮助其认真查找工程实施过程中存在的突出问题, 分析原因, 共同研究, 促使工程顺利实施。

4、舆论宣传到位。

“民生八大工程”是惠及广大群众的“民心”项目和支撑县域经济长远发展的可持续工程。为了进一步扩大和提高民生工程的影响力, 我们更加注重宣传的经常性和形式的多样化。在公路沿线、集镇、人口密集地书写大幅宣传标语, 通过印发宣传手册、发简报、广播电视新闻宣传、开办电视民生专题栏目、政府网、部门网上发布信息、开通县长热线、部门热线、县长邮箱等形式向全社会介绍民生工程的主要内容、项目进展情况、资金投入使用管理情况以及实施成效等内容, 不断提高社会的知晓率和认知度, 保证公众的监督权, 使民八工程真正成为阳光工程。

三、几点体会

(一) 解决群众所需, 让群众满意是根本

民生工程与百姓的生产生活息息相关。搞好民生工作, 就能打牢社会稳定的基础, 就能改善发展的环境。山区县的民生条件远远落后于平川, 应该在贯彻落实上级政策的同时, 结合群众所需所盼, 自定项目求提升, 弥补短腿与弱项, 创造性地实施民生八大工程, 以取得更大的成绩, 使老百姓得到更多实惠。

(二) 坚持整合推进是做好民生工作的关键

立足山区县情实际, 统筹掌握公共财政资源, 充分发挥县级政府资源整合平台作用, 推进项目, 资金整合使用, 聚积有限的财力, 实施重点突破, 提高资金的使用效益。

(三) 强化项目管理是做好民生工作的保证

实行民生规划申报衔接责任制, 领导包抓责任制、月汇报督办制、项目法人和项目管理公示制是, 以提高争取项目资金的主动性, 夯实项目建设, 监管责任, 有效加快民生工程实施进度。

(四) 民生工程是加速经济社会发展的助推器

十八大的民生课题 第4篇

关键词：十八大；民生内涵；民生意义；民生责任

中图分类号：D64 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）25-0013-03

党的十八大是在我国历史发展的重要关头召开的一次会议，会议凝聚了全党全国人民的政治新共识，对全面推进中国特色社会主义事业的深入发展，具有极其重大的意义。贯穿十八大报告的主线除“坚持和发展中国特色社会主义”之外，还有一条主线也贯穿始终，那就是“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生”。无论是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，还是经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”的总体布局，实际上都贯穿着这样一条主线，以努力让人民过上更好生活为目标和归宿，这也是十八大亟待破解的民生课题。

一、民生的内涵

民生从广义上来讲，就是同人民生计有关的所有事项，涵盖内容极其广泛；从狭义来讲，则主要指人民群众的基本生存和生活状态，以及人民群众基本的发展机会、发展能力和权益保护状况等内容。概括地讲，所谓民生无非就是两个方面，即人民群众的生存问题和发展问题。生存问题就是温饱问题，是民众的基本生活需求问题；而发展问题也是权益问题，是民众的基本权利得到确保与实现的问题。从民众需求的角度看，生存问题是第一位的，所谓“国以民为本，民以食为天”，有饭吃有衣穿就能够维持生命的延续。只有在吃喝不愁、生存无忧之后，民众才会逐渐产生更高层次的需求，正如古语所云“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”。对此，美国的一位人本主义心理学家马斯洛就曾提出过“需要层次理论”，认为人有一系列复杂的需要，按其优先次序可以排成梯式的层次，由低到高依次为“生理需要→安全需要→社会交往需要→尊重需要→自我实现需要”。并且，像“生理需要和安全需要”属于“缺失性需要”，意思就是当这些较低层次的需要得不到满足时，就会产生强烈的需求，驱动人通过行动来满足这一需求，一旦这些需求得到满足，就会降低其内在的需求驱动力。就像一个人在饥饿的情况下，会通过各种行为来满足对食物的需求，甚至不惜通过违法的手段。而一旦吃饱喝足了，就会降低对食物的需求。但是在马斯洛看来，属于较高层次的“社交需要、尊重需要、自我实现需要”，则是一种“成长性需要”。与“缺失性需要”不同，这些需要不是因为得不到才产生需要，而是在获得了一定需求之后，会产生更多、更强烈的需求，所谓“欲望无止境”是对这种需要的最好注解。此外，马斯洛还认为，人只有在较低层次的基本需求得到满足之后，才会产生更高一层的需要，也就是说一旦一种需求得到满足，就会有另一种需要取而代之。

马斯洛的“需要层次理论”，为我们正确理解当前中国社会的现状，提供了一种工具和一种方法。运用这一理论，我们就能够理解诸如“为什么社会越发展人们对现状越不满”、“为什么人们对现在的食品安全如此关注”等社会问题。改革开放以来，党带领人民集中精力发展经济，经过30多年的努力，我们以自己的力量，用只占世界7%的耕地，成功解决了占世界五分之一人口的吃饭问题，创造了人类历史的奇迹。解决了民众最基本的生存问题，民众也随之产生更高的发展需求。不仅有吃有喝，而且还要吃得安全、吃得有营养；不仅仅满足于有吃喝，还要追求基本的社会权利。如果说传统社会人们主要关注基本生活，那么进入现代以来，在关注生活改善的同时，民众对平等社会权利的追求也更加强烈。这也就是为什么我们党在基本实现“总体小康”的目标后，又及时提出建设“全面小康社会”的奋斗目标；为什么在实现经济大发展、大繁荣后，提出转变发展观，转变发展方式，要以“人”为本，实现经济社会全面、协调和可持续的发展，以及促进人的全面发展。

二、民生的意义

回顾我国几千年的历史，或者看世界各国的发展史，特定时期政治社会能否保持稳定，往往和民生问题解决得好坏有直接关系。在我国漫长的封建社会，朝代的更替一直都是与民生问题直接相关，因为民生连着民心，民生问题体现的是民心的向与背。商纣暴政，民不聊生，民心背离，才有武王伐纣而兴周。在历史上出现的“文景之治”、“贞观之治”、“开元盛世”、“康乾盛世”等，统治者无不是采取轻徭薄赋、休养生息之策，使百姓生活能够得到基本保证，从而实现社会稳定、政权巩固，经济繁荣，开创盛世。而一旦统治者穷奢极欲穷兵黩武、苛捐重赋横征暴敛、贪污腐败盘剥人民，就会激起民变，导致社会动荡、经济衰退、民生艰难。秦末农民揭竿而起、隋末群雄奋起抗争，乃至清朝后期的太平天国起义、义和团运动、辛亥革命等等，无不是因民生困苦难以为继而引起。即使是现代社会也是如此，无论是发达国家、发展中国家，还是欠发达国家，只要是在民生方面出了问题，也势必会成为社会动荡的主要原因之一。

由此可见，切实保障和改善民生是社会发展的根本目的。不论是发展经济还是进行各种社会建设，其核心目的都是要不断满足人民群众日益增长的物质和文化需要。虽然经过长期的经济发展和社会建设，无论是经济总量，还是人民生活水平，与过去相比都有很大程度的改善，但是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的这一社会主要矛盾并没有改变。尤其是在温饱问题基本解决后，这一矛盾会随经济社会的发展而更加集中、更加复杂地体现出来。如城乡发展、区域发展的差距以及居民收入分配差距依然较大，民众的公平感、幸福感降低；教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题依然较多，社会矛盾凸显等。

党的十八大提出“两个百年”目标，既要“全面建成小康社会”，又要实现现代化，更要实现中华民族的伟大复兴。所有这些目标的实现，都必须以保障和改善民生为基本出发点和落脚点，不仅要让民众能够生活，更要让民众能够挺起胸膛，自尊、自信、有尊严地生活。只有顺应民众的民生期盼，才能够凝聚人心、凝聚力量，获得民众的支持与拥护，国家繁荣和民族振兴的伟大梦想才能够得以实现。因为民众是社会历史的真正创造者，不仅创造了丰富的社会物质财富，也创造了多彩的社会精神财富。更重要的是，民众还是社会变革的决定力量。社会的发展变化，归根结底是广大民众革命斗争的结果。所以，在社会历史的发展进程中，社会活动能否得到普通民众的广泛支持，就必然成为其胜败的关键因素。人心向背体现了社会发展的趋势，民众成为社会革命的主力军。正因如此，中国自古以来才会有“民为贵，君为轻”、“民惟邦本，本固邦宁”的思想，也才会有“君为舟，民为水，水可载舟，亦可覆舟”以及“国之命，在人心”、“得民心者得天下，失民心者失天下”等众多脍炙人口的古训。

三、民生的责任

在现代社会，尤其是在中国这样一个人口大国，要在温饱的基础上，巩固现有成果，进一步保障和改善民生，让全国人民同步实现全面小康，走上共同富裕道路，需要包括个人、家庭、社会和政府在内的全社会的共同努力。既要充分调动个人的创造性和劳动积极性，也要充分发挥家庭的包容与支撑功能，以及社会力量的服务、协调和联系作用。当然，在个人、家庭、社会和政府之间，政府的责任是关键，是核心。

首先，无论从执政党的性质、宗旨以及执政理念，还是从人民政府的职责与功能看，保障和改善民生，始终是第一位的。正如党的十八大报告中所要求的，“始终把人民放在心中最高位置”、“任何时候都要把人民利益放在第一位”。因为我们党和政府深刻地认识到，没有一种根基，比扎根于人民更坚实；没有一种力量，比从群众中汲取更强大；没有一种执政资源，比赢得民意更珍贵持久。要想获得人民群众的持久拥护与支持，就必须以民生为抓手，在发展中不断改善民生，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，一切工作都必须体现人民的意志、利益和要求，努力让人民过上更好生活。

其次，在由计划经济向市场经济转型的过程中，民生的保障与改善成为政府最为主要的职能。计划经济时代，一切皆由政府包揽，却因忽视和抑制了个人、家庭和社会的功能发挥，而使得政府对民生的保障与改善心有余而力不足，虽历经数十年，但依然不能满足人民的基本生活需求。改革开放后，各种条条框框逐渐被打破，制约社会发展活力的种种限制被废除，整个社会迸发出激情与活力，经济社会快速发展，人民生活水平持续提高。但市场也不是万能的，尤其是在民生的保障与改善方面，往往都存在市场失灵的问题，必须依靠政府制定和执行有效的公共政策，来确保民生领域不因过度市场化而使民生问题不断突出与激化。同时，随着社会的转型，政府职能也需要及时转变，把服务民众、服务社会作为建设服务型政府的核心，界定自身职能的有效边界，努力协调好政府与市场、政府与社会之间的关系，充分调动各个方面的积极性。

从世界各国的基本经验来看，在保障和改善民生问题上，政府的作用主要体现在这样几个方面：一是要建立有利于全社会财富创造的激励机制，为每个社会成员搭建一个相对公平的大舞台，制定和执行公平合理的竞争规则。只有这样，才能充分调动社会成员的创造性和劳动积极性，让所有社会成员在公平的制度环境下，都能够尽情施展才华，追逐梦想，这应当成为保障和改善民生的基石。二是要建立公平、合理的财富分配制度。分配问题始终是关系民生最核心的问题之一，其关系到社会成员能否共享发展成果，能否体现社会主义制度的优越性，使社会弱势群体也能够获得有尊严的生活保障。社会财富如何在不同社会成员之间、不同社会群体之间进行分配，不仅关系经济增长，也关系政府和社会稳定。在收入分配问题上，尤其在公平和效率的关系问题上，从党的十七大到十八大报告，都强调要充分处理好公平和效率的关系。初次分配要突出机会平等，确保社会成员只要勤奋劳动，发挥积极性、创造性，就能够获得较好报酬，获得社会尊重。还要建立有效的再分配手段，实现成果共享，也就是在追求机会公平的同时，还要适当考虑结果的公平，维护和保障社会弱势群体的基本权益，最大限度地实现公平和效率的统一。三是要为整个社会提供均等化的公共服务，公平配置社会资源，逐渐弥合城乡之间、区域之间和行业之间的巨大差距。其基本目标是要解决因市场失灵而导致的各种差距问题，同时，根据经济社会发展状况和水平，逐步提升整个社会的福利水平。四是要积极维护社会公共秩序与和谐，其最核心的是要推进民主与法制建设。要实现“全心全意为人民服务”的价值理念，就要尊重人民群众的主体地位，畅通民意诉求渠道，确保民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的有效实现。此外，还要积极推进法制建设，在全社会树立起“法”的意识和“法”的精神。让人民的意志得到尊重与体现，让依法治国与以德治国相得益彰，共同促进。

总之，追求幸福是人民的权利，造福人民则是党和政府的责任。只有充分尊重民众的历史主体地位，切实贯彻党的群众路线，最大限度地维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益，不断满足他们的利益需求，才能赢得他们的衷心拥护和支持。而得到民众拥护和支持，我们也就拥有了坚实的思想基础、雄厚的物质基础和广泛的群众基础，中国特色社会主义伟大事业，也就有了坚强有力的保证，中华民族伟大复兴的中国梦才有可能梦想成真。

参考文献：

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012.

民生八大工程投资 第5篇

“民生八大工程”启动实施以来，坚持以科学发展观为指导，牢固树立以人为本理念，加大民生投入力度，狠抓各项任务落实，“民生八大工程”建设取得显著成效。为了更好地推动民生工作深入发展，使“民生八大工程”的落脚点真正体现到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上来，我们就咸阳市“民生八大工程”实施情况进行了调研，形成报告。

一、基本情况

两年来，全市共列入民生项目计划7097个，总投资60.38亿元，其中6909个基本建设项目投资43.5亿元，188个财政补助项目投资16.88亿元。总体来看，“民生八大工程”各项工作都能按计划进度完成，进展良好。

1、教育工程。2008－2009年共落实各类教育项目431个，其中：基本建设类351个，资金补助类80个。除二批灾后重建项目和2009年生活设施改造部分项目正在建设外，其它项目均已完工。目前，全市职业教育基础设施得到进一步完善，100多所农村中小学、72.5万农村义务教育阶段学生的学习生活得到有效保障。

2、就业和再就业工程。根据三年规划，全市需建设人力资源市场14个，咸阳市和旬邑人力资源市场已经建成并投入使用，正在建设的有渭城、兴平等8个县市区，秦都、武功、彬县、淳化4个县区即将开工建设。市场信息化建设补助资金5255万元全部到位。截止11月底，2009年共转移农村富余劳动力98.98万人次，实现新增城镇就业4.59万人，城镇下岗职工再就业2.28万人。

3、公共卫生工程。农村卫生服务体系建设项目主要是对兴平、泾阳等4个县医院，彬县中医医院，秦都、永寿等8县区22所乡镇卫生院及部分县区的社区卫生服务中心和村卫生室进行建设。目前，59个项目已主体完工39个，正在进行主体建设17个。已建成2135个农村卫生室，完成任务的131%。116个灾后重建项目已开工31个，累计完成投资5687万元，其余项目年底前可全部开工建设。

4、社会保障工程。截止目前，泾阳、永寿等四个县级中心敬老院和三原县高渠乡区域性敬老院主体工程已完成。灾后恢复重建的7个县级中心敬老院已完成征地和项目规划。兴平市救助管理站主体完工。我市将参保居民甲型H1N1流感住院医疗费用纳入了医疗保险支付范围，下调了居民住院参保标准，提高了城镇居民基本医疗保险待遇。截止2009年11月底，全市城镇居民基本医疗保险参保人数35.07万人（其中大学生登记参保人数63838人）。新型农村合作医疗参合率达92%，为75.2万参合农民报销医药费用2.34亿元，人均1100元，住院实际补偿比为42.3%，比上年同期提高11%。

5、住房保障工程。包括城市廉租房保障工程和农村扶贫安居工程两项。2006年咸阳率先在全省建成“阳光一村”一期廉租住房小区。2008－2009年全市计划建设廉租房项目24个，总建筑面积35.48万平方米；计划建设单套面积在50平方米以下的廉租房7128套。农村扶贫安居工程涉及长武、永寿等五个国家扶贫开发重点县和泾阳、三原等四县北部旱腰带

地区，各级各部门积极落实“1＋5”补助标准和各项优惠政策。截止目前，共搬迁贫困户3189户、14909人，涉及133个村，其中建设新村81个。

6、农村基础设施建设工程。目前全市农村公路总里程达到1.3万公里，在全省率先实现了乡乡通油路、村村通水泥路的目标。大力发展农村客运，全市已建成农村五级客运站4个、招呼站156个，农村客运班车乡镇通达率达到100%,行政村通达率达到90%以上。全市已建成各类农村饮水安全工程562处，解决了65万人的饮水安全问题。农村沼气两年共建成5.3万口，使20万农民群众受益。

7、公益文化工程。以全省“网站工程”建设试点为契机，全市已建成农村综合信息服务站2700个，182个乡镇均全部建成了网站，3777个行政村依托县乡政务网站设立宣传网页，市县乡村四级网站体系初步形成。广电人口覆盖率达到99%。全市已建成5个县级文化资源共享工程支中心、10个乡镇文化站、16个乡镇基层服务点；淳化等4个县支中心、23个乡镇文化站、712个村级基层服务点正在建设中。农村体育健身、电影放映、农家书屋等项目进展顺利，文化资源共享体系逐步完善。

8、城乡社区服务体系建设工程。已编制《咸阳市2008年－2012年农村社区服务中心项目建设计划》，农村社区建设争取项目180个，已开工建设141个，建成98个。城市社区服务体系建设项目包括4大类64个。其中56个改扩建项目任务已基本完成，县级社区服务中心项目建成1个，在建3个；街道办社区服务中心项目建成2个，在建1个。纳入国家扩大内需项目的3个城市社区卫生服务中心标准化改建工程已完成，其余4个卫生服务中心正在加紧建设。全市以街道办事处为单位，城市社区卫生服务中心覆盖率达到100%。

二、主要措施

2008年，市委、市政府把民生工程列入全市重点发展的“5+1”工程之一，出台了《关于实施“民生八大工程”的意见》，各县区市和相关部门迅速成立相应的组织机构，制定落实措施，部门之间密切协作，有效推动了“民生八大工程”的顺利实施。

一是分类细化，实行项目动态化管理。全市建立了“民生八大工程”项目库，由市“民生八大工程”项目办公室组织相关人员对民生项目精心筛选，确保进入项目库的每个项目都是符合申报要求、群众急需解决的民生项目。项目的设计、施工、监理以及设备材料采购等都依照有关规定实行公开招标。对各类项目的实施进展情况建立了旬报、月报等管理制度，对个别重点项目采取周报制，及时全面掌握民生工程建设的进展情况。对项目进展缓慢的县区，由项目办带队进行检查督察。项目完成后，由项目法人及时组织预验收，进行项目竣工决算，在此基础上报政府投资主管部门进行竣工验收。

二是严格程序，全面落实配套资金。从2009年起，全市把“民生八大工程”的配套资金纳入市、县两级政府的和中期财政预算，逐单位逐项目核实核准，确保配套资金落实到位。省上投资计划下达后，要求财政部门根据“款到即拔”的原则，将项目建设资金快速拨付项目单位，保证计划资金不在中间环节滞留。由财政局配合各部门，制定了便于操作和监督的资金管理办法，严格按规定程序审核拨付资金，确保民生工程资金安全高效运转。积极拓宽融资渠道，采取向国开行贷款融资、鼓励民间资本投资等办法，缓解资金缺口问题，确保项目顺利实施。

三是落实责任，严把工程建设质量关。全面落实工程建设“四制”制度，狠抓工程质量，建设优良工程、民心工程。一是招投标制。对项目建设所涉及的土建工程、材料设备等，除省上统一采购或组织实施外，均由市政府采购中心或工程建设招投标中心进行招投标。二是项目法人责任制。要求每个项目都建立项目法人负责制，落实项目责任主体，对项目规划、施工进度、建设质量、竣工验收等全过程负责。三是合同管理制。要求项目法人与施工单位、供应商签订民生工程项目建设合同，按合同约定实施民生工程项目。四是工程监理制。形成专业监理人员、当地群众、项目法人负责和上级部门抽查的四方监理机制，以资金使用和项目质量为重点进行严格监督检查。

四是量化考核，强化监督激励机制。市委、市政府把各相关部门和县市区实施“民生八大工程”的成效，纳入全市目标责任考核指标体系，予以重点督查考核。市项目办联合市考核办每月通报工程建设进度，并建立奖罚责任追究制度。对于实施“民生八大工程”表现突出的区县和部门，在下一项目和资金安排上予以优先保障；对于考核落后的区县和部门，帮助查找存在问题，为工程顺利实施积极寻求解决办法；对在项目实施过程中无故延迟、侵占、截留、挪用项目建设资金等行为，依法依纪从严处理。

三、主要问题

“民生八大工程”的实施，极大地解决了城乡群众，特别是中低收入群众生产生活的突出困难，得到了广大人民群众的衷心拥护。但民生工程实施时间较短，很多项目管理还在处在探索阶段，实施过程还存在一些亟待解决的问题。

一是项目建设资金缺口较大。多数民生工程项目资金需求与中省资金投入之间的矛盾较为突出，而咸阳市、县两级财力又十分有限，资金缺口较大。全市有3个省财政直管县，县级财政不上缴市财政，但是民生工程项目实施却需要市级财政配套，财权事权不一致，加大了市级财政负担。另外，有些民生项目规划在前几年编制，由于市场变化和项目实施过程的变更，原来的预算投资不能完成计划要求的建设规模，资金缺口造成了标准化实施难度较大。二是项目进展不平衡。大部分民生项目在年初就开始着手进行，基本上都能按计划完成甚至超额完成任务。但部分项目计划下达较晚，特别是个别项目省上计划11月份才下达，资金拨付不够及时，客观上影响了“民生八大工程”的整体实施进程。

三是部门协调机制还未完全理顺。虽然建立了领导小组对项目进行协调，但由于涉及市级多个部门和十三个县市区，在项目推进过程中仍然存在协调难的问题，导致一些项目特别是基建类项目进展缓慢。如廉租房建设尚未建立一个良性的土地供应机制，还没有将用地指标纳入计划统筹安排，致使一些项目进展缓慢。

四是长效管理机制尚未建立。民生工程项目建成后，面临的一个突出问题就是项目的后续运营管理。由于省市还未出台运营管理政策加以规范，民生项目运营尚处在探索阶段，还未形成有效的项目管理长效机制，难以使建成的民生工程发挥最大效益。

四、对策建议

去年底召开的中央经济工作会议明确指出，今年要继续把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移地加以推进。为了真正使这项得民心、顺民意、惠及千家万户的工程科学、有序、有效地推进，我们建议：

一要加大投入，探索多元化投入机制。市县两级政府应对“民生八大工程”加大财政倾斜力度，在和中期预算中优先安排，重点保障，确保项目资金需要。对于财政投入资金，实行项目捆绑使用，提高资金使用效率。按照“谁投资、谁受益”原则，以财政资金为引导，运用市场手段，通过发行债券、银行贷款以及特许经营等方式激活民间资本，缓解项目资金缺口。

二要深入调研，健全项目前期规划管理。在对下一的民生工程进行项目规划时，应深入基层进行调研，了解人民群众特别是困难群众的需要，使项目实施更具针对性。加强与中省对口部门的汇报协调，促使项目符合申报要求，争取更多的资金支持。对列入计划、投资尚未下达的项目，加强沟通，积极争取尽快下达；对已进入规划但尚未审批的项目，督促相关职能部门，抓紧申报，搞好对接。对于没有列入“民生八大工程”又确实是人民群众迫切需要的项目，可采取其他方式，如“为百姓办实事”等形式加以解决。

三要统筹协调，加强部门之间合作。“民生八大工程”领导小组办公室应充分发挥牵头作用，财政、规划、环保、民政和建设等各职能部门加强协作。针对项目征地、拆迁、规划选址等相关手续办理周期长的问题，进一步优化整合前期工作环节，简化审批程序，采取一站式集中服务等方式提高审批效率。项目实施过程中，市项目办应组织相关部门深入一线，实地协调解决项目建设中遇到的困难和问题。通过不断完善定期信息交流和沟通制度，随时掌握各个民生项目动态和进度，确保工程顺利推进。

四要出台政策，强化工程建后运营管理。建议出台相关政策措施，把民生工程建成后的维护、运营和管理等问题通过政策层面进行引导。作为纯公共物品的民生项目，政府相关部门应在编制、人员、经费及工作模式等方面统筹安排，予以明确；作为混合物品的民生项目，在政策引导的基础上，通过市场化手段促进社会资本积极进入。加强对专业管理人员技能培训力度，提高其专业素质和水平，使建成的工程能够长久良性运行。

民生八大工程投资 第6篇

“民生八大工程”工作会议上的讲话

同志们：

今天会议的主要任务是：全面贯彻落实省市有关会议精神，安排部署全县重点项目、城市建设和招商引资工作，启动实施“民生八大工程”，动员全县上下迅速行动起来，集中精力抓好工作落实，努力推动全县经济社会跨越发展。现在，我讲几点意见。

一、立足长远，着眼发展，充分认识抓好重点项目、城市建设、招商引资和“民生八大工程”的重大意义

近年来，全县上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设富裕、文明、和谐新彬县的奋斗目标，大力实施“工业强县”、“项目带动”和“招商引资”战略，统筹城乡和经济社会协调发展，全县呈现出经济快速发展，社会和谐稳定的良好局面。然而，客观地分析情况，我县的发展仍然面临着建设资金不足、发展基础薄弱、城镇化水平较低、公共服务短缺等突出问题。今年，县委、县政府强力推进重点项目、城市建设、招商引资和“民生八大工程”，目的就是要形成强大的助推力量，推动彬县加快发展、跨越发展；就是要改善公共服务，集中解决群众最关心的现实问题，提高民生质量，促进社会更加和谐。因此，各乡镇、各部门必须充分认识实施重点项目、城市建设、招商引资和“民生八大工程”的重大战略意义，切实增强抓好重点项目、城市建设、招商引资和“民生八大工程”的责任感和紧迫感。

首先，必须充分认识到，抓好重点项目建设，是增强发展后劲、建设经济强县的需要。项目是资金、技术、人才的载体，实施项目建设是推进发展的重要抓手。多年来的工作实践告诉我们，加快项目建设是经济社会实现跨越发展的坚实基础。去年，我们在新一届政府任期目标中明确提出，力争到2012年使我县跨入西部百强县行列。全国第七届县域经济基本竞争力评价资料表明，西部百强县去年平均生产总值74.5亿元，地方财政一般预算收入3.8亿元，农民人均纯收入3880元。而我县2007年生产总值24.4亿元，仅占到百强县平均值的32.8％；地方财政收入1.93亿元，占百强县平均值的50.7％；农民人均纯收入2292元，占百强县平均值的59.1%。由此可见，我们的差距还非常大，而且随着发展的日益加快，这一差距还将进一步拉大。要缩小这些差距，就必须树立跨越发展的理念，紧紧牵住项目建设这个牛鼻子，坚持不懈地抓好招商引资，坚定不移地大上项目，上大项目。否则，建设西部百强县就是一句空话。今年，县委、县政府安排了41个重点项目，是近年来投资规模最大、实施项目最多的一年，这些项目能否如期开工或顺利建成，不仅关系到今年经济社会发展目标的完成，而且事关西部百强县能否如期建成以及彬县的长远发展。

其次，必须充分认识到，抓好城市建设，是优化人居环境，建设文明彬县的需要。城市是一个地区文明的重要标志。目前，我县经济发展势头强劲，可控财力日益增强，区域招商优势愈加明显，项目流、资金流空前汇集，按照经济发展规律判断，我们目前已进入了城市建设扩张规模、完善功能、提升品位的“黄金期”。袁纯清省长在省人代会上提出，要以陇海铁路陕西段为一轴，以关中公路大环线为一环，以渭南至韩城、咸阳至铜川和彬县、长武、旬邑三线为走廊，构建关中“一轴一环三走廊”的城镇空间格局，明确把我县作为建设关中城市群“三走廊”上的一个重点来抓。按照省建设厅《关于核定彬县县城总体规划人口和建设用地规模的批复》，到2010年，我县人口规模要达到8.8万人，城市建设面积要达到6.44平方公里；2020年人口规模要达到13万人，城市建设面积要达到10平方公里。在前不久，庄市长来我县调研时，也对我县的城市建设提出了重要指示，要求我们要抢抓重要战略机遇期，进一步加快城市开发建设步伐，努力把彬县县城建成“关中西北部的中心城市”。为此，县委、县政府提出，今年要以泾河城区防洪工程为引领，重点实施大气治理、城区道路、交易市场、文体中心、休闲娱乐场所等群众要求最迫切、经济社会关联度最高的基础设施项目建设，全力打造空气清新、环境优美、功能齐全、规范有序的宜居城市。

第三，必须充分认识到，抓好“民生八大工程”，是改善公共服务，构建和谐彬县的需要。民生问题不仅事关广大人民群众的根本利益，而且影响到整个社会稳定、发展的大局。实施“民生八大工程”，努力改善民生质量既是各级党委、政府的政治责任，是检验我们执政能力、考核政府绩效的重要依据，也是我们义不容辞的光荣使命。党的十七大提出：要加快推进以改善民生为重点的和谐社会建设，这充分体现了党中央对民生工作的高度重视。启动实施“民生八大工程”，是省委、省政府贯彻落实科学发展观、坚持以人为本施政理念的重大举措，也是立足推动跨越发展、加快陕西崛起的战略全局作出的一项重大决策。当前，我县正处在经济社会快速发展的上升期，尤其需要一个稳定和谐的发展环境。但是社会事业建设滞后于经济发展，事关广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题仍未得到较好解决。全县优质教育资源短缺，城乡医疗卫生基础设施滞后，上学难、看病贵的问题仍然比较突出;农村信息化建设步伐缓慢，农民获取信息和知识的渠道仍然偏窄；住房供求结构不尽合理，群众住房难的问题比较普遍；农村保障体系不健全，保障水平不高，城镇、农村困难群众养老问题仍是薄弱环节。这些问题，既是不和谐因素，也是不稳定因素，也充分说明了政府公共服务的滞后。根据省、市统一部署，结合我县实际，今年我们安排改善民生项目24类77个，项目总投资达5.6亿元。这些项目中，既有群众最关心的教育、卫生项目，又有社会各界最关注的劳动就业、社会保障、住房建设等项目。全县上下一定要认认真真抓好“民生八大工程”落实，让更多群众享受党的惠民政策的温暖。

二、明确任务，强化措施，圆满完成全县重点项目、城市建设、招商引资和“民生八大工程”建设任务

今年，全县共安排重点项目、城市建设和“民生八大工程”118个，总投资达197.57亿元。这些项目中，重点项目41个，总投资192.62亿元，年度投资任务25.1亿元，其中城市建设项目25个，总投资14.26亿元，年度完成投资5.37亿元；“民生八大工程”计划建设24类77个项目，总投资5.6亿元。

——全力推进重点项目建设。今年全县计划实施的重点项目共3大类41个项目，其中产业开发项目10个，道路建设项目6个，城市建设项目25个。在产业开发项目中，蒋家河煤矿、煤矿机械厂、水帘洞煤矿改扩建等3个项目要全面完成建设任务，年内投产达效；煤矸石电厂建设项目年内要完成投资8.7亿元，完成主厂房建设和设备安装，力争1号机组12月底以前安装到位并调试发电；官牌工业广场建设项目年内要完成投资1.2亿元，建成煤仓、洗煤厂、污水处理厂和地面运输系统，基本完成项目建设任务，力争明年前季竣工验收;60万吨粉煤灰综合利用、大佛寺煤矿瓦斯综合利用2个项目要年内建成投产；火石咀残煤气化及热电综合利用项目年内要完成地下弃煤汽化厂房及附属设施建设、设备安装任务；小庄煤矿和彬长矿区煤电化一体化2个项目要开工建设。在道路基础设施建设项目中，彬湫公路、早瑶公路、底韩公路升等改造、306省道东三岔至早饭头改线、高速公路引线工程及150公里通村柏油路、水泥路建设工程年内要全面建成。对列入重点工程的城建项目，要按照城市建设的总体要求，全面完成年度建设任务。

——切实抓好城市开发项目建设。泾河城区段防洪工程是今年实施的一项重大城市建设项目，对于城区防洪保安，保护沿岸土地，扩大城市建设规模，提升城市品位都具有十分重要的意义。县政府将采取银行贷款的办法，完成泾河城区段河堤、景观大道、一纵十四横路网骨架等建设任务,要把北滩新区打造成关中西北部县一级城市中规划最合理、功能最完善、环境最优美、建设档次最高的现代化新区。11月底以前要完泾河南岸水帘至黑石崖10公里防洪大堤砌筑任务;姜嫄街拓宽改造、污水处理厂建设项目年内要建成并投入使用;开元广场一期和豳风苑建设项目5月底以前交付使用;城区集中供热及天然气供气工程力争年内建成并投入使用；紫薇山生态公园建设工程年内完成规划方案评审和施工图设计等前期工作，并开工实施绿化等项目；县委党校、县职教中心和县体育场年内要开工建设；九龙坛城市公墓建设工程年内要完成基础处理和工程主体建设任务，明年建成交付使用；中山街家电市场、公刘街综合市场、金天地购物广场和火石咀汽修中心等项目年内要建成并交付使用；彬州大厦年内要完成主体建设，实施室内装修工程;医药大厦、豳风大厦、鸿运大厦、开元大厦、开元酒店、姜嫄雅居、泾水明居、农机大厦、粮食局住宅楼等建设项目年内均要完成主体建设任务。

――认真实施“民生八大工程”。一是抓好基础教育工程建设。县财政计划投资5000万元，在抓好职教中心、范公中学、彬县中学、紫薇中学、城关中学、城关小学、实验小学、幼儿园等城区8所学校校舍建设的同时，改造水口中学、新民中学、车家庄店子头完小、水帘小学、西街小学等12所中小学校，建设新民、北极2所寄宿制学校和北极中学教师周转房，完成城区学校暖气设施安装和农村65所学校微机室建设工程，进一步改善全县办学条件。二是抓好公共卫生项目建设。投资2700万元，其中争取项目资金2030万，财政配套769万元，建设县医院门诊楼、妇幼保健院门诊楼、中医医院住院楼和药监局药品检测中心，改造太峪、底店2个乡镇卫生院，扩建县计宣站和太峪、水口计宣站，并对农村产妇实施免费住院分娩补助，进一步改善城乡医疗条件。三是抓好公益性文化体育设施建设。年内，建成县体育场。投资390万元，安装广播电视村村通设备50套，建设农村信息进村入户工程服务站247个，为农民补助配置电脑1000台，建成龙高、香庙、水口等3个乡镇文化站和香庙奇埠、龙高南武、甘池、炭店早饭头、新民东坡、义门杜家岸、福托、韩家韩家村、水口张家堡、九田、北极黄畔、西坡曹村、车家庄惠农小区等13个村的农民体育健身广场，实施好文化信息资源共享工程，进一步丰富城乡群众的文化生活。四是抓好住房保障工程建设。投资1380万元，实施以工代赈易地扶贫搬迁和扶贫安居工程，搬迁农村人口2479户1.2万人。启动实施廉租房建设工程，年内投资1540万元，建设廉租房300套，逐步解决城镇低收入群体和进城务工农民的居住问题;县财政投入1000万元，按照资金捆绑、项目带动的办法，撬动各类资金3.7亿元，年内建成农民新居2.98万间59万平方米，进一步改善农村群众居住条件。五是抓好社会保障工程建设。投资2400万元，建设可容纳500人的中心敬老院和北极、龙高、义门、炭店、城关等5个乡镇敬老院，改造县救助管理站，为全面实现老有所养、困有救助目标奠定基础。六是抓好基础设施工程建设。投资2800万元，启动实施农村安全饮水项目和以工代赈供水工程，建成9个乡镇43个村供水工程，解决好农村群众吃水难问题;投资660万元，其中争取项目资金 290万元，县财政补助50万元，群众自筹320万元，新建农村户用沼气池2300口;投资1900万元，实施好退耕还林基本口粮田建设，搞好农业综合开发，加快培育壮大农村主导产业，今年继续实施财政补助苗木款的办法支持农民新建苹果园8万亩，引进柿子加工生产线，进一步把果业这一支柱产业做大做强，促进农民增收。七是抓好就业再就业工程。投资1040万元，开工建设人力资源市场，全力推动下岗职工再就业和农村剩余劳动力转移再就业，力争全年完成城镇人口就业再就业和有组织农村劳动力转移1万人。八是抓好社区服务建设。投资1010万元，改造东街、南街、西街、北街4个社区服务中心，示范建设60个农村社区，促进农村管理向社区化方向转变。

为了确保上述项目的顺利实施，各乡镇、各部门、各项目责任单位要全力以赴，切实抓好以

下五项工作：

（一）科学规划，建设一流工程。规划是建设的先导。要实现高标准建设，必须做到高起点规划。首先，要加快制定建设规划。今后五年是我县城市建设和“民生八大工程”集中实施的重要阶段，项目多，投资大，做好项目总体规划十分重要。各乡镇、各部门都要按照“统一规划，分步实施，重点突破，整体推进”的原则，切实抓好各项规划编制工作。城建部门要在6月底前完成北滩新区控制性详细规划。发展计划局牵头，尽快制定“民生八大工程”五年建设规划和年度项目建设计划。对今年开工的项目，项目负责单位要尽快制定建设性设计方案，并积极做好前期准备工作，主动与省市衔接，争取建设资金，确保项目建设顺利进行。城建部门要对每个项目单体设计严格把关，真正做到规划一支笔、建设一张图。要严格抓好规划落实。在工程建设当中，建设单位要严格按照项目规划进行施工，不得随意变更项目设计。在城市建设中，必须严格执行城市建设总体规划，对违反建设规划的项目，要坚决予以拆除，并对相关责任人从严查处，确保建设规划的严肃性和权威性。

（二）抓好招商引资，保障建设资金。资金是项目建设最大的瓶颈制约。要确保今年各项建设工程顺利推进，就必须切切实实抓好招商引资工作。各乡镇、各部门要把招商引资作为促进项目建设的重要抓手，进一步创新工作思路，改进工作方法，加快招商引资步伐，确保年内招商引资到位资金达到12亿元以上。要突出专业招商、产业招商、以商招商、中介招商，进一步扩大招商引资成果；要尽快组建招商引资“项目谋划、项目洽谈、项目落实”三支队伍，完善招商工作机制，提高招商引资工作的针对性、实效性。同时，要积极争取各类项目资金。各建设单位和施工企业要主动出击，积极向上、向外争取资金，全力保证工程建设所需。对于“民生八大工程”项目，各有关部门要积极争取省、市项目资金及时到位，确保工程顺利实施。要通过城投公司，积极争取国家开发银行贷款资金，加快我县城市建设步伐。

（三）强化时效观念，加快工程进度。今年的重点项目、城市建设和“民生八大工程”时间紧、任务重。各乡镇、各部门（单位）必须紧急行动起来，统筹兼顾，争分夺秒，加班加点，加快进度。各工程建设单位一定要牢固树立工期就是效益的意识，紧抓工期不放松，制定周密具体、切实可行的施工方案，倒排工期，科学安排，确保各项工程按期建成。

（四）严格工程标准，确保工程质量。质量是工程的“生命线”。各部门、单位要把工程质量作为头等大事来抓，组织得力人员加强对施工全过程的监管，确保工程质量达到设计要求，真正把每一项工程都建成“精品工程”。要严把工程招投标关，每项工程都必须通过招投标确定施工队伍，不能出现“暗箱操作”，更不能出现层层转包等现象。要严把工程监理关，所有工程都必须配备专业人员，实行旁站式监理，防止偷工减料、粗制滥造等问题发生。要严把工程进料关，各承办部门不能因为工程承包出去了，就放松管理，要抽调精干人员，全程监管，确保工程质量。对于民生工程中的一些公益性建设项目，如城乡卫生服务体系建设、农村中小学危房改造、农村饮水安全工程等，要高标准、高质量地加以推进，使之成为群众满意、经得起历史检验的精品工程。

（五）优化投资环境，促进项目建设。虽然我县的投资环境有了明显好转，但仍有许多不尽人意的地方。为此，我们必须坚持不懈地抓好投资环境整治，为项目建设创造良好的外部环境。首先，要创造良好的招商环境。要坚持招商、安商并重，着力抓好法制环境、政策环境、服务环境、舆论环境建设，努力为来彬客商创造一个服务优、效率高、氛围好的投资环境，促进招商引资工作顺利推进。其次，要从严整治建设环境。各乡镇、各部门都要把改善投资环境作为发展的“生命线”，严厉打击破坏投资环境、阻扰重点项目正常施工的人和事，自觉服从、服务于项目建设。对破坏投资环境的典型事件，要公开曝光，依法从严查处。同时，要充分发挥新闻媒体的监督作用，加强舆论宣传引导，教育广大群众自觉从全县发展的大局出发，共同维护良好的投资和建设环境。

三、切实加强领导，狠抓工作落实，确保重点项目、城市建设、招商引资和“民生八大工程”建设顺利推进

一要加强领导。县委、县政府已通过彬办发【2008】5号文件，对全县重点项目分解到了责任领导、责任部门，并提出了明确的工作目标、工作时限。各乡镇、各部门要严格按照文件要求，落实乡镇、部门一把手作为实施各项工程的第一负责人的责任，坚决做到主要领导亲自抓、负总责;要把目标任务逐级分解到单位和个人，做到分工明确，责任到人。包抓项目建设的县级领导要深入工程建设一线，帮助建设单位解决工程建设中遇到的实际困难。各包抓项目的县级部门主要负责同志，必须明确自己是所包抓工程的第一责任人，在工程建设中，要不等不靠，积极帮助建设单位出主意、想办法，共同解决工程建设中遇到的具体问题。负责重大招商项目的部门单位，主要领导必须亲自负责，寻找客商，洽谈项目，督促项目落实。

二要团结协作。不论是重点项目、城市建设工程，还是“民生八大工程”，都涉及多个乡镇、部门的工作。要确保工程建设顺利推进，各部门、各有关乡镇必须通力配合，密切协作。对工程建设中遇到的问题，不论涉及到哪个部门、哪个单位，都要多支持、多配合，一切为工程建设让路，绝不允许消极应付、推诿扯皮，更不允许设置障碍，阻碍工程实施。国土局、城建局和城关镇等单位要切实做好工程建设所涉及的拆迁、征地、赔偿等工作，不能因工作不到位而出现上访事件，确保各项工程建设工作顺利推进。特别是泾河治理区的乡镇、村组必须把服务工程建设作为一项政治任务，紧密配合县城防办的工作，全面服从、服务于工程建设。要教育治理区的村民树立大局意识、机遇意识，积极配合、支持、参与工程建设，努力为工程建设营造良好环境。

三要强化督查。要把督查考核作为抓好落实的关键环节，采取有效措施，跟踪问效，促进重点项目、城市建设、招商引资及“民生八大工程”建设任务的全面落实。县委、县政府督查室及县考核办要加大督查力度，对今年确定的各项工程，要逐个建立档案，定期督促检查，定期通报情况。县委、县政府将定期召开调度会议，听取工程进展情况的汇报，并根据进展情况对所有工程项目进行检查评比，对速度快、质量好的单位及时进行通报表扬，对因工作不力拖了全县后腿的将给予严肃批评。县考核办要把重点项目、城市建设、招商引资及“民生八大工程”建设列入目标考核的重要内容。对工作力度大、成绩突出的干部，要给予重奖或提拔重用；对落实不力、完不成任务甚至影响全县大局的，要果断采取组织措施。要通过有力的督查考核和严格的奖罚兑现，真正形成人人出力、个个流汗、共谋发展的工作氛围，确保重点项目、城市建设、招商引资及“民生八大工程”建设任务圆满完成。