牧区发展范文
牧区发展范文（精选12篇）
牧区发展 第1篇
一、牧区产业发展与草原生态保护有机结合
牧区产业有序发展, 就是要增强产业及其企业、产品的竞争能力, 保持适度的经济增长, 积累国民财富, 增进社会福利, 满足广大牧民不断增长的物质与文化的需求。而草原生态环境保护、建设、改善, 就是为了维护人与自然和谐协调的关系, 保持人们良好的生存环境。为了自然资源的恢复扩展、自然再生产永续进行, 从而保障经济再生产的自然物质基础丰富、充裕, 满足人们对良好的自然景观、舒适的生态环境日益增长的需求。牧区产业发展与草原生态环境保护的目的是一致的, 都是为了改善人类自身的生存、发展及生产、生活条件, 满足人们的物质与精神需求特别是经济需求与生态需求。牧区产业有序发展与草原生态环境保护最终目的的一致性, 为其在实际操作中有机结合、协调推进奠定了基础。
草原牧区产业有序发展与生态环境保护是相辅相成的, 产业优化升级需要生态环境的保护建设改善, 生态环境的保护建设改善也需要产业的优化升级。随着社会的文明进步, 生产力水平的不断提高, 生态环境与产业发展之间的依存度愈来愈高, 相关性越来越强。区域优势产业、特色产业的发展, 要充分体现比较优势, 否则就缺乏竞争能力与发展前景;而自然资源禀赋与生态环境条件是产业形成、调整最主要的依据之一, 也往往是产业及其企业、产品的比较优势之所在。只有适宜地域生态环境的特点, 充分发挥自然资源与经济资源优势的产业才具有较强生存力、拓展力与竞争力。若生态环境好, 自然资源佳, 产业经济发展就有雄厚的自然物质基础与优越的生境条件, 往往才可能形成合理的不断升级的产业结构, 培育出长足发展的优势特色产业;若自然资源破坏耗损日益衰减, 生态环境不断恶化, 产业的发展就会越来越缺乏自然基础的支撑, 原本有一些特色的产业也会逐步丧失其发展的比较优势条件、甚至出现生存危机。可见, 保护生态环境、建设生态环境、从而改善生态环境, 是草原牧区产业有序发展的基础与前提。草原牧区生态环境的保护、恢复、建设、改良, 首先, 要求产业结构的合理调整, 实现自然资源永续利用或合理替代, 以生态畜牧业、生态林草业、生态工业、生态旅游业、环保产业等为主体的生态产业、绿色产业体系的形成;其次, 生态环境的保护与建设需要资金的投入、科技的应用, 这就要求产业发展、科技进步、经济增长, 从而加速改善资金短缺、技术落后的局面, 增加生态环境保护建设的资金投入、技术输入;再次, 为了增强生态环境保护建设的经济激励、调动人们参与的积极性等, 生态环境建设保护也应视其类型的不同逐步实现产业化或准产业化及市场化或准市场化、民营化等, 这样生态环境的建设保护可作为一系列产业或行业, 直接参与产业发展及调整, 成为优化的产业结构中的重要组成部分。
中国是世界第二草原大国, 拥有约4亿公顷天然草原, 占国土总面积的41%左右;草原是我国面积最大的陆地生态系统, 草原又是主要江河的发源地和水源涵养区, 草原具有非常之大的生态功能, 是我国主要的生态屏障, 其生态地位十分重要。但是, 由于盲目开垦、载超过牧等原因, 使得草原严重退化沙化, 其生态防护功能和经济产出功能不断下降, 本来是国家重要的生态屏障区却逐渐演变成沙尘暴等生态灾害的源。特别是我国北方草原生态系统已出现恶性循环、逆行演替的态势。我国草原退化面积以每年近2000万亩的速度扩展, 草原退化率已上升到57%左右;内蒙古草原退化率由20世纪60年代的18%增加到80年代的39%, 21世纪初期已达到74%左右。近年来, 国家相继实施了京津风沙源治理工程、退牧还草工程等, 拉开了草原生态保护建设的大幕, 使得少数地域的草原生态环境有所改观, 然而草原生态总体恶化的势头还没有得到遏制。草原资源恢复、生态改善是百年大计, 必须长期坚持、不懈努力。可见, 草原资源的恢复、环境的保护、生态的建设, 是草原牧区一切工作的中心内容, 是促进牧区又好又快发展的根本和切入点。只有实现草原生态良性循环, 才能为草原畜牧业等牧区产业的可持续发展奠定坚实的基础, 也才能满足建设生态文明的迫切需要。因此, 《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》中明确指出:在新的历史条件下, 牧区发展必须树立生产生态有机结合、生态优先的基本方针, 走出一条经济社会又好又快发展新路子。
坚持生态优先的基本方针, 草原牧区就应该选择并实施生态经济全面、协调、可持续的发展战略。要树立生态优先的理念, 坚持生态优先、协调发展的原则, 加强草原生态文明建设。以恢复草原植被、改善生态环境、完备基础设施和传承草原文化为基础, 致力于制度创新与技术创新, 推进经济发展方式和产业生产方式的转变, 调整优化经济结构、产业结构、产品结构和社会结构等, 走经济、生态、社会、文化协调持续、高效快速发展的路子, 逐步实现草原生态经济社会系统结构合理、机制完善、功能高效、良性循环、进展演替。
坚持生态优先的基本方针, 草原牧区就要把草原生态保护建设作为牧区又好又快发展的基础和切入点, 加大草原生态工程建设力度, 建立草原生态保护长效机制。要逐步实现草畜平衡, 彻底遏制草原生态持续恶化的势头, 有效推进草原生态恶性循环向良性循环的转变。要努力做好基本草原划定和草原功能区划工作, 把保护基本草原和保护耕地放在同等重要的位置。要坚持重点突破与面上治理相结合、工程措施与自然修复相结合的原则, 全面展开草原生态保护建设。要进一步加大退牧还草工程的实施力度, 完善建设内容、合理实施办法。要继续扩大京津风沙源治理工程的投入规模, 提高投资的生态经济效益。要新建科尔沁退化草地治理、伊犁河谷草地保护等重点草原生态工程, 有效恢复其涵养水源、保持水土等的生态功能。要启动草原自然保护区建设工程, 重点保护具有代表性的草原类型、草原珍稀濒危野生动植物等。
国家经济社会发展规划将草原牧区的一部分列为限制开发区, 如呼伦贝尔草原沙漠化防治区、科尔沁沙漠化防治区、浑善达克沙漠化防治区、毛乌素沙漠化防治区等, 以维护草原牧区的生态环境, 恢复、放大草原生态系统的生态效益, 建设国家的绿色生态屏障。根据《中华人民共和国民族区域自治法》第66条的规定, 民族自治地方为国家生态平衡、环境保护作出贡献的, 国家给予一定的利益补偿。因此, 要进一步贯彻落实好草原生态保护补助奖励的政策、措施, 坚持保护草原生态和促进牧民增收相结合, 对广大牧民为草原生态保护建设支付的成本与作出的贡献给予充分补偿和奖励;同时, 还要比照森林生态效益补偿制度, 尽快建立草原生态效益补偿制度。草原生态效益补偿制度, 是根据草原生态系统的各种生态服务价值、生态保护成本等, 确定科学合理的补偿办法及补偿标准, 对草原牧民给予适当的经济补偿, 从而理顺草原生态功能维护者与草原生态效益享受者以及政府等相互之间的利益关系。要根据牧民为有效保护、永续利用草原资源, 为恢复、维持、放大草原生态系统的生态效益所作出的贡献, 进行长期的生态补偿。
二、牧区产业发展与牧民收入增长协调一致
(一) 牧区第一产业持续发展
草原牧区第一产业, 主要发展生态畜牧业、生态草业等, 生产优质高效的绿色食品、有机食品及特色产品, 同时涵养草原资源, 遏制沙漠化与水土流失, 改良生态环境。草原畜牧业既有一定的资源优势, 也有较大的市场需求潜力, 要继承传统游牧业的精华, 应用现代畜牧业的相关技术, 不断拓展草原生态畜牧业。实施内蒙古及周边牧区草原畜牧业提质增效示范工程, 大力发展草原生态家庭牧场, 有效完善草牧场流转机制, 支持牧民专业合作组织建设, 促进草原畜牧业规模化经营和向质量效益型的转变。注重草原的维护、恢复和永续利用, 加强草牧场基本建设, 稳步推进良种工程, 建立完备的优良畜种和草种选育与推广体系, 提高牲畜的个体品质, 增加牛羊肉、羊绒、牛奶等特色、优质畜产品的产量。发展无公害畜产品、绿色畜产品和有机畜产品, 加大畜产品地理标志认定, 积极注册商标, 打造草原品牌, 加大对草原畜产品知名品牌的宣传力度, 提升草原畜产品的影响面和知名度, 实现优质优价。草原畜牧业主要是放牧畜牧业, 放牧畜牧业的现代化主要是轻度利用草原、适当规模经营、科学划区轮牧、加快牲畜改良、完善防疫体系, 优化畜群、畜种结构, 还要建设和完善棚圈、饮水等饲养设施、设备。要形成以牧户为基础、以嘎查 (村) 、苏木 (乡) 、旗 (县) 为补充的饲草饲料储备网络, 实行政府饲草料储备制度, 切实提高防灾减灾能力。草原牧区少数地表水资源丰富、土壤条件优越的地域, 才可以发展节水高效灌溉饲草料基地, 进行舍饲、半舍饲, 发展集约型畜牧业。
随着工业化、城镇化步伐的加快, 草原牧区的基础产业———草原畜牧业必然要受到冲击。而草原畜牧业是草原牧民的生产与生活的主要依托, 是草原文化的主要载体。当前牧区发展已经站在新的历史起点上, 然而牧民生活水平的提高普遍滞后于农民, 牧区仍然是我国全面建设小康社会的难点。2010年, 全国牧区牧民人均纯收入4493元, 比全国农民人均收入低1426元。内蒙古的牧民人均纯收入比全国牧民人均纯收入的水平要高一些, 但是, 牧民人均纯收入的增长速度相对较慢, 牧民收入来源单一, 增收的难度也更大。“十五”时期, 内蒙古牧民人均纯收入年均增长5.3%, 比农民收入增幅低3.2个百分点;“十一五”前3年, 内蒙古牧民人均纯收入年均增速比同期农民收入增速低4个百分点。2009年, 内蒙古农民人均纯收入中工资性收入占19.47%、家庭经营性收入占64.59%、转移与财产收入占15.94%;牧民人均纯收入中工资性收入占12.09%, 家庭经营性收入占75.28%, 转移与财产收入占12.63%, 牧民工资性收入比重较农民低7.38个百分点, 转移与财产收入比重较农民低3.31个百分点, 而牧民家庭经营性收入比重较农民高10.69个百分点。说明牧民的收入主要来自家庭经营、来自草原畜牧业。草原畜牧业的持续发展, 对广大牧民的稳定增收意义重大。
根据《中华人民共和国民族区域自治法》第63条规定, 国家要扶持民族自治地方改善牧业、农业、林业等生产条件。因此, 草原畜牧业必须受到扶持与保护, 除加大草原畜牧业基本建设的支持力度外, 还要尽快建立草原畜牧业的直接补贴制度和草原畜产品的优质优价制度。要建立牧民养畜的直接补贴制度, 比照农民种粮的直接补贴制度, 根据牧户承包经营的草场面积和饲养牲畜的情况等, 由政府财政每年给予直接的补贴。要建立生态草业发展制度, 牧区应该发展一批生态草业户, 以维护、培育所承包的草场为主业, 政府或基金会根据维护草场的面积、草的生长情况等给予一定的补偿费, 从而使保护草原、恢复植被成为牧民的自觉行动。要进一部完善禁牧休牧轮牧制度, 研究、制定一套生态、技术、经济标准, 对于什么样的草场需要长期禁牧或阶段性禁牧, 什么样的草场需要休牧进行界定, 对于草原的保护恢复情况、生态效用大小进行评估, 对于草原生态环境治理办法、草原资源的利用方式进行评价等;生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原才应该实行禁牧封育, 不要盲目扩大禁牧草原的面积, 切实保障牧民承包草场、放牧经营的权益;要建立休牧补贴制度, 根据牧户休牧的时间与规模, 分年度给予充足的饲草料或现金补偿;也要对于禁牧、休牧的模范户给予奖励。
(二) 牧区第二产业有序发展
草原牧区第二产业, 要在发展生态工业和环保产业的总体框架下, 着力提高畜产品加工业、电力工业、煤炭工业等的综合素质与竞争能力, 增加优质高效的符合环境标准产品、绿色加工食品等的有效供给量, 最大限度地减少工业“三废”的排放量, 逐步推进清洁生产、循环经济、低碳经济。畜产品加工业是牧区的支柱产业之一, 也是其基础产业草原畜牧业实现产业化的“龙头”, 要大力发展以绿色食品、特色优质产品为主体的畜产品加工业。一方面要走内涵式扩大再生产的路子, 提高畜产品加工业及其企业的整体素质、科技含量和现代化水平, 实现由传统畜产品加工业到现代畜产品加工业的产业升级;另一方面, 要合理有效地利用牧区的优势畜产品资源, 生产特色化的绿色产品、环标产品、优质产品、适销对路的产品, 提高产品、企业、产业的竞争能力, 发展特色产业、特色经济。还要在有条件的地方加快建立牧区大型饲草料加工厂, 提高饲草料加工能力和优质牧草、农区秸秆的利用率。继续扶持少数民族特需商品和民族手工艺品生产企业发展, 扶持民族医药产业发展。
有序发展牧区生态型的能源工业。牧区的能源工业主要包括电力工业、煤炭工业等。而传统的煤炭、电力工业一般为高污染的产业, 对牧区生态环境的维护与改良提出了严峻的挑战。因此, 要大幅度提高废气、废水、废渣的治理水平, 实现达标排放;同时不断改善工艺设备, 推进清洁生产, 发展少污染、甚至无污染的生态能源工业。特别要在真正保护草原生态环境的前提下, 有序开发矿产资源, 整顿开发秩序, 提高准入门槛, 实行生态型、集约化、小数量 (企业数量少, 开采的总体规模较小) 的渐次开发, 并把相当一部分牧区矿产资源作为国家的长期储备资源。草原牧区风力、太阳辐射等的资源非常丰富, 风能、太阳能是取之不尽、用之不竭的绿色能源、清洁能源, 而广大牧区人口居住相对分散, 建设网电成本很高, 发展单家独户的风力发电、光伏发电等, 对牧区现代化的实现非常重要;同时, 草原牧区风能、太阳能大规模地开发利用, 转化成电能等有效输往其它地区, 可以有效增加我国能源结构中清洁能源的比重, 满足经济、生态可持续发展的需求。
草原牧区属于少、边、穷地区, 牧民是弱势群体。在市场经济发展与工业化和城市化进程中, 国家必须不断增强对草原牧区的支持力度、投资力度。根据《中华人民共和国民族区域自治法》第32条等对于民族区域自治地方, 国家实行财政转移支付制度;通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付等, 不断增加对民族自治地方的资金投入, 支持其加快经济社会发展的步伐, 逐步缩小与发达地区的差距, 与全国人民一起平等地享受改革与发展的成果。随着工业化进程的加快, 草原牧区的资源特别是矿产资源不可避免地要加大开发的力度。根据《中华人民共和国民族区域自治法》第65条的规定, 国家在民族自治地方开发资源进行建设的时候, 要照顾民族自治地方的利益, 照顾当地少数民族的生产和生活, 特别要对输出自然资源的民族自治地方及其少数民族给予一定的补偿。要尽快建立草原牧区矿产资源开发的补偿制度, 既要对地方补偿, 也要对当地牧民进行补偿。根据有关专家的研究, 草原露天煤矿开采的生态补偿费为每吨煤70元左右。
适当鼓励劳务输出, 稳妥推进草原牧区剩余劳动力向非牧产业转移, 是优化收入结构、促进牧民增收的途径之一。按照《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》的要求, 落实职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、牧区未继续升学的应届初高中毕业生参加劳动预备制培训补贴等政策, 对转移就业牧民提供免费就业信息和职业介绍等服务。要让牧民在新设立的毒草治理、围栏管护、减畜监督、防火、鼠虫害测报等草原管护公益岗位上就业, 还应该要求牧区企业积极吸纳牧民就业, 对于矿产资源开发企业等要具体规定吸纳当地牧民工就业的人数。
(三) 牧区第三产业加速发展
农村牧区改革与发展调研提纲陈书记 第2篇
发展”的调研提纲
银号镇党委书记陈永胜
为切实加快社会主义新农村建设，统筹城乡一体化发展，我对“如何推进农村牧区的改革与发展”进行了调研，针对走访调研结果，制订了如下调研提纲：
一、坚持规划先行，科学编制镇村发展规划 建设社会主义新农村，要切实做到先规划后建设，充分发挥规划的引领作用。以镇村建设总体规划为依据，开展镇村中心村的村庄规划，合理确定农牧产品生产布局以及重点建设区域。通过镇村规划的编制和实施，集约利用各种资源，合理布局一、二、三产业，形成以现代农业为基础，石材、矿选企业为支撑，旅游业为延伸的产业格局，逐步形成各产业融合发展、人口集中居住、劳动力转移充分的农村经济社会发展格局。
二、坚持“两个优先”，大力实施“五化工程”建设
以“城乡面貌三年大变样”为契机，优先推进基础设施建设和镇村环境建设。加快镇所在村路网硬化工程建设，大力实施镇村绿化工程建设，扎实推进镇村亮化、美化工程建设、狠抓镇村净化建设。加强统筹协调，提高活动的效率和效果，着力改善人民生活环境、企业经营环境和投资环境，为进一步推动农村牧区经济社会又好又快发展打下坚实基础，营造良好氛围。
三、创新农村牧区经济发展新模式
创新农村牧区经济发展新模式是发展现代农牧业和集体经济的有效实现形式，通过对农村牧区经济体制和机制的创新性改革，能促进农业增效和农民增收长效机制的建立。理顺农村牧区经济运行机制，建立适应新形势的经济运行模式，有效开展农村牧区集体经济组织合作制改革，使村民的收入随着经济发展模式的优化而受益。
四、依靠科学发展，促进农民增收
发展农村经济是新农村建设的中心，农业增效农民增收是农村发展的终极目标。发展农村经济要以科学发展观为指导，着力提升产业发展能级。理顺农村开发建设的体制机制，继续推进传统产业的改造提升，支持重点企业和重点产业的创新发展。进一步推进农村旅游业的发展。通过二、三产业与农业的融合发展，不断拓展农民非农就业空间。同时，制定和强化鼓舞外出就业政策，促进农村富余劳动力向有序转移。
五、加快建立土地流转平台
稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，进一步健全土地承包经营权流转机制，有条件的地区促进农村土地向规模经营集中；加快土地流转，促进土地规模经营，是发展合作经济，进而实现农业现代化目标的关键环节。鉴于目前土地流转过程中存在的土地流转信息不畅、流转程序不规范等矛盾和问题，要搭
建土地流转平台，建立健全土地流转的体制机制。一是建设土地流转信息服务平台，开展信息、咨询、指导、服务、调解等工作。二是探索土地使用权转让交易方式，促进土地流转的高度市场化运作，规范土地流转备案登记制度。最后，要积极研究探索非农就业农民和老年农民以承包地换社会保障的机制，实行政府和集体先征收后转性，农民交回土地承包经营权，为城乡一体化发展提供制度基础。
六、深化农村综合改革
坚持和落实党在农村的各项政策；加强基层民主管理，继续巩固和加强基层政权建设，创新农村基层党组织的设置，建立与新农村建设相适应的镇村党组织体系构架；进一步完善村务公开制度、民主议事制度、民主管理制度，不断深化村级事务民主决策、民主管理内涵；加强村委会建设，把学习法律法规纳入农村基层干部培训计
划；探索建立农村综合保险制度，增强农村改革发展活力。
七、加快发展各项社会事业，促进经济社会协调发展
乌兰夫发展牧区经济思想及其实践 第3篇
关键词：社会主义发展新时期；乌兰夫；牧区经济思想；启示
中图分类号：K326.3 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）01-0163-03
按照中共十二大关于经济体制的全面改革将在“七五”计划期间逐步站看的部署和中共十三大所规划的现代化建设和深化改革的目标，自治区党委和自治区人民政府在“七五”期间，采取了一系列加快改革的重大措施，畜牧业领域的改革全面展开，畜牧业经济的运行格局发生了重大的变化。
一、鉴于牧区生产特点进行畜牧业商品基地建设
80年代后期，为改变全区畜牧业生产水平较低，商品经济还不发达的状况，在全区开展了畜牧业商品生产基地建设。1984年7月，自治区党委全区牧区工作会议确定，要因地制宜发挥优势，建立呼伦贝尔盟的肉、奶基地，兴安盟、哲里木盟、锡林郭勒盟和赤峰市的肉牛基地，锡林郭勒盟、乌兰察布盟的肉、羊毛基地，伊克昭盟的山羊绒基地和阿拉善盟的驼毛绒基地。据此，1986年，自治区农委、计委制定了《内蒙古畜牧业商品生产基地建设项目建议方案》。
根据国家经济发展的需要，旗县的自然资源和畜牧业生产优势，全区计划建设养羊基地旗县40个，其中细毛羊基地旗县18个，半细毛羊基地旗县6个，优质粗毛羊基地旗县5个，白绒山羊基地旗县9个，乌珠穆沁肉羊基地旗2个；养牛基地旗县21个，其中商品牛基地旗县13个，奶牛基地旗县8个。1987年，自治区畜牧局发出《关于作好畜牧业商品生产基地建设项目管理的通知》。
畜牧业商品生产基地主要选择在当地领导重视畜牧业，具有一定的商品经济观念和经营管理水平，畜牧业务部门工作得力，技术力量雄厚，畜牧业生产的自然资源和相应条件良好，具有一定规模的畜饲养量的地区。畜牧业商品生产基地建设的措施是：提高认识，加强领导。各基地旗县领导一定要把商品畜基地建设列入畜牧业工作的重要议事日程，成立基地建设领导小组，把责任落实到人，抓好基地建设的各项工作。自治区和盟市畜牧部门要有专人负责抓基地建设工作，定期进行检查评比；抓好畜牧业基础建设，继续加强草原的保护利用和建设，大力种草、种灌木，积极扶持发展饲草料加工、贮存，走建设养畜的道路；加强社会化服务工作。在畜牧业商品生产基地建设中，要把产前、产中、产后的社会服务体系作为建设重点，为农牧民做好系列化服务工作。畜牧部门要将商品基地建设和旗县畜牧兽医服务中心建设结合起来，协调发展。
二、从实际出发健全合作经济组织和集体统一制
深化牧区改革，必须稳定以家庭承包经营为基础的双层经营体制，这是党在牧区政策的基石。自治区党委和自治区人民政府多次要求，要在稳定家庭经营的基础上，逐步完善集体统一经营的内容。凡是一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事，嘎查集体经济组织都要根据群众的意愿努力去办，以使统一经营优越性家庭经营的积极性更好的结合起来。1988年9月，自治区党委和自治区人民政府召开的全区畜牧业工作会议强调指出，要解决这些问题，必须健全嘎查一级的合作经济组织，搞好统分结合，加强机体的统一管理和服务。
在完善统分结合的经营体制的过程中，各地在稳定家庭经营的基础上，首先是下大力量发展以农畜产品加工和流通为主的乡镇企业，壮大集体经济实力。近十年间，乡镇企业以每年近30%的速度增长。加强双层经营中经济实力，特别是管好用活集体资金。牧区经济体制改革后，采取由苏木、乡镇经营管理站统一代理，把资金存入农业银行或信用合作社，单独立账，由苏木、乡镇政府监督使用，有偿投资的办法。又如草牧场承包使用费，基本上归集体所有，建立“育草基金”，滚动使用，增强了苏木、嘎查在资金使用上“统”的功能。
在推行草牧场承包责任制的过程中，苏木、乡镇和嘎查、村根据需要留出公用设施用地和一定的机动草牧场，作为集体统一组织林业、草业用地或防灾基地、备荒打草场。由国家、集体投资统一建设、围封的大面积草场及其设施包括机井、药浴池、配种站等归集体所有，统一管理，实行牧户或联户承包经营，有偿使用，所得收入作为集体积累，用于扩大再生产和公益事业。
不断强化集体统一经营的职能。例如苏木、嘎查通过对草牧场行使所有权、使用权的分离，实行有偿承包，不仅通过收取草场使用费加大了集体经济的实力，而且进一步从宏观上搞好管理、协调，找到了新的契机，可以加强对草牧场的生态、产草量、载畜量及牧户经营牲畜等经济活动的调控管理。
三、根据牧区地区特点全面实施农牧林结合战略
1987年3月，自治区党委和自治区人民政府召开现场办公会议，肯定了“念草木经，兴畜牧业”的经济发展战略，认为一抓粮；二抓畜；三抓乡镇企业，立足于当地资源优势。会议认为，抓住这三个重点，进行卓有成效的工作，一定会对国家做出更大的贡献。同年12月26日至1988年1月3日，自治区党委四届五次全委扩大会议，对农村的生产方针进一步明确起来，要求在农牧林工协调发展的前提下，逐步实现粮食自给。这样，就在农村工作的指导思想上，重新确立了农牧林结合，农牧林工协调发展的方针。
由于农牧林结合战略的确定和实施，农区、半农半牧区农牧林结合的生产格局逐步形成。哲里木盟立足于产粮大盟的实际，大搞粮食秸秆转化，把养牛、养羊作为主导产业和主攻方向，逐步形成畜牧业规模优势。乌兰察布盟在农牧林结合上调整优化农区产业结构、建设畜牧业大盟战略，还林还草还牧。巴彦淖尔盟在河套地区广泛推行引草入田、草田轮作、农牧结合、以草养畜、以牧羊地。呼和浩特和包头市郊区，建设肉、奶类大基地。在实施农牧结合战略中，12个盟市各有特色，出现了农、牧、林三个基础产业大上的新局面。农区畜牧业的发展，使畜牧业的布局逐步趋于合理。发展农区畜牧业已经成为全区上下和广大农民群众的共识。endprint
农牧林结合战略的实施，使广大农村的农牧业相得益彰，实现了相互促进，共同发展。农牧业的增长速度，1990年在牧业年度，农区、半农半牧区的牲畜总头数达到3109.05万头，比1985年的2530.89万头增长22.84%，平均年增长4.2%。1990年，粮食总产量达到97.30亿公斤，比1985年的120.8亿公斤增长61.08%，平均年增长10.0%，比“七五”计划的8.78%，平均增长速度增加了1.22个百分点。1990年，农区、半农半牧区畜牧业产值达到39.87亿元（1990年不变价，下同），比1985年的29.92亿元增长33.2%，平均年增长5.9%，比“六五”计划期间的年平均增长速度增加0.9个百分点。1990年，农区、半农半牧区的肉类总产量达到41.47万吨，比1985年增长54.79%。农区、半农半牧区农牧业取得的新成果，主要的取决于深化农村改革的巨大推动力，实施农牧林结合战略也起到了重要的作用。
四、根据牧区民族特点理顺生产领域的各种关系
理顺专业化生产与社会化服务的关系。为了巩固畜牧业的基础地位，加快畜牧业专业化的进程，促进畜牧业持续、稳定、健康地发展，坚持实行专业化生产与社会化服务的统一。
1985年，自治区党委和自治区人民政府提出把坚持专业化生产和社会化服务统一起来的原则。指出：领导工作要由过去的行政命令型改为服务指导型。还指出：把社会化服务工作跟上去，是牧区经济更加繁荣、牧民生活更加富裕的重要保证，要求各级党委和人民政府都要把社会化服务当做一件大事来抓。组织动员各方面的力量，国家、集体、个体一齐上，逐步建立起比较完善配套的服务体系，以适应畜牧业商品化、专业化的需要。
在实践当中，各地在积极引导专业化生产，发展家庭牧场，鼓励牲畜和草场适当集中，发展规模经济的同时，分层次健全服务体系。在防疫、运销、科技服务专业户的基础上，引导农牧民之间开展有偿服务；健全嘎查（村）一级的合作经济组织，搞好统分结合，加强集体的统一管理和服务；苏木、乡镇和旗县市建立畜牧业综合服务站或综合服务中心，从产前、产中、产后各个环节上，开展有偿的社会化服务。
理顺生产与经营的关系。1988年9月自治区人民政府召开畜牧业工作会议指出的：“坚持了一个思想，就是坚持用商品经济的观念来指导畜牧业生产，也就是说，要把我区的畜牧业生产同全国这样一个大环境密切联系起来，坚定不移地推动畜牧业向商品化、现代化的方向前进。”把生产与经营的结合，作为发展畜牧业商品经济的重要环节。市场和价格的进一步放开，从根本上解决价格和价值背离的问题。这对于长期以来被自然经济和产品经济所严重束缚的畜牧业，必定会带来极好的发展机遇。在发展商品经济的实践中增强农牧民群众的商品经济观念和市场竞争观念，提高各级干部组织领导商品经济的能力，使畜牧业生产尽快沿着商品经济的轨道，发展到一个新水平。
由于坚持处理好上述关系，进一步理顺了畜牧业生产领域诸多影响畜牧业发展的矛盾，大大提高了畜牧业经济的效益，有力地促进了现代化、商品化畜牧业的发展。
五、依靠先进科学技术进行畜牧业防灾基地建设
1979年，全区畜牧业工作会议提出了建设养畜的目标，要求大搞草原建设，解决好牲畜的吃、喝、住的问题，通过建设使每个畜群都有一个出可放牧、退可舍饲的“根据地”。进而又提出从靠天养畜向建设养畜转变。
变被动抗灾为主动防灾，市畜牧生产经营制度的一场极其深刻的革命。这一指导思想的形成和付诸实施是在这个时期。1985年8月，自治区党委和自治区人民政府召开的牧区工作会议上，通过对牧区工作的再认识，提出从靠天养畜向建设养畜过度的决策。自治区党委《1986年全区主要工作安排》提出：“要抓好畜牧业基础建设，引导群众走建设养畜道路，变被动抗灾为主动防灾。”
防灾基地建设稳定了畜牧业的发展。从1987年开始，分三批把占全区85%的草场、69%的牲畜纳入防灾基地建设项目的范畴，通过建设，逐步使畜牧业生产从被动抗灾走上主动防灾的轨道。初步扭转了长期以来因靠天养畜所导致的牲畜发展的不稳定状态，畜牧业开始走出被动抗灾的误区。
这个时期，38个防灾基地建设旗市总计投资2.01亿元，其中牧民自筹1.14亿元，占56.59%。基地建设累计围栏草库伦120.83万公顷，人工种草16.94万公顷，改良草场43.8万公顷，建立饲草料基地7313.33万公顷，打井1.75万眼，建立饲草饲料加工点2342处，购置打草贮草加工机械9918台套，建立青贮窖、氨化池7732座，新建棚圈1.92万座，扶持各类专业户1270户。
防灾基地建设，试生产条件有了很大改变。1990年，38个基地旗市打贮草41亿公斤，资产饲料1.4亿公斤，比建设前的1986年分别提高86%和60%；畜均贮草177公斤，备料6.1公斤，分别比建设前提高77%和44%新增饲草饲料加工能力4亿公斤，99%的饲料和20%的饲草得到科学加工利用；棚圈化程度由80%提高到90%，特别是棚圈质量有了很大提高，使300万头牲畜结束了爬冰卧雪的历史。38个旗市防灾基地建设的成功，也促使全区畜牧业的发展初步扭转了长期以来起伏波动的局面，呈现持续稳定发展的态势，1987～1990年，全区牲畜总头数连年增长，第一次实现从4000万到5000的跨越。
六、乌兰夫牧区经济工作思想对新牧区建设的启示
社会主义发展新时期，乌兰夫牧区经济工作的实践，给我们提供了很多宝贵的经验和启示。这些经验和启示对我们今后开展牧区各项工作、建设社会主义新牧区具有重要的参考价值。
领导和开展牧区工作，坚持实事求是、一切从实际出发的原则。少数民族地区与其它地区不同，牧区与农区有很大差别，畜牧经济与农业经济又不一样。领导牧区工作，必须要充分考虑到牧区的地区特点、民族特点和经济特点，任何忽视或无视牧区特点，照搬照套其它地区的模式的做法，都是不可取的，都必将带来严重的后果。乌兰夫之所能成功领导牧区工作，把牧区从极端落后的状况下逐渐恢复和发展，就是因为他始终坚持实事求是、一切从实际出发的原则来制定实施各项方针政策的结果。实事求是、一切从实际出发是乌兰夫牧区工作思想的精髓所在。今天，我们要建设社会主义新牧区，这一点是决不能忽略的，只有从牧区实际出发，制定和采取符合牧区特点的各种方针政策和措施，我们才能取得更进一步的成就，才能更好地建设牧区。领导牧区工作，必须要把发展生产力、提高牧区人民群众的物质文化生活水平作为一切工作的出发点和落脚点。少数民族牧业区是一个比较落后的地区，经济、文化都比其他地区相对滞后。因此，领导牧区工作的核心，就是要通过制定符合牧区实际的方针政策来推动牧区生产力的发展，不断提高牧区人民群众的物质文化生活水平。正如乌兰夫所说，我们一切工作的目的，归根结底就是为发展生产，改善人民生活。忘记这一目的，忽视这一重要环节，一切工作就失去了物质基础。只有生产力有了发展，牧区人民群众的物质文化生活水平得以提高，各民族间的经济上的差距才能缩小，各种民族问题才能迎刃而解，牧区社会稳定才能真正实现。目前，党和政府提出了建设社会主义新农村、新牧区的新任务，并围绕“三农”、“三牧”问题制定出台了很多有益的方针政策。在今后的建设实践中，需要切实、有效地贯彻这些方针政策，并围绕发展牧区生产力、提高广大牧区群众生活水平这一主题，不断加强经济建设的力度，探索适合牧区特点的经济发展模式。
领导牧区工作，要善于总结经验。及时总结以往工作中的经验教训、确定正确的方针政策是乌兰夫一贯的工作作风，也是乌兰夫成功领导牧区工作的一个重要经验。领导牧区工作，对我们党来说是一个全新的尝试，且比领导其他地区复杂的多，即使今天我们有六十多年的建设经历，内蒙古牧区也正在经历着翻天覆地的变化，但在如何做好牧区工作、如何建设好社会主义新牧区等方面，仍需要进一步探索。而且，在新的实践中又在不断出现新问题、新矛盾，呈现出发展阶段上的很多新特点。因此，总结以往的经验教训，吸收有益的经验，纠正失误的教训，是我们继续推进牧区各项建设中不可忽略的一个重要方面。
参考文献：
〔1〕乌兰夫文选：上册[M].北京：中央文献出版社，1999.
〔2〕乌兰夫文选：下册[M].北京：中央文献出版社，1999.
〔3〕乌兰夫革命史料编研室.乌兰夫论牧区工作[M].呼和浩特：内蒙古人民出版社，1990.
牧区水利发展方向初探 第4篇
一、草地生态面临的形势和主要问题
肃南县畜牧业不仅是当地国民经济的基础产业, 也是牧区少数民族群众赖以生存和发展最重要的生产和生活资料, 更重要的是涵养水源, 维系生态系统、防止水土流失的屏障。但近几年来, 由于气候的变暖和人类活动的不断加剧, 致使草场退化, 土地沙化, 湿地萎缩, 冰川后退, 雪线抬升, 水土流失加剧, 生态环境恶化, 使原本很脆弱的生态系统雪上加霜, 对牧民的生存环境产生了很大威胁, 其突出表现在以下几方面。
㈠草地退化严重肃南草地原本处于原始游牧利用状态, 截止2003年, 全县各类牲畜已达83.53万头 (只) , 折合羊单位24.4万个羊单位, 人均拥有牲畜23.37个羊单位/人, 畜均占有草地面积0.91km2/羊单位。全县可利用草地总面积142.21km2, 现已退化59.84km2, 占可利用总面积的42.08万km2, 其中:严重退化10.16万km2, 占7.14%;中度退化18.92万km2, 占13.30%;轻度退化30.76万km2, 占21.61%, 退化草地中有沙漠化4.17万km2, 盐渍化5.8万km2, 水土流失面积12.23万km2, 全县70%的草场已不同程度地出现退化或沙漠化, 迫使大片沼泽消失, 泥炭地干燥并裸露, 水源涵养功能降低, 不少地方牧民已变成生态灾民。
㈡草地生产能力逐渐下降在气候和人类活动的影响下, 草地产生能力逐年下降。据调查, 20世纪90年代天然草地可食牧草产量与20世纪80年代相比, 平均下降了26.03%, 其中:荒漠类草地产量下降了23.10%~33.39%, 荒漠化草原类、典型草原类、草甸草原类产草量分别下降了23.1%、23.91%、18.19%。部分重度退化草地醉马草、狼毒等不可食牧草分盖度达95%, 草地等级明显下降, 群落逆向演替。
㈢自然灾害频繁由于过度放牧, 使大片的天然植被遭受严重破坏, 林线、雪线上升, 林草面积逐年减少, 地表植物盖度下降, 土壤蓄水涵养能力减弱, 水土流失加剧, 洪水、冰雹、泥石流、虫鼠害等多种自然灾害频繁发生, 严重制约着畜牧业经济的发展。
㈣水利等基础设施严重滞后随着商品经济的发展, 牧区能源短缺是制约经济社会可持续发展和人民生活水平不断提高的首要问题。水利基础设施建设滞后、经济发展基础薄弱、生产经营方式落后、结构性矛盾突出是影响畜牧业生产向高层次、高效益发展的主要制约因素之一, 加之地域广阔, 人口密度小, 城镇化水平低, 第二、三产业发展缓慢, 牧民群众增收途径少, 畜产品比较效益差, 竞争力不强, 对传统畜牧业经济造成了强烈冲击。
二、肃南县牧区水利工程现状与成就
肃南裕固族自治县成立以前, 除少量饮水用土井外, 水利设施基本是空白。自治县成立以后, 各级政府为改善牧民生活和牧区草原生产条件进行了不懈努力。根据实际情况, 结合本县山大沟深、居住分散的特点, 立足水资源优势, 利用大气降水、小沟、小河和山前溢出泉为水源, 因地制宜, 采取小型、多样、分散截、蓄、引、提并举的形式, 建成各类水利工程730处, 完成投资2200多万元, 解决了3050户1.28万人、41万头 (只) 牲畜的饮水困难。水利建设为牧民从游牧向定居、圈养舍饲、半舍饲创造了条件, 大大提高了牧区畜牧业抗御自然灾害的能力, 促进了牧区经济社会发展。但与草原保护和建设相比, 还有很大差距。当前牧区水利存在的问题主要是:农村饮水困难问题还很严重;基础设施薄弱, 抗灾能力低, 生产条件差;已建工程标准低, 质量差, 管理更不上, 效益发挥不理想;基础和前期工作薄弱。
三、理清思路, 加强牧区水利建设
㈠要研究和认识牧区的特点和牧区水利特殊规律不能照搬农区水利的做法和政策。进一步分区分片勘察评价牧区水资源, 为真真做到以水定人、定草、定畜和编制牧区水利规划提供科学依据。
㈡抓住水是草原保护和建设的关键把“建设一点、改良一块、保护一大片”作为草原建设的基本思路。即在有水源条件的地方, 通过引、蓄、提或集雨等工程措施兴建几公顷或更大面积的灌溉饲草料基地, 做到“水、草、林、料、机”五配套, 提供越冬饲草料储备, 为发展舍饲半舍饲创造条件;改良一块就是对天然草场进行围封一块, 采取浅耕翻、补播、施肥、封育等草地改良措施。提高单产, 实施划区轮牧;保护一大片, 就是对大范围天然草场实行休牧、禁止或划区轮牧, 依靠自然的修复能力逐步恢复草原生态系统。
㈢把高效用水、节约用水作为牧区水利工作的中心牧区草原水利灌溉, 应积极采用高效节水的灌溉技术, 减少损失, 提高用水效率, 扩大效益面积;草场灌溉也要逐步推行节水灌溉措施, 逐步杜绝大水漫灌。
㈣通过人工增雨和集雨, 增辟抗旱水源在降水量大雨250mm的地区, 要充分利用有限的天然降水, 建造一批小型集雨工程, 不但可以解决饮水困难, 有条件的还为发展小规模的饲草料基地抗旱灌溉提供水源。
㈤慎重对待地下水资源开发由于牧区多地方降水稀少, 地下水的垂直和侧向补给很少, 地下水资源贫乏。对牧区地下水开发应采取慎重态度, 从水资源可持续利用, 区域经济社会可持续发展考虑, 把牧区深层地下水作为战略性储备资源, 不应采取打井取深层水发展灌溉或耗水多的加工业。
四、抓好牧区水利建设, 促进肃南县生态建设和畜牧业发展
要从全局和战略的高度深刻认识新时期加强牧区水利建设的重要性, 恢复和改善草原生态是牧区水利建设的首要任务。在牧区水利建设中要找准位置, 通过合理开发、科学配置、高效利用水资源促进畜牧业经营方式的转变。改善和恢复草原生态系统, 水利建设是一个重要环节, 改变传统的牧区经营方式, 变放养为舍饲、半舍饲, 实行围封休牧等措施的前提, 是通过优质高产的饲草料基地建设, 提供充足、优质牧草, 以缓解草畜矛盾, 使大片天然草场得以休养生息。新时期牧区水利建设, 就是要从可持续发展的目标出发, 与其他水利工程一样首先要考虑生态、考虑未来。总结半个多世纪我国牧区水利发展的经验教训, 综合分析当前牧区自然、资源、经济、社会各个方面条件, 搞好新时期牧区水利工作, 要坚持以下方面原则。
㈠坚持生态效益、经济效益和社会效益的协调统一按照“生产发展、生活富裕、生态良好”的小康社会建设标准, 牧区水利工作和落脚点是牧区生态效益、经济效益和社会效益的统一。强调保护草原生态是牧区水利工作的首要任务, 但也不能忽视牧区经济的发展和牧民生活条件的改善, 在促进草原生态保护的同时, 必须为牧区经济发展和牧民脱贫致富奔小康提供有利条件。
㈡坚持保护与建设相结合, 以保护为主水利措施和林业、畜牧业措施相结合, 依靠大自然的自我修复能力来保护和改善草原生态, 是新时期牧区水利工作的基本思路。解决草原的生态问题, 主要还应以保护为主, 建设为辅, 以自然修复为主、人工治理为辅。因此, 在发展牧区水利、保护生态的工作中, 要合理配置、节约使用有限的水资源, 实施“小开发、大保护”, “小绿洲、大生态”的策略。
㈢坚持合理开发、优化配置、高效利用和有效保护水资源牧区水利工作的核心是水资源的合理开发、优化配置、高效利用和有效保护。要根据肃南县水资源的实际, 切实做好总体和分区、分片的水资源评价, 深入分析水资源承载能力, 统筹考虑生活、生产、生态各方面需求, 合理制定水资源利用规划。
㈣坚持“以水定草、以草定畜”合理控制草原载畜量牧区水利建设的重点是发展节水高效灌溉饲草料地。要在综合考虑水、草资源承载能力, 草原生态保护与牧区经济发展各方面因素的基础上, 按照“以水定草、以草定畜”的原则, 合理确定灌溉饲草料地发展规模和草原载畜量。在不具备水资源开发利用条件的地方, 要选择通过结构调整、生态移民等其他方式解决草原生态保护和牧民生活问题。要采取严格措施, 控制草原载畜量, 防止出现大开发, 大发展, 最后大破坏的情况。
㈤坚持统筹规划、因地制宜、突出重点、分步实施牧区水利工作任务重、难度大、起点低, 要充分认识到这项工作的复杂性和艰巨性, 统筹规划、因地制宜、突出重点、分步实施。因地制宜确定不同工程类型和布局, 坚持大、中、小、微并举, 蓄、引、提、节结合, 优先进行现有工程的改造。要先易后难, 师范推广, 因势利导, 逐步推开。
㈥坚持自力更生为主, 多渠道增加投入牧区水利建设关系到牧民自身生产条件和生存环境的改善, 牧民应积极投工投劳。但是, 这项工作又不仅仅是牧民一家一户的事, 还关系到国家生态安全、民族团结的大局。这项工作任务重, 往往一户牧民要负担几百亩、上千亩的草原生态保护任务, 一次性投入较大, 超出了自身的承载能力, 要千方百计争取各级政府部门的大力支持, 广泛吸收个人、企业、社会团体等各方面的投入, 加快牧区水利基础设施的建设步伐。
㈦坚持建管并重、机制创新牧区水利工程要坚持加快建设与强化管理相结合的原则, 要突出工程管理, 确保工程持久发挥效益。从规划设计阶段开始, 就要研究落实工程的建后管理方案, 以适应社会主义市场经济的要求, 建立良好的管理体制和运行机制。一家一户的集雨水窖工程, 要采取“自建、自管、自用”, 国家适当补助的形式;集中连片的人畜饮水工程应采取牧民用水协会管理, 水务部门给予技术指导。
牧区发展 第5篇
——在全旗农村牧区工作会议上的讲话
阿 木
（2010年1月29日）
同志们：
今天，旗委、旗政府组织召开全旗农村牧区工作会议，规模之大、规格之高、参会范围之广，是近年来少有的，充分体现了旗委、旗政府对“三农三牧”工作的重视和推动农村牧区改革发展的决心。这次会议的主要任务是，认真贯彻落实市委二届九次全委会和旗委十一届六次全委会精神，全面把握新时期农村牧区工作的新形势、新任务，深入实施“城乡统筹、集约发展”战略，强化发展理念，转变发展方式，努力开创我旗农村牧区改革发展新局面。下面，我讲几点意见。
一、准确把握形势，进一步增强做好新时期农村牧区工作的信心和决心 长期以来，党和国家一直非常重视农业和农村工作。十一届三中全会下发了《关于加快农业发展若干问题的决定》，出台了发展农业生产力的25项政策措施，1982年至1986年，中央和国务院连续下发5个“1号文件”，建立了家庭联产承包责任制，调整农村生产力和生产关系，极大地调动了农民的生产积极性。2004年至今，中央和国务院再次连续下发7个“1号文件”，调整农业与国民经济的关系，建立国家对农业的支持和保护体系。十六大提出统筹城乡经济社会发展，十六届三中全会正式提出了“五个统筹”，十六届四中全会提出工业反哺农业、城市带动农村的“两个趋势”的论断，农业和农村工作进入城乡统筹发展的新阶段。十六届五中全全提出建设社会主义新农村的重大历史任务，重申了2002年提出的“多予、少取、放活”原则，彻底免除了延续2600多年的农业税，再次激发了农业和农村的内在活力。经过三十年的发展，农业生产和农村面貌发生了翻天覆地的变化。随着我国工业化、城市化的快速推进和科学技术的迅猛发展及人民生活水平的不断提高，传统的生产方式和经营方式已不能适应科学技术支持下的先进生产力发展的要求，不能适应国民经济市场化、社会化、现代化要求，不能满足人民群众日益提高的生活水平的要求。严重制约了农牧业生产力的发展。因此，2007年中央一号文件明确提出建设现代农牧业，就是要用现代物质条件装备农牧业，用现代科学技术改造农牧业，用现代产业体系提升农牧业，用现代经营形式推进农牧业，用现代发展理念引领农牧业，用培养新型农民发展农牧业。党的十七大明确了科学发展观的第一要义、核心、基本要求和根本方法，对转变农村经济发展方式也提出了明确要求，确定了城乡一体化的发展理念。所有这些政策措施都为我们转变农村牧区发展方式奠定了理论基础、创造了政策条件。
进入新世纪以来，自治区党委、政府先后出台一系列涉农涉牧文件和惠农惠牧政策。2000年制定下发7号文件，指导农村牧区税费改革。2003年一年内接连出台23号、24号和25号3个文件，促进农牧民增加收入、加快产业化经营和林业发展。2007年制定1号文件，全面加强社会主义新农村新牧区建设。2008年又用1号文件强调加强农牧业基础建设、促进农牧业发展和农牧民增收、推进社会主义新农村新牧区建设。
近年来，鄂尔多斯在发展现代农牧业方面进行了一系列卓有成效的实践，探索出一条具有鄂尔多斯特色的现代农牧业发展道路。2000年，在深刻总结历史经验的基础上，市委将生态问题与“三农”问题合并解决，提出建设“绿色大市、畜牧业强市”的发展思路。2005年，市委一届八次全委会提出“收缩转移、集中发展”战略，从根本上破解“三农”难题，确定了加快农牧业区域布局、种养结构、畜牧业生产方式、人口居住布局、农牧业产业化和资金投入方式“六大调整”的农牧业发展思路，按照“生产基地化、产品标准化、经营产业化”的要求发展现代农牧业。2009年，全市农村牧区工作会议在深刻总结过去农村牧区改革发展所取得的宝贵经验的基础上，提出了“城乡统筹、集约发展”战略，确立了新时期全市农村牧区改革发展的目标、任务和工作方针。中央和上级党委、政府一系列政策的发展变化，为我们发展现代农牧业进一步指明了方向。
从我旗来看，农牧业发展同样走过了从集体到分散再到集中，并正向高度集中、建设现代农牧业转变的发展道路。2000年以前，我旗的农牧业是典型的“温饱型”农牧业，整体处在粗放型经营水平。2000年全市农村牧区工作会议召开之后，旗委、政府在认真总结历史经验，准确把握旗情的基础上，确立了“立草为业，养畜为本，以种促养，以养增收”的农牧业发展思路和建设“绿色大旗、畜牧业强旗”的战略目标，通过对农村牧区经济结构的大力度调整，我旗农牧业发展重心开始向沿河转移，优势产业呈现集中发展趋势，打破了传统的“北粮南牧”产业格局。2006年，我旗召开了全旗农村牧区工作会议，按照“收缩转移、集中发展”战略的要求，开始对农村牧区产业布局进行深层次、大力度调整，做出了建设生态自然恢复区、发展现代农牧业、推进社会主义新农村新牧区建设的重大决策。2007年，依托水权转换工程的实施，我们开始了建设现代农牧业的探索与实践。经过改革开放三十年的发展，我们取得了农牧业发展最快、农村牧区变化最大、农牧民得实惠最多的巨大历史性成就。到2008年底，粮食总产量是1978年的13.6倍，农牧民人均纯收入是1978年的40.7倍，人均耕地面积是1978年的1.7倍，牲畜总量是1978年的2.4倍。但是，我们也应看到，尽管从政策或者理论上讲农村牧区的基本经营制度是集体加农牧户型的双层经营体制，但由于村集体经济“空壳化”的问题严重存在，统一服务功能难以有效发挥，从而使单一家庭承包经营的局限性逐步显现出来，一个农户作为三五口人之家，三两个劳动力，其生产经营能力、参与竞争能力、投入发展能力毕竟是有限的，好多事情一家一户办不了、办不好，或者办了也不合算，农牧业发展难有大的飞跃。
综上所述，十一届三中会到现在为止主要是调动农牧民的生产积极性，解放了农村牧区的生产力，解决了温饱问题。同时，对农村牧区的进一步发展进行了诸多的探索，创造了有利的条件。可以说，十一届三中全会解放出的生产力已经发挥到极限。要想使农牧业在新的生产力条件下得到更好更快的发展，迅速提高农牧民收入，全面改善农牧民的生产和生活条件，就必须按先进生产力发展的要求，在坚持农村牧区基本经济制度的前提下对农村牧区基本经济制度进行全面创新，并统筹好解决好创新基本经济制度过程中出现的新情况和新问题。那么，如何创新基本经济制度是我们首先要面临的一个问题，通过几年的探索和实践，我们总结出以下几点：一是通过引进企业把农牧民的土地和草牧场以反租、承包的形式实现规模化、企业化经营；二是通过农牧民与企业合股实现规模化、企业化经营；三是通过发展农牧民合作经济组织实现规模化、企业化经营。这些形式都坚持了农村牧区的基本经济制度，同时提高了统一的能力和水平，为进一步解放农村牧区生产力开辟了广阔的前景。通过对农村牧区基本经济制度的创新，必然会引发农牧业的生产方式、经营方式和农牧民生活方式、思维方式的变化。必然会引发种植规模化、养殖集中化、作业机械化、经营企业化、建设设施化、销售品牌化、生活城镇化、管理社区化、就业多元化、观念现代化。这是农村牧区发
展的必然规律，谁能够更早地认识、掌握和实践这个规律，谁就会抢占农村牧区发展的先机，率先走上一条农村牧区快速发展，农牧业快速增效、农牧民快速增收的统筹城乡、集约发展之路。
2009年，我旗顺应发展规律，按照“城乡统筹、集约发展”战略部署，提出了“要彻底转变农牧业生产方式和经营方式，转变农牧民生活方式和思维方式”的农村牧区发展要求，对农牧区发展方式作出战略性调整。在政府的引导和支持下，引进企业直接开发和经营农牧业，组建旗现代农牧业开发公司，培育农牧业合作经济组织，启动建设现代农牧业循环经济示范园区，现代农牧业的框架基本确立，现代农牧业迈出了实质性步伐。实践充分证明，这一思路和方向符合生产关系适应生产力发展的要求，符合中央和上级党委对发展现代农牧业的要求，符合杭锦旗实际，我们要按照既定的思路坚定不移地快速推进。
二、转变发展方式，努力开创我旗农村牧区改革发展新局面 当前，我旗农村牧区发展站在新的历史起点上，推进新时期农村牧区改革发展，我们面临非常好的条件和机遇：一是我旗有沿黄河南岸242公里肥沃的土地资源和相对富集的水资源，加之近年来的水权臵换和土地整理整合项目的实施，已经具备发展现代农牧业的基础；二是我们规划建设五大园区、大力发展优势特色产业、重点加快三个中心城镇建设，为以工促农、以城带乡创造了良好条件；三是中央、自治区、市出台的一系列政策措施，为我旗农牧区发展、农牧民增收提供了政策保障；四是随着我旗发展现代农牧业成效的日益显现，农牧民对建设现代农牧业的积极性普遍提高；五是通过“两委”班子换届，一批政治素质高、致富能力强的干部充实到领导岗位，为我旗农村牧区改革发展提供了坚强的组织保障。因此，我们要紧紧抓住有利时机，转变观念，创新思路，扎实工作，全力开创农村牧区改革发展新局面。
当前及今后一个时期，我旗农村牧区工作总体要求是：坚持以科学发展观为统领，深入实施“城乡统筹、集约发展”战略，以现代农牧业建设、现代生态建设、人口转移、现代村镇建设为重点，切实转变农牧业生产方式和经营方式、转变农牧民生活方式和思维方式，推动农牧业现代化与新型工业化、特色城镇化互动发展，全力建设富裕、民主、文明、和谐的新农村新牧区。2010年主要预期目标是：一产增加值预计达到9.6亿元，同比增长10.3%；农牧民人均纯收入达到10000元，同比增长25%；农村牧区教育、文化、卫生等社会事业和水、电、路、讯等基础设施进一步完善，城乡一体化发展的基础更加坚实。这仅仅是一个最低的目标，如果我们措施得力，方法得当，我们将会创造更加辉煌的业绩。实现上述目标和任务，在具体工作中我们要着力抓好以下几方面工作：
（一）以公司化农牧业为突破口，彻底转变农牧业生产方式和经营方式。现代农牧业首先是规模化和公司化经营的农牧业，是现代技术高度密集的农牧业，是贸、工、农一体化经营的农牧业，是资源节约型、环境友好型的农牧业。建设现代农牧业就必须破除分散、粗放、传统的农牧业发展方式。从当前我旗的发展来看，大部分地区都开始推进规模化种植、集中化养殖，但仍然是单家独户的形式居多，大部分只注重形式上的规模化、集中化，而没有真正实现运作上的规模化、集中化，农牧业的生产经营方式还没有从传统的生产经营方式中转变出来，农牧业科技含量低、生产经营分散、规模小、机械化水平滞后仍然是当前农牧业发展的主要特征。为此，我们要通过引进农牧业企业、成立农牧业专业合作社、培育农牧业大户等形式，彻底转变农牧业生产经营方式，实现农牧业种植规模化、养殖集中化、经营企业化、建设设施化、作业机械化、销售品牌化。
一是以公司化农牧业引领生产方式和经营方式转变。公司化农牧业是农牧民闯市场、抗风险、增收入的农牧业，它以市场需求为导向，以优化资源配臵为手段，以提高经济效益为目的，由公司统一租用农牧民的土地，集中统一经营，农牧民可以根据需要进入企业打工，获取工资性收入，也可以转移到其他产业就业。我们要加快土地整理整合，完善土地流转政策，通过转包、租赁、互换、转让、股份合作等形式，加大土地流转力度。要进一步整合资源、资金和技术，发展壮大旗现代农牧业公司，充分发挥其规划设计、对外招商、科技服务、打造品牌、市场开拓、融资平台的作用，使之成为引领我旗公司化农牧业的龙头。要采取政府投入建设规模化种植和集中化养殖园区的水、电、路等基础设施的办法，吸引更多的大型企业参与农牧业开发建设。加快推进现代农牧业开发公司、伊泰集团、汉森集团等企业的农牧业开发项目。要依托沿河地区自然环境好、污染少、气候适宜等优势，坚持“打有机牌，走特色路”，依托农字号龙头企业，大力发展设施农业，加快有机农产品基地建设和有机品牌认证，努力把绿色有机果蔬产业做大做强；要引进企业建设集中化养殖园区，打造沿河百万头只肉羊肉牛养殖基地，提高养殖业产业化经营水平；要围绕集中化养殖园区建设，科学规划，合理布局，配套建设乳制品、肉制品等农畜产品加工基地；要结合设施农业和集中化养殖园区，配套建设大型沼气工程，形成设施农业、集中养殖、农畜产品加工、有机果蔬加工、沼气利用相互支撑、相互促进的农村循环经济发展新格局。
二是以专业合作组织推动生产方式和经营方式转变。农牧业专业合作组织是公司化农牧业的雏型，是当前我旗发展现代农牧业的重要形式之一。但专业合作社规模小、覆盖面窄、组织形式单
一、融资困难、带动能力较弱，尤其是民主决策、风险控制、利益分配等机制运作不够规范是我旗专业合作组织存在的主要问题。我们要按照金融和市场要求，坚持“因地制宜、分类指导、积极发展、逐步规范”的原则，积极开展农村牧区专业协会合作组织组建指导工作，引导龙头企业、科技人员和农村牧区能人领办农村牧区专业合作组织，培育扶持流通大户和农牧民经纪人队伍。充分发挥合作组织在信息指导、产品流通等方面的作用。各苏木镇干部要对口承包专业合作社，帮助那些具有特色、成长性好的专业合作组织，尽快注册，取得合作组织合法地位，拓宽融资渠道，不断发展壮大，吸纳更多的农牧户加入到各类合作经济组织中；要抓住国家出台扶持农村专业合作组织的意见，多渠道争取上级专项资金扶持，增强合作经济组织发展后劲。各职能部门要配合支持各类专业合作组织开展工作，使农村牧区合作组织更好地发挥“产前、产中、产后”的社会化服务作用。
三是以培育种养殖大户带动生产方式和经营方式转变。从当前的情况看，我旗现有种养殖大户产业层次低、经营规模小、管理水平差，特别是缺乏市场理念，与大市场对接的难度大，应对市场风险的能力极弱。我们要围绕全旗已经初步形成的优势产业的发展和龙头企业的加工需求，科学规划，合理培育种养殖大户，支持规模经营，利用重点户的示范和带动作用促进基地建设，引导大户向公司化转变。逐步建设一批规模大、集中连片的优势农畜产品产业和生产基地，更好地满足龙头企业在数量、质量、标准、安全等方面对加工原料的需求，使企业与种养殖大户形成利益共沾、风险共担的共同体。要加大政府支持力度，加大信贷资
金投放，在现有种养殖大户中有重点的培育一批效益好、规模大、会经营、有特色的大户，大力发展肉猪、肉牛、禽类养殖业和沙地蘑菇、有机蔬菜等特色种植业，大力推广农牧业优良品种，引导猪、牛养殖户改变小规模分散饲养、粗放经营的方式，向数量规模化、技术标准化、经营产业化、服务社会化的种养殖模式转变。
（二）以培育新农民建设新农村为重点，彻底转变农牧民生活方式和思维方式。鄂尔多斯市加快人口转移和我旗转变农牧业生产方式和经营方式的成果，为转变农牧民的生活方式和思维方式创造了极为有利的条件。同时随着我旗工业化、城镇化的快速发展，也必将会为农牧民生活方式和思维方式的转变创造更加有利的条件。新时期的农村牧区，已不再是城乡分割、二元封闭的农村牧区，也不是完全属于农牧民自身的农村牧区，而是开放的农村牧区；农牧民不是从事简单农牧业生产的体力劳动者，而是具有一定文化素质和现代理念，具有某种劳动技能和一定科技水平，参与现代农牧业企业的生产经营股东和产业工人，是建设现代农牧业的新型农牧民。要实现这样的转变，我们就必须在转变农牧业生产方式和经营方式的基础上，采取强有力的政策和措施，彻底转变农牧民的生活方式和思维方式，实现农牧民生活城镇化、就业多元化、管理社区化、观念现代化。一是加快农牧民城镇化住宅区建设。居住城镇化、集中化是农牧业生产方式和经营方式转变的必然结果，我们要按照集约化中心集镇、功能化中心居民区、景观化产业复合式农牧庄园的三级村镇布局体系，统筹考虑人口和产业要素，认真做好新村庄布点规划，逐步优化村庄布局，强化工作措施，集中建设高档农牧民住宅小区，统筹运用人口转移各项政策，把愿意搬迁转移的农牧民尽可能地纳入转移退出范围，迁入移民住宅小区生活，引导农牧民向基础条件好、有发展空间的地区集中，让他们的居住实现集中化，生活实现城镇化，管理实现社区化。政府要统筹规划，在各苏木镇集中建设移民住宅小区，综合运用各项移民政策和措施，加快推进小区建设进程。
二是加快推进支撑配套产业发展。构筑支撑产业是实现农牧民就业多元化的根本途径。我们要更加注重通过产业拉动就业、促进增收。第一，要全面启动建设中小企业创业园区，在锡尼镇、独贵塔拉镇、巴拉贡镇要开工建设中小企业创业园，加快发展劳动密集型产业，选择一批具有一定规模、成长性高、发展后劲足、市场前景好的企业，从政策、金融等方面集中扶持，促使其尽快做大，充分发挥中小企业吸纳农牧民转移就业的作用。要制定优惠政策，大力发展新型建材、装备制造、食品加工、农副产品加工、日用品加工和药品、保健品研发生产等产业，吸纳更多的农牧民实现就业，成为产业工人。第二，要依托城镇建设，大力发展文化、旅游、物流、配送、商业、餐饮、金融等现代服务业，积极扩展社区服务、休闲娱乐、物业管理、家政服务等新领域，为转移农牧民提供更多的就业空间。第三，要在农村牧区大力发展生态农牧业和有机农牧业，通过引进企业、成立农牧民合作组织和培育种养殖大户推进集中化养殖园、设施农业基地建设和生态林、经济林、能源林及草原散养鸡等产业，使转移农牧民能从转出地实现增收。
三是加快农村牧区社会事业发展。以发展社会事业和解决民生问题为重点，进一步优化公共资源配臵，统筹公共服务的分配与布局，形成城乡统筹的公共服务新格局，推进城乡基本公共服务均等化。统筹配臵城乡教育资源，优化农村牧
区学校布局，着力提高教育质量和水平；整合城乡卫生资源，加强旗、镇、村三级医疗卫生服务网络建设，向农牧民提供安全价廉的基本医疗服务。坚持预防为主，扩大农村牧区免费公共卫生服务和免疫范围，加大地方病、传染病及人畜共患病防治力度；大力发展农村牧区文化事业，加强苏木镇文化活动场所和队伍建设，改进面向农村牧区的广播、影视、图书、报刊、演出工作，加大文化下乡力度，丰富农村牧区群众文化生活；大力发展社会保保障事业，优先安臵转移农牧民大学生子女就业，减少转移农牧民后顾之忧。
四是加大农牧民教育培训力度。要充分发挥企业的示范引导作用，让农牧民在参与企业生产经营的过程中掌握先进的种养殖技术和经营管理技术，通过做给农牧民看、领着农牧民干、让农牧民在干中学、让农牧民在干中得实惠的办法，把农牧民培养成新型农牧民，把部分农民培养成现代农牧业的发展者，成为现代农牧业企业的股东或职工。要根据我旗工业经济和城市发展方向，集中捆绑各类培训资金，以规范化、市场化运作模式，委培就业企业按照不同行业、不同工种直接对农牧民进行定向培训、订单培训，提高培训的针对性、适用性，健全转移农牧民培训体系，使农牧民尽快实现观念、知识和技能现代化。
（三）以人口转移和生态保护建设为重点，实现生态环境整体好转局部优良。去年10月份，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮在自治区调研时作了重要讲话，特别是对内蒙古的生态建设提出了“在三年内实现由整体遏制局部好转向整体好转局部优良转变”的要求。从鄂尔多斯来看，随着全市经济的迅猛发展，经济发展总量和速度已跨入自治区的第一方阵，在推进生态建设中鄂尔多斯市也应首当其冲。按照李源潮部长提出的生态建设要实现“整体好转局部优良”的战略部署，我市提出争取在三年内实现全部禁牧，使生态建设走进自治区前列。从我旗来看，近年来我们积极争取国家退耕还林、退牧还草、天然林保护等生态建设项目，全面实施禁牧休牧、划区轮牧政策，国家生态建设项目已达到1300多万亩，全旗禁休牧面积达2000多万亩；全力推进人口转移，人口整体退出区面积占全旗总面积的近一半。实现三年内全部禁牧，推进农牧业集约化、设施化的条件已具备，我们要按照上级党委政府的安排部署进一步解放思想，转变观念，创新工作方法，优化工作措施，不断加强生态保护建设，力争三年内实现生态由整体遏制局部好转向整体好转局部优良的转变。
一是加快人口向城镇和二、三产业转移。坚持把产业集聚、城镇建设作为人口转移的突破口，促进人口向城镇和二、三产业转移。要按照为转移进城农牧民“提供一套住房，培训一项技能，找到一份工作，落实一份社保，发放一份补贴”的目标要求，进一步完善就业培训、住房、社保等配套政策措施，加快推进农村牧区人口有序转移。要增加公共财政支出，全面落实转移农牧民的社会保障和生活补贴政策，对于转移进城农牧民，要按城镇养老保险、医疗保险标准对待，对转移农牧民个人交缴确有困难的必须帮助解决，切实解除后顾之忧；要加快建设经济适用房和廉租房，解决转移进城农牧民的住房问题；要高度重视转移农牧民的培训工作，加大农村牧区劳动力免费培训力度，特别要重视少数民族转移人口的培训、教育、引导工作和转移农牧民大学生子女的就业问题，每户少数民族转移家庭要有一名干部承包联系；要实行农牧民自主创业税费减免、小额贷款和公益性岗位优先安臵等扶持政策，确保每一个转移进城的农牧民实现当年就业。
二是加快农牧业的重点向优化发展区转移。要把农牧业产业发展的重点转向优化发展区，农牧业发展的资金投向转向优化发展区，集中人力和物力建设现代农牧业。要把沿河地区作为全旗农牧业人口转移和产业转移的承接地，把全旗畜牧业和现代农牧业向沿河地区转移集中。对生态环境较差、农牧业基础薄弱、农牧业生产资料分散的地区，要坚持保护与建设并重的原则，对生产条件极差的地区，加快推进人口和产业向全旗优化发展区或本地发展条件较好的地区转移，对有条件的地区进行集中建设。要加大畜种结构调整，压缩小畜养殖，发展大畜和禽类养殖。要转变农牧业灌溉方式，沿河区逐步推进由黄灌模式向井灌模式的转变；梁外区要积极探索大型喷灌用于牧区草原浇水抗旱的方法和措施，合理利用草原水资源。通过产业转移、畜种结构调整、转变灌溉方式等，减小生态压力，提高生态再生能力，实现生态自然修复和生物链的良性循环。
三是加强整体退出区管理与建设。当前我旗整体退出区的面积已占到全旗总面积的一半，整体退出区人口和产业转移出去后，对转移出去的人口和留臵下的土地如何进行管理和建设，是关系全旗农牧业和生态建设协调发展的关键。各地区、各部门要按照“人口属移入地管理、生产属移出地管理”的原则，加强对转移农牧民的跟踪调查，掌握转移人口结构、转移方向、就业领域和收入状况，切实保护好转移农牧民的民主权利和人身权利；要严格整体退出区的日常管护，由旗人民政府聘用专门人员、核定专项工作经费，具体负责生态自然恢复区森林草原防火和管护工作。对管护人员要按照《国家天然林保护工程管护人员管理办法》进行聘用和管理，严禁管护人员在生态自然恢复区内从事传统农牧业生产经营活动，管护人员的聘用，重点考虑当地文化素质较高、责任心强、熟悉情况的农牧民；要高度重视移民后的生态恢复区建设，制定扶持林沙产业政策，引导移民在当地发展与生态保护和生态建设相得益彰的产业，支持和鼓励企业承包移民的沙地、荒地进行生态林、经济林、能源林、绿化林建设，实现由治理生态向经营生态转变、由单纯的生态效益型向生态效益和经济效益双赢目标转变。
三是加大生态建设工程实施力度。要积极争取国家生态建设工程，继续推行禁牧休牧、划区轮牧政策，2010年新增禁牧面积20%，在三年内实现全面禁牧；坚持生态富民理念，按照政府补贴、多元投入、全民建设、成果共享的原则，组织和动员干部职工、农牧民和部门、企业积极参与生态建设，大力实施“六大”生态建设工程，掀起全民建设的高潮；要实施生态科技工程，强化与国内外知名大学、科研院所合作，开展植物多倍体培植技术研究，委托国内知名科研院所开展杭锦旗植物志的编纂工作，为全旗植物资源保护和利用提供科学依据；要根据全旗气候、土壤情况，科学选用生态建设苗木种类，扩大沙柳、柠条、文冠果等种植面积，积极探索沙蒿地改造沙柳地的方法与措施，实现生态保护与经济效益的双赢。
（四）完善社会化综合服务体系，为现代农牧业发展提供坚强保障。现代农牧业是高投入、高科技、高效益的农牧业。我们建设现代农牧业，就是要用现代物质条件装备农牧业，用现代科学技术改造农牧业。在推进现代农牧业建设进程中，政府必须解决好现代农牧业的投入问题、科技问题和市场及物流问题，确保现代农牧业持续健康发展。
一是全面提高现代农牧业装备水平。要适应农牧业规模化、企业化经营的发展趋势，坚持用先进、适用的机械装备农牧业，不断改善农牧业生产经营条件。
积极推广应用施肥、打草、除虫等农牧业机械，推进现代农牧业全程机械化作业。加快大型灌区水利配套和节水改造工程建设，全面推行现代农牧业大型喷灌和设施农业滴灌、微灌技术，发展节水型农牧业。加快推进养殖园区和日光温室建设，大力发展设施农业，提高农牧业集约化水平。要立足现代农牧业发展的要求，高标准完善和配套优化发展区电源点、电网、道路、绿化等基础设施，进一步夯实现代农牧业发展基础。
二是加强现代农牧业服务体系建设。要加强科技队伍建设，政府和企业都要大量招聘科技人员，把科技人员作为我旗第一代现代农牧民；要完善农畜产品质量安全体系，突出抓好农畜产品质量监测、投入品监管、标准化基地建设、农畜产品认证和品牌培育，建立健全有机食品认证体系，引导和鼓励农畜产品加工企业实行标准化生产；要鼓励现代农牧业企业从事农畜产品深加工，努力构建种养加、产供销一体化农牧业产业化发展格局，拉长产业链条，提高农畜产品附加值和市场竞争力；要瞄准国内外发达地区的高端市场，做好市场定位，加快现代农牧业流通基础设施建设，培育、引进和支持农牧业专业物流公司，建设农牧业物流园区，完善农畜产品物流体系；要开展生物技术研究，组织实施重大农牧业科研项目攻关，切实加大生物技术、信息技术、食品生物工程技术等高新技术的推广力度，争取在良种培育、先进种养技术集成配套、农畜产品精深加工、资源高效利用等方面取得新突破。
三是彻底转变支农支牧方式。我们要想转变农牧业的发展方式，就必须转变政府、部门、金融、科技的支农支牧方式。政府的人财物要从支持传统的小农经济向支持现代农牧业转变，部门要从扶贫向扶持进入现代农牧业领域的企业和扶持农牧民专业合作组织转变，金融要从小规模扶持千家万户的农牧户分散种养向支持进入现代农牧业领域的企业和专业合作组织转变，科技要从走村串户服务向服务现代农牧业园区、现代农牧业企业和专业合作组织转变。旗内每一个金融部门都要对口承包、支撑、服务经济合作组强和种养殖大户。通过支农支牧方式的转变，整合所有资金、科技、人才资源，集中力量推进现代农牧业建设。
三、加强基层组织建设，为新时期农村牧区改革发展提供坚强的政治和组织保障
推动新时期农村牧区改革发展，关键在党，关键在人。全旗各级党组织特别是领导干部要站在政治和战略的高度，充分认识新时期农村牧区工作的艰巨性和紧迫性，切实增强做好农村牧区工作的自觉性和主动性，全力实施“城乡统筹、集约发展”战略，坚决贯彻党在农村牧区的各项政策，以加强基层组织建设和基层队伍建设为重点，切实改进工作方法，创新工作机制，最大限度地发挥基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为农村牧区改革发展提供坚强保障。
（一）要在统一思想中提高领导农村牧区工作的能力。实施“城乡统筹、集约发展”战略，实现农村牧区经济更好更快发展的任务非常繁重，对我们的执政能力和水平提出了新的更高要求。全旗各级党组织要把思想认识进一步统一到旗委、政府的重大决策上来，把转变农村牧区发展方式、加快推进现代农牧业建设作为解决“三农三牧”问题的核心任务来抓，善于研究新情况、解决新问题、探索新规律，以新的思维、新的理念、新的方法，进行新的构筑，不断提高领导农村牧区工作的能力和水平。要注重对市场的研究，科学制定发展规划和措施，用市场化的理念指导农牧业工作，提高科学发展的本领。要在抓现代农牧业建设、抓生态建设、抓人口转移、抓城镇建设的实践中提高领导农村牧区工作的能力，用经济发展、社会进步的成效检验其执政水平。
（二）要在转变职能中增强服务群众的本领。各地区、各部门和各嘎查村党组织要认真研究、深入思考新形势下自身职能定位问题，明确“该干什么”、“不该干什么”，切实把工作重心转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把主要精力转移到抓人口和劳动力转移、抓现代农牧业、抓新农村新牧区建设上来，把工作职责定位在维护稳定、服务群众、促进发展上，切实提高引导群众、服务群众的能力和水平。各职能部门，特别是农口部门要切实履行好职能作用，加强相互间协调配合，创造性地开展各项工作，千方百计为农牧民增收致富提供政策、法律、信息等方面的服务，实现由管理型向服务型转变，为农牧民创业增收创造良好的环境。
（三）要在加强基层组织建设中发挥战斗堡垒的作用。基层组织是党在农村牧区全部工作和战斗力的基础。要始终把服务群众作为主要职责，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，着力解决农牧民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把群众工作做深、做细、做实。要切实做好团结群众、动员群众、组织群众的工作，善于把党的主张、旗委的决策宣传到广大群众中去，使农村牧区基层党组织成为群众信任和拥护、不折不扣贯彻执行党的方针政策的坚强战斗堡垒。要切实担负起化解矛盾的责任，提高化解矛盾的能力，做好矛盾纠纷排查和调处工作，教育引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，维护社会和谐稳定。深入推进村民自治，开展生态文明村创建活动，抵制歪风邪气，树立文明村风。积极探索选聘高校毕业生和苏木镇年轻干部到嘎查村任职的有效工作机制，扎实推进农村牧区党员干部现代远程教育，把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强领导核心。
（四）要在狠抓落实中确保各项目标任务的实现。今后一个时期，全旗农村牧区发展战略目标和任务已经明确，关键在于抓好落实。抓落实必须加强领导，要通过抓领导的落实，把工作目标任务和工作任务落实到项目，落实到基层，落实到各个工作环节中去。抓落实必须突出重点，各苏木镇、各个部门、每个领导都要认真分析各自的工作重点，集中力量抓大工程、大项目，竭尽全力取得新突破。抓落实必须严格责任，对于落实不到位、措施不得力的地区和部门要严格追究主要领导和相关责任人的责任，毫不手软，决不姑息。抓落实必须转变工作作风，各级领导干部尤其是主要领导干部要有实施新战略、加快新发展的行为方式和精神状态，有追求大作为、实现新跨越的信心和决心，以饱满的热情、昂扬的斗志，开创抓落实的新局面。坚持树立正确的政绩观，从群众的根本利益出发，以实干得民心，以实干促发展，以求真务实的工作作风保证各项任务的完成，集中精力把目标变为现实。
牧区发展 第6篇
【关键词】农牧区；广播电视；经济发展；必要性；新疆
广播电视是文化产业和精神文明建设的重要组成部分，能够为人们提供最新的资讯信息，丰富人们的文化生活。新疆农牧区一直存在信息、文化落后和经济欠发达的问题，大力做好广播电视事业能够有效改善这一状况，促进地区经济的快速发展和人民生活水平的显著提高。为此，本文分析农牧区广播电视服务经济发展的作用及其新疆农牧区广播电视服务经济发展的现状，并依此提出若干有助于农牧区广播电视服务经济发展的建议，以推进农牧区广播电视事业的发展。
一、农牧区广播电视服务经济发展的作用
概况来讲，广播电视是关系到农牧区发展的基础性工作，不仅有助于生产经营信息的快速、流畅的传递，满足农牧民实际需要，增加经济收入，还能够提升农牧民知识水平和综合素质，提高生活水平。具体来讲，广播电视对农牧区的经济发展具有以下作用：
第一，广播电视能够大幅度提高农牧区信息化水平，改善农牧区通信发展滞后的状况，结合交通、电力等基础设施建设全面提高农牧区基础设施建设水平，发挥广播电视的传媒作用，为农牧区经济发展提供信息服务。
第二，广播电视能够营造一个有利于经济发展的稳定环境，通过广播电视宣传国家和各级政府的相关政策和支持措施，让农牧民切实的感受到国家和社会的关心和支持，从而有效的保障了农牧区的和谐稳定。
第三，广播电视能够为农牧区经济发展提供精神文明建设的支持。通过广播电视宣传典型示范地区和创业致富带头人，使农牧民群众满怀激情的投入到经济发展中去，并且通过广播电视弘扬正气，可以有效的提升农牧民的综合素质，使农牧民成为有理想、有道德、有纪律、有文化、懂技术、会经营的，符合社会主义新农牧区建设要求的新型农牧民。
二、新疆农牧区广播电视服务经济发展的现状
近年来，随着我国经济的快速增长，新疆农牧区也实现了经济上的跨越式发展，农牧民生活水平得到了大幅度的提升，在物质需求基本得到满足的情况下农牧民对精神生活的要求越来越高。随着广播电视“村村通”工程的开展广播电视成为农牧民群众重要的娱乐工具，成为农牧民了解社会发展的途径和致富的桥梁，改变了农牧区信息滞后的状况，填平了农牧区的信息鸿沟。
由于长期的信息落后，农牧民群众的观念、知识、技术等各个方面都远远落后于沿海等发达地区，制约了地区经济的发展，而经济发展的缓慢又制约了广播电视的发展。在国家的大力支持下，广播电视给新疆农牧区的经济建设提供了许多机遇，农牧民能够从广播电视了解全球信息和地区经济状况等丰富而有价值的信息，然而农牧民群众对农牧区信息化建设的要求不断提高，尤其是对经济信息的渴求程度大大增强，对广播电视事业提出了更高的要求。
据走访调查，新疆农牧区的广大农牧民群众，迫切渴望通过广播电视了解到科学种植、市场供需等经济信息，然而由于新疆农牧区的经济发展长期处于落后局面，农牧民群众整体的知识基础和经济意识不强，导致广播电视与地区经济发展脱轨，广播电视仅仅是项事业而没能形成产业，仅仅发挥了作为传播工具的基础作用而没能发挥服务经济的能动作用。
三、农牧区广播电视服务经济发展的建议
针对新疆农牧区广播电视服务经济发展的现状，需要我们创新理念，开拓新思路，将广播电视与市场经济建设有机结合起来，紧跟时代发展步伐，为农牧民和整个农牧区提供经济发展服务，丰富农牧民群众的精神文化生活，维持社会的和谐稳定。
1.结合市场经济建设，加大经济信息传播力度
广播电视不仅要发挥丰富农牧民精神文化生活的作用，还要充分发挥服务经济发展的作用。因此，需要在丰富娱乐节目、新闻节目、电视剧等节目的同时，加大科技节目建设投入，多宣传经济知识，号召、引导农牧民群众积极参与市场经济，使他们摒弃依赖国家政策的思想观念，积极、主动的进行创业致富。
广播电视工作者应注重自身市场经济知识水平的提高，以高质量的经济服务帮助农牧民实现科技致富的梦想。在广播电视的日常宣传中，需要重视市场行情、致富信息、科学技术的宣传，努力提高经济服务的针对性，并尽量避免只宣传而不参与市场的不合理现象。
2.针对农牧区实际，加强广播电视人员队伍建设
新疆农牧区的许多农牧民群众文化水平较低，不少人汉语水平偏低，而广播电视节目比较重复且陈旧。因此，需要引进高水平的广播电视制作人员和维吾尔语翻译人才，建立一支高素质的广播电视人员队伍，以解决语言不通等问题，全面提高广播电视质量，加快节目更新速度，使广播电视真正追赶上时代发展步伐，满足农牧区经济发展的迫切要求。
3.依托于市场经济，完善广播电视事业发展机制
为发挥广播电视服务经济发展的作用，必须加大建设经费的投入，保障广播电视的宣传指导地位，在重视服务的同时提高广播电视的盈利能力，集中群众智慧使广播电视与社会经济实现有效融合，将广播电视从娱乐工具发展成多功能的产业实体，以满足市场消费的需求。与此同时，在广播电视内部，需要遵循市场规律，建立内部竞争机制和合作机制，以多劳多得为基本原则，實行岗位责任制和干部聘任制，定期进行业务、文化等培训与考核。
四、结语
综上所述，广播电视在服务农牧区经济发展中具有必要性。针对新疆农牧区广播电视服务经济发展的现状，需要进一步联系市场，结合农牧区发展实际，加强人员队伍建设，才能使广播电视成为促进农牧区经济发展的现代化产业。
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甘肃草原牧区发展的难点问题剖析 第7篇
草原牧区是人类赖以生存和持续发展的重要综合经济类型区，也是多样性生物共存的生态子系统和提供生物物种及其基因的重要基地。草原牧区不论在何种研究尺度和区域层面，都是重要的陆地生态复合系统，是人类生命支持系统和生态安全系统的关键保障，也是生物资源的重要宝库、能量转化和物质循环的基础、畜牧业生产和食物安全的重要基地。以草原或草地为基础的草产业发展，兼有生态保护、物质生产、旅游休闲、经济发展和草原农牧文化传承等诸多功能。根据《中国统计年鉴2008年》数据，中国拥有各类天然草地4亿hm2，占全球草地面积的ll.7%，占国土面积的41.7%，草地总面积大于澳大利亚，居世界第1位。
中国草原占据欧亚草原区的东部，从东北平原经内蒙古高原、鄂尔多斯高原、黄土高原直到青藏高原的南部边缘，连续绵延4500多km，跨越23个纬度(北纬510～280)，草原区域分布的海拔高度随纬度南移由150m上升到5000m左右。地处西北内陆、属于经济社会欠发达区域的甘肃省，草地在其区域土地利用现状分类中所占面积较大，草地总面积1410.84万hm2，占全省国土面积的31.09%，位居中国第6位。
进入20世纪以来，面对人类社会生产生活对于自然界的单向征服和资源攫取所造成的诸多负面影响，草原牧区的生态建设、环境保护与草业可持续发展，日益成为人们重点关注的核心议题之一。因此，新时期深刻认识甘肃草原牧区发展现状，明确促进草原牧区生态化发展的主要难点制约，通过合理布局和结构调整，科学制定草原牧区的未来发展战略及其关键支撑，对于提升草原牧区这一特殊主体功能区的自我发展能力，最终形成人口社会、资源环境与草原牧区区域和谐发展，以及维护区域和国家生态安全，具有十分重大的战略意义和现实紧迫性。
资料来源：根据《2004年甘肃省环境状况公报》资料整理。
2 甘肃草原牧区发展的难点制约
2.1 草原牧区生态脆弱，环境压力持续增大
甘肃自然环境严酷，水土流失严重，草原牧区生态脆弱更是不争的事实。特别是生态环境不断恶化，草地沙化、退化、盐碱化造成牧草资源衰减，草地生产力下降，这已经成为甘肃草原牧区持续发展最主要的制约因素。
不仅如此，甘肃草原牧区持续发展的环境压力还持续增大。河西走廊境内的荒漠草原成为中国沙尘暴的主要源区之一，中东部黄土高原区由于开垦过度，成为中国水土流失的重灾区，甘南大多数的亚高山草甸草原因长期以来以经济目标为主的、落后的经营管理方式和人口压力造成的超载破坏，已经严重地损害了大部分草原的原生态，黄河上游草原植被“三化”引起的生态问题正威胁着黄河水域的生态安全。
数据来源：《甘肃草业可持续发展战略研究》(丁连生主编，科学出版社，2008年6月版，第58页)。
资料来源：《草原生态经济系统可持续发展研究》(盖志毅著，中国林业出版社，2007年7月版，第152-152页)。
这些环境影响所造成的负面效应极其严重，表现为草地单位面积产草数量和质量明显下降，植被结构发生改变，草群结构由稳定的、功能较强的多层结构逐步演化为欠稳定的、功能较弱的单层结构，牧草质量变劣程度加重，优质可食的豆科、禾本科、菊种植物减少，有毒有害的劣质植物滋生蔓延。
2.2 区域性贫困突出，自我发展能力弱小
甘肃草原牧区普遍处于边远区域，交通通讯不便，科技文化落后，信息闭塞，第二、三产业基础薄弱，长期停留在以单纯依靠出售畜产品维持低水平再生产阶段，生产生活条件简陋，区域性贫困比较突出。
同时，由于种草比较效益较低，加之缺乏有效的扶持政策，牧区种草面积每年增加不多，集中连片规模种植的面积不大，大部分为农户分散自种自用，甘肃特有草种陇东紫花苜蓿、岷山红三叶、岷山猫尾草的种植优势没有显现出来，草产业、林产业和畜牧产业的开发发展层次还相对很低，畜产品加工多为初级加工，草产品以草捆、草粉等初级产品为主，且产量较少，只占年产青干草的5%左右，草原牧区相关产业还未真正适应现代市场经济条件下产业化经营要求;秸秆青贮氨化池建设也比较滞后，秸秆加工机械缺乏，秸秆加工及配套养畜技术推广范围有限，造成秸秆养畜停留在一个较低的水平，草原牧区总体上还不具备完全的自我发展能力(1)。
2.3 人地关系紧张，可持续发展机制尚未形成
甘肃草原牧区为了在不同阶段提升区域综合发展效益，导致人口-自然之间形成紧张关系，经济社会发展压力的必然结果是人口密度与垦殖指数的高度正相关，人口压力越大，对土地利用的强度也就越大，这也是甘肃草原牧区相对贫困县区土地利用的典型特征。以甘肃中部地区为例，该地区的人口密度与垦殖指数的相关系数R=0.8316。在0.001的置信度下，n-2项临界值r16=0.7420,R>r16，二者呈极强的正相关关系。静宁、定西、东乡、环县、华池5县123个乡、镇级人口密度与垦殖指数极显着的正相关，则更具体表明了人口增长对垦殖的压迫。换句话说，甘肃草原牧区可持续发展仍然面临多重制约，尽快形成区域系统内部的人口-资源-环境-经济发展子系统的良性互动循环，就成为草原牧区今后发展必须破解的关键难题和重要矛盾。
资料来源：根据《甘肃省农业资源调查汇编(一)》整理。
同时，由于甘肃草原牧区经济发展比较滞后，尤其是草原面积较大的少数民族市(州)县，财政调剂能力更弱，群众生活水平很低，基本拿不出资金开展草原保护和建设，主要依赖于国家项目的支持。据估算，改革开放后的前10年，甘肃草原平均每亩每年投资不足2分钱;第2个10年，每亩每年投资不足5分钱;1999～2004年，虽然国家加大了投资力度，但总体投资水平仍不到1元钱，与草原牧区的产出效益和保护建设以及可持续发展之需要而言，微乎其微。由于资金投入不足，人力资本投资缺失，正式制度安排的作用绩效流失严重，加之草原牧区原有多种因素的共同作用，也造成甘肃草原牧区基础设施落后、生产经营方式长期停留于粗放低效率状态和社会发育水平整体迟滞。这些问题，对草原牧区的可持续发展造成严重制约，也使草原牧区发展缺乏可持续发展的关键支撑。
2.4 服务网络创新不足，基地建设经营管理相对滞后
市场经济条件下的新型合作经济组织发展，是草原牧区立足牧区发展优势和结合现实需求，逐步破解牧民生产市场化程度低、草畜产品运销难、增收难的问题的积极创新，也是利用组织化形式抵御草原干旱、半干旱大陆性气候影响、降低自然灾害频发影响的有效形式，更是在草业、畜牧业产业化方面强化企业与牧民的利益关系联结和实现牧民分享产业化带来的增值收益的组织创新。但是，甘肃草原牧区在新型合作经济组织的发展方面，仍然存在合作范围狭小、组织化程度低、合作效益不显著、抗风险能力弱、生产要素优化配置能力不强等创新制约。由于草原系统与牧区发展的连续性与变异性，随着草原畜牧业向更新、更高层次的发展，农牧民对社会化服务网络体系质量的要求会随之提高。但是，甘肃草原牧区现存相关领域的服务机构在服务制度、体制、方式、方法和从业人员素质等方面还与现实存在较大差距，社会化服务网络体系在促进农牧民生产经营知识普及、技术培训和实现草原牧区现代化可持续发展支撑方面还存在诸多困难。因此，在“十二五”和未来更长时期逐步有计划、有步骤地进行服务网络调整和加强，不断提升服务网络的创新能力和草原牧区的核心竞争力以适应草原牧区的发展要求，就成为切实保证甘肃草原牧区可持续发展的艰巨任务。
资料来源：《中国生态畜牧业发展战略研究》(颜景辰著，中国农业出版社，2008年5月版，第87页)。
资料来源：摘自《中国畜牧业年鉴》(2007年)部分数据。
草原牧区建设管理的好坏是草原畜牧业发展的基础条件，畜群、畜种结构是否合理是草原畜牧业发展的内在要求，服务功能的强弱是草原畜牧业发展的保证。从经营管理角度分析，甘肃草原牧区发展监理体系建设仍显滞后。尽管已成立省、市(州)、县三级草原监理机构62个，其中省级1个，市(州)级11个，县级50个，但大多数与草原、畜牧技术推广机构合署办公，职能交叉。同时，从事草原监理的人员仅有700余人，且大部分为兼职人员，人均承担管护草原的面积达2.53万hm2，远不能适应管护草原工作的需要。
由于人员素质、工作手段、运转经费所限，现有草原牧区监理机构的职能没有得到充分发挥，草原牧区经营管理还没有完全上升到生态管理的高度。另外，在草原牧区经营管理中因资金匮乏，致使管理机构设置、人员配备、设施建设、设备配备等方面严重不足和滞后，无法对草原牧区经济社会运行全过程进行及时有效的全面监控与管理。
3 结语
草原牧区的可持续发展、农牧民生活质量的提升和农牧区自我发展能力的培育、制度创新和相关保障措施的完善，是草原牧区这一特殊功能类型区的系统工程的有机构成组份，它们在各个环节和不同阶段相互作用、相互促进。以上几个方面对于甘肃草原牧区发展的现状特征与存在的主要问题的简要阐释，并未涵盖所有问题与挑战。随着草原牧区发展面临外部环境的逐步改变，随着新的历史时期草原牧区可持续发展能力的不断增强，我们还需进一步加强对草原保护和畜牧业发展重要性、多功能的认识，系统全面地落实国家和各级政府对于草原牧区发展的制度安排与机制设计，逐步破解农牧业区域经济发展与草场牧区资源保护之间的现实矛盾，不断提高草原牧区生态功能和生产力水平，并将缓解人口压力、促进草业、畜牧业产业化发展与解决草畜矛盾、加大草原牧区科技、文化投入紧密结合，从深层次解决民族地区经济社会发展滞后的现实困境，最终实现甘肃草原牧区人口-资源-环境与经济社会协调、科学发展。
摘要：草原牧区可持续发展在甘肃国民经济中占有重要地位。本文认为,甘肃草原牧区仍然存在生态脆弱、环境压力增大,区域性贫困突出、自我发展能力弱小,人地关系紧张、可持续发展的良性互动机制尚未形成,社会化服务网络不健全、基地建设经营管理水平低下等诸多问题和难点制约。尽快彻底破解以上难题,必然成为未来较长时期内甘肃草原牧区可持续发展的重要选择。
关键词：甘肃,草原牧区,难点问题,关键制约
参考文献
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[2]任继周.草业科学研究方法[M].北京:中国农业出版社,1998.
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[4]甘肃年鉴编委会.甘肃年鉴(2009年)[M].北京:中国统计出版社,2009.
达尔罕乌拉苏木牧区旅游发展研究 第8篇
目前,内蒙古牧区旅游发展中存在很多问题,以至于无法实现旅游与牧区的有效结合发展。内蒙古牧区大多数旅游景区景点周边环境不够理想。大部分景区景点基本都坐落在农牧交错带、主要道路两旁或城镇近郊。这样就出现了好多草原旅游点被农业和农村包围。比如:呼和浩特市北郊的希拉穆仁草原旅游景区三面被农村包围。不但没有收到自然、经济、文化三个重要环境因素的有力支持,反而受农村和城镇的影响,随之牧区资源开发难度更大。而部分牧民自发式经营的旅游点—“牧人之家”,虽然未脱离其牧业环境,但规模小,都以简单的蒙古包餐饮接待为主,牧区众多社会资源未得到有效开发。
内蒙古克什克腾旗达尔罕乌拉苏木是典型的以传统畜牧业为主的牧区,较完整地保留和传承着草原生态牧业经济文化,当地旅游也有了一定的发展,但跟上述情况一样,牧区旅游发展中存在很多问题,因此我们必须寻找新的发展途径,实现旅游业与当地社会经济的和谐发展。
一、达尔罕乌拉苏木基本概况
达尔罕乌拉苏木位于内蒙古克什克腾旗西部,距离旗政府所在地经棚镇90公里,南北长约96公里,东西宽约74公里,总面积346万亩。苏木拥有可利用天然草牧场255万亩。
苏木经济以畜牧业为主,至2011年六月末,牲畜头数为13.4万头。苏木牧民牧养着牛、马、驼、绵羊、山羊五种牲畜,从事着传统牧业经济,较完整的保留和传承着草原牧业经济文化。居住、饮食、服饰礼仪、节庆、祭祀等民俗文化为开展牧区旅游创造了浓厚的社会文化氛围。在当地,除了少部分牧民自发式地在自己草场或租用的草场上经营旅游外,大多数仍以单一的畜牧业为主。
达尔罕乌拉牧区旅游资源极为丰富,旅游发展已得到当地政府、居民以及其他行业的大力支持。但是,目前苏木旅游业发展整体水平较低,仅以零星的达里湖周边的三个较大接待点和部分牧民的自发式蒙古包餐饮接待为主,更多的牧民未参与到其中或未收益,旅游业还未发挥出其应有的作用,未能带动牧区的发展。
二、牧区旅游发展现状
(一)牧区旅游资源
1.自然旅游资源
达尔罕乌拉境内的旅游资源构成十分丰富,汇集各具特色的贡格尔草原、小腾格里沙地疏林草原、达里湖、岗根湖、都日诺尔、贡格尔河、沙里河、耗来河等诸多自然资源,构成独特的牧区草原自然景观。
2.人文旅游资源
达尔罕乌拉牧区的人文旅游资源也极为丰富,除了畜牧生产生活方式,民俗风情等诸多社会资源外还有一处重要的历史文化遗存—鲁王城。鲁王城,曾是元朝末都,是蒙元历史发展的重要见证物。具有很高的历史价值、科学价值和文化价值,具有国际旅游吸引品质:传承和发扬蒙古族历史文化和民俗文化所形成的独特的区域蒙古风情,是当地开展牧区旅游的优势资源。
(二)旅游资源开发情况
达尔罕乌拉牧区旅游资源丰富,不仅有独具特色的草原风光、民俗风情资源,而且还具有一定的历史文化遗存等具有科学、历史价值的人文资源。虽然近些年来旅游业已成为了当地广受欢迎的阳光产业,新的经济增长点,但旅游资源开发过程中发现了很多问题,这些问题一定程度上影响了牧区旅游的可持续发展,进而制约了旅游与牧区的更有效结合发展。
目前,达尔罕乌拉苏木牧区旅游点共有19家,其中游客接待量较大的旅游点有5家,中等的有7家,小的有8家。这些旅游点都是牧民自发式经营的简单接待点,经营内容以蒙古包餐饮接待及骑马等娱乐项目为主。比如:金马登旅游接待点,位于达尔罕乌拉苏木都日诺尔湖南岸,距达尔罕乌拉苏木三十公里远。是一个中等旅游接待点,餐饮蒙古包有4个,能同时接待游客200人,住宿蒙古包有5个。
(三)开发中存在问题
1.处于浅层次开发阶段
草原是草原旅游业的自然环境基础,草原牧业是牧区旅游业的社会经济文化基础。发展牧区旅游就不能脱离牧业环境,更不能缺少牧业内容为主的旅游资源。中外很多游客来到草原的目的,不仅仅是光看草原风光,而且很想亲自了解和体验草原游牧生产活动和在此基础上产生的民俗风情。而目前的旅游资源开发中没有深度开发这些东西,都是浅层次开发。
2.自然资源经济价值未体现
草原风光这一大资源是牧区的核心旅游资源。所以只有实现这核心旅游资源的经济价值,受益才会更大。旅游资源开发中需要保持三种效益的一致,即社会、环境及经济。经济效益出来了才能提高牧民的生活水平,带动牧区的发展。达尔罕乌拉牧区旅游点虽然未脱离其牧业环境,在此基础上做着旅游,但是游客来到牧区不用任何花费就能享受的美丽的牧区风光,没有发挥其功能,为体现其经济价值。
3.缺乏旅游业与牧区的结合发展
近几年,虽然牧区旅游业有了较快的发展,但更多的牧民没有受益,更谈不上以旅游带动牧区的发展。出现这种情况的最根本原因就是旅游业的发展没有更好的与牧区发展结合。只有转变其发展方式,让更多牧民参与进来,才能实现产业融合,带动牧区的发展。旅游业的发展应当立足牧区的发展,应该已有的中小型旅游点进行整体的规整和指导,不要仅以单一接待为主,挖掘更多牧区社会资源,充分利用。
三.牧区旅游发展的几点思路
(一)牧户合作式开发
在牧区,以简单接待为主的牧户旅游点或中小型旅游点都无法把牧区旅游资源整体上开发,也提升不了牧区旅游的发展水平,更解决不了牧区发展中存在的众多问题。只有牧民合作起来,共同经营牧区旅游,以合作的形式发展旅游的话才能使牧区旅游资源得到更有效的开发与利用。草原是个大尺度景观,小小的牧区旅游点只是开发了微不足道的一小部分,只有牧民合作起来做旅游才能形成大的规模,可以更有效地把牧区自然资源及人文资源集中起来开发。
(二)旅游与牧区的结合发展
在牧区发展旅游业,依靠的核心资源是草原风光及在此基础上形成的牧业生活内容。因此只有把这些旅游资源整体上开发了,才能使牧区旅游得到可持续发展,自然而然的与牧区发展结合到一起,更有效地带动牧区的发展。发展牧区旅游是为了改善民生,共同富裕,保护牧区生态环境,因此牧区旅游发展中必须充分利用牧区旅游资源,让更多牧民参与到其中,从而实现实际意义。
(三)社区化发展模式
牧民群众合作起来做旅游,自然会形成牧区社区。但这种社区不是众所周知的行政单位,而是一种新的经营理念,是新的饿市场经济条件下,按合作模式形成的社区。牧民主体,政府主导的社区。社区化的经营中,必须突出牧民的主体地位,这样才能真正让牧民参与进来,并且要有当地政府作保障。在政府的强有力的扶持政策及主导下实现牧区旅游的可持续发展,进而带动牧区的发展。这不仅对达尔罕乌拉苏木的可持续发展,乃至对全区新牧区建设都将带来积极作用和影响。
摘要：近年来,随着旅游业的不断成熟与发展,内蒙古草原旅游业已成为了人民群众更加满意的现代服务业和改善民生的富民产业,对自治区经济建设带来了一定的贡献。发展草原旅游业也被视为带动牧区发展的最有效途径之一。所谓草原旅游,其实质就是以传统畜牧业为主导产业的牧区旅游。内蒙古牧区面积占自治区总面积的60.5%,而且至今保留着传统畜牧生产生活方式,本身就是当今不多有的重要旅游资源。但目前,牧区旅游发展中存在很多问题,牧区景区景点已无法满足国内外游客领略大草原和了解草原文化真谛的愿望,更重要的是未能带动牧区的发展。笔者试图从达尔罕乌拉苏木牧区旅游资源,旅游发展中存在问题等进行阐述和分析,并提出一些切实可行的发展思路。
牧区发展 第9篇
一、中国牧区经济与生态协调发展的主要矛盾
我国牧区既是生态脆弱区, 又是欠发达地区, 经济发展与生态保护的矛盾是比较突出的, 主要表现在两个方面:
(一) 脆弱的生态环境制约着西部的经济发展
我国已有1/4以上国土出现荒漠化, 其中以草地为主, 占68%, 其次为耕地, 占23%, 其它利用类型土地占9%。95%以上的荒漠化土地集中在我国牧区, 其中新疆最多, 其次是内蒙古, 再次为西藏、甘肃、青海、宁夏。20世纪70年代以前, 我国草地退化面积大约占草原总面积的10%, 80年代达30%, 90年代已扩大到60%以上, 其中严重退化草原近1.8亿公顷。全国退化草原的面积每年以200万公顷的速度扩张, 天然草原面积每年减少约65-70万公顷。草地退化比例最高的是宁夏、甘肃, 退化面积占草原总面积比重达以上其次是新疆内蒙古青海, 退化面积占50%—75%。
通过西部大开发战略尤其是草原生态建设工程的实施, 牧区局部生态环境有所改善, 但仍未实现根本扭转。目前, 西部地区水土流失面积 (不包括西藏自治区) 占全国水土流失总面积的80%以上, 是全国水土流失最严重、最集中的区域。一些资料表明, 每年流入长江、黄河的泥沙总量高达20多亿吨。土地沙化已威胁1亿多人口的生存和发展。
牧区地处我国的内陆地区, 比较封闭, 人们的思想观念比较落后, 脆弱的生态环境, 使经济发展面临巨大的困难。
第一, 草原产草量下降, 牧草变得低矮稀疏, 有毒有害植物孳生, 草质变差, 严重制约牧区主导产业———草原畜牧业的发展。20世纪80年代以来, 北方主要草原区产草量平均下降幅度为17.6%, 下降幅度最大的荒漠草原达40%, 典型草原的下降幅度也在20%左右, 使草畜矛盾更加尖锐, 不得不推行禁牧和休牧制度, 进而使草原畜牧业的生产经营成本显著上升, 广大牧民的收入增长速度减缓, 个别地区甚至出现负增长。
第二, 造成水资源短缺。水资源是经济发展的重要条件, 也是生态环境建设所必须的首要条件。中国牧区绝大部分地区严重缺水, 水资源供需矛盾突出植被减少与水土流失无法形成良性循环, 弱化了水源涵养功能, 用水更加紧张。生态环境的恶化使得很多河流断流干涸, 湖泊萎缩, 地下水位下降, 如西北最大的淡水湖泊新疆艾比湖水面已从20世纪50年代的1200平方公里缩减成现在的500余平方公里;青藏高原的湖泊有30%以上干化成盐湖或干盐湖, 累计亏水148亿立方米, 湖水面积减少300多公里;黄河源区有不少湖泊已经干涸等等。另外, 在水资源的开发上忽视区域平衡, 使水资源变的更加紧缺。
第三, 自然灾害发生频率提高。广大牧区生态环境脆弱, 对各种灾害的抵抗能力较弱, 加上人为因素对环境产生的影响, 生态灾害的发生比较频繁。由于滥垦、滥伐、滥牧, 湿地围垦、陡坡地开荒、河流上游毁林垦荒等, 导致森林、湿地的蓄洪调洪能力下降, 一方面洪水灾害加大, 另一方面抵御干旱能力下降, 从而导致旱涝灾害尤其是旱灾加重;天然林的大面积减少, 林种趋于单一化, 林龄结构不合理, 进而导致林地的抗干扰能力降低, 森林生态系统调节能力减弱, 生态功能下降;另外, 草地植被的破坏, 群落结构改变, 质量与功能下降, 鼠虫害频发, 等等。
在牧区, 草地的承载力的下降, 生态屏障作用的降低, 不仅降低了生存质量, 而且造成巨大的经济损失, 直接削弱了经济发展的基础。
(二) 生态环境保护与建设的巨大压力
牧区人均国民收入仅占全国平均水平的50%左右, 并集中了全国70%温饱线以下的贫困人口, 导致经济发展的直接目标易倾向于改善人们的物质生活水平, 对环境质量的需求不足, 发展经济主要注重收入水平的提高。因而, 当经济收入和产品生产与环境保护发生矛盾时, 牺牲的往往是后者。
长期以来, 人们发展牧区经济因未以经济与生态协调的生态经济思想作指导, 只考虑发展经济的需要, 而忽视生态系统的承受力, 影响了生态系统正常运行, 致使经济社会出现非持续性, 这是我国牧区长期以来经济落后的生态经济根源。由于我国牧区大都是各种矿产的富集地, 开发矿产资源不约而同地成为牧区发展工业的首选, 在部分牧区甚至成为经济支柱。但由于开采量大, 因而造成对土地的破坏。矿产资源的开发活动中对生态环境产生的不利影响除占用和破坏土地外, 还导致土地塌陷、地面沉降, 并引发水土流失、崩塌、滑坡、泥石流、地下水位下降等地质灾害。如果说开垦的草场能在数年内有效地恢复的话, 那么开矿或者办化工厂而受到污染和破坏的草原更难以恢复。
二、牧区经济与生态协调发展矛盾冲突的成因
(一) 文化成因
在农耕文化的支配下, 人们对草原的生态价值认识经历了漫长的过程。在1934年, 国民党政府行政院农村复兴委员会所编的《中国农业之改进》一书中, 将草原作为荒地对待, 提出:“我国荒地有数百万方里之多, ……苟能移民殖边, ……”。中华人民共和国成立后, 我国的第一部宪法也将草原称为荒地。1954年宪法的第六条第二款规定:“矿藏、水流, 由法律规定为国有的森林、荒地和其他资源, 都属于全民所有。”1975年宪法的第6条第2款规定:矿藏水流国有的森林荒地和其他资源都属于全民所有。”1978年宪法的第六条第二款规定:“矿藏、水流, 国有的森林, 荒地和其他海陆资源, 都属于全民所有。”3部宪法, 都没有提到草原。当然不是疏忽而造成了缺漏。是把草原归入“其他”资源里去了吗?想来也不是。对于广袤以数百万平方公里计的草原, 说什么也不会用“其他”来涵盖的。显然, 在3部宪法里, 草原都被纳入“荒地”这个范畴中去了。可见, 草原的经济功能和生态功能被忽视了。
(二) 经济成因
追求经济的过快增长容易导致生态环境的破坏。为解决资金、技术等地方经济发展的瓶颈因素, 牧区地方政府希望招商引资、发展地区间的经济合作来带动本地经济增长并没有错, 问题是由于片面追求经济的快速增长, 一些地方政府忽视了某些项目对生态环境的不利影响。与此同时, 发达地区出于产业升级的需要, 会把一些低技术、低附加值、高污染的行业向西部地区转移, 也对牧区的生态环境保护和建设构成严重威胁。
牧区产业结构不合理, 畜牧业基础薄弱, 工业经济落后, 第三产业发展不足, 产业之间关联度低, 阻碍了经济、社会、生态的协调发展。一是畜牧业产业发展滞后, 结构调整乏力。畜牧业产业装备的技术水平及技术含量低, 畜牧业关联产业 (如畜产品深工业等) 发展比较缓慢, 畜牧业资源浪费现象十分严重。同时, 对草原重利用轻投入, 既造成了自然资源的浪费和逐步枯竭, 又使生态环境恶化。二是工业装备陈旧, 主导产业单一, 产业链条短, 行业地区分布不合理, 结构效益差。而且牧区工业以资源开采和初级产品加工为主, 产业结构趋同, 地区的经济特色不明显, 优势未能充分发挥, 导致在同一低水平上进行过度竞争和重复建设, 不利于优化产业结构, 影响全国经济协调发展的同时, 也延缓了牧区的发展进程。三是第三产业发展缓慢。牧区第三产业比重偏低, 其产值占本区域国内生产总值的比重约为40%, 并且内部结构不合理, 发展不平衡, 尤其是金融、咨询、科技推广等为生产和生活服务的部门发展较慢, 不利于生态经济和环保经济的发展, 也不利于生态环境的改善。
(三) 政治成因
追求短期政绩的目标与实现草原生态环境保护所要求的长远目标不相符。现行行政绩效考核主要内容是经济政绩, 考核采用的是非全面的和短期的标准:即主要考核领导干部的经济政绩, 而忽视考核其生态政绩;主要考核其5年任期的短期政绩, 而不考核其产生久远影响的长期政绩。政绩要求官员“任期内见成果”, 于是那些见效期超过任期的工作往往被忽视了。
我国草原资源管理中还存在一些共同的偏向, 即重新建, 轻保护;重工程, 轻管理;重集中工作, 轻分散工作许多部门倾向于狠抓退化草原的治理工作而忽视草原的保护工作。我们知道, 草原生态的改善, 是一个渐进积累的过程, 是一个由量变到质变的过程。草原生态一旦被严重破坏, 其逆演替就会发生, 再恢复绝非易事。
(四) 政策成因
在效率优先的原则下, 以1986年的《国民经济社会发展第七个五年计划》为标志, 全面实施了优先发展东部地区的非均衡发展战略。实施非均衡发展战略的结果, 是东部地区取得了举世瞩目的成就, 同时也带动了中西部地区的发展。但是, 西部地区在经济社会相对发展的同时, 在生态环境方面付出了较大的代价。
牧区作为东部地区原材料基地的“垂直分工”, 自改革开放以来呈现加强的趋势。 (1) 牧区资源型区域采掘工业占工业总产值的比例呈上升趋势, 而东部地区这一比例呈下降趋势。由于资源型工业比重大, 产业科技含量低, 导致轻重工业结构、加工工业结构和工业产品结构的趋同化, 例如, 采掘和原材料工业占重工业的比重, 全国平均为50.4%, 而青海和新疆分别为83.0%和87.0%。工业结构趋同化的结果是产品过剩并且缺乏市场竞争力, 经济和社会效益差, 并易产生环境问题。
三、对策建议
(一) 自然资源的开发利用与保护并举
首先, 牧区有特殊的植被资源, 比如甘草、麻黄草、冬虫夏草、发菜、雪莲花、肉苁蓉等, 这些资源有巨大的需求市场, 由于缺乏有组织的规模化种植开发利用, 导致人们无组织地乱挖滥采, 既耗费了资源, 又破坏了生态环境。在开发中应该加大这些资源的人工种植技术研究, 组建种植开发企业集团, 使无序的群体开发活动变成种植、运输、加工、销售经营一条龙的企业活动。其次, 牧区大多处于高原地区, 干旱少雨、日照充足, 具有丰富的太阳能和风力能, 在一些大山区, 还具有丰富的水电资源。开发利用这些再生能源, 既不会对环境造成较大的影响, 又对牧区经济的发展具有积极的意义。这些能源的开发利用, 属于基础性建设, 可以重点借助于国家投资或寻求国际合作。再次, 牧区具有丰富的地下资源, 如石油、天然气、煤炭、各种金属矿藏资源等。这些资源的开发对发展牧区经济具有重要的带动作用, 但应针对不同类别的资源采取不同的开发策略, 对那些具有战略意义的资源应予战略储备;开发可能产生重大生态环境影响的不可再生资源, 应暂时不开发;对那些国民经济建设急需的地下资源, 应在开发时和开发后作好自然生态的保护、废物的处理、土地的复垦或植被的恢复, 避免造成对地下资源的浪费和生态环境的破坏。
在自然资源科学、合理开发利用的同时, 尤其注重对生态和不可再生资源的保护。牧区自然条件恶劣, 生态系统脆弱, 许多物种、植被及特殊的自然景观一旦被破坏就很难恢复另外牧区是我国几大重要河流的发源地, 其生态环境的好坏, 对东部地区的经济发展影响极大。因此, 在资源开发利用中做好自然生态和各类资源的保护, 使生态环境维持在保证牧区经济可持续发展的基础上, 必须给予高度的重视。
(二) 完善生态环境保护和治理的运行机制
第一, 健全生态环境质量负责制和生态保护综合决策机制。建立完善各级政府对本辖区生态环境质量负责、各部门对本行业和本系统生态环境保护负责的责任制, 明确资源开发单位、法人的生态环境保护责任, 建立生态环境保护与建设的审计制度, 实行严格的考核、奖罚制度。第二, 完善生态环境保护资金引入机制。国家对有利于生态保护的长期投资项目在政策上给予优惠支持, 中央政府主要负责以生态效益为主的天然林、防护林、天然草地的保护与恢复和生态功能保护区、自然保护区等的投入;各级政府应增加生态环境保护的投入;积极引入社会各方投资, 逐步建立流域补偿、资源开发补偿、遗传资源惠益共享的生态补偿机制。第三, 依法保护和治理生态环境。健全与保护生态环境有关的法律法规, 一方面尽量提高法律条文的具体性和可操作性;另一方面, 制定实施条例, 形成配套完善的生态环境保护法律体系。同时, 必须严格执法, 并通过公众参与制度和公众举报、听证等制度, 疏通各种环境监测渠道, 杜绝以牺牲生态环境为代价去换取经济的增长。
(三) 转变生产经营方式, 发展生态畜牧业
只有生态经济模式, 才能够实现牧区经济发展与环境保护双赢。生态经济是解决牧区生态脆弱与贫困问题的最优路径, 是实现可持续发展的必然选择。因此, 牧区应该运用生态理论, 进行不同资源和产业的组合, 促进物质流和能量流的循环传递, 形成相互依存、相互推动的生态产业链, 实现产业组合的最优化、经济效益的最大化、生态成本的最小化。
草原畜牧业是牧区的传统产业和优势产业, 应转变草原畜牧业生产经营方式, 发展生态畜牧业。一是以草定畜, 推进季节畜牧业的发展。在牧区要大力推广羔羊育肥模式, 实现冷季到来前出栏, 降低枯草期牲畜存栏量, 实现发展季节畜牧业之目的。二是实行禁牧、休牧和轮牧制度。沙化和退化严重的草原地段实行禁牧, 禁牧即休牧期超过1年。牧区要根据具体情况, 不断调整禁牧范围, 使草原休养生息, 恢复植被。中轻度退化的草原地段实行休牧制度, 即季节性休牧。在牧草返青期和牧草结实期休牧, 具体休牧日期根据当地政府部门规定执行。休牧期间, 牲畜要进行舍饲, 严禁到草原上放牧。在一些自然条件较好的草原, 推行科学的划区轮牧制度。三是开展异地育肥。牲畜在草原上放牧一定的时间后转到农区育肥, 可以充分利用农区的谷物和其它副产品, 降低草原的载畜量, 减轻对草原的压力, 从而减缓或抑制草原退化。四是发展草原绿色经济。五是开发草原生物经济
(四) 大力发展沙产业
沙产业, 一般是指利用沙地、荒漠半荒漠地区的独特优势进行经济开发, 由社会投资并实现自我循环的经济运行活动。简而言之, 就是用辩证思维来认识风沙, 既要防治其危害, 又要视其为可利用的资源。改良和发展能适应沙区环境且又有经济价值的沙生旱生植物, 特别是沙生经济灌木、特产药材和藻类等其他沙漠特产品的种植业;发展改良豢养沙漠动物的养殖业和以“沙漠之舟”骆驼为主的放牧业。为便于生产者把握技术要义, 沙产业的技术路线通俗表述为:多采光, 少用水, 新技术, 高效益。对于生态脆弱的荒漠化地区, 要把生态建设与增加农牧民收入结合起来, 使“绿起来”和“富起来”相结合。如内蒙古东达蒙古王集团在库布其沙漠东缘, 开展了“沙柳综合利用产业化———生态、环保、扶贫项目”, 从1998年开始, 集团已投入300万元开辟“福源泉”沙柳基地5万亩, 最终要治理库布其沙漠300万亩, 建立沙柳基地。推行灌 (木) 草 (牧) 间作林牧结合, 在沙柳间距空地, 种植了适生优质牧草, 如杨柴、沙打旺、紫花苜蓿等, 达到了用沙柳护岸、固堤来防水土流失, 封固结合, 防风固沙, 科学治理库布其沙漠。一方面实现年产50万吨沙柳制浆面箱植板纤的生产能力, 同时, 采用制浆新工艺, 废水里的含氧有机物, 可以增加土壤肥力;另一方面, 将沙柳15%的细梢叶物尽其用, 加上种植的优质牧草, 发展舍饲绒山羊业, 生态效益和经济效益显著。
(五) 开发生态旅游业
草原牧区由于自然、文化、社会、经济等历史演变不同, 形成了各具特色的奇异风光和色彩斑斓的民族风情。在国务院已公布的119个国家级风景名胜中, 民族地区就约占一半, 如新疆的天山天池、青海的青海湖等, 都是著名的佳景胜地。此外, 牧区还有独特的人文社会旅游资源, 如历史遗迹和美丽的神话传说, 各具特色的民族文化风情, 琳琅满目的民间工艺品和著名的土特产品。把旅游资源开发作为第三产业发展的重点, 用发展高科技的眼光来看待和发展旅游业。发展旅游产业有利于保护生态资源和发挥资源优势, 并带动其他相关产业的发展。
牧区地域辽阔, 旅游资源之间差异明显。因此, 牧区旅游业的发展, 要作好整体的旅游业发展规划, 要重点发展生态旅游和民族风情文化旅游, 形成自己的特色旅游。同时要抓好为旅游服务的各种基础设施的建设, 加强管理, 提高旅游服务人员的素质和服务质量, 发展精品旅游。新疆、宁夏、甘肃、内蒙古等西北区, 重点发展历史文化遗迹游和特种旅游。以丝绸之路为主线, 以乌鲁木齐、西安为依托城市, 充分挖掘西北地区文化内涵, 做强、做大文物古迹游, 适度开展以大漠、戈壁、草原为背景的特种旅游。西藏、青海等青藏高原区, 大力培育旅游市场, 借助青藏铁路的修建和川藏、滇藏公路改造的契机, 加强旅游基础设施建设建设并推出茶马古道产品重点建设旅游枢纽城市, 新建、改造和强化已有的机场, 开通多条至世界主要旅游客源国的国际航线, 建设重点景区的航空支线旅游交通和快速旅游公路。大力开发旅游扶贫、生态旅游和探险旅游基地项目及生态环境治理与旅游开发相结合的项目。
四、结束语
寻求生态和经济互动发展, 自然生态系统和社会经济系统良性循环的新发展模式, 必然要求人们在经济社会活动中既遵循经济系统的规律, 又遵循生态系统的规律, 解决好基于光合作用的生态系统的动力机制与基于人们利益关系的经济系统的动力机制的相互结合, 形成能够实现自然生态系统和社会经济系统良性循环的动力机制, 建立起生态系统和经济系统相互融合的生态经济系统, 使二者互为发展动力, 这是实现生态和经济良性互动发展的核心问题。因此, 在发展牧区经济时, 不能以破坏生态环境为代价, 必须走可持续发展之路, 必须重视生态环境的保护, 实现环境保护与社会经济发展同步规划、同步实施、同步发展, 促进环境保护与社会经济的协调发展, 实现社会—经济—环境这个复杂系统的良性循环, 最终达到社会经济生态效益的最佳结合和有机统一。
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南部山区发展牧区水利的重要性 第10篇
海原县牧区类型主要为单户开发的微小型灌溉饲草料地、灌溉人工改良草场。近年来由于水资源短缺, 大部分牧草地已恶化, 严重影响当地生态环境, 同时也给当地人们的工作和生活造成了很大的不利影响, 为此应该结合当地水资源和土地资源的实际情况, 采取有效的保护措施和制定合理的目标。
无论是开发无水草场、供水不足天然草场, 解决人畜饮水困难, 建设饲草料基地, 发展集约化的畜牧生产, 还是治理草原退化、沙化、碱化和水土流失, 都必需依靠以水利为主的综合措施。水利在草原建设, 牧区经济发展中起着首要的基础作用。开发利用当地牧区水资源必须在流域、区域水资源开发利用综合规划的指导下进行, 严格执行建设项目水资源论证、审批制度。新建、改扩建的水源工程, 严格执行取水许可制度。
以地下水为主要水源的项目区, 要分区、分片进行水资源论证, 合理确定规模布局, 严格执行地下水开发利用管理规定;在地下水资源严重短缺的区域和地下水超采区, 划定地下水宜采区和禁采区, 防止地下水超采;充分利用现有和新建的地下水监测网点及生产用井, 加强项目实施和运行过程中的地下水动态监测, 边建设、边监测、边修正, 发现问题及时修正调整开采方案。
根据各地水土资源赋存规律、草畜矛盾、草原超载过牧、沙化退化, 以及牧民生活水平等实际情况, 在分析水资源承载能力的基础上, 坚持“以水定草、以草定畜”, 统筹生产、生活、生态用水, 制定科学的开发利用规划, 合理确定开发规模, 切实保障水资源的优化配置, 可持续开发利用。
研究制定草畜平衡管理办法与实施方案, 建立健全地方政府行政领导责任制, 严格按规划控制草原牲畜总量和数量。在春季牧草返青期和秋季牧草结实期, 实行草原季节性休牧和轮牧。在草原生态脆弱区和草原退化严重的地区, 实行围封禁牧。在禁牧、休牧区, 以灌溉饲草料地和人工改良灌溉草场为支撑, 大力推行舍饲、半舍饲圈养方式, 提高牲畜出栏率和畜产品商品率。
全面贯彻《草原法》、《环境保护法》等有关草原保护及生态环境建设的法律、法规, 依法打击各种破坏草原生态环境的违法行为。完善草原监督管理手段, 强化草原执法和执法监督, 遏制草原资源的人为破坏。
针对牧区特殊情况, 县级政府应把牧区水利建设作为一项重要内容, 统筹考虑, 重点安排。以国家投入为主, 增加用於牧区水利建设投资比例。
在对水资源合理开发利用和保护草原生态环境前提下, 制定优惠政策和资金使用管理办法, 运用市场机制, 按照谁受益、谁投资、谁经营的原则, 创造条件, 积极开辟投资渠道, 保证牧区水利建设投资的稳定性和连续性。
发挥自力更生精神, 在政府经适当补助和扶持的同时, 逐步扩大集体和民营、个体成份, 调动广大牧民积极参加牧区水利建设。
围绕牧区草原生态建设中, 水资源的合理开发利用和科学配置及技术经济政策等热点和难点问题, 组织开展牧区水利重点课题和关键技术研究;引进、消化、吸收国外先进技术, 通过集成、组装、配套, 建立不同类型水、草资源开发利用优化模式;开发草原生态保护牧区水利建设的实用技术, 积极推广先进的节水灌溉技术;充分利用光能、风能等可再生能源, 开发研制适合牧区特点的打井、提水机具和灌溉设备, 提高牧区水利工程科技含量。
加大政策和牧区水利知识的宣传力度, 营造良好的社会氛围。各级政府和水行政主管部门做好政策引导, 依托现有科研设计单位和水利建设管理单位及其人才优势, 推进草原生态保护牧区水利建设。加强技术培训, 建立牧区水利技术推广服务体系, 完善规章制度, 实行科学管理, 确保工程安全和发挥效益。
在县政府的统一领导下, 加强水利、农业、畜牧业和林业等部门的配合, 各司其职, 确保草原生态保护牧区水利建设项目与国家已经实施和正在实施的退耕还林、退牧还草等项目相协调, 发挥整体效益。
运用牧区草地播、造等方法, 提高草地盖度;加强乔、灌、草结合的草原生态建设, 恢复和增加草原植被;加强保护江河源区草地资源和生物多样性, 恢复和保护草原生态环境。在牧区草地生态保护重点建设区, 支持和鼓励当地发展沼气、太阳能、风能等清洁能源, 最大限度地减少柴薪樵采。
按照牧草优良品种繁育的地带性特征, 积极引进牧草优良品种;加大农技改革力度, 推行等高耕作和少耕免耕法, 采用覆盖保墒、草种包衣等新的耕作和栽培技术, 提高种植水平。
在饲草料地灌溉和人工改良草场灌溉项目区, 配套围栏、棚圈、饲草料加工、储存等基础设施, 为舍饲养殖创造条件;改良畜群、畜种结构, 推广优良畜种, 促进传统畜牧业向生态畜牧业的转变。在半农半牧区, 加快调整产业结构, 继续完善落实退耕还牧、退牧还草政策。
根据各地经验, 平均每亩灌溉饲草料地的产草能力相当于8-10亩中等天然草地的产草量。规划新增4.7万亩各类饲草料灌溉面积, 年可增产饲草料3.76万吨, 解决47万个羊单位的饲草料供应问题。到目标年, 基本实现草畜平衡, 有效保护退耕还林地。
牧区草地的退化、沙化是造成扬沙、浮尘、沙尘暴等恶劣天气频繁发生的主要原因。规划实施后, 草原沙化、退化的趋势将得到有效遏制, 扩大绿地面积, 逐步改善牧区气候条件, 显著减少沙尘暴等恶劣天气发生的次数和持续时间, 改善项目区生态环境, 减轻水土流失危害。
根据本次规划提出的任务, 建设内容和工程分布特点, 分别成立由水利、计划、财政、农业、林业等部门组成的《全县牧区水利生态建设水资源保障规划》实施领导小组, 设立办公室。
根据牧区人口分布、畜牧业经营方式、水土资源分布特点以及本次规划工程建设的模式, 落实工程运行、维护、管理责任, 建立适应市场经济的管理体制和运行模式, 充分发挥工程效益。
摘要：积极推广和发展灌溉饲草料地, 成为牧区水利发展的显著特点。近年来由于水资源短缺, 大部分牧草地已恶化, 造成当地牧民生产、生活困难, 严重影响了当地生态环境, 因此必须采取必要的保护措施。
关键词：饲草料地,节水,牧区水利
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北方牧区的“白灾”与“黑灾” 第11篇
对于这种在气象上称为“暴雪”或“吹雪”所造成的灾害，被当地百姓称之为“白灾”。然而，在有的年份与之相反，因天气干燥，草原牧区积雪过少，一些无水冬牧场，只有在冬季形成稳定积雪后才能利用，这种因牲畜吃不上雪，缺乏饮用水的窘况，往往会使牲畜掉膘，母畜流产，也会出现各种疾病，引起疫病流行，导致大批牲畜死亡。当地百姓称为“黑灾”。
据相关方面统计，在内蒙古的白灾全年有3次高峰，即11月、 2月和4月。牧民说：“年前就怕十月雪，年后就怕3月天”。例如，1977年10月26日~29日，内蒙古锡林郭勒盟牧区遭遇特大暴雪，雪后气温下降，积雪厚达15厘米~30厘米，局部达50厘米以上，形成了特大白灾，死亡牲畜300多万头（口），占当地牲畜总数的三分之二。
更令人担忧的是，世界气候变暖，我国北方牧区也都有响应，这就给畜牧业带来了多种不确定的因素。近年来，一些专家学者研究分析认为，北方牧区的气候呈现出“变暖變干”的趋势，造成北方草地畜牧业区的中东部降水减少，农牧交错带边界出现南移。气候干暖化引起草地植物物候期失常，其生物量在时间和空间分布上的差异变大。加之牧草长期被满负荷、超负荷利用，不仅使草原生态系统自我调控功能减退，超出了水、土、生物良性循环再生机制的底限，而且超越了在丰年时草原利用的上限，使草地生物多样性与生物量趋减，覆盖度下降，从而导致草地沙化加快，甚至沦为沙尘暴的沙源地。同时，草地生长量的减少使得其载畜量下降，一些极端天气气候事件的产生，还可能导致“白灾”和“黑灾”的增加，直接造成牧民的收入水平下降。
正由于我国北方草原生态系统的脆弱性，要使畜牧业生产与生态环境保护协调一致，走向可持续发展道路，需要提高农牧民应对气候变化的意识，增强其自觉适应气候变化的能力，坚持草畜供需平衡，适度放牧的原则，采取有计划地轮牧与休牧，季节性地放牧与围栏封育，减少放牧的强度等措施。还应通过打贮草、棚圈建设等工作来加强牧区生产能力建设，提高防灾与抗灾能力。在农牧交叉地区，应实行农牧结合，充分利用作物秸秆等作饲料，而畜粪又应反馈给农业增加有机肥，以促进种植业提高生物学产量。还可通过保护生物多样性，设计良性食物链网，达到多生物共生互利，优势互补，使“白灾”和“黑灾”所造成的损失降到最低。
边远农牧区银行卡业务发展探析 第12篇
达茂旗被人民银行呼和浩特中心支行确定为全区首批改善农村支付环境建设示范县, 为此人民银行达茂旗支行开展了卓有成效的工作, 尤其在推动银行卡业务发展方面做了大量的工作。截至2010年达茂旗辖内金融机构发放银行卡173743张, 特约商户48家, 布放POS机60台, ATM机15台, 各项指标较上年均有不同程度的提高。然而, 达茂旗特约商户大多集中在宾馆饭店、餐饮娱乐和大型超市等类型单位, 不仅结构不合理, 而且地域分布也不平衡, 有些地方甚至是空白, 严重阻碍了银行卡受理市场的发展。
二、影响商户受理银行卡因素分析
(一) 特约商户市场发展相对滞后
以往推动银行卡业务只注重发卡数量, 不注重发展和培育特约商户, 致使特约商户市场规模的发展速度相对滞后于持卡人市场。2010年银行卡发卡数量较上年增长27%, 特约商户数量较上年增长20%。但由于发卡量的基数远大于特约商户量的基数, 使银行卡总量与特约商户数量比为3620:1。因此, 特约商户数量发展缓慢, 远不能满足迅速扩大的持卡人市场。
(二) 市场经营的不规范影响了受理银行卡市场的发展
一些商户投机取巧钻政策空子, 偷税逃税现象十分普遍, 税务部门也奈他无何, 一旦成为收单机构的特约商户, 合法缴税就成为可能, 这对他来说是一种损失, 因此一些普通商户不愿签约加入特约商户。据不完全统计这部分商户占普通商户的95%。
(三) 一些商户对银行卡业务的认知程度不高, 缺乏现代经营理念, 对银行卡业务存在顾虑和偏见
据测算80%的商户尤其一些小型商户只顾眼前利益, 不愿承担特约商户签约前及未来的相关费用, 如签约前要支付税务登记办证费, 签约后还要支付手续费等。致使持卡人无处刷卡。
(四) 发卡银行缺乏长期发展的战略眼光
有些银行对发展特约商户认识不足, 对近期的投入产出看得较重, 没有充分认识到发展特约商户、开展收单业务, 是银行稳定增存增效的一个重要途径, 致使银行卡受理市场发展缓慢。达茂旗受理银行卡的商户大多集中在宾馆、餐饮、较大超市或商场等, 与老百姓生活相关的行业和经营单位却很少, 特别是边远农牧区, 大多数乡镇苏木都没有布放银行卡受理机具, 因而制约了银行卡业务的发展。
(五) 对签约的特约商户缺乏有效管理和监督
部分特约商户推托和拒受现象仍然存在, 利用POS机违规套现等不法行为屡禁不止, 严重扰乱了银行卡市场秩序, 在一定程度上影响了特约商户市场的健康发展。
(六) 国人的传统消费理念和消费方式还没有根本转变, 影响了商户受卡的激情
老百姓尤其边远农牧区的农牧民, 大都用现金结算, 再加上近年来不法分子利用银行卡从事诈骗、盗取等案件时有发生, 也给银行卡市场发展蒙上了一层阴影。
三、发展特约商户应采取的措施
(一) 切实提高对发展特约商户营销工作的认识
各发卡行及有关单位要高度重视商户发展工作, 把发展特约商户营销工作当作提高银行 (社) 整体形象和市场竞争力的重要手段。特约商户工作发展好了, 对于改善用卡环境、增加经营收益、提高银行卡品牌知名度具有重要的意义。特约商户的普及和发展程度, 体现了各发卡行在银行卡市场中的竞争能力。发展特约商户和发行银行卡关系密切、相互促进。特约商户发展多了, 用卡环境好了, 就会促进银行卡发行工作;同样, 银行卡发行工作做好了, 刷卡消费多了, 就会增强商户使用POS机的意愿, 从而进一步为银行 (社) 贡献更多的卡业务收入。
(二) 加快拓展特约商户网络
一是充分利用社会资源优势, 加快发展和培育特约商户的步伐, 缓解持卡人群体迅速扩大与受卡网点严重不足之间的矛盾。重点做好繁华商业街区、商务活动集中区域和新型居民住宅小区的特约商户发展工作, 实现持卡优惠、刷卡消费。二是要注重特约商户的行业配置, 在巩固和扩大原有行业特约商户的基础上, 大力拓展医疗、保险、电信、公用事业等系统性较强的行业领域的应用。做好乡镇苏木区域内的商户营销, 将流动资金活动频繁的商户作为重点营销和服务的大客户。三是要加强与银联公司业务合作, 加快商户POS机的布放速度, 为受卡环境建设和持卡人消费提供必要的设备支持。
(三) 实行优惠政策, 以点带面逐步发展和培育特约商户
在特约商户准入时和准入初期, 根据实际情况政府及相关部门适当给予政策优惠, 比如降低税率、扣率等。在经营过程以及结果中, 让特约商户真正享受到银行卡业务给他们带来的收益, 积极主动做好受卡业务。
(四) 加强培训等服务, 解除特约商户后顾之忧
银行、银联公司等部门, 积极协调开展合作, 长期有效地开展好对特约商户受卡业务义务培训工作, 特别是对刚准入的商户, 更是要主动上门, 耐心细致, 通过现场培训、以查代训等方式, 对POS机操作人员进行操作技能、操作风险提示等方面的培训, 帮助商户提高操作效率, 逐步培养他们对受卡业务的兴趣, 增强受卡服务信心和能力。
(五) 加强监督管理, 保证和维护好特约商户受卡环境
一是人民银行、银联公司要加强对特约商户受卡情况的跟踪检查, 监督其受卡规程执行情况、受卡态度、受卡效率、风险管理及相关服务落实情况, 保证其履行特约商户应承担的义务。二是定期对特约商户受卡情况进行综合评审, 好的给予奖励, 不好的给予处罚。三是加强对特约商户风险管理。加快对特约商户的发展, 要防止单纯追求特约商户的数量而忽视注重商户的质量, 重点发展资信和效益良好的商户。
四、结语
要在广泛开展银行卡普及性宣传、强化舆论导向的基础上, 有针对性的加强对社会各界的宣传引导, 消除持卡人刷卡消费时对诸如安全性、费用等方面的顾虑, 积极倡导刷卡消费理念;引导商户正确认识受理银行卡的必要性和好处, 向商家进行充分的宣传和引导, 让商家充分认识到受理银行卡业务对增加客源、防范假币、提高企业想象、减轻劳动强度、加速资金周转、促进销售和方便消费、提高经济效益发挥的积极促进作用, 是互惠互利基础上的银企合作。
摘要：银行卡是集消费、结算、信贷、理财等功能于一体的现代化电子支付工具, 是银行传统业务与现代信息技术相结合而产生的现代金融产品。银行卡业务发展不仅推动了社会进步和金融产业的发展, 还促进了商品生产与流通。作为连接银行与持卡人纽带的特约商户, 在促进商品生产与流通中发挥着不可替代的重要作用。
