煤炭行业的思考

煤炭行业的思考（精选8篇）

煤炭行业的思考 第1篇

关于强化煤炭生产行业税务稽查的思考

李 熙

一、永兴县煤炭生产行业稽查基本情况

近年来，永兴县局在纳税评估的基础上，有重点地开展煤炭生产行业税收专项就检查，基本掌握了煤炭生产行业的涉税违法规律，有力地打击了偷逃税行为。2009年以来共对10户煤炭生产企业实施了税务稽查，查补入库增值税110.97万元，罚款7.44万元，滞纳金1.03万元。税务稽查的有效开展，一方面促进了征管部门的管理，另一方面促进了纳税人申报率和申报质量的提高，进一步规范了永兴县煤炭生产行业的税收秩序。

二、煤炭生产行业存在的主要问题

（一）利用做假帐、帐外经营等手段偷税。部分煤炭生产企业，特别是私营小煤矿，财务制度执行较差，纳入财务核算的资料往往都是经过人为筛选后产生的，会计基本上是按票核算，需要开具发票的收入纳入核算，不需开票的收入由业主进行账外核算，从而通过隐瞒销售收入进行偷税。从2009年来的稽查情况看，有7户煤炭生产企业涉及此类违法行为，偷逃增值税6.20万元。

（二）未按规定开具农副产品收购发票抵扣进项税。由于煤炭生产企业的进项抵扣项目少，为降低税负，部分煤炭生产企业就通过虚开农副产品收购发票增大进项税，从而少缴增值税。检查中只发现有1户煤炭生产企业涉及此类违法行为，而事实上普遍存在该类问题。

（三）少计销售收入，少申报缴纳增值税。如某煤矿2009年销售收入少计609万元，少申报缴纳增值税103.53万元。

（四）转供电收入未计提销项税。带有转供电业务的煤矿普遍存在此类涉税违法行为。检查中发现一煤矿就将转供电收入17148元未计提销项税。

（五）在建工程等非应税项目耗料未作进项税金转出。检查中发现一煤矿将用于在建工程的原材料的进项税作了抵扣。按规定应用进项转出。

三、煤炭生产行业稽查的对策及建议

（一）挑选稽查对象

一是要建立有效的信息收集和信息共享网络系统，利用收集整理基础资料，做好稽查对象的初步评估，选准案件。二是建立以计算机选案为主、人工选案为辅的科学选案体系，充分利用计算机网络资源，建立税务稽查选案信息系统，将煤炭生产企业的纳税申报资料输入该信息系统，从而科学地挑选税务稽查对象，从根本上避免对纳税人的重复选案。三是要运用分析性复核方法进行审查分析选案。要全面了解煤炭生产行业的基本情况及相关指标，分析变动趋势是否正常，查明异常现象和波动原因，核实是否存在漏记、隐瞒或虚记现象。采取内查外调相结合办法，在掌握基础资料的基础上，深入到纳税企业中实地调查了解情况，将理论数据与实地调查情况进行对比分析，并就疑点问题向纳税人询问，从而确定稽查对象。

（二）明确稽查内容

针对煤炭生产企业，特别是中小煤炭企业生产经营及财务核算混乱，偷逃国家税款现象较为严重的状况，应结合增值税特点有针对性地加大稽查力度。

1．对增值税进项税额的检查，要注意以下方面：

一是未取得合法、有效的扣税凭证抵扣进项税额。根据煤炭企业购进货物品种的单一性和特殊性，主要审核应缴税金——应缴增值税进项税额明细账和增值税纳税申报表，查二者是否一致。如不一致，不得抵扣当期进项税。如一致，还要通过账面记录与装订成册的增值税进项税抵扣凭证进行核对，查明二者抵扣数字是否相符。如账面记录数字大于抵扣凭证汇总数，应按照账面记录查明是否有购入的农产品取得了农产品普通发票和商业企业统一发票抵扣税款。如有这种情况，则还要查明这些发票，特别是农产品收购发票的开具是否符合规定，同时还要审核装订成册的抵扣凭证开具是否符合规定，主要审核原始发票，对发票的纸质、印刷质量、特殊标记、印刷日期、编号、填开时间以及发票中的供货单位与付款情况等进行检查或协查。

二是确定所购进货物的真实性。检查“应付账款”、“现金”明细账及相关的会计凭证，确认有无因购进货物长期挂账且从未进行结算的应付账款，以及用大额现金支付的货款，对这类问题要实际盘查货物库存，并通过询问、函证的方法确认是否存在真实的货物交易。

2．对增值税进项税额转出的检查，要注意以下方面：

一是外购已税货物用于非应税项目，进项税额是否做了转出。通过检查“在建工程”、“应付福利费”、“其他业务支出”等明细账及相关的会计凭证，并与增值税申报表核对，查清已抵扣进项税的材料去向、用途，确认企业外购已税货物用于非应税项目是否作进项税额转出处理，以及转出税额的计算是否正确。

二是存货发生非正常损失是否做了进项税额转出。通过财务会计报表说明和检查“待处理财产损益”、“制造费用”、“管理费用”和“营业外支出”明细账及“原材料”和“产成品”等存货类科目的贷

方及相关的会计凭证，查清企业存货有无发生非正常损失，对已发生的非正常损失是否作了进项税额转出处理，进项税额转出数额的计算是否正确。

3．对增值税销项税额的检查，要注意以下方面：

一是隐瞒、少计产成品数量，账外循环，销售不入账。针对这类问题，可以依据煤炭企业产品的特殊性，通过对单位产品耗用的原材料、火供品、电力和工资等进行定量趋势分析，找寻线索，对发现有疑点的，通过外调和突击检查“过磅单”、“产量日报表”、“工资计算表”，并同“库存商品”的借方进行核对，查明是否相符。如相符，仍要对库存商品进行实地盘查，查明账实是否相符；如不符，要查明原因。通过纳税评估等方式，调查了解企业的实际生产经营情况，查明是否存在账外经营或是存在销售不记收入等问题。必要时可以通过了解购货方的信息，在对上述资料检查的同时可采用倒查的方法进行检查，即先从购货方获取销货方的销售资料，然后与销货方实际反映的销售收入进行核对，确认账簿记录的生产数量、销售数量是否真实可信。

二是审查“预收账款”、“应收账款”等往来账户，查明是否存在不记收入或是推迟收入入账时间。目前煤炭市场需求大于供给，一般情况下煤炭企业都是先收款后发货。针对这种现象，要发现此类问题，首先要从会计报表上去发现疑点，特别是对上述往来账户金额长期不变或是突然激增激减等情况，作为重点进行检查。通过审核“仓库保管账”、“库存商品明细账”的贷方，同时通过对货币资金、往来款项和“现金流量表”的核查，查明是否存在已实现的销售额不及时入账或是账外循环并未计提销项税额的现象。

三是视同销售行为，不计提销项税。通过审查“在建工程”、“长期股权投资”、“应付福利费”、“营业外支出”明细账的借方发生额，并与“库存商品”的贷方进行核对，查明是否存在视同销售行为。如有，还要通过审核“增值税纳税申报表”及相关的会计凭证，确认视同销售业务是否正确计算并计提了销项税额。

四是混合销售和价外费用，不计销项税。检查“其他业务收入”核实混合销售是否只计收入不计增值税税金，是否存在应税行为和非应税行为未分别核算的情况，对计提了增值税的仍要查明税率适用是否正确；同时检查“其他应付款”、“其他应收款”明细账和销售业务的会计凭证，核实价外费用是否直接冲减往来或抵顶工资，少计销项税。

（三）创新稽查方法

一是推行“延伸稽查”、“死账活查”，克服就账查账的局限。就是加强账外线索的调查力度，提高取证能力，强化企业财务真实性的审查，通过清仓查库，调验合同及各种生产、奖励责任书等现场调查和检查存款账户，异地协查等场外调查方式，把稽查的“触角”向账外延伸，力求发现企业深层次的偷、逃税问题。二是实行“关联稽查”，在稽查过程中，不局限于被查企业，要“拔出萝卜带出泥”，对业务往来单位、关联企业的有关线索和信息资料要做好采集、整理、分析工作，做到有的放矢地稽查关联企业，扩大税务稽查成果。三是深化“行业稽查”，相同行业的账务处理和偷逃税行为具有很大相似性，要从同行业中选取典型企业，开展“审计式”稽查，查深查透，不留死角。同时研究总结出带有行业特点的偷税规律，制定相应的查处和防范措施。

（作者系永兴县副局长）

煤炭行业的思考 第2篇

一、煤炭行业人力资源管理现存的问题

1.人力资源管理理念短视。煤炭开采行业受自然条件、生产方式和生产条件的制约相对较低，属于劳动密集型行业。目前，煤炭行业受传统人事管理观念影响，重物轻人的思想严重，对现代人力资源管理的职能范围认识不清。管理人员常以权力部门自居，缺少服务意识，各企业领导却对人力资源管理不太重视，总认为是管理部门的事情，不是企业各部门的事，对人力资本的投入较少。

2.人力资源管理程序不规范。国有煤炭企业的人力资源管理人员是行政委派，煤炭行业在管理人力资源过程中，缺乏系统的人力资源开发与管理体系，没有形成适合煤炭行业特点的可操作的严格的用人制度、措施和机制，管理中采取一系列粗放式的、随意的方式，领导者的个人意志凌驾于制度之上，致使企业生产规模及效率低下。企业人员考核制度不规范，标准不明确，考核走过场，考核结果极易受考评者主观意志和个人偏见的影响，且考评结果不能及时反馈给员工，对员工和企业的发展不利。

3.人力资源管理信息化程度低。据调查，只有58.7%的企业建立了简单的人力资源信息库，其中只有7.8%的`企业建立了人力资源信息管理系统。而大多数企业由于缺乏成熟的人力资源管理经验，对人力资源管理的一些关键环节，如员工培训和员工绩效考评等采用信息化手段管理的程度很低，致使企业人力资源管理工作效率低下。

二、完善煤炭行业人力资源管理应采取的对策

传统煤炭行业从业人员数量多、素质低、社会形象较差。煤煤行业人员构成复杂多样，既有从事工程技术、企业管理的人员，也有各类服务人员，还有从事生产劳动的工人。其中管理人员大部分是生产部门的技术人员转型而来，普遍缺少现代企业管理知识，行业营销人员又数量不足，从事专业技术岗位的人员更是严重短缺，井下采掘一线还有相当一部分是农民轮换工，煤炭行业人力资源呈现出结构不合理，高素质人才过少、低层次人员过多的特点，且企业中高级技术管理人才流失现象十分严重。针对国有煤炭行业人力资源现状，需加快人力资源管理改革的速度和进程，使其成为企业发展的强劲推动力。

1.转变观念，加大人力资源的管理力度。人是管理工作的核心和动力，人才是企业经营的重点，只有拥有优秀的人才，企业才能生机不断。国有煤炭行业要生存要发展，就必须树立人力资源是第一资源的思想。在日常管理工作中，要树立人本价值理念，确立人的核心地位，重视人的主体性、能动性和全面性，充分尊重知识，尊重人才，注重人的全面需求，充分考虑员工的成长价值。人力资源开发与管理不仅要注重生产、经营、管理岗位的基础教育和技能教育，改变人员待遇不能与其贡献挂钩的传统作法，充分释放人力资源潜能，促进员工自我价值的实现。

2.立足企业总体发展战略，制定企业的人力资源战略。没有目标就没有方向，没有战略就没有发展。企业要实现一定时期的经营发展目标，拓展市场，需要有大量人才，企业的发展和个人的发展互相依托，互相促进。人力资源战略是企业总体发展战略的重要组成部分，没有人力资源战略支撑的企业战略往往以失败而告终。因此，要实现企业的发展目标，就要既考虑企业的发展，也不能忽视员工的发展，通过制定企业人力资源发展战略，优化人力资源结构，使企业人力资源得到科学合理利用，企业和员工都能获得长期利益，最终实现长期和短期的人力资源供需平衡，为企业发展提供一流人才，使企业迅速发展。

3.紧贴煤炭行业需求，制定科学的人力资源规划。人力资源管理部门对企业发展提供的战略性支持主要体现在人力资源规划方面，人力资源规划具有先导性和战略性，在实施人力资源发展战略过程中具有举足轻重的作用。通过制定一个符合煤炭行业需求的长期、中期和年度人力资源发展规划，企业找到了想要的员工，个人找到了理想的职位，人得其位、位得其人，实现了企业人力资源的合理有效配置，从而提高了企业的竞争力和可持续发展能力。人力资源规划涉及三方面的内容：企业劳动力未来需求预测、内部供给预测和外部供给预测。企业劳动力需求变化，一方面是由于员工的自然流失引起，如职工的退休、职工的辞职，另一方面是由于企业内部员工的数量和质量不能满足岗位的需要而带来的。煤炭行业专业门类较多，对各类人才的需求也多，必须超前培养，严格管理，及时预见企业人才需求的走势，做好人才培养中长期规划，保证有充足的人才资源调配。目前，高素质技术专家、复合型的经营管理人才和技艺精湛、经验丰富的技能型人才，是企业人才培养的重点。劳动力供给方面，要根据企业人力资源需求，在立足于企业内部，充分挖掘现有人力资源潜力，盘活人才存量的基础上，注重多渠道开发引进高素质创新型人才，有计划、有目标地为企业开发所需的各类专业人才和特色人才，使其成为这一领域的专家和权威。在制定人力资源发展规划时要注重规划的长期性、时效性和考虑经济效益。

4.适应煤炭行业发展规律，建立行之有效的人力资源管理制度。建立良好的制度环境，规范企业劳动用工制度。企业设立专门的人力资源管理机构，赋予其相应的职能，从战略高度对人力资源发展规划、政策制定完善、企业人事改革等方面进行通盘考虑。健全企业用人机制，根据生产经营的现实需要，进行科学合理的岗位设置与岗位职责分析，在此基础上进行人员绩效管理，将绩效考核结果作为招聘使用、岗位调整、职务晋升、教育培训、薪酬分配、奖惩激励等工作的重要依据。建立企业人力资源储备库和交流中心，打破壁垒，互通有无，使人才流动到企业最适合、最需要的岗位上，用人之所长，发挥优势，提高人力资源利用率，实现人力资源配置效率最大化。搞好人才再培训、再教育，锤炼人才队伍，促进低层次人力资源向高层次跃升，增强人才队伍的生产力、创造力。

5.创新人力资源管理模式，提高人力资源使用效率。煤炭行业人力资源开发与管理要打破旧有模式，向职能全能型模式转变，在企业内部形成职能完善、机制健全、运行规范、考评科学、监督有力的人力资源开发管理体系，实现人力资源管理的最大效能。目前，煤矿企业由单一煤炭产品的企业转为以煤炭为主，兼营焦化、发电、运输、商贸等非煤产品的综合型企业，除地测、选煤、采煤、通风、机电等工程类技术人员外，企业缺少财会、金融、经贸、法律、计算机等方面的专业人才。人力资源管理人员应按照现代人力资源的管理要求进行调整改革，借助现代信息技术手段，对人力资源管理模式进行创新，促进人力资源开发管理工作向更高层次迈进，确保人力资源开发不断适应市场经济形势和企业发展的需要，实现企业总体发展战略目标。

参考文献

对煤炭行业成本核算制度的思考 第3篇

关键词：煤炭行业,成本核算,制度

一、煤炭行业成本核算的基本现状

虽然我国宏观意义上的成本核算制度不断完善, 但具体针对煤炭行业的核算制度表现出滞后性, 当前的核算制度是以《煤炭工业企业会计核算办法》、《成本管理办法》为基础构建的框架体系。

(一) 煤炭行业成本核算的制度支撑

总体来看, 我国煤炭企业成本核算既要遵循国家有关制度, 还要遵循行业的相关制度, 这些制度共同构建了煤炭行业成本核算的基本体系。从国家层面来看, 2006年财政部发布了《企业会计准则》并明确自2007年起开始施行, 这类会计制度对于煤炭企业同样适应, 因而成为必须遵守的准则之一。其次, 从行业来看, 由于煤炭行业具有很多特殊性, 如安全生产、资源国有等, 这就使得煤炭行业在成本核算过程中要遵循有关的规定, 如财政部等部门2012年发布的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》、国务院关于修改《中华人民共和国资源税暂行条例》的决定、《煤炭工业企业会计核算办法》、中国煤炭工业协会发布的《完善煤炭成本核算框架研究报告》等, 这些制度也是煤炭企业所需要遵守的或者可以借鉴的。再次, 从煤炭行业内部企业的特殊行为还需遵守有关的核算制度, 如煤炭企业进行兼并重组, 则需要遵循《关于企业事业单位改制重组契税政策的通知》 (财税[2012]4号) 等核算制度。

(二) 煤炭行业成本核算的对象与内容

首先, 从核算对象来看, 当前煤炭产品成本核算分别针对原煤、选煤、洗煤三个生产环节, 分别对原煤、选煤、洗煤产品进行核算, 此外, 还有部分煤炭行业企业以商品煤为核算对象, 即以作为商品出售的煤炭为核算对象。其次, 从具体的核算方法来看, 当前煤炭企业设置了包括原材料、电力、折旧费、工资、职工福利、井巷工程基金、维简费、修理费、地面塌陷赔偿费和其他支出等科目的核算体系。这一核算内容基本反映了煤炭企业的生产、制造成本以及期间费用。

二、煤炭行业成本核算制度存在的主要问题

从煤炭行业的实际情况来看, 由于缺乏具有针对性的成本核算制度框架, 而传统的框架又难以满足现实需求, 从而导致当前的成本核算制度存在不少的问题。

(一) 核算的对象并不明确

当前的煤炭行业成本核算制度并没有对核算对象进行明确, 这导致行业内部部分企业以原煤为核算对象, 即只要煤炭被开采出来, 都进行相应的核算。而另一部分企业以商品煤为核算对象, 即以销售为基础进行成本核算, 而并非生产出来就进行核算, 这两者之间存在一定的差异。假设某企业生产1吨原煤, 其成本为700元/吨, 成本总额为700元;但剔除矸石等杂物后用于销售的为0.91吨 (商品煤) , 其核算成本为720元/吨, 这时成本总额仅为655元, 两者之间存在45元的差异。

(二) 核算的内容不全面

从核算内容来看, 当前煤炭行业的成本核算主要是针对制造成本, 但实际上, 煤炭行业的成本包括生产成本、安全成本与环境成本等部分, 此外, 还包括一些辅助性的机构如食堂、浴室等, 包括煤炭企业的退出成本等, 这些成本或者没有完全纳入核算的范围, 或者存在核算不规范的问题。以环境成本为例, 当前我国积极推动建立矿山生态环境恢复保证金制度, 但从实际来看, 煤炭企业大多将生产后的环境恢复与治理工作转移到地方政府身上, 缺少了相应的开支, 即使有部分开支, 其成本额度也远远难以达到环境保护的需求, 这就使得环境成本核算难以起到实质性的作用。在实际操作过程中, 假设由于废弃物的处理、环境管理等带来的支出为100万元, 则应当将这100万元作为当期损益纳入到成本核算当中, 如果不进行核算则会降低100万元的成本支出。

(三) 核算制度有待进一步细化

虽然近年来出台的煤炭行业成本核算制度注重从量的方面完善相关的规定, 如《企业安全生产费用提取和使用管理办法》对安全费的提取标准进行了明确, 煤 (岩) 与瓦斯 (二氧化碳) 突出矿井、高瓦斯矿井吨煤30元, 其他井工矿吨煤15元, 露天矿吨煤5元, 但还存在大量未进行量化规定的成本, 如煤炭企业的退出成本、环境成本如何计算等, 这就导致成本核算缺乏相应的制度指导, 并进而导致会计信息质量不高。

三、完善煤炭行业成本核算制度的思考

完善煤炭行业成本核算制度, 可以从完善成本核算框架, 细化量化相关制度, 构建配套管理体系等方面着手。

(一) 以全口径成本核算为基础构建成本核算框架

全口径成本核算就是要从企业生命周期理论出发, 全面、客观的核算各个环节的成本。首先, 要对煤炭企业开采权的成本进行核算, 要依据《关于企业和地质勘察单位探矿权采矿权会计处理的通知》等规定进行成本核算。其次, 要对煤炭企业生产和销售环节的成本进行核算, 要将所涉及的人工、机械等成本全部纳入到核算过程当中。再次, 要对煤炭企业环境治理等成本进行核算, 除按照国家规定核算相关的税费外, 煤炭企业还要核算未来企业退出这一场地所可能带来的成本。

(二) 细化量化成本核算制度

首先, 国家有关部门要系统的梳理当前煤炭企业所缴纳的各种费用, 在考虑企业承受能力、国家宏观调控需要等现实因素的基础上, 增加、合并或者删除部分项目, 从而达到系统、全面而又不重复计提的目标。其次, 国家有关部门要量化相关的规定, 在对煤炭行业内部不同企业进行分类的基础上, 量化性的规定各类企业所应该提取的各种费用, 指导企业的会计核算。

(三) 建立完善的成本核算落实配套制度

首先, 要加强对煤炭行业成本核算人才的培养, 帮助这些人才全面、系统的掌握煤炭行业成本核算的内容, 核算的方法, 为成本核算制度的落实奠定人才基础。其次, 要创新性的构建相应的监督检查机制, 如要求一定规模的煤炭企业会计报表必须经过注册会计师的审计等, 从而督促煤炭企业科学的进行成本核算, 为成本核算制度的落实营造良好的环境。

煤炭行业的思考 第4篇

关键词：诚信 安全 持续发展

1 推行安全诚信管理的重要意义

1.1 推行安全诚信管理，是全面落实科学发展观、安全生产方针的“铸魂工程”。党的十八大报告中提出，要深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强诚信建设。推行安全诚信管理，是立足于源头防范，从根源上解决安全意识淡薄，安全职责模糊，安全工作懈怠的有效方法，有利于进一步深化对科学发展观的认识和理解，对于全矿上下形成求真务实、实干兴企的社会氛围具有重要意义。

1.2 推行安全诚信管理，是促进煤矿企业党建工作科学化、提升矿区道德文化水平的“塑形工程”。当前，煤矿企业受到政策因素、市场大环境，以及煤矿本身存在五大灾害、技术革新等因素影响，变化环节增多，管理难度加大，安全形势更趋严峻。对此，我们必须清醒地认识到，部分干部、职工的安全意识和专业水平有待提高，个别党支部的凝聚力和战斗力有待增强，党建工作水平仍有较大的提升空间。通过推行安全诚信管理，从道德教育抓起，从学习培训抓起，强化忧患意识，转变工作作风，对于进一步提升党建工作、维护矿区和谐稳定具有重要的意义。

1.3 推行安全诚信管理，是保障安全生产、助推数字化矿井、感知化矿山、智慧型企业建设的“聚力工程”。要从根本上保障安全生产，一切以诚信为基本准则，依法诚信开采、按章诚信作业、严格诚信监管。唯有如此，才能铸牢煤矿的安全防线，更好地实现企业转型跨越发展。

2 推行安全诚信管理的主要做法

2.1 正确导向，营造氛围。结合实际情况，通过采取喜闻乐见、具有感染力、渗透力的方式，广泛宣灌，让这些理念在潜移默化中入脑入心，逐渐融入全员工作实践。

一是坚持舆论先导，壮大宣传声势。形成以一条文化街、两个长廊、三支队伍、五个阵地、六项活动为内容的“12356”载体平台。从矿区和谐文化广场到矿办公大楼，建立安全文化一条街，形成井口和井底两个文化长廊，形势宣讲团定期深入一线宣讲安全，亲情演讲队走进班组宿舍送去慰问嘱咐，一线宣讲队一岗双责发挥安全监督教育作用。充分利用报刊、广播站、矿区电视台、内部OA网络等阵地，围绕安全生产，充分发挥优势，营造诚信氛围。坚持学用《弟子规》、周三学习、开展“道德大讲堂”、“安全技术大讲堂”、“明星党员”竞赛、“十好支部”竞赛等活动。

二是坚持典型引导，放大示范效应。通过开展安全诚信管理，深度挖掘安全诚信教育活动中涌现出的典型做法和先进事迹，形成一套富有实效的典型推荐机制。通过“义务奉献”、“承诺践诺”等活动，培育道德新标杆，建立诚信新亮点，大力推广“安全警示卡”、“亲情DV”等典型做法，同时，开展“身边的诚信故事”讲述征集活动，用身边的人、身边的事展示道德风采，传递正面能量。

三是开展主题活动，彰显党建优势。全矿上下围绕“保安全生产、保职工收入、保发展后劲”工作目标，组织开展“思进思变思发展、创新创业创一流”、“节支降耗”竞赛、难题攻关、“我为矿山献一计”等活动，同时，认真落实“德、新、和”实施方案，加强道德培育、加大创新驱动，加快和谐创建，营造浓厚氛围。

2.2 分级负责，整体联动。根据各个系统、层级、岗位的不同，形成以两办、纪委、企管、组宣、教育、文化、安监、后勤等科室为督导部门，建立责任主体、教育引导、技术支撑、监督监察、温情防线、自主保安、后勤保障等为一体的诚信管理系统。各级党组织要深入宣传贯彻党的安全生产方针，坚持融入安全抓党建，把安全生产的重点、难点，作为思想政治工作的切入点，把道德素养的提升和安全技能的提高，作为精神文明建设和企业文化建设的出发点和落脚点。技术部门担负着矿井安全生产重任，要坚持科学合理设计，狠抓现场管理，保证工程质量，加大科研投入，实施科技兴安。安监部门要发挥抓、管、督的职能作用，建立一支业务、作风双过硬的专职安监队伍，做到制定制度科学严谨，排查隐患和责任追究坚持原则、敢于碰硬，安全处罚狠心，安全教育入心。工团组织、纪委部门、女工部门、社区后勤等都要围绕安全诚信，立足本职实际，强化职能作用。

2.3 分步运行，逐级实施。在生产实际中，要做到人人、事事践行安全生产、规章制度，实现安全诚信，需要先进思想理念作引领，丰富活动载体为依托，也需要探索实践有效的运行机制，形成科学、有序的管理体系，加以规范、约束、督促和保证，让安全诚信成为广大干部职工自觉、自发遵循和执行的道德标准、行为习惯。

第一，实施安全诚信承诺。职工、队组、科室层层签订安全承诺状、安全保证书，逐级承诺。职工向队组承诺，队组向科室承诺，科室向矿承诺。

第二，建立安全诚信档案。从科室、队组、班组以及职工四个层级建立安全诚信档案。安全诚信档案包括个人情况、安全培训、“三违”和工伤记录、安全诚信度测评、安全奖罚、合理化建议、技术革新改造等方面的情况和表现等为安全诚信度测评考核提供原始资料。

第三，实行安全诚信公示。通过广播、电视、OA、橱窗、电子屏等宣传工具，对四个层级诚信测评结果进行公布。对不放心人员、不放心班组、不放心队组进行警告，对存在严重诚信缺失问题的单位和个人，下发限期整改通知单，通知其在规定时间内整改完毕。

第四，实行安全诚信监督。坚持人人争当安全诚信员工、安全诚信人人管理的原则，在全矿形成安全诚信考核小组主抓、全员共同参与的监督格局。其监督内容为安全诚信档案内容、被评为非安全诚信的单位和个人、存在重大安全隐患、被上级部门勒令停产整顿、质量标准化未达到规划要求、其他失信行为等几个方面。

第五，严格安全诚信考核。完美的制度不执行等于一张废纸，再好的制度不落实形同虚设。对于安全诚信管理，要严格考核，奖惩兑现。除矿上成立考核小组外，各科室、队组都有相应的安全诚信考评领导小组，负责所属单位的安全诚信度考评，矿安全诚信考评领导小组定期对科室考评和队组考评情况进行检查。将安全诚信度作为科室、队组和个人评先评优的重要指标，作为先进评选、干部选拔的重要依据。

第六，建立安全诚信评价机制。这是安全诚信体系的核心，建立安全诚信评价机制，确定安全诚信的评价原则、评定办法、评价标准、计算方法和实施程序。评价标准按层级分为决策层、管理层、执行层和操作层，按等级又分为矿井、科室、队组和员工个体。评定办法和标准主要包括安全教育、隐患排查、工程质量、下井个数、三违指标、应急预案、安全奖惩、规程落实、安全文化、主题活动等方面。根据评定得分情况，将安全诚信度分为A、B、C三个等级，A级为安全诚信，B级为基本安全诚信，C级为非安全诚信。一月一小结，一季一排名，一年一评定，同时，按照奖优罚劣原则，对阶段性评为A级和C级的员工，按照一定比重进行奖励和处罚，阶段性的评定结果累计到全年评定中。通过建立安全诚信评价机制，对各层级、各单位实施安全诚信测评计算，使单位或个人的安全诚信度统一标准，量化考核。

3 推行安全诚信管理取得的成效与启示

通过推行安全诚信管理，职工的安全诚信意识和能力在润物无声中不断增强，安全诚信文化对矿井安全发展的助推作用逐步彰显。

一是有助于筑牢安全思想意识，破解传统教育缺陷。通过推行安全诚信管理，利用签字承诺、宣誓动员、诚信讲评、故事汇编等典型做法，有效地加深了干部职工对安全诚信的认知，加大了安全意识的渗透性，扩大了安全效应的辐射性，加强了安全理念的内化性。同时，安全诚信概念的引入和践行，突破了说教式传统教育，从文化层面推动人的诚信素养发展，体现了“人管人管一时，制度管人管一阵，文化管人才管一生”深刻理念。利用诚信评价机制，成功地将“务实”的安全行为及结果与“务虚”的诚信文化牢牢结合起来，将激励和约束结合起来，实现了在诚信面前人人等价的人本思想，使干部职工逐步产生对安全、对诚信的敬畏和重视，内在地促进自我约束，不断调整和完善自我，并在诚信等级评价、诚信奖惩兑现及失信教育的环境下，持续影响企业人员安全行为，直至诚信文化转化为习惯性、规范性动力。

二是有助于安全行为的自觉规范。安全诚信文化的打造，使全员的安全认知、安全态度、安全能力、安全素养都有了明显转变。广大职工已由被动“教条式”变为主动“渴求式”，学知识、长技能已成为广大职工的理性共识。通过一系列技能攀升工程，一些原先只有小学、初中文化的农民工，如今有了中专、大专文凭；有的成了矿、集团公司、乃至省市级的首席技师、技术能手。安全意识不断增强，现在，皮带掉道、支护不达标、瓦斯超限就要当大事故分析、处理，职工磕手碰脚、小伤小痛，都要立即分析、追究责任、采取防范措施。如今，违章现象越来越少，上标准岗、干标准活、不安全不生产，逐渐成为广大职工的一种自我约束和行为习惯，进一步增强了“我要安全”的积极性，提高了“我会安全”的自觉性，激发了“我能安全”的能动性。“为人至诚、为业至精”的核心理念和“遵章光荣、违章可耻”的价值取向已经成为了矿区主流思想。

三是有助于安全管理水平的提升。推行安全诚信管理，需要制度的策划者、制定者、审核者比基层职工更加了解安全诚信的内涵，更加从严要求自己，更加履行诚信标准，从深从广从严规范诚信行为，旨在保障诚信理念不折不扣地推行下去，并依照安全诚信评价机制严以监察和严格考核，积极兑现考核成果。在从严落实安全管理制度的同时，注入了规范的诚信意识，从意识形态到实践落实，从宏观管理到微观控制，无形地带动管理理念不断发展，拉动管理方式不断修正，推动管理水平不断提升。

总之，大力开展安全诚信建设，不仅是解决当前安全工作突出问题的治标之举，更是推进企业安全发展的治本之策。只要我们坚持不懈地加强安全诚信文化建设，将安全诚信管理制度落到实处，不断提升安全工作科学化水平，就一定能够解决好当前存在的各类安全问题。

参考文献：

[1]汝传福.论企业诚信管理[J].中国商界（下半月），2009（02）.

[2]陆立新，陆洲.推进企业诚信经营管理[J].经营管理者，2010（20）.

[3]季佩佩，李新春.煤矿企业员工安全诚信体系建设的研究[J]. 煤矿安全，2010（10）

煤炭行业的思考 第5篇

煤炭行业结构调整的重点及对策探讨煤炭行业结构调整分析研究之二

基于煤炭行业结构现状和存在的问题及与主要产煤国家的差距,提出了调整煤炭行业结构的途径及重点,并探讨支持煤炭行业结构调整的`政策.

作 者：张烁 严天科 李德波 作者单位：国家煤炭局规划司刊 名：中国煤炭 PKU英文刊名：CHINA COAL年，卷(期)：26(6)分类号：F4关键词：行业结构 结构调整 途径

分析煤炭行业的发展形式 第6篇

一、我国煤炭产业布局正在优化调整之中

我国煤炭产业布局存在的主要问题是产需逆向分布。东部地区多数省区煤炭开发强度较大，使矿区乃至地区的煤炭均衡生产期大大缩短，京津冀、东北、华东、中南地区煤炭需求量持续增加，供应缺口进一步加大。中国煤炭供应地主要集中在晋陕蒙宁等主产区，“北煤南运、西煤东调”压力加大。煤炭生产与消费逆向布局的矛盾更加突出。煤炭布局的总体思路是：“稳定调入区生产规模，增加调出区开发规模，适度开发自给区资源”。

一是稳定调入区生产规模。辽宁、吉林、黑龙江三省煤炭生产规模应基本稳定在现有水平。河北煤炭生产规模应保持稳定；北京的小煤矿要逐步退出市场，煤炭生产规模下降。江苏、福建、江西煤炭生产规模逐步减少；浙江资源枯竭，近期退出市场；山东的煤炭生产规模基本维持稳定或略有增长；安徽保持一定的增长水平。河南、湖北基本维持现有煤炭生产规模；湖南、广西逐步下降；广东煤矿退出市场。在煤炭开发过程中，要做好东部平原地区采煤沉陷区治理，保护耕地。

二是增加调出区开发规模。晋陕蒙宁规划区担负着供应本区和调入区煤炭需要。规划新增产能的70%以上分布在晋陕蒙宁四省区。近年来煤炭勘查进度快，储备了大批开发的煤矿，煤炭开发条件好，适合建设大型和特大型露天矿和矿井，坑口电站建设具有一定基础，大规模开发的条件基本具备，可以扩大开发规模。该区生态环境脆弱，在煤炭大规模开发过程中，要加强生态环境和水资源保护。

三是适度开发自给区资源。西南区(云贵渝川、新甘青藏)的煤炭主要满足本区需要，少量调出到两广和湖南等地。重庆、四川资源不多，开采条件不好，应维持现有生产规模；贵州、云南资源量较多，但开采条件不太好，煤矿自然灾害较严重，煤炭产能过快增长受到限制。同时，两省煤炭主要用于就地转化，输出电力，因此调出量有限。新甘青距离东部消费

中心距离遥远，近期煤炭生产主要立足本区需要；青海西南部和西藏是需要重点保护的生态区，要严格控制煤炭生产开发。

二、煤炭行业的战略地位在稳步上升

煤炭是我国的基础能源和重要原料，在国民经济中占有重要的战略地位，这就是中国的国情。过去以至未来可预见的几十年内，煤炭仍是我国的重要能源，以煤炭为主的能源结构将难以改变，煤炭工业的地位空前提高。近几年来，党和国家对煤炭行业越来越重视，特别是2005年《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》等重要文件不断出台，国家对煤炭产业采取了一系列空前的重大举措，煤炭工业的重要性进一步得到社会的认可，新的能源局及国家能源协调委员会的诞生，有利于加强煤炭行业的管理，也将进一步增强煤炭行业的话语权。

三、经济发展带动煤炭生产量快速增加

近五年国民经济保持了GDP两位数的高位增长，在这种大增长形势之下，作为支撑中国国民经济能源生产总量76%和社会消费总量69%的煤炭产业，也必然出现了惊人的发展速度。2001年全国煤炭产量10.89亿吨，2002年13.8亿吨，2003年16.6亿吨，2004年19.56亿吨，2005年21.9亿吨，2006年23.25亿吨，2007年25.36亿吨，2008年27.93亿吨，仅7年的时间，全国煤炭产量就从10.89亿吨上升到27.93亿吨，增加17.04亿吨，平均每年增产2.43亿吨。同时应看到，我国近八年各类企业对煤矿投资巨大，一大批300万吨、800万吨乃至1000万吨的大型和特大型煤矿陆续建成投产，其产能将会逐渐释放，今后产能过剩问题对市场供需关系将会产生极大影响及压力。

四、市场需求推动煤价高低位转换

前几年受国际、国内经济发展形势的影响，国际上煤价快速走高，2007年澳大利亚BJ煤炭现货交易价格6月份上升到90美元/吨，2008年2月31日煤价高达131美元/吨，4月份一度达到192美元/吨。国内市场煤价今年一路攀升看好。市场供需状况决定着煤价的高低，特别是国家去年取消电煤双轨制，实行市场煤价之后，煤价得以恢复本来面貌，煤炭企业迎来煤价高升良机。一是国家加大对小煤井的关闭力度，二是近几年火电快速发展，钢铁、建材和化工等主要行业发展迅速，三是煤炭企业加强煤炭品种结构调整和质量控制，在这些内外因素共同作用和推动之下，煤炭价格呈现持续上升趋势。在华东地区，有的精煤品种每吨高达1600元，5000大卡以上的混煤每吨也达到1000元左右。全国煤炭价格创历史新高，一时间煤炭行业的利润猛升。但随着全球金融危机的到来，这种煤价不断上涨的势头迅速逆转调向，从2008年8月开始市场急转直下，煤价跳水回落。

五、煤基产业链发展趋同比较明显

在国际上，大部分跨国煤炭公司走煤基产业链战略，煤炭产品在企业内部直接进行消化和深加工，大幅度减少了初级产品直接进入市场的数额，降低了产品的综合成本，提高了产品的附加值。大多跨国煤炭公司收入中煤炭收入只占30%左右。在国内，随着煤炭企业的不断重组整合、扩张发展，一些大型煤炭企业已率先在战略上提出了“平向产业链”——煤、路、港、航的发展思路，或提出“纵向产业链”——煤、电、化，煤、焦、化等发展思路。例如，我国最大的煤炭企业神华集团提出了“实行煤、电、路、港、油一体化开发，产运销一条龙经营”的发展战略；山西焦煤集团提出了建设“煤、电、材”高耗能产业链、“煤、焦、化”高附加值产业链和“资源、产品、废物利用”环保型闭式循环经济链；兖矿集团提出“煤、电、铝”产业链；中煤能源集团、陕西煤业集团、大同煤矿集团等都提出煤、电、路、化等产业链的发展战略。凡此种种，集中反映出一种共同发展战略趋向——通过推行以煤炭为基础的产业链条发展战略，实现煤炭产品的深加工和高附加值，进而增强煤炭企业的市场生存能力、竞争能力和持续发展能力。

但值得警惕的是，现在许多企业不约而同的选择了煤化工产业，且第一个产品大多为甲醇。许多煤炭企业不去认真分析市场需求及精细深加工，盲目快速上马建设煤化工项目，有的一个项目投资几十亿元、百亿元、甚至上千亿元，规模宏大、产能巨大。目前煤化工甲醇等产品的产能过剩问题已经凸现，风险在增大，有的项目可能投产之日也就是下马之时。

六、煤炭大基地建设势头不断加快

国家发展和改革委员会2006年批复了包括神东、陕北、黄陇(华亭)、晋中、晋北、晋东、鲁西、两淮、冀中、河南、云贵、蒙东(东北)、宁东13个大型煤炭基地建设规划。明确13个大型煤炭基地由98个矿区组成，保有煤炭资源量/储量8528亿吨，占全国的83.5%。大型煤炭基地内煤类齐全，在保有资源量/储量中，动力用煤占72%，炼焦用煤占16%，无烟煤占12%。

建设大型煤炭基地，是新世纪煤炭工业建设的重点，是构筑新型煤炭工业体系的关键。对保障国家能源安全、优化煤炭工业结构、促进资源地区经济和社会发展具有重要意义。大型煤炭基地建设原则是：规范开发秩序；推进制度创新；优化生产结构；促进产业融合，支持煤电、煤化、煤路等一体化建设；发展循环经济和加强环境保护；加强配套建设和规划衔接，做好各矿区铁路与运煤通道的衔接和配套。最终形成稳定可靠的煤炭调出基地、电力供应基地、煤化工基地和资源综合利用基地。

建设13个大型煤炭基地规划公布之后，各有关省区及企业高度重视，通过采取重组煤炭大集团和整合煤炭资源等措施，加快推动煤炭大基地建设。目前，绝大多数煤炭大基地建设规划得以顺利实施，进展比较快，并己初具规模。

七、煤炭资源争夺战进入了新阶段

煤炭企业是资源型的企业，没有煤炭资源作支撑煤炭企业的持续发展后劲也就无从谈起。我国煤炭资源相对丰富，但储量分布不均衡，开发强度及需求情况也不一样。东部地区，包括京津冀、东北、华东和中南地区，经济较发达，能源需求量大，但煤炭资源相对较少，保有储量仅有1200亿吨左右，且开发强度大，后续煤炭资源严重不足，本区内自给供应能

力会越来越差；中部地区，包括晋陕蒙三省区，煤炭资源极为丰富，本地区保有储量6500亿吨左右，目前虽然开发强度较大，但仍具有相当的开发潜力，是我国未来最重要的煤炭生产和供应基地，不仅能满足本地区市场需求，而且可以支持东部地区的发展；西部地区，包括西南部分省区和西北的新甘宁青，煤炭资源相对丰富，保有储量2200亿吨左右，生产规模小，开发强度不大，具有较大的开发潜力。自2001年煤炭市场趋向好转以来，各煤炭企业尤其是神华集团等大型煤炭企业，纷纷行动起来，跨地区、跨省区寻找抢占煤炭资源储量，有的已经跨国去开发资源。目前的局面是，东部地区煤炭储量已基本被抢占完毕，中部地区煤炭储量也已大部分被抢占，西部地区煤炭储量部分被抢占。在对煤炭资源储量的争夺抢占行动中，除煤炭企业之外，鲁能集团、华电集团等电力企业以及民营企业也积极参与了其中，以致抢占煤炭资源之战更趋激烈。

现在的情况是，东部未开发煤炭资源己基本没有了，中部未开发的煤炭资源也所剩无几，西部优质丰富的成块煤田也抢占的差不多了。可以说中国境内跑马圈地抢占煤炭资源的时期己经过去了，现在要再想争占好的煤炭资源其门槛要高得多，不仅没有优惠政策了，而且肯定要付出比原来更高的成本和更多的精力。

八、循环经济和节能减排工作不断加强

国家提出煤炭行业循环经济发展的基本思路是：紧密结合国民经济和社会发展实际，按照科学发展观的要求，坚持环境保护和节约资源基本国策，坚持以企业为主体、效益为中心，坚持以技术创新和制度创新为动力的总体发展思路，努力提高资源开发利用效率，减少污染物排放，按照布局集中、产业集群、资源集约和产业延伸的发展格局，实现煤和与煤供伴生资源的综合开发、浓度加工、高效利用，促进煤矿与区域社会的和谐发展。

其发展模式是，按照企业、矿区、区域三个层次发展循环经济模式。走减量化、节约化，资源化和再利用的道路。

我国开展节能减排的基本思路是：一是坚持减量化、无害化、再利用的原则；二是加快技术进步，提高整体装备水平，改善落后面貌；三是推进综合利用适当集中，克服小而分散的局面；四是建设技术先进的大中型资源综合利用企业；五是制定规范化生产和技术管理模式、健全岗位责任制和考察制度。

九、安全管理法制化程度不断提高

煤炭行业是高危行业，在各方面的共同努力下，煤矿事故起数、死亡人数、百万吨死亡率逐年下降，煤矿安全生产状况总体稳定并趋于好转，但煤矿安全形势依然严峻。我国与世界先进水平差距大，煤矿百万吨死亡率约是南非的15倍、波兰的8倍、俄罗斯和印度的6倍，远远高于世界平均水平。安全生产状况不仅严重威胁着人民群众的生命安全和健康，也影响到社会安定、和谐及国际形象。为此，国家对煤矿安全管理高度重视，接连出台煤炭企业安全治理的法律法规和措施，加大各级政府官员和煤炭企业管理者的法律责任。煤炭企业安全管理正从治标向治标与治本并重转变，从人治向人治与法治并举及侧重法治方向转变。

十、国家煤炭产业政策调控力度不断加强

新时期国家将密集出台有关煤炭产业调控政策，煤炭产业政策调控的总体方向是：坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。主要取向包括：一是进一步加强煤炭资源的规划管理，提高煤炭资源有效供给保障能力；二是建设大型煤炭基地，建设以煤炭生产为基础的产业集群；三是培育和发展大型煤炭企业和企业集团，提高煤炭生产集中度；四是加大煤炭资源整合力度，调整改造中小煤矿；五是开发利用煤层气，促进煤层气产业化发展；六是大力发展循环经济，促进煤炭资源的综合利用和清洁利用；七是发展高效煤炭转化技术，提高煤炭资源利用效率。

参考文献

中国冶金百科全书

中国煤炭行业的波特五力分析 第7篇

小组成员：苏剑于洋邓文杰周文超汤余龙杨洁

一、潜在进入者分析

虽然煤炭行业属于传统的基础产业，行业的平均利润水平和成长空间有限，对行业外潜在进入者的吸引力也有限，但由于煤炭行业各生产体之间成本利润存在巨大差距，以及煤炭行业下游企业为寻求稳定燃料来源而进行后向一体化的战略考虑，煤炭行业仍然面临着两类主要潜在进入者的威胁：

其中一类为众多的已被关闭的小煤窑、小煤 矿；

另一类为电力体制改革后的各电源企业集团和冶炼行业大户。

我国在二十世纪八十年代末九十年代初，为弥补能源供需之间的巨大缺口，曾施行了所谓“有水快流”的煤炭产业政策，鼓励各地兴办小煤窑、小煤矿。这一政策的实施，虽然在一定时期内对缓解我国 能源紧张的局面发挥了一定的积极作用，但从整体上看，各地小煤窑、小煤矿的泛滥，极大地破坏了煤炭生产安全秩序，造成了对煤炭资源的严重浪费和对环境的巨大破坏。为彻底扭转这一局面，我国从1999 年开始实行“关井压产”,关闭小煤矿的煤炭治理整顿政策。这些措施使得煤炭的供给量较少，煤炭供需开始趋于平衡，煤炭的生产、安 全和市场秩序得到进一步规范。

但是，由于小煤矿以牺牲环境和安全 为代价，其成本与国有重点煤矿相比具有相对优势，因此受利益驱动这些已被关闭的小煤窑、小煤矿仍有可能借各种渠道重新进入煤炭市场。在一个较长的时间内，已被关闭的小煤窑、小煤矿仍将是煤炭市场的主要潜在进入者和竞争参与者。

煤炭行业的另一个可能的潜在进入者为电力体制改革后新重组的发电企业集团和大型冶金集团。电力体制改革方案实施后，煤电产业融合的趋势会进一步加快，各发电企业集团和冶金集团一方面会加 强对燃料的集中统一采购，另一方面会后向前向整合进入煤炭产业以 寻求长期稳定的燃料来源。

各潜在进入者进入市场的方式可能有以下几种：

①以产品优势进入。

②以新产品形式进入。

③以新理念进入，如环保。

④以低价格进入。

⑤以其他的促销手段进入，如依靠关系、降低信用等级、回扣等。

⑥以政府的干预进入。

⑦以恶意竞争的目的 进入。

⑧试探性进入。

⑨实力扩张型进入等。

从进入壁垒来看，煤炭行业是一个典型的资源型行业，煤炭资源 赋存的区域性以及运输条件不配套形成了企业进入该行业第一道壁垒；矿井的初期投入一般在10－100亿元不等，高额的固定资产投入，形成了企业进入的资本壁垒。此外，企业兴办煤矿，还需一定的行政 审批手续，目前该手续的放宽，为企业的进入大开方便之门。巨额的固定资产投资形成了煤炭企业退出的最大障碍；此外，技术的专一性 也使得煤炭企业转产有较高的难度。

以上分析可见，本行业的进入和 退出壁垒均较高。故而，以上提及的潜在进入者要想进入本行业的进 入成本较高。

二、内部竞争力量

产业集中度低，现有存量企业竞争剧烈。这是从煤炭行业内部来看的竞争力量。目前我国煤炭行业产业集中度偏低，特别是山西、内蒙等富煤省份，煤炭企业几近遍地开花。而由于煤炭产业资产专用化强、退出门槛高，所以现有的煤炭企业之间的竞争就异常激烈。这主要表现在：

1、乡镇煤矿与国有重点煤矿之间的竞争。乡镇煤矿大多在浅部煤层开采，尤其是对于资源回收率、环境保护、安全生产等要求不高，其生产成本极低。

2、国有重点煤矿之间的竞争。山西主要有焦煤、无烟煤和动力煤，在煤炭

市场供大于求的情况下，生产同一煤种的煤炭企业之间为了各自的利益，抢市场、抢运力现象十分普遍。

3、来自省外、国外煤炭企业的竞争。从国内来讲，神华、兖矿等大型煤炭企业的崛起以及它们纷纷进军山西，无疑给山西煤炭企业构成挑战。从国外来讲，近年来，我国煤炭进口贸易量逐年增加。澳大利亚、印尼、越南等国外煤炭也在不断抢摊中国市场。

同时，由于煤炭资源的不可再生性，近年来，煤炭企业间的竞争已经从抢占市场份额为主开始转向以占有煤炭资源为主。这样，煤炭资源比较丰富的山西省，已成为各大市场投资主体争夺的焦点。

三、关于供应商议价能力

供方主要通过其提高投入要素价格与降低单位价值质量的能力，来影响行业中现有企业的盈利能力与产品竞争力。供方力量的强弱主要取决于他们所提供给买主的是什么投入要素，当供方所提供的投入要素其价值构成了买主产品总成本的较大比例、对买主产品生产过程非常重要、或者严重影响买主产品的质量时，供方对于买主的潜在讨价还价力量就大大增强。一般来说，满足如下条件的供方集团会具有比较强大的讨价还价力量：供方行业为一些具有比较稳固市场地位而不受市场剧烈竞争困挠的企业所控制，其产品的买主很多，以致于每一单个买主都不可能成为供方的重要客户。供方各企业的产品各具有一定特色，以致于买主难以转换或转换成本太高，或者很难找到可与供方企业产品相竞争的替代品。

供方能够方便地实行前向联合或一体化，而买主难以进行后向联合或一体化。

在煤价方面，目前公司煤炭省内销售价格执行省政府协调价格，省外价格基本上是由供需双方根据市场变化协商。近年随着国内煤炭需求快速增长，公司煤炭价格也呈现快速增长趋势。然而受地方政府定价影响，目前公司煤炭省内销售价格依然偏低，2007公司省内电煤销售价格为235元/吨，明显低于省外电煤销售价格为297元/吨，未来，随着我国煤炭价格市场化程度的不断提高以及陕西省运力的增强，预计公司煤炭价格将进一步提高。从2008年情况看，受电煤市场进一步开放影响，年初雪灾影响，国内电煤大幅上涨。

煤炭产业本身就是资源供应型企业，但其维持正常的生产仍需大量的建材、水电等生 产资料，但大多数生产资料都可自行生产，例如建材、电力等。其余的如生产设备等，由 于使用周期长，生产过程中一般不更换。由于公司与大型生产设备供应商保持长期良好的 关系，所以供应商议价能力对公司战略影响不大。

四、替代品威胁分析

中国资源特点决定了中国只能是以用煤为主，虽然煤炭作为我国第一能源的地位在未来长时间内不会改变，但替代产品发展迅速，能源产业之间竞争加剧，所以，替代品也是十分重要的竞争力量。客观上讲，煤炭的确是我国的重要能源，在一次能源消费总量中占到75%的比例。但随着国家能源战略的调整和环保政策的要求，各种替代能源（如石油及天然气，水电、核电、风电的开发）将会获得长足发展。特别是国家“西气东输”、“西电东送”和三峡工程等能源项目在今后几年相继投产，将会相应造成煤炭市场份额的降低。

据有些专家预测至2050 年，煤炭作为一次能源会由70%降至60%。煤炭产业属于高能耗、高污染产业，随着人们环保意识的增强，可持续发展理念的牢固树立，人们将更倾向于消费低污染或无污染的清洁、绿色能源，如石油、天然气等。因此，煤炭产业受到的替代品的威胁与其它产业相比更为显著。煤炭产品的替代品主要是石油、天然气、水电、核能、风能、海 洋能、太阳能和地热能等能源。

我国未来的能源消费格局中，决定不同形式能源的应用及发展前景的决定因素有两点：

一是能源使用过程中的内外部成本；

二是后继储量以及是否可再生。

《国家中长期科学和技术发展规划纲要》指出可再生能源再2020年我国能源消费中的比重将达到16%。据有关部门研究和预测，2020年煤炭在一次能源消费总量中将会下降到60%左右，煤炭作为我国的主要能源的地位将会下降。且煤炭在一次能源结构中的比例却会有所下降。

五、购买商的讨价还价能力

一般说来，决定买方议价能力的基本因素有两个———价格敏感度和相对议价能力。价格敏感度决定买方讨价还价的欲望有多大；相对议价能力决定买方能

在多大程度上成功地压低价格，而相对议价能力在于买方是否有更多的选择———如果“不得不买”的话，其相对议价能力就较弱。

购买商可能要求降低购买价格，要求高质量的产品和更多的优质服务，其结果使得煤炭行业竞争加剧。

第一，我国煤炭的消费用户主要是电力、冶金、建材、化工四大行业，用户处于相对集中的大量购买地位，并且购买费用在购买商采购全部费用的较大比例，因此处于讨价还价的优势地位；

第二，煤炭属于同质商品，差异甚微，替代性较强，所在他们可选择的范围较大，可以找到更优秀的企业合作，同时购买商尽量压低煤炭价格，甚至拖延付款等方式迫使煤炭生产企业之间互相竞争；

第三，我国相当一部分煤炭购买用户采取后向一体化战略，购买矿山，涉足煤炭产品的生产经营；

第四，煤炭购买用户转换成本低，并且能够比较方便及时的了解到煤炭市场的相关信息，有选择的进行能源材料的采购，以最大限度的降低成本，导致煤炭价格下跌，煤炭产业竞争加剧。

煤炭行业的思考 第8篇

据笔者粗略统计, 整个产业出现低潮, 一般主要有四种情况:供过于求, 过度竞争, 导致行业平均利润率很低甚至亏损 (如钢铁) ;国家政策的限制和打压, 如考虑维护社会稳定控制价格上涨 (如火电) , 考虑人民健康限制销量 (如烟草) , 导致行业出现普遍亏损或者市场不断萎缩;产业技术获得重大突破, 需求被替代, 市场需求不断萎缩 (如胶卷相机) ;受到国外质优价廉产品的巨大冲击 (如甲醇) 。

要研究“十二五”期内煤炭行业可能出现低潮的情景, 也必须从上述这四种情况出发进行分析。由于第一种属于普遍情况, 下文将进行重点分析。

一、国家政策的限制和打压导致煤炭行业出现低潮的概率较小

第一, 煤炭限价政策。2010年, 煤炭在中国一次能源生产和消费结构中分别占76.8%和70.9%。煤炭价格的高低对工业和消费品价格的涨幅有不小的影响作用。在目前国内CPI较长时间维持高位的情况下, 国家决不允许煤炭价格, 特别是国有企业销售的煤炭价格出现大幅上涨的局面, 这种情况在2008年煤炭价格飞涨期间已经得到验证。但煤炭行业除了有合同煤 (易受政府限价) , 还有市场煤。这就决定了煤炭行业的成本增支因素可以较为顺畅地传递到下游行业, 保证行业一定的利润率。从目前的情况看, “十二五”时期, 在国内经济和社会不出现巨大动荡的情况下, 国家的限价政策导致煤炭行业出现低潮的概率较小。

第二, 煤炭限量政策。中国目前日益增大的节能减排、生态、环境、安全压力决定了国家对煤炭产销量的控制在不断加强, 国家已经加大行业兼并重组力度, 加大新建项目的核准难度, 准备对区域实施能源消费总量控制, 能源局也在进行煤炭产量天花板课题的研究。从目前的情况看, 国家的限量政策是从产销两方面同时考虑的, 也就是说, 国家希望煤炭市场维持总体平衡, 略显紧张的局面, 不允许限制产量政策导致煤炭出现严重的供不应求。煤炭市场总体平衡, 略显紧张的局面不仅有利于节能减排, 也有利于保证一定的行业利润率。因此, “十二五”时期, 除非国家对煤炭产量的控制失控, 否则国家对煤炭产销量的控制政策导致煤炭行业出现低潮的概率较小。

二、在可预见的二十年内, 能源行业技术突破导致煤炭行业出现低潮的概率较小

随着未来煤炭开发外部成本和资源税的不断上升, 以及碳税的征收, 新能源、水力和核能的价格优势会不断增大。但从发展潜力看, 国内石油、天然气 (包括页岩气、煤层气) 等化石能源的资源赋存状况决定了煤炭在中国能源生产和消费领域的主体地位。

在可预见的未来20年内, 水力发电空间有限, 风能、太阳能等技术会有所突破, 所占比例会有所增大, 但总体比例仍将较小;可燃冰在10年内、核聚变在20年内实现重大突破的可能性不大;核能 (核裂变) 可能会发展较快, 但受严格的选址条件限制, 所占比例不会超过15%。因此, 在可预见的20年内, 能源行业技术突破导致煤炭行业出现低潮的概率较小。

三、煤炭进口导致国内煤炭行业出现低潮的概率不大

进口煤炭对国内煤炭行业要构成重大冲击, 必须具备三个条件:进口煤炭价格性价比高;进口煤炭数量足够大;国家进口政策允许。

从性价上看, 大多数时期, 沿海地区进口煤炭与国内煤炭差别不大, 中亚西亚地区进口煤炭的性价比相对较高。在国内煤炭需求紧张时期, 沿海地区进口煤炭可以在一定程度上替代国内煤炭。而性价比相对较高的中西亚地区的进口煤炭数量不大。

从数量上看, 中国煤炭产量和消费量占世界的比例持续上升。2000-2010年, 中国煤炭产量从13.8亿吨增加到32.4亿吨, 占全球煤炭总产量的29.4%上升到48.3%, 占同期世界煤炭产量增量的72.1%;煤炭消费量由14.1亿吨增加到32.9亿吨, 占全球煤炭消费总量的比例由30.7%上升到48.2%, 增加了17.5个百分点。可以说, 全球煤炭的产量增量和消费增量主要集中在中国。目前全球的煤炭贸易量总共不过8亿多吨, 即使“十二五”期内每年进口3亿吨, 与中国2010年32.9亿吨的消费量相比, 也不过占比9%, 数量上难以对中国煤炭市场造成重大冲击。因此, “十二五”时期, 煤炭进口导致国内煤炭行业出现低潮的概率不大。

四、“十二五”时期煤炭市场将呈现供需基本平衡的态势, 由于煤炭供过于求导致煤炭行业出现低潮的概率不大

下文从煤炭需求和供给两方面预测“十二五”期间的煤炭市场状况。

(一) 需求方面

未来5年是中国全面建设小康社会的关键时期, 工业化和城市化继续快速发展。2010年中国城镇化率为47.5%, 假设未来每年1个百分点的增长, 达到发达国家65%左右的城镇化率仍将有大约20年左右的发展时间。世界经济发展的事实证明, 一个国家重化工业的发展阶段是一个较长的经济周期, 发达国家重化工阶段一般持续15年-20年。中国经济重型化是从2000年开始的, 未来还有5年-10年的发展时间。虽然从目前的情况看, 发达国家主权债务危机有愈演愈烈之势, 但世界经济陷入衰退的概率较小。除非发生大的政治和经济事件, 中国经济新一轮持续较快增长的局面已经难以改变。当然, 受世界经济整体疲弱以及中国政府主动转型影响, 未来数年, 中国经济将很难出现“十一五”时间的高速增长。

中国的能源赋存状况和能源科技可预测的发展进度决定了未来5年, 能源生产和消费结构难以发生大的变动, 煤炭需求将继续保持增长。下文分别采用消费弹性系数法和下游行业消费量法进行测算。

1、采用煤炭消费弹性系数法测算

煤炭消费弹性系数反映经济每增长一个百分点, 相应煤炭消耗需要增长多少个百分点。1981-2010年, 中国煤炭消费弹性系数平均为0.57。“十五”期间的煤炭消费弹性系数为1.04, “十一五”期间的煤炭消费弹性系数为0.68。从中国城镇化、工业化的进程和转型升级、碳减排的大背景看, 预计“十二五”时期的煤炭消费弹性系数均值将降为0.6。按照中国GDP年均增长7%计算 (《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》目标数) , 煤炭消费均速为4.2%, 2015年原煤消费量将达到40.41亿吨。

2、采用下游行业煤炭消费量合并法测算

中国煤炭的需求主要集中在火电、钢铁、建材、化工四大领域。近年来, 这四大行业 (特别是火电、生铁、水泥和合成氨) 耗煤总量占国内煤炭总消费量的比重一直维持在80%左右。“十二五”期间的煤炭消费量可以根据这四大下游行业的煤炭消费量进行预测。

火电方面。根据电力行业“十二五”规划初稿透露的消息, 到2015年, 中国煤电规模将达到9.33亿千瓦。预计到2015年供电煤耗可从325克/千瓦时下降至310克/千瓦时。按照全国6000千瓦以上火电设备年均发电5000小时计算, 2015年煤电的原煤消费量达到21.17亿吨 (标煤和原煤折算率按照规划中38.2亿吨原煤和26.1亿吨标煤的比率计算) 。

生铁方面。钢铁行业主要用价格较低的喷吹煤替代价格较高的焦炭, 该过程对单位能耗下降作用不大。预计“十二五”时期生铁产量平均增速仍可达到7.5%。以2010年5.9亿吨生铁产量计算, 2015年生铁产量可达7.53亿吨, 按照生铁煤炭单耗0.66吨/吨计算, 2015年生铁行业煤炭需求量为5.59亿吨。

水泥方面。“十二五”期间, 多项长期重大工程项目将开工建设, 如3600万套保障住房建设投资、每年近4000亿元的水利投资、每年约7000亿元的铁路投资等。预计“十二五”时期, 中国水泥产量年均增速仍可保持8%。以2010年18.68亿吨水泥产量计算, 2015年水泥产量可达27.45亿吨。

水泥行业的能耗下降主要在于能耗较低的新型干法水泥替代湿法水泥, 两者的能耗差距约60千克/吨。“十二五”时期, 新型干法水泥的占比将从2010年的80%提高到90%, 预计水泥煤炭单耗可从2010年的185千克/吨降至2015年的175千克/吨。据此测算, 2015年水泥行业的煤炭需求量为4.8亿吨。

合成氨方面。根据《氮肥行业“十二五”发展思路》, “十二五”时期, 以无烟煤为原料的合成氨产能比重由65%下降至55%, 合成氨单位煤耗预计可从2010年1.8吨/吨下降至2015年的1.7吨/吨。2010年全国合成氨产量5150万吨, 按照“十二五”时期合成氨需求年均3%的增速, 2015年合成氨产量将达到5970万吨, 煤炭消耗量将达到1.01亿吨。

综上测算, 2015年, 火电、生铁、水泥和合成氨四大行业煤炭需求量约为32.57亿吨。按照这四种产品占原煤消费量80%计算, 2015年, 全社会煤炭需求量约为40.71亿吨。

取以上两种测算方法的中间值, 2015年全国原煤需求量约为40.5亿吨。由于以上两种方法所用的测算数字基本采用可能出现情形的下限值, 因此, 2015年的原煤需求量很可能超过40.5亿吨。

(二) 供给方面

煤炭供给主要受煤炭生产、煤炭运输和煤炭进口三方面影响。下文逐一进行分析。

1、煤炭生产方面

近几年中国煤炭产能建设速度一直居高不下。有关统计显示, 截至2009年底, 全国已取得采矿权的煤矿项目14423处, 总产能已经超过36亿吨。有业内人士根据部分产煤大省已经公布的“十二五”煤炭产能增长规划进行粗略预测, 到“十二五”末, 中国煤炭产能将超过42亿吨。

目前来看, 已获得采矿权的煤炭产能正好可以满足2011年煤炭需求 (36亿吨) , 规划的产能也已经能够满足“十二五”期末的煤炭需求 (40.5亿吨) 。“十二五”期间, 相对需求而言, 煤炭生产不存在大问题, 有较大的弹性增长空间。从目前看, “十二五”时期, 政府对煤炭产能的控制政策将不会放松, 基本可以保证煤炭产能按需求节奏有步骤地释放。当然, 如果产量管控不到位, 近两年新增和整合煤矿的产能很有可能在未来两到三年集中释放, 对煤炭市场构成一定的冲击。

2、运输方面

(1) 铁路运输瓶颈制约煤炭有效供给

由于中国煤炭产地结构和销售地的不匹配, 煤炭铁路运输一直是制约煤炭有效供给的主要因素。中国铁路运煤量占煤炭产量的比例超过60%。

随着中国煤炭产地大幅西移, 加上以前一部分煤炭输出省变为煤炭输入省 (河南、安徽) , 未来“北煤南运、西煤东调”的规模将进一步扩大, 铁路运输压力进一步加大。

目前京沪、京广、京哈、陇海、京九等主要干线大部分区段能力利用率在90%以上, 长期处于饱和状态。

“三西”煤炭基地直达华中、华南、西南地区的运输通道少、能力不足。虽然未来“三西”铁路运力保持一定增幅, 但短期增长有限。北通道中的大秦铁路今后难有增加, 主要增量来自神朔黄以及在建的集宁-张家口-曹妃甸铁路;中通道主要来自邯长线;南通路增量则依赖改建的宁西、西康以及陇海线。

新疆“一主两翼”铁路要到2015年之后才能发挥作用。“一主两翼”中的兰新客运专线以及北线建成要到2015年;南线进展较慢。2015年新疆出区煤炭有望达到1亿吨, 但对主流煤炭市场的影响不大。

2011年7月下旬发生的高铁事故对高铁投资、建设以及运行速度造成了较大影响, 目前对于煤炭通道建设的影响尚不明显。但高铁建设的放缓必将压缩货运增长的空间。

各方面情况显示, 煤炭铁路运力缓解至少要到2013年以后, 并且延后的概率较大。受煤炭运输瓶颈制约有效供给影响, “十二五”期间, 国内煤炭市场呈现总体紧平衡的概率较大。

(2) 特高压输电和油气通道对缓解铁路煤炭运输压力的作用不大

在煤炭生产重心不断西移, 铁路运输瓶颈难以缓解的情况下, 为了保障国内能源稳定供应, 促使能源市场平稳健康发展, “十二五”期间, 中国将加大能源就地转化水平 (坑口电站、煤制油、煤制气) , 加强立体式能源输送通道建设。在加大铁路运输通道建设的同时, 加快油气战略通道建设, 完善国内油气主干管网, 加快现代电网体系建设, 发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术。煤炭铁路运输通道建设能够直接缓解煤炭外运压力, 而油气通道和特高压电网的建设能够在很大程度上促进煤炭资源就地转化, 提高就地转化水平, 从而间接缓解铁路煤炭运输压力。

“十二五”期间, 受水资源、技术成熟度、环保等因素制约, 煤制油、煤制气项目尚不适宜在西部煤炭基地开展大范围商业推广。但在西部大型煤炭基地建设坑口电厂, 通过特高压电网外送电力具有较好的发展前景。

“十二五”期间, 中国将在特高压交流试验示范工程的基础上, 建成“三纵三横一环网”特高压交流骨干网架和11回特高压直流输电工程, 形成大规模“西电东送”、“北电南送”的能源配置格局。按照国家电网的计划, 山西、陕北煤电通过特高压交流外送, 蒙西、锡盟、宁东煤电通过特高压交直流混合外送, 新疆、蒙东煤电通过特高压直流向“华北、华东和华中”电网送电。根据国家电网的测算, 2012年建成“两纵两横”特高压骨干电网后特高压输电能力将超过5000万千瓦, 每年可输送电量3000亿千瓦时, 相当于输送煤炭1.5亿吨。到2020年, 晋陕蒙宁新等西部煤电基地规划向中东部地区外送煤电2.34亿千瓦, 其中通过特高压交直流电网外送1.97亿千瓦。按照上述国家电网所用测算数据折算, 相当于每年向中东部地区外送煤炭5.9亿吨。这将大大缓解未来中西部煤炭基地的煤炭运输瓶颈。

但从规划的建设进度看, 特高压输电网至少在2013年以后才能在西部煤电基地煤电外送中发挥较大作用, 对缓解“十二五”期间铁路煤炭运输压力的作用不是很大。

3、煤炭进口方面

如上文所述, 与国内庞大的煤炭产量和消费量相比, 煤炭进口量比例较小。目前煤炭进口发挥的作用, 是在一定额度内对中国煤炭市场进行有效补充。

中国煤炭进口数量主要受国际、国内煤炭价格价差影响。当国际煤价性价比高时, 进口就会增加;当国内煤炭性价比高时, 进口就会减少。

2009年, 受金融危机的影响, 日本、韩国、台湾和菲律宾等亚太主要煤炭消费国及地区需求锐减, 国际煤炭价格及航运费大幅下跌, 南方沿海电厂购买国际煤炭的成本低于国内。而当年中国经济实现了快速了V型反弹, 净进口量一举达到1.03亿吨, 从传统的煤炭出口国第一次成为煤炭净进口国。2010年中国净进口量继续上升, 达到1.46亿吨。而今年年上半年, 中国煤炭净进口6174万吨, 同比下降13%, 原因就在于国际煤价整体高于国内所致。

“十二五”期间, 受人工、材料、安全、环保成本继续大幅上涨以及煤炭资源税改影响, 国内煤炭价格存在较大的上涨压力;受球经济缓慢复苏、美元贬值、海运费上涨、澳大利亚征收矿产资源租赁税等因素影响, 国际煤炭价格也面临较大的上涨压力。综合来看, “十二五”期间, 国内外煤炭价差不会太大。同时, 受全球其他产煤国煤炭产量和贸易量限制, “十二五”期间, 国内煤炭净进口量有上限限制。估计整体波动范围将维持在1亿吨-3亿吨之间。

综合以上对煤炭需求、煤炭生产、煤炭运输和煤炭进口的分析, “十二五”时期, 在政府严控产能和消费总量、存在进口上限、2013年之后煤炭铁路运输压力才能缓解, 特高压输电网才能在西部煤电基地煤电外送中发挥作用的情况下, “十二五”期间煤炭市场将呈现供需基本平衡的态势, 由于煤炭供过于求导致煤炭行业出现低潮的概率不大。

五、结论

“十二五”期间, 国家政策的限制和打压、能源行业技术突破、煤炭进口以及市场供求关系等四大因素导致煤炭行业出现低潮的概率均不大, 国内煤炭行业保持高景气运行属于大概率事件。

参考文献