农村人口流动范文

农村人口流动范文（精选12篇）

农村人口流动 第1篇

一、我国乡村治理历史沿革及现实困境

1、乡村治理的历史沿革

我国传统社会是一个乡土社会, 从事兼业经营的小农经济在一定程度上形成了对农民流动的“天然屏障”。分散的小农使得传统社会的官僚机构无法直接统治乡村, “皇权止于县政”, 统治者不得不依靠士绅阶层和宗族制度来实施乡村治理, 以求到达对乡村“最优”管理。晚清以降, 西方列强的入侵客观上却加速了中国固有社会秩序和规则的破产, 国家通过乡绅治理农村的局面也随着被打破, 乡村政权的“土劣化”倾向逐步形成并随之愈演愈烈。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织, 实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民成为中国乡村社会政治生活的主体, 这表明我国的民主法制建设不断完善和发展。乡村治理结构在乡镇基层政权对本乡镇事务行使国家行政管理职能的“乡政”下, 由村民委员会这个基层群众性自治组织充分行使对本村社会事务自治权的“村治”。

2、农村人口流动语境下乡村治理实态

流动促使我国经济结构逐步协调和优化、国民经济快速发展;从微观上讲, 流动促使了农民现代性的生长、社会地位的提升和公民文化的形成。但是, 流动带给国家、社会及农民个人的积极效用在很大层面上且又具有非均衡性, 甚或单向性。详言之, 流动在将绝大部分社会正面效益集中于流入地和流动农民的同时, 却不可避免的将消极的、负面效益抛留于流出地和留守农民。这一社会现象必须要引起政府高度重视和社会密切关注, 否则会导致农村社会的调蔽, 在一定程度上会造成社会的动荡。

3、农村人口流动造成的新时期乡村治理性困境及其表现

人口流动加速了乡村社会的分层, 社会整合程度降低, 治理难度加大流动加速了农民经济收入差距的拉大, 进而加速了乡村社会的分层, 这种贫富差距带给留守农民更大的“失衡感”。而流动使农民的现代性提升传统性下降, 诚如周晓虹所说:“农民流动本身就是一所培养农民现代性的大学校。”国内外学者的实地调查研究也表明, 流动会促使农民现代性增强与传统性削弱。城市生活参照系的绝对优势使未流动农民内心逐渐产生并积聚起一种强烈的“不断增强的受挫感”。“他们感受到的是他们与城市居民之间的生活差距并非因经济发展而带来一种缩小, 现实使未流动农民的‘期望—收益比’变得无法弥合”这些都直接导致了农民对现有权威政治的疏离和文化认同下降, 加大了社会治理难度。

二、走出乡村治理困境的桥梁的策略

1、加快建立健全乡村社会保障制度

随着家庭承包责任制的实施, 农民的医疗、教育、养老等社会保障也逐步“土地化”。高频的农村人口流动改变着农村原有的社会结构, 伴随着乡村精英阶层的外流, 长久居住在农村的人口已一步步趋向老龄化、妇女化和儿童化。因此, 政府应加快乡村社会保障体制的建设, 尽快建立健全财政投入机制和出台制定社会资金回流乡村的导向性政策。全面保证政府对乡村财政投入的连续性和稳定性, 充分发挥政府在社会资源配置中的作用。

2、加大对农村农业的投资力度

当前农村农业发展滞后的主要原因之一就是资金缺乏, 科技落后, 农村精英的大量流失。因此, 政府部门应加大对农村农业的投资力度, 建立健全农村的公共卫生设施, 教给他们资金运作和赚钱的方法, 加大对农村各项政策实施情况的监督, 同时辅以科技扶持, 引导农民在技术创新上走出发家致富路子, 全面推进社会主义新农村建设。

3、加快城镇化建设步伐

缩小城乡差距已成为乡村治理走出困境的必然选择。由于我国特殊的国情, 我国城市化的道路应当以积极发展小城市为主, 走小城镇化之路。为此, 各级政府就应该在统一规划的基础上, 制定优惠政策以吸引那些有经济实力但不再从事农业生产的人口聚集到小城镇。通过小城镇建设促使社会资源有序流动, 不断缩小城乡差距。

三、结论

如何将超载于农地之上的农村人口剥离出来则是中国发展面临的重大问题。改革开放后, 随着政府对乡村社会控制的松动, 农村人口逐渐挣脱土地的束缚, 流入或游离栖息于城乡之间。在当前我国构建民主法治社会的进程中, 一种有效的乡村治理模式急需建构, 这就有待于政府、社会及乡村等社会资源进行合理有序的配置和组合, 尤其是政府要不断完善已有制度安排和进行适时的制度创新, 这其中包括对社会基本体制矛盾、制度供给缺失、组织运行低效、教育资源匮乏等解构和建构。

参考文献

[1]周晓红.现代化进程中的中国农民[M].南京:南京大学出版社, 1998.

[2]赵树凯.纵横城乡——农村流动的观察与研究[M].北京:中国农业出版社, 1998.

农村流动人口管理及对策 第2篇

我镇位于北京市某郊区西部，全镇面积112.62平方公里，辖20个行政村，2.9万人，是我区面积最大的平原镇。目前，全镇现有流动人口5231人。外来人口的大量集居不仅为当地提供了大量的劳动力，促进了我镇工业和第三产业的蓬勃发展，而且还给当地村民带来了不菲的租金收入。本人对本镇流动人口做了相关的调查，对流动人口的基本情况、就业状况、居住模式和人际关系等进行了调查和分析。

一、流动人口现状

1、基本情况

从调查中可以看出，男女比例基本平衡，年龄集中在20-40岁的中青年；72%的外来人口为初中及以下学历；已婚人员一般都有一个及以上子女；居住在单位宿舍的流动人口占35%，居住在出租房屋的流动人口占27%。我镇外来人员主要来自河北、河南、山西等省市。

2、劳动就业与社会保障

新劳动法颁布后，流动人口多数已签订固定期劳动合同；流动人口月收入普遍偏低，多为800-2000元之间，一般生活比较节俭，主要用于日常开支。

二、流动人口各方面存在的问题

在调查中发现这些外来人口的生活现状还是存在着很多问题，主要表现在：

1、就业竞争大，工作时间长，收入偏低。由于外来民工自身文化素质低，缺乏能依赖的技术和资金，加上市场需求不足等因素，外来民工都普遍感到：要找到自己满意的工作很困难，很多人干的都是“脏”、“累”的工作，如服装厂、建筑工、游摊贩、收破烂等，工作相当辛苦但挣钱不多。如：我镇某俱乐部六十多名装修工人因对工作现状的不满，纷纷辞工，仅剩的20多名工人同住在一间汽修厂房内，没有取暖设施，条件艰苦。

2、生活质量整体低下。外来人员生活和饮食均极为简单，卫生状况较差。大多是租一些廉价房用以栖身，人均居住面积最小仅为5平方米，一般不超过10平方米，有的甚至住危房。

3、缺少归属感，带来社会问题。

由于种种原因，流动人口无法极好的融入到本地，除了工作还是工作，极少有归属感。有些没有工作的或工作不稳定的难免会给本地社会秩序带来麻烦。

4、没有保护环境的意识。

流动人口普遍缺少保护环境的意识。很多外来人口集中的地方脏、乱、差的现象，极大的影响了村容村貌。

三、流动人口管理的几点对策

1、加强组织领导，健全组织网络。高度重视流动人口服务管理工作，把流动人口服务管理工作作为社会治安综合治理和平安建设的重点工作来抓，明确职责分工。在日常管理工作中进行条块管理，分片负责，分片考核。以“自我管理、自我教育、自我提高”为宗旨，遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，切实保障社会稳定和流动人员生产、生活、劳动、消费等各个方面的权利和义务，确保流动人员思想稳定和生活安定。

2、完善管理制度，提供优质主动服务。制定、完善相关管理制度，明确各方责任认定及处罚。基层服务人员要强化服务意识。一是加大对流动人口的宣传和各项咨询工作，做到流动人口与常住人口“同宣传、同教育”，为流动人口提供有关生育、教育、就业等咨询信息，增强他们的社会归属感；二是及时走访流动人口，把技术服务、药具发放、宣传教育、证件审验、证件办理等服务送到他们中间去，提升服务的有效覆盖率；三是针对流动人口普遍素质不高的情况，对流动人口进行法律法规、文化技能、职业道德等方面的教育、培训，提高流动人口的综合素质，提高他们遵纪守法、劳动致富和依法维权的意识。

3、互通人口信息，共享管理平台资源。通过软件开发和网络技术革新，各村已建立流动人口管理平台，把已存在的流动人口以及新增的流动人口信息全部输入到系统中，并

与公安、计生、卫生部门做到资源的共通，更好的完善工作中的不足，提高了工作效率。

努力实现暂住证登记、出租房屋登记和流动人口信息交换平台三者之间的对接，做到资源共享。

四、总结

农村人口流动 第3篇

关键词：新型城镇化；人口迁移流动；城乡统筹；协调发展

改革开放以来，我国的经济发展成果显著，城市作为优先发展的经济体，其在产业结构完善度和优质资源占有率方面相对于农村地区具有较大的优势，因此其形成的规模效应更是吸引着农村剩余劳动力和农村地区的优秀人才。而新型城镇化更需要的是城乡统筹与城乡一体的均衡发展策略。因此人口的迁移流动在新型城镇化建设中的地位也在逐渐上升。

一、我国的农村人口迁移流动和新型城镇化问题

人口的迁移流动对于经济文化交流起到载体作用，越来越多的农村青壮年劳动力从传统的农业生产活动中解放出来，形成新的迁移大军，去经济发达的城市寻求高质量的教育资源和生产生活资料。根据国家统计局官方网站发布的信息显示，2016年4月份，全国城镇又新增就业125万人，1—4月城镇新增就业443万人，完成全年目标任务的44%。一季度，农村外出务工劳动力16799万人，同比增长2.9%。与此同时，将生产生活能力较弱的老年人、妇女和儿童留在农村，这直接会导致资源的两极化。这样虽然在很大程度上促进了城市经济发展和建设，但反观农村的城镇化建设则明显滞后。

二、我国的农村人口迁移流动和新型城镇化问题原因分析

（一）经济落后，产业结构不合理

农村地区经济较为落后，且产业结构中的第一产业比重较大，第二三产业发展落后，尤其是可持续、绿色、吸纳就业人数最广的第三产业所占比重最少。很多外出务工的青壮年劳动力，绝大部分是去城市从事第三产业。从事外出务工的人数增多，会导致消费群体和从事第三产业的人员减少，对于第三产业的发展则更为不利。

（二）公共基础设施不完善

我国的广大农村地区依旧沿袭的是独门独院的生活居住方式，这会大大提高了基础设施建设的成本，对于经济基础薄弱的农村地区，促进人口的集聚，从而形成规模效应，才能从根本上发展低成本的基础设施建设。

（三）个人择业观和价值观存在一定盲目性

虽然市场经济在资源配置上起到一定作用，但人口对于择业地区存在个人偏好，甚至出现个人能力和经济实力有限，却盲目追求“城市”头衔，这不仅不利于物尽其用的最佳资源配置方式。

三、我国的农村人口迁移流动和新型城镇化问题解决措施

（一）积极发展经济，促进产业结构优化升级

我国的农村地区范围广，分布广，各地的气候条件与人文环境各具特色，在追求产业互动和生态宜居的新型城镇化建设中，农村地区应该挖掘本地区特色，积极发展第三产业与第一、第二产业间的相互联系，促进产业结构优化升级。经济的发展会在很大程度上吸引人口的回流，从而更好带动经济发展。城乡统筹规划，协调发展，形成集约和节约经济。在城市化率高达80%以上的美国，出现的逆城市化现象，也是人们在追求更为贴近自然的生活方式的表现，我国农村地区在发展城镇化方面，更应该注重环境保护，走可持续发展道路。

（二）形成规模效应，完善公共基础设施

公共基础设施服务对象是当地大多数居民，如果居民过于分散必然使得基础设施建设受到阻碍。在新型城镇化建设过程中，通过对居住地和生产生活区域的统一集中规划，可以形成规模效应，降低基础设施建设成本，也可促进经济发展，吸引人口回流，减少城市发展人口过多压力的同时，解决好农村地区发展人口缺乏的困境。

（三）做好宣传，转变择业观和价值观

宣传教育工作的开展，会改变一些人的择业观和价值观，充分利用新闻媒体的力量，提供优惠政策支持，调动人们回乡创业就业的积极性，不仅解决农村“空巢、空村、空地”问题，还能完善产业结构，增加居民收入水平。

总之，人口作为社会生产生活的重要推动力，通过积极的措施，吸引农村人口的回流，对于城乡在劳动力方面的矛盾可以有效化解，更能促进资源在社会中更为合理的配置，使我国经济和新型城镇化建设真正可以做到高质量、协调发展。

参考文献：

[1]曾湘泉，陈力闻，杨玉梅.城镇化、产业结构与农村劳动力转移吸纳效率[J].中国人民大学学报，2013（4）.

[2]吴瑞君，曾明星.人口迁移流动对城乡社会发展的影响 [J].人民论坛，2013（4）.

[3]戎爱萍，郭卫东.人口迁移与新型城镇化发展研究[J].经济问题，2014（8）.

[4]张永岳，王元华.我国新型城镇化的推进路径研究[J].华东师范大学学报，2014（1）.

土地产权明晰与农村人口流动的探讨 第4篇

（一）农民和城市居民对土地依赖程度不一

农业经济体中的农民更依靠土地进行生产和生活，即对农民来说土地既是生产资料又是生活资料，而城市居民对土地则没有农民那么依赖于土地，因为土地对城市居民的影响就局限于住所和娱乐，对他们的生产则没有太多的直接关系，其收入来源可以不经过土地这一生产要素的价值创造就可以得到。

（二）土地产权明晰、农村经济发展与人口流动

土地产权的不明晰会对农民收入带来巨大的不确定性，影响收入，从而导致城乡收入差距进一步拉大。根据发展经济学人口流动模型所阐述的，当这种收入差距拉大之后，会导致大量的农村剩余人口盲目地向城市转移。而城市在一定时间内由于本身内部还存在经济波动、要素短缺、经济体制等等制约因素所导致的城市居民失业，现在加上大量农村人口的涌入，这样城市总失业人口增加，久而久之“城市病”由此而生。

如果土地产权明晰之后，农村经济将会形成规模生产，之后又为农业的其他产业链提供了大量的物质基础，农村同时会出现以农业为基础的工业和与城市相似的服务业。农村人口不仅收入随着经济发展而得到提高，而且由于土地产权明晰之后，农民知道土地是自己永久拥有的资源，如果不把这种资源效用最大化将是一种损失，届时土地则紧紧地将农民束缚在农村。而此时农村的剩余人口因农村其他产业的发展而在农村经济体内部得到解决，农村人口就不会盲目地流向城市。

二、农村人口流动的影响因素

我国的国情是人口数量多，农村人口与城市人口素质与能力差异，国家经济发展还不够完全吸纳全社会的劳动力等事实。在一定的历史时期内，只将农民“捆绑”在土地之上，可以缓解短期内的社会经济压力，但对于长期来说，随着城乡差距的不断拉大，对未来社会经济带来负面的影响将会更大。

从发展经济学的角度来看，促使人口流动的基本力量，城市工资或与农民生存收入工资、预期工资、农业平均固定收入的比较，简言之，都是将“农民收入”与城市收入的比较。影响“农民收入”的因素很多，比如农业生产率的提高，农产品价格提升，国家对农业的补贴等等，文章从影响农民收入的关键要素土地产权明晰的角度来探讨农村人口流动。

三、我国的土地产权明晰

现阶段，我国土地制度是指在土地所有权归国家和集体所有的基础上实行的家庭承包制。我国的土地所有权不能私有化，因为一旦私有化在城镇化中便会造成城市人口集聚膨胀，超过城市的交通、公用设施住房和环境的容纳能力，导致多种多样的“城市病”迸发。

针对我国现实的土地产权制度，文章中指的土地产权仅仅是指土地他物权。他物权是指在他人所有的物上设定或享有的权利。而我们在本文中谈到能够影响农村人口流动的土地产权只限于土地承包经营权，但文章认为关于土地承包经营权的明晰现在还存在两方面的模糊：

第一，土地承包经营权使用年限以及农民是否可以续承包权。《物权法》规定承包期届满，可由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包，但有两点并未明确：一是“国家有关规定”是指现有的还是指期满后当时的规定，法律并未说明;二是续包的土地是否是现在承包的土地，也未说明。

如果农民永久拥有土地承包权，那么他自然首选利用土地，并可以长期激励农民改善土地质量并提升农业经济，达到自己和社会的最大效益，从而避免了农民“肆无忌惮”的涌向城市。

第二，土地承包权的范围。《农村土地承包法》中规定只有是村集体的成员，才可以取得土地的承包权。这将会带来土地承包权的流转障碍，假设我们设置这样一种权利，即土地承包权的所有权。明晰土地承包权之后，农民就拥有承包权的所有权，此种所有权不能够出售，仅能将其租借出去，这种产权的明晰既保障了农民获得土地承包的收益又防止这种产权的流失，农民收入得到保证，减少了农村人口向城市的流动。

四、土地产权明晰对农村人口流动的影响

在上述产权的制度安排下，大量土地将集中到农业生产主体手中，农业生产商将进行集中管理，采用先进的技术和扩大规模生产，充分利用规模效应降低成本，达到利润最大化。这样农村经济不断得到发展，农产品价格降低并且对工业部门发展又会源源不断地供给生活资料所需，从而降低工业部门生产成本，刺激工业部门扩大生产，工业部门经济不断发展之后，由于生产率的提高工业部门产品价格也会下降。

农民此时的租金收入也会不断提高，加之物价的降低，农民的实际收入水平得到提高，最后使得农民收入与城市工资收入的差距不断缩小，缓解了因农村人口大量向城市流动而给城市带来的压力。土地产权的明晰促进了农村经济的发展，农村经济自身的发展完善了农民自身发展所需要的诸多社会服务措施，虽然在这个过程中以工业经济为代表的城市会“反哺”农村，但农村还是主要依靠土地这种生产要素得到发展，加上农民也是被“捆绑”在土地上，也为农村经济的发展提供了源源不断的劳动力。这样使得社会在现代化过程中城乡之间隔而不绝，城乡之间的要素可以自由流通，在这过程中，限制了农村人口向城市流动，但同时农村的人力资本又是提高了的。

参考文献

[1]徐增阳, 陈玉华, 吴小艳.户籍制度改革与农村土地制度的变革[J].调研实践, 2007 (7) .

[2]张培刚, 张建华.发展经济学[M].北京:北京大学出版社, 2009.

[3]段成荣.关于当前人口流动和人口流动研究的几个问题[J].人口研究, 1999 (2) .

[4]黄祖辉, 等.我国土地制度与社会经济协调发展研究[M].北京:经济科学出版社, 2010.

农村流动人口综合管理情况汇报 第5篇

一、硬件配套，服务到位

村党支部保持着一种对流动人口为“兄弟姐妹”的态度，始终注重“服务”这一重要功能，提供了一整套生活、娱乐设施，使得他们能在第二故乡安居乐业。

（一）建造了一个流动人口集中居住小区，配备专门人员进行集中统一管理，为了进一步改善生活质量，村又投入资金进行绿化布置。流动人口的集中，势必带动三产发展，为满足居住人口的实际需求，对菜场进行整治、扩大。今年新建了36间店面，优先安排原在此经商的流动人员。

（二）建立流动人口活动中心，将党、妇、团、工、计划生育、综治、等内容进行上墙，并设立了活动室、电子阅览室、书报栏、综治室、乒乓球室等，为外来人口提供学习、娱乐活动场所。

（三）为让流动人口业余生活更加丰富多彩，我村将“六个一”工程放在流动人口较为集中的地块，建设了露天戏台、健身场、篮球场等。每次举办各种宣传服务活动和大型晚会都很受流动人口欢迎，场场爆满。

（四）在今年年初，村党支部在已满足本村被征地人员职业推介的情况下，又延伸到流动人口中，推出了“流动人口爱心职介”。从实实在在关心流动人口生活入手，帮助他们找工作。现已向xx生物食品、xx企业等多家企业推介了42人。

（五）针对我村流动人口来源广，素质普遍不高的情况，下一步我们将组织各种资源，进行各类计划生育、文化素质、劳动技能、法律维权等教育培训。计划在明年年初推出一期电脑培训，费用尽量减免，目前报名人数已有十余名。

二、以外管外，设立组织。

流动人口大多来自外省或贫困地区，因此，风俗习惯、语言交流等与本地居民存在着一定差异，针对实际情况，我村挑选政治、文化素质较强，威信较高的党员和群众骨干组成各类管理队伍，实行以外管外，充分发挥外来务工人员中党员的作用，使得管理效果更好。

（一）组织建立流动人口党支部。经过流动人口底细摸测，我村流动党员人数为6人，经常性地召开会议，让他们过组织生活，增强流动党员的先进意识和组织归属感。在以外管外队伍中，发挥各自管理作用。

（二）村团支部以18-40周岁流动青年为招收对象，设立天天青年中心，至今会员人数达122名，其中流动人口91名。根据流动青年的爱好，设立了志愿者协会、乒乓球协会、篮球协会、文艺协会、棋友协会、影迷协会等，利用各协会中组织能力强的骨干进行管理，开展各协会活动、交流等。

（三）以点带面进行宣传，建立流动人口计划生育联络员网络。在流动人口中挑选了6名工作热情高、思想基础好人员，将本村区域进行划分后，分块负责管理。通过在集居中心设立宣传栏，通过张贴宣传海报，宣传画上墙，在集居中心播放法律宣传片等形式进行教育。

（四）在综治调解方面设立法制宣传志愿者3名，志愿者负责定期出法律知识的黑板报，协助村内处理矛盾，调解纠纷。

（五）设立流动人口工会组织，面向生活困难的务工人员推出法律援助，困难救助等服务项目，能在需要时及时体现第二故乡的温暖。

（六）筹备流动人口文艺队伍，通过本地青年和流动青年共联欢的形式，以青年中心为主体举行联欢晚会。目的是为挖掘流动青年中的文艺骨干，成立流动人口自己的文艺队伍。自编自演的快板《赞中国》、杨琴独奏《走进新时代》等几个节目较有潜力，经进一步排练后，可形成队伍。

流动人口教育问题研究 第6篇

【关键词】流动人口 班级管理 学校教育

中图分类号：G4

由于靠近县城，福清康辉中学义务教育阶段学生人数中流动人口子女比重越来越高，从2010年的10.2%逐步增加到今年的32.76%。因此，学校和上级领导非常重视我校流动人口子女教育工作，2012年时任福清市委常委、宣传部部长、教工委书记叶友琛同志（现任职福清市委常委、组织部长）来到我校调研时，了解到我校生源的这一特殊情况，就曾提出希望我校德育部门就“流动人口子女教育”方面的课题做一个专题研究。

一、我校流动人口子女现状及分析

1、我校流动人口子女规模

从有统计数据的2010年开始，福清康辉中学接收的的流动人口子女人数从占学生总数的10.2%增长到2012年占学生总数28.26%，2013年29.37%、2014年更是达到前所未有的32.83%。分析我校流动人口子女家庭及生活状况有助于全面了解学校流动人口子女的特点，为课题的深入研究做好准备。

2、、流动人口子女情况调查汇总

（1）福清康辉中学初中部流动人口子女人数占比

调查显示，我校目前义务教育阶段的流动人口子女数共有348人，占学生总数的32.25%，其中省外流动人口子女有309人占流动人口子女总数的88.79%， 省内的流动人口子女有39人，占11.2%。由此可见，2014年我校每十名学生中有3名流动人口子女存在，这在福清城区中学中是独有的，而且在这一部分学生中，从外省来到福清的占了绝大多数。

（2）主要来源地和现居住地

据调查，我校流动人口子女以江西、四川、贵州人数为主，还有河南、河北、山东等，全部都是原户籍地的农村户口。现在都是租住在福清周边几个村子，如美林、霞盛、珠洋、桔围、溪前、杨浦、瑶峰等围绕着福清城区周边的自然村中。他们中绝大多采取与人合租居住的方式，甚至于几个外来工友家庭合租一套民房。

（3）职业特点

我校流动人口子女的父母从事的职业多为体力劳动。据调查显示，除了5位家长从事个体经营和经商作小生意之外，其他的外来工子女的父母都是从事最辛苦的体力劳动，如泥水工、木匠、油漆工、保姆等，有相当一部分外来工女性也从事男性的体力工作。

（4）文化程度

夫妇两人主要是初中和小学文化，大多数初中辍学即出来打工，其中文盲人数也占了一定的比例，流动人口本人或配偶处于小学文化水平的比例最高，整体文化水平偏低，父母的受教育程度直接决定在家庭中父母对孩子的学业指导和帮助程度，间接影响孩子的入学机会和学业成就，这一情况显示很多流动人口本人没有接受过良好的教育，自身没有学习、读书的习惯，文盲、半文盲还相当普遍，那么靠他们来指导、监督子女学习是一个不可能完成的任务。

（5）家庭收入情况调查

流动人口家庭通常多子，少则两个，多到四个，他们的生活状态基本是早上8点左右集中于租住地周围的路边等活，他们从事福清本地人不愿意做的最脏最累的活，从家庭收入来看，有活的时候一天的收入在200-300元不等，有的时候可能几天不见得找的到一份工作。生活水平不高，扣除在福清的生活费就所剩无几了。

二、从班级层面所思考的教育措施

班级层面上首先要接纳尊重领流动人口子女“融”进集体来。各科任老师通力协作，团体间的界限慢慢模糊了，团体间的同学也开始进行交流，这是形成一个团结班集体非常重要的一个突破。

其次，班主任要运用表扬肯定鼓起流动人口子女的信心。组织学生开展多项活动来促进同学间的交流和互动。使每个同学的价值都得到重视和肯定，使他们对自己越来越有信心，通过举行乒乓球比赛、漫画比赛，让学生们在积极参与各项活动中相互认识、熟悉和欣赏，渐渐地拉近彼此间的距离。

第三，关爱帮助扶流动人口子女建立信心。在思想上对他们倾注更多的关爱和耐心，使他们更快的融人班集体，成为班级中的一员。在一些活动中，让他们在同学们面前有越来越多正面的影响，他们才能慢慢放下心中的芥蒂，挺起胸膛，积极向班集体靠拢。

三、从学校层面所思考教育策略

1、充分发挥“家长学校”的作用，多管齐下，做好家校配合

在家校配合这一方面，我校尝试以组建班级家长委员会的方式进一步加强学校教育与家庭教育的结合。从选拨标准上要求家委会的委员对于教育要有热心，关心班集体的建设，关心学校的发展，关心孩子的发展，这是组建家委会的一个前提。对家委会的工作进行了明确细致的规划，便于家长们之间的沟通了解，在加强家校合作的同时，也加强了家长之间的合作交流。

2、加强对流动人口学生的心理健康疏导和教育

我校很早就重视对学生的心理健康的教育，是全市较早聘请专职心理健康教师的学校之一，为学生开设心理健康讲座，刊印《心灵驿站》的心健刊物。2009年成立心理咨询室以来，开设心理健康教育课，培养学生良好的行为，咨询室做到有问必答，保证了我校心理健康教育的规范可信，这一做法得到了上级有上级领导的肯定，为师生排解心理压力、疏导不良情绪，发挥了很大的作用。

3、搭建平台，让流动人口子女在活动中超越自我，找到成就感

我校每学年定期开展两项大型活动，到现在为止已举办十三届田径运动会、六届文化艺术节，这两项活动基本能囊括学生（尤其是成绩不理想的学生）的大部分兴趣和爱好，帮助学生发现自己的长处，肯定自己的与别人不同的成绩，不形成恰当的自我效能感。歌咏、讲故事、书法、球类、跳绳等活动取得了成绩，为他们提供展示自身价值、树立自尊形象的舞台，让学生在活动中超越自我，找到成就感。

【参考文献】

1、《流动人口子女教育问题研究》 刘珍珍 《当代教育论坛》 2013年10月

2、《个性心理学》 叶奕乾、孔克勤 华中师范大学出版社，2009年6月

3、《基础教育课程改革通览》 穆汝珍 中央民族大学出版社，2012年4月

流动人口对农村城镇化的影响 第7篇

关键词：流动人口,农村城镇化,影响,文献综述

改革开放以来, 随着我国流动人口的增加, 流动人口已经成为促进我国城镇化进程的一支重要力量。流动人口不仅对流入地的发展做出了重要贡献, 而且提高了流入地的城镇化水平, 同时流动人口的回流和循环流动有利于增进流出地农村与流入地城市之间的人员、资金、信息交流, 为促进流出地的农村城镇化发展也具有不可忽视的潜在或实在的促进作用。在学术界, 随着对流动人口研究的不断深入, 揭示流动人口对我国农村城镇化所产生的巨大影响, 分析流动人口和农村城镇化之间互动的规律, 已经成为了学者们研究的焦点之一。本文将分别从流动人口对流入地和流出地的农村城镇化两方面影响出发, 把流动人口对农村城镇化的影响做一简要回顾。

一、流动人口对流入地的农村城镇化所起的重要作用

1. 流动人口是我国城镇化进程中不可缺少的重要因素

城镇化最终表现为城市人口的增加和农村人口的减少, 流动人口正是这一过程中的转化主体。缺少了流动人口的转移, 就缺少了“化”的环节, 城镇化也难以真正实现。例如, 付晓东认为改革开放后的人口从欠发达地区向发达地区的迁移, 是影响全国城镇化、工业化以及现代化进程的重要因素之一[1]。赵民等认为流动人口的增加本身就体现了城镇化进程的加速发展, 并进一步提出, 这个过程又体现了人口流动与城镇化的密切联系和互动发展。因此流动人口向非农产业转移以及向城镇聚集, 是我国城镇化发展的必然趋势, 也成为了我国农村地区城镇化的主要途径。由此可见, 流动人口转移进而促进农村城镇化进程, 对于解决“三农”向题也具有重要作用[2]。关于流动人口对促进中国整体城镇化进程的作用, 学者们的评价是准确的, 应该看到流动人口对中国城镇化进程的积极意义, 而不是将其视为“洪水猛兽”严加防范, 实际上认为流动人口对中国城镇化具有积极意义的观点也正在成为学术界的主流。

2. 流动人口是我国沿海发达地区城镇化水平提高的重要原因之一

在沿海地区的城镇化进程中, 流动人口为流入地提供了发展工业的大量廉价劳动力, 在“借人”发展的过程中促进了当地社会经济的高速发展。流动人口对沿海地区的农村城镇化进程, 同样也产生着重要影响。从广东、江苏、浙江等地的实践中, 我们可以发现随着非农产业的集中, 吸引大量农村剩余劳动力的集聚, 流动人口对于促进这里农村地区的城镇化进程发挥了至关重要的作用。赵民等认为, 随着沿海地区的经济发展, 流动人口在沿海发达地区就业和生活, 使他们的综合素质得到了提高, 包括思想意识、思维习惯、行为方式等都逐渐增加了城市市民的特征[2]。因此毫无疑问, 流动人口既是今后潜在的市民, 也是今后城镇化水平提升的主要力量来源。可见, 流动人口作为外来人力资本解决了流入地劳动力不足的问题, 同时也促进了当地的消费, 流动人口对流入地城镇化进程的推动作用已经是一个不争的现实。

3. 流动人口是否能够顺利融入流入地, 也是学者们关注的焦点问题

陈丰认为流动人口在城市与农村之间流动, 由于户籍制度、教育制度、社会保障制度等制度性障碍, 加大了流动人口融入流入地城市的难度。因此需要对这些制度障碍采取渐进式改革[3]。除此之外, 流动人口自身的文化水平低、小农意识、收入水平较低等因素也造成了在流入地难以融入的问题。不过, 制度性的障碍应该是主要方面原因, 也是首先应该需要解决的问题。当然, 十八届三中全会提出全面深化改革的决定, 为打破流动人口融入流入地城市的制度障碍带来了契机。

总之, 流动人口加快了农村剩余劳动力的非农化转移, 加快了我国农村城镇化的进程。虽然流动人口的流入也对流入地的方方面面产生了影响, 有积极的, 也有消极的, 但这些问题都应该正确面对。流入地当地政府应该对流动人口进行科学规范的管理和服务。过去的流入地政府多采取管理的措施, 对流动人口从各方面进行管制的多, 现在许多地区已经改变了做法, 在向为流动人口提供服务的角色转换, 这种角色转换实际上反映了我国对流动人口的态度, 也从所谓的“盲流”向当地城市的建设者或“新市民”转化。这也反映了我国对待流动人口问题的策略从管制向疏导、引导的方向转变。

二、关于流动人口回流对流出地的农村城镇化的影响

农民工的回流是上世纪90年代中期以后中国流动人口的新趋势。沿海地区近几年的“民工荒”出现, 一定程度上映射了农民工回流的趋势。这种趋势对农民工家乡的农村城镇化进程有什么影响, 此研究同样具有非常重要的现实意义。对于此问题, 学者们各抒己见, 提出了许多有价值的观点。不过, 学者们对此问题的论述也有较大偏颇, 分析侧重点各异, 同时还有许多问题需要进一步澄清。从流动人口回流对流出地农村城镇化研究的角度看, 当前学者们的观点主要有:

1. 流动人口回流应该是积极现象, 而且也应该视为一种必然趋势

这种观点认为, 农民工的基本特点决定了他们终究是要回到家乡的, 所以要积极鼓励和倡导农民工的回流。农民工在外面学习了各种知识技术, 可以利用其在家乡创业或就业, 从而有利于当地城镇化的发展。有关机构的研究也表明, 全球金融危机后, 农民工在家乡就近就地转移趋势加快, 在直辖市和省会城市务工的农民工比例有所下降, 而同时在地级市和县级市务工的农民工所占比例有所上升[4]。这一变化最终导致流动人口远距离选择就业目的地的趋势在减弱。取而代之的就近就地就业, 减小了农民工就业的距离成本, 家乡生活的低成本、低消费, 更增加了农民工的边际收益, 也为家乡的发展做出了贡献。吸纳农村剩余人口、发展小城镇、彻底改变城乡二元结构, 都是促进乡村城镇化的有利因素。同时, 学者们认为在农民工返乡中需要各级政府的政策、资金、人才保障, 以确保创业成功, 加快中国城镇化进程[5]。例如童金波、张宗益、李然、许经勇等都认为农民工就地、就近转移、就地创业, 是实现其安居乐业的有效途径, 也是我国将来农村剩余劳动力大量就地转移的可行思路[6,7,8,9]。黄颖也提出, 让一部分回流农民工参与农村城镇化建设, 让农村小城镇成为容纳当地富余劳动力的重要“蓄水池”[10]。因此而论, 农民工返乡创业是一种应该正视的积极现象, 不必大惊小怪。

2. 农民工如果进一步回流可能对中国城镇化水平的持续提高产生不利影响[11]

学者们认为这种流动人口回流与城镇化进程的发展方向完全背道而驰, 对于流动人口回流不应该大力支持, 要通过有效措施化解农民工回流的各种因素, 要让他们在城市里尽量生活下来, 实现流动人口的市民化[12]。目前农民工即使回流也要通过主动回流, 而不是被动回流, 经过创业, 推进家乡的城镇化[13]。

3. 流动人口回流是中国城镇化中的正常现象, 具有一定的合理性和必然性[14]

尽管说流动人口回流影响了中国整体的城镇化进程, 但缓解了过度城镇化或“拉美陷阱”的潜在威胁。当前, 流动人口的群体分化和发展水平的地区差异, 造成了农民工不一定都回去或回去后也不一定都会进行自主创业, 这里只是提供了一种可能性而已。如果适宜在当地就地非农化的, 可以采取鼓励措施促使其就地非农转化。从辩证的角度看, 不能盲目追求高城镇化率而鼓励农民工一定要滞留在城市, 也不能从政策上要求农民工积极回流。长期来看, 农民工回流可以算作我国城镇化进程中的一个过渡阶段或现象而已。对于少数回乡农民工在家乡创业的成功案例, 也不足以让大多数农民工效仿, 同时也不能把农民工回流看成是一种大好事而大加鼓励, 在哪里就业创业农民工自己会有选择, 何况我国的城镇化进程远未完成, 决不能一概而论。因而, 就目前来看, 还不能把流动人口回乡创业作为主要的政策导向来对待[15]。实际上流动人口回流后自主创业必定有利于小城镇的发展, 进而使得小城镇也成为我国城镇化的重要载体和平台。例如, 王山河通过实证分析后认为, 让大部分农民工回流不现实, 可是让小部分农民工回乡创业有利于农村发展的;流出地政府也要遵循农民意愿, 积极支持真正要求回乡创业的农民工[16]。因而, 农民工回流不仅是中国社会经济发展到一定阶段的产物, 也是城镇化进程中各种矛盾的显现, 我们应该正确看待。要尊重农民工的个人就业选择权, 对回流的农民工我们要鼓励自主创业;对留在城市的农民工要保障其就业、改善其生活、提高其技能, 更要在制度上给予其优惠措施[17,18]。

综上所述, 对流动人口回流的不同看法, 实际上也体现出了当前对城镇化道路选择的不同观点。大中城市论者认为一定要防止农民工回流趋势的进一步发展, 避免造成城市劳动力不足的后果, 甚至影响全国的城镇化进程;小城镇论者对农民工回流普遍持积极的看法, 认为流动人口回流有利于发展流出地地方经济, 有利于农村人口向中心小城镇转移;不过, 大中小城市及城镇协调发展论者对流动人口回流持乐观的态度, 认为这只是中国城镇化发展中的一种自发调整过程而已, 大城市的人口虽然可能减少, 但小城镇的人口却会增加。

就当前来说, 流动人口回流为流动人口的在家乡重新就业创业和促进家乡城镇化发展, 找到了一个契合点。城市地区的高房价, 使大量流动人口难以融入城市;而乡村地区因大量人口流出而造成的乡村凋敝, 也使回流的人口难于再重返乡村居住。在两难选择中, 流动人口一旦回流, 可能更愿意在家乡的县城或附近的小城镇定居, 通过我们先期在福建省城市地区对流动人口的调查问卷中可以证实这一点。流动人口打工寄回的汇款为迁出地发展注入了资金[19,20], 同时来自内地的流动人口通过在沿海发达地区打工增长了知识、增长了见识, 回流后会为家乡的发展可注入生气与活力。

三、结语

农村人口流动 第8篇

1 流动人口就业集聚化现象

流动人口就是未依法改变法定住址而在常驻地之外滞留过夜的移动人口。在这里我们特指从农村流入城市或在城市之间流动为主体的广大外来务工人员。流动人口劳动的集聚化就业现象, 是指流动人口在参与劳动选择职业所表现出的仅限于某个或某几个行业的集中聚拢就业趋势。这些趋势是流动人口受限制的体现, 而此趋势又是由劳动者和社会双方面原因共同造成的。

流动人口劳动就业集聚化的具体表现是大部分流动人口在从事工作上仅限于那么几个特定职业, 最直观的体现就是人口数量的分布。对流动人口目前从事的工作进行调查后发现, 流动人口进城务工从事最多的职业为工矿企业的装配工人, 占到全部的33%;有一定技术要求的工人如技工、电焊工、厨师等, 占21.3%;建筑工, 占7.8%;修理工, 占6.8%;服务员, 占3.9%;搬运工, 占2.9%;清洁工, 占2.9%;其他职业占21.4%。流动人口集聚化就业的职业特征, 是从流动人口从事的以上各职业中抽象出共有的特性, 这些特性是流动人口生存状况的真实刻画。

2 流动人口集聚化就业的职业特征

2.1 劳动条件差

现今流动人口来到城市多从事于体力劳动的工作, 如建筑工、搬运工、装配工、服务员等, 这些工作统一的特点为劳动条件比较差。像建筑工人, 总是和水泥、钢筋、砖石打交道, 每天在工地里所要面对的是灰尘、粉尘、噪声、强光, 其中每一项都超过常人在日常所能承受的程度。在这样的劳动条件下, 对身体的自身防护措施却很少。在饮食卫生上, 每日的饭菜多为工作对象提供, 集体就餐, 自身经济拮据, 条件艰苦, 吃的极为简单。对北京市的某建筑施工工地进行走访调查, 工人饮食花费不超过4元/天。在住宿休息方面, 多因临时需要设置, 基本是包工单位临时搭盖的简易房, 租的地下室, 冬冷夏热, 条件简陋, 并且许多人共同聚居。公安机关在有的地方进行检查时发现一间仅50㎡的地下室里面竟挤住了40多个外来流动人员, 平均每人才合一点多平方米, 上下床搭了三层。并且这些地方的通风设施, 救火设施, 严重违规违章不合格, 工作条件的恶劣程度令人触目惊心, 可见流动人口参与劳动的条件之差。

2.2 劳动工作时间长

流动人口的工作时间长也是众所周知的。因为, 流动人口所参与职业性质的不稳定性, 决定了其工作内容的不稳定性, 这也就决定工作时间的不确定性。用人企业在经营的过程中追求的是更多的产值利润, 假如在工作效率不变的情况下, 那最直接的方法就是延长工人的工作时间。据在深圳的调查, 对深圳龙岗的10个普通制鞋厂的流动人员务工时间进行统计:工人工作时间为早8时至中午12时, 中午1时至下午5时, 晚8时至夜10时, 一周工作6日, 一个月的工作时为60小时。这不仅是在这个行业仅有的现象, 对各个行业的流动人口的调查表明, 流动人员平均每周工作56.7个小时, 其中每周工作时间超过56个小时的占了31.6%, 90.2%的流动人员没有双休日, 已明显超过国家劳动部门所颁布的法规规定, 流动人口的工作时间之长可见一斑。

2.3 劳动收益低

流动人口背井离乡的从家乡外出, 来到陌生的城市、地区, 在陌生的环境里辛劳的工作、生活, 他们之所以为的就是能够获得比在家乡更多的收益。改革开放, 使国门敞开, 引入市场经济调动起民众的积极性, 短短10余年间我国经济迅速发展, 人民物质生活水平有了较大提高。GDP平均每年10%的增长中, 流动人口大军所做的贡献功不可没。但需要注意的是, 他们为生活奔波辛劳的工作背后, 所获得的远比其付出的要少。在这里, 劳动收益包含着两个方面的问题, 一方面, 指的是现实的实际收入。在改革开放之初, 流动人口到广东省务工, 一般是400元/月。到了2000年时, 却还几乎保持着这个标准。十几年来我国的国民生产总值翻了一翻, 而流动人口的基本工资却仍保持着原先的数字, 这样的收益对流动人口不能不承认是真的有失公平。虽然, 近几年中央已经看到了存在的问题, 各地区也相应提高了工资待遇。有的地方, 如广东深圳市已经提出研究规定外来务工人员最低工资再提升到一个新档次的可能性。但相对来讲, 流动人口的工资收入在城市中仍是最低。另一方面, 劳动收益的第二层次是无形的, 其表现出的为人处在社会的地位。长久以来, 流动人口在城市中, 多处在被边缘化的状态。他们所从事的工作是苦、累、脏, 几乎不被当地城市人所关注, 流动人口实施的犯罪却占到整个城市的50%以上, 负面的报道比比皆是。如此一来, 流动人口的社会地位就可想而知了, 他们被排斥在城市的主流文化之外, 因此所得到的社会收益少的可怜也就不难理解了。

2.4 劳动合法权益的无保障

劳动合法权益的无保障即是指流动人口在生活和劳动中的合法权益被侵害。第一, 问题最严重的就是工资被拖欠, 权益保障的缺失。现在有很多报道都有外来流动务工人员工资无法落实的相关内容, 其主要原因就是单位企业私扣工人工资。据中央社会治安综合治理委员会发布资料, 2004~2005年, 全国追缴建设领域拖欠的农民工工资333.7亿元, 偿还比例占上报拖欠总额的99.1%。即便是在党中央高度重视、各地区严抓的情况下, 拖欠的工资仍不能如数还清, 可见问题的严重性。第二, 医疗无保障。流动人口因其从事职业的特殊性, 他们所面对伤病的可能性比较大, 这方面所表现出的问题也就相对突出。近年来, 骇人听闻的民工权益受害事件时有发生。四川金堂县竹篙镇农民彭勇, 2002年在都江堰市一个建筑工地打工时被工地上的钻机砸伤, 造成左腿瘫痪, 丧失劳动能力。但是, 由于彭勇没有和建筑单位签订劳动合同, 单位拒绝支付任何费用, 现在一家5口人仅靠他86岁的老父亲每月400元的退休费苦苦支撑。像彭勇一样, 合法权益得不到保护的外来务工流动人员还有很多。四川省总工会调查显示, 全省进城务工人员的劳动合同签订率仅21%左右, 参加工伤、医疗保险的仅有3.41%和0.84%。一些企业经营者置雇佣的流动人口的合法权益于不顾。他们眼中, 劳动法中所规定的劳动者的权利只不过是他们获取利润的垫脚石, 可以随时踢开。据不完全统计, 2005年各地公安机关共查处侵害流动人口合法权益的案 (事) 件15万余起。

3 流动人口就业集聚化现象的社会影响

只要是一个正常的社会所允许的群体人口存在, 就是社会存在的组成部分。流动人口也是一样, 它在社会的作用表现为两种或双向现实, 一是积极方面, 一是消极方面。有时积极的是主导方面, 是一支建设力量;有时, 另一方面, 消极的非建设方面的力量是主导, 而消极方面即为存在的问题。流动人口在参与经济建设所表现的集聚化就业倾向, 可以说对其自身及我国经济的长期发展、市场经济的进一步完善都有一定的危害影响。

3.1 集聚化就业对流动人口身心的影响

因为流动人口集聚化就业所从事工作的特殊性, 决定了他们身体所承受的损害相当严重。劳动强度大, 工作时间长, 休息时间少, 在这种状态长期工作的流动人口身体状况可想而知。对北京市某建筑工地的500名工人进行调查。其中身体有慢性病症的占60%以上, 关节炎、胃肠疾病、肺结核等是屡见不鲜。住宿条件和卫生条件差, 健康卫生知识方面的缺乏使得患病后更无法得到及时有效医治。另外在心理上, 流动人口远走异地他乡打工, 最缺少就是乡情、亲情。他们始终都被排斥在社会的主流文化之外, 身在城市中却得不到“市民待遇”, “自尊”不断受到冲击, “自卑”进一步加剧。如果病痛折磨的是人的身体, 那么失落、自卑、无助这些加起来构成的心理状态, 可以说是流动人口内心的真实写照。而且他们因从事的集聚性职业, 群集在一起交流并“一诉衷肠”, 使得这种状况更加恶性循环。在现实生活中, 他们明明就在我们的身边, 但社会主流的冷漠, 群体的缄默, 个体的沉默, 形成了流动人口现在这种对社会的认同感的缺乏, 对自我认同感的缺失, 这深深影响了流动人口的心理健康。

3.2 流动人口集聚化就业对社会的影响

流动人口所表现出的这种集聚化就业, 对社会也存在着很大的影响。首先, 就是由此所衍生出的犯罪问题。由于流动人口中农民居多, 因其自身素质的局限, 一方面他们向往城市;另一方面他们到城市当合同工、临时工, 担负起城市职工不愿干的累活、重活、脏活、险活。与常住人口相比, 流动人口的衣、食、住、行都处于较低水平, 自身权益也往往容易受到侵犯。孔子曾说过:“不患贫而患不均, 不患寡而患不安。”看到差距如此之大, 因此产生自卑感、失落感以及压抑感, 出现严重的心理失衡及反社会人格, 于是一少部分人便寻找违反社会正常秩序的手段来满足自我利益的诉求, 正是这种畸形的状态, 从一个程度上促使了犯罪的发生。其次, 在一些特种行业 (如废品收购加工、洗头服务) 一步步的变形, 成了滋生犯罪的温床, 管理的真空也更刺激了这种犯罪形式的发展。如湖南长沙家电铝塑市场1200多名经营户中, 90%以上是湖南涟源人, 其中不少人结成涟源帮, 欺行霸市, 收购赃物, 成为较大的社会治安隐患。

3.3 流动人口集聚化就业对我国经济秩序的影响

我国自从改革开放以来, 以经济建设为中心任务, 其特点是建立和发展市场经济体系。尽管国家为农民及流动人口提供尽可能多的参与市场经济的机会, 但市场经济有着自身的特征和规律。第一, 高科技产品是现代市场经济发展的主流;第二, 市场经济的又一特征是属于法制经济。这种经济模式与流动人口的低素质是极不吻合的, 他们极不适应这样的经济模式。以往的进行简单粗加工的发展模式已经过时, 而流动人口自身的整体素质却还未形成有效提高。由于他们自身的缺陷, 即科技知识及技能的匮缺, 很难生产出高科技产品, 同时人身又远离法律规范的约束。他们中的一部分人便在一些“特别的行业”聚集起来“以假代真”, 利用高科技商品的冒牌品、仿制品等打入这样的市场, 以假的、伪劣的、冒牌的“商品”获取自身利益。这些商品进入市场, 不仅破坏、扰乱了经济秩序, 而且破坏了经济的正 (下转P11) (上接P9) 常运行, 严重干扰了国民经济的正常发展。

参考文献

[1]王大中.以现代化理念重新认识流动人口[J], 《中国人民公安大学学报》, 107期

[2]蔡昉.中国城市限制外地民工就业的政治经济学分析[J], 《中国人口科学》, 2000 (4)

农村人口流动 第9篇

一、流动人口子女就学现状分析

(一) 令人担忧的学习状况

在与众多教师交流中, 普遍反映外来民工子女的学习状况堪忧, 具体表现为:学习习惯较差, 对学习不感兴趣, 主动参与学习的积极性不高, 很多学生上课无法集中注意力, 作业存在抄袭、草草应付, 甚至于根本不做的现象较多, 对自己的学业成绩抱着一种漠然态度。

(二) 众多的心理问题

由于外来民工的工作不稳定, 他们不停地变换工作、生活环境, 使得子女也跟随变换不同的学习、生活环境, 再加上他们的家庭、经济、文化背景、生活习惯等各方面的差异, 导致产生了一系列心理问题。主要表现有以下类型:

1. 自卑

自卑是一种由于某种生理或心理上的缺陷或其他原因所产生的自己轻视自己、过低评价自己而导致的心理障碍, 它属于性格上的一种缺陷。外来民工子女, 初到一个完全陌生、不通语言的地方, 各个方面都无从适应, 从而容易形成诸如胆小、羞怯、内向、沉默少言、自暴自弃等不利于自己发展的性格和心理, 这些都严重地影响着他们自身的成长和发展。

2. 自闭

自闭是指不愿与他人接触、交往, 喜欢独自一个人, 时常感到孤寂、空虚的心理现象, 它属于一种不健康的性格类型。学校里不难发现这些现象, 下课的时候, 总有一些外来民工子女, 特别是一些女生, 一个人远远地望着同学们游戏, 满眼的羡慕。当有同学主动邀请她时, 她又躲得远远的了。

3. 放纵

放纵意即自己管不住自己, 对自己的思想言行无以约束, 这个问题在外来民工子女身上非常突出, 也是与他们从小放纵式的家庭教育是分不开的。很多学生在学校没有明确的目的性, 学习上自由散漫, 生活上也是如此。

4. 偏激

诸多的现实问题, 让外来民工子女的心理极为不平, 容易对很多生活和学习中的事情产生不满情绪。据调查, 外来民工子女, 特别一些男生, 在学校与同学发生一点小磨擦时, 往往是出口骂人, 出手伤人。在教师处理事件时, 他们往往也容易产生老师包庇对方的想法。有的甚至在学校外结伙成伴, 对有意见的同学实施报复等。

二、成因分析

(一) 社会大环境

这些年来, 国家、各地方在政策法规上对外来民工有了一定的保障, 本地人与外地人之间也有了更多的理解、融合与交流。但不容怀疑的是, 因诸多原因, 对外来民工的排弃现象在社会上还是大量存在的。大多外来民工租住的是拥挤、狭小、阴暗、潮湿的房子, 干的是最脏、最累、最苦的活, 拿的是不及本地人口的工资 (各地拖欠工资现象依然很多) , 他们的生活、工作得不到很好的保障。最重要的是, 他们还承受着来自于社会、周边群体的巨大的心理压力。父母的这些遭遇自然而然地影响着他们的子女。同样, 在学校里, 学生之间、家长之间的不理解、鄙视、排斥现象也是大量存在着。很多教师反映, 经常有本地家长因自己的子女与民工子女同桌, 或经常一起玩耍而常到学校里来, 要求老师换位置等。

(二) 家庭教育的严重缺失

家庭教育是国民教育的基础, 它对孩子的教育影响是绝对不容忽视的, 但在外来民工子女的家庭教育方面, 确实存在着很多实际问题。

1. 隔代监护的负面影响深远

由于年青力壮的父母多半在外打工, 最初的时候, 他们往往把自己的子女交由自己的父母代为看护。这些监护者由于年龄、观念问题, 对孩子要不就是娇宠过分, 要不就是撒手不管, 任其生长, 再加文化很低, 甚至有很多就是文盲, 他们根本无法承担起教育孩子的责任。这种隔代教育在情感与理智的把握上, 往往是重感情而轻理智;在物质与精神的把握上, 往往是重物质而轻精神。处在这种教育环境中的孩子, 容易产生依赖、懒惰、任性、霸道的习惯, 心中只有自我, 不考虑别人的情感和需要;不愿意受约束;对学习生活不感兴趣, 没有上进要求。久而久之, 即使父母意识到, 带在身边, 有些习惯也是难以改变的。

2. 对子女教育的重视程度偏低

外来民工在外打工, 生活的艰辛、经济的拮据, 使得他们疲于生活工作的压力, 对子女的家庭教育意识淡薄, 缺少家庭教育理念与家庭教育观。从我校的情况看, 50%以上的流动人口家庭从事流动性大的劳动密集型工作, 没有时间和精力来管理自己孩子的生活和学习;同时由于收入水平偏低, 这决定了他们不能为其子女提供良好的学习环境, 80%的学生和父母挤住在不足20平米的出租房内, 没有专门的学习空间, 缺乏必要的学习资料。父母的文化程度普遍较低, 65%以上家长文化水平在初中及以下, 其中还有部分家长为文盲, 只有25%左右的家长达到高中水平, 6%左右的家长达到大专以上水平。一些来自边远山区的家庭还秉持“棍棒之下出孝子”的教育理念, 因此, 绝大多数流动人口家庭不能在学习及心理上给予子女必要而科学的家庭指导, 平时与学校、教师、子女的沟通、交流也是少之甚少, 教育的合力明显不足。家长文化程度低, 教育方法简单粗暴, 棍棒教育的比例竞占50%。再者, 很多外来民工不注重自身的言行, 由于生活的单调乏味, 他们时常聚集一帮老乡、工友在家里打牌、喝酒、赌博, 有的甚至干起一些偷鸡摸狗的事情, 严重妨碍了子女的身心健康发展, 导致了子女错误的价值取向、人生观。这在一定程度上意味着在流动人口子女成长过程中, 学校将不得不承担着着比常住人口子女学校更为突出、艰巨而重要的教育任务。

(三) 学校教育的欠缺

外来民工主要来源于一些经济生活条件相对落后的地区, 当地的教育存在很多问题。当新学校教师接收到这些外来民工学生时, 在教育教学上往往要付出更多心血, 心理上也有些不平衡。再加家长教师之间的沟通甚少, 有些教师主动约请家长, 家长也因种种原因未能积极配合, 久而久之, 教师在对这些外来民工子女的教育教学上也产生一种惰性, 听之任之。在这样一个缺少关爱的氛围中, 这些学生健康的心理成长又怎么能如愿实现呢?

三、思考与对策

外来民工的不断涌入, 外来民工子女就学比例的提升已成为一个现实趋势, 如何有效地开展对这些外来民工子女的教育, 共建一个和谐的社会, 和谐的校园, 是社会的一个大问题。作为学校, 作为教师, 要尽己所能, 为其添砖加瓦。

(一) 建立学校、社会、家庭“三位一体“的教育网络体系

学校、社会、家庭是教育的三大支柱, 只有三者相互配合, 和谐发展, 才能达到教育的理想效果。现在很多农村学校重视建立三者之间的教育网络体系, 发挥其最大优势。如开办家长学校、定期召开家长会、发放家长教育宣传资料、家访、电话联系等。有条件的还开展家教咨询热线, 组织开展学校教育教学开放日、开放周等活动。聘请派出所所长任法制副校长, 请其对师生、对家长作法制讲座, 并参与镇区的有关治安管理活动。通过多方面的交流互动, 形成社会、学校、家庭教育的一体化。

(二) 帮助家长更新教育观念, 进行科学的家庭教育指导

事实证明, 一个孩子个性品质的形成与父母的文化程度、家庭学习环境, 特别是与父母期盼、父母教养方式、父母教育态度、父母监护有着紧密的联系。一般讲, 流动学生较常住学生的家庭学习环境、家庭监护力度、教养水平等方面差得多。所以, 培养流动学生良好的个性品质必须做家长工作。每位家长对子女的爱心是显而易见, 问题在于外来民工本身的文化素质有限, 学校、教师在与这些家长的交流互动中, 通过家长会与家教知识讲座, 适当地提高他们对家庭教育重要性的认识, 帮助家长正确理解家庭教育的本质属性, 帮助家长了解掌握孩子的成长特点, 是非常有效的。

(三) 真诚暖人心, 拨动学生的心弦

外来民工学生, 缺少来自家庭、社会的关爱, 学校、教师要用满腔热忱, 付诸他们更多的爱心, 多渠道、多形式地组织开展关爱活动, 加强心理健康教育活动, 所谓金诚所至, 玉石为开, 冰雪在合适的温度里自然会融化的。

1. 尊重与理解, 平等与关爱

白居易说过:“感人心者, 莫先乎情。”爱是教育的前提, 是教育的最佳方式。学校、教师在平时的教育、教学时真正把这些外来民工子女容纳在心, 做到对他们一视同仁, 真诚平等的基础上, 又严而有格、宽而有度, 对他们“多一点关爱, 多一点理解, 多一点帮助, 多一点宽容”, 使这些孩子在他乡异地感受到真切的爱。“亲其师而信其道”, 只有真正打开了学生心灵的钥匙, 学生才会无拘无束地敞开自己的心扉, 接受品德的教化与熏染, 提升心理素质。

2. 组织开展各种关爱活动

外来民工子女, 因为心理障碍而导致性格欠缺、行为失常, 学校、教师要组织开展丰富多彩的集体活动来正确引导他们, 帮助他们磨练意志, 建立良好的人际关系, 调整他们对社会对家庭的种种不满情绪。另外, 教师也可安排本地学生与外来民工学生结对子, 在生活、学习上给予朋友式的交流、关怀, 通过这种结对子活动, 能随时了解和掌握他们的思想动态, 更有针对性地进行教育。针对他们经济困难等问题, 有的学校开展了为同学捐款捐衣物的活动, 动员全体学生参与关爱活动。

3. 加强心理健康教育

近几年, 学校对学生的心理健康教育越来越重视。针对外来民工子女的心理特点, 除了开展正常的教育活动以外, 有必要专门对外来民工子女进行个别化或群体化的教育。例如, 学校定期召开外来民工子女会议, 班主任就具体事件加强对学生的个别化交流教育等等。

(四) 培养学生自我教育习惯, 强化自我约束能力

教育的最终目的就是通过外界的各种影响来塑造和培养学生成为对社会有用的人才。只有外界的各种影响转化为学生自我教育的内因, 教育的功效才能真正体现。学校、教师要有意识地培养学生的自我教育意识, 掌握自我教育的方法, 培养自我控制、自我调节的能力, 逐步养成自我教育的习惯。常言道“医心良药在自身。”为了帮助民工子女克服不良的情绪和心理问题, 我们常常把他们集中起来进行心理辅导, 帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观, 教给他们控制自我、调节自我、发展自我、完善自我的方法。如针对“自卑”的心理问题, 我们选择了一些积极的、富有激励性的语言, 教会他们反复运用“积极自我暗示”的方法, 天天练习与自己的心灵对话:“我并不比别人笨, 我能行!”“别人能做到的, 通过努力, 我一定也能做到;我不要让别人把我看扁了!”“命运掌握在我的手中, 我要努力地改变自己的命运。”

农村人口流动 第10篇

一、农村人口流动概况

我国学者郑杭生这样定义社会流动:“社会流动是指人们在社会关系空间中从一个地位向另一个地位的移动”。在我国, 社会流动的主要表现形式就是农村人口流动。

我国农村劳动力向非农产业的转移始于20世纪70年代末期, 80年代以来, 以市场取向为中心的改革开放政策以及一系列放松户籍限制政策的实施, 导致流动人口规模不断增加。现阶段, 农民工外出打工生活艰辛, 待遇低, 生活压力大、负担重, 其自身利益往往得不到制度法律的保障, “拖欠农民工工资”现象层出不穷, 农民工群体性事件频发。

二、农民工的政治参与

《中国大百科全书政治学》认为政治参与是“公民自愿地通过各种合法方式参与政治生活的行为”。王浦驹这样定义“普通公民通过各种合法方式参加政治生活, 并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。”由此我们可以这样来定义农民工的政治参与:农民工为了实现自身利益与要求, 向政府系统施加影响的过程。

农民工政治参与的方式匮乏, 总体上可以分为制度化的合法方式和非制度化的极端方式。村委会选举是农民政治参与的重要形式。另一种新兴的合法方式就是选举农民工做全国人大代表。2008年, 四川籍农民工胡小燕成为第一个当选全国人大代表的农民工。从此, 农民工这个特殊阶层和群体在国家最高权力机关中有了自己的“代言人”。然而, 由于合法方式的有限性, 非制度化方式正向极端方向发展。农民工可能会采取非法集会游行、围堵和冲击党政机关等非制度化的途径来表达自己的利益诉求, 对社会的危害极大, 农民工群体性事件就是很好的证明。

三、人口流动对农民工政治参与的影响

首先, 农村人口流动提高了农民素质, 加强了农民工的政治参与意识。在过去, 农民生活在封闭的农村, 受到的是中国传统政治文化“恪守庶民不预政务”思想的严重影响, 不愿介入政治, 对国家大政漠不关心, 认为政事遥不可及。随着农村人口向城市的流动, 城市居民较高的参政意识、网络传媒的广大影响已经逐步渗透了农民工的思想中去, 他们可以通过电视新闻、网络传媒、报纸刊物等媒介了解社会现实和政治现状, 将以往束之高阁的“政治”与现实联系起来, 将“政治”与自身联系起来。

然而, 农村的人口流动也给农民工的政治参与带来了不利影响。大量较高素质的青年农民外出, 农村选举时缺乏人才, 直接造成了农民工参政途径的堵塞。近年来大量外出打工的农村劳动力构成中, 以30岁左右文化程度较高、个人素质较好的青年农民为主, 他们常年外出, 根本无法正常行使所拥有的政治权利。2008年召开的“中国基层民主政权建设”新闻发布会宣布, 中国农村平均参选率为80%, 无序竞争如贿选等现象增多并且查处困难。

这些新生代农民工的政治关注程度, 也就是政治参与意识, 虽然远较上一辈强烈, 但政治参与行为并不令人乐观。他们的政治参与状况深深地烙上了城乡二元体制的印迹, 出现了农民工政治参与“边缘化”的趋向, “外出农村流动人口既不能真正参与城市的社会政治文化生活, 又没有回到农村参加农村政治事务, 处于两者的边缘。”。在二元结构下, 农民工的政治权利实际上处于一种“悬空”状态。

总之, 农村人口流动提高了农民工的政治参与意识, 但并没有拓宽农民工的政治参与途径, 反而反映出了农民工参政渠道的缺失。作为社会转型和结构变迁的产物, 农民工在今后一个相当长的时间内仍将存在。这一社会阶层的政治参与情况已逐渐受到越来越广泛的关注, 关于其政治参与途径的讨论也已经提上议程。

参考文献

[1]董振国, 邓华宁.中国人口流动现状:部分变成移民部分更加流动[J].瞭望, 2010, 2

[2]吴月.转型期农村流动人口政治参与的困境论析[J].齐齐哈尔师范高等专科学校学报, 2007, 5

[3]郑传贵.流动人口政治参与边缘性的社会学研究[J].南京人口管理干部学院学报, 2004, 3

[4]戴维·波普诺.社会学[M].北京:中国人民大学出版社, 1999.

[5]张明军.当代中国政治社会分析[M].北京:中央编译出版社, 2008

人口流动中的管理智慧 第11篇

随着城市化进程不断加深、人口流动持续活跃，人口流动带来的好处诸如补充城市服务行业人员不足、成为城市苦累工种的重要支撑，同时也激发了城市农业、科技领域的活力，还为城市的消费贡献了力量。但不可避免的是，在这个过程中的确出现了诸多“城市病”。如果使流动人口处于无序的状态，那么会严重影响城市的发展、民众生活的和谐稳定。当然，也不能只考虑流动人口的劣势而一味地阻止人口的流动。

在本篇，我们将列举其他国家的一些成功经验以及跟进我国在流动人口管理方面的不断探索和关键进程。

国外关于流动人口“管理经”

在一些发达国家中，政府在确保公民自由迁移权的前提下，会综合运用行政、法律、税收、规划、市场、福利等多种手段，宏观调控人口的流量以及流向，并且在这个过程中，居民由被动转为主动配合，为许多国家进行流动人口的有序管理提供了可借鉴的经验。主要的措施可以总结为以下四种方式：

第一，生命事件、生活事件信息双系统并行。美国是使用这种系统的主要国家。这两个信息系统又分别称为生命登记制度和社会安全号制度。两套制度分工明确，各有侧重。生命登记制度记载了人口的出生、死亡、婚姻、领养、父母情况等信息，并且可以与人口普查数据结合，为人口有序管理提供数据基础。社会安全号码制度，是政府管理常住人口的主要手段，与其相关联的信息涉及到迁移、居住、纳税、驾照等信息，是公民申请入学、贷款、银行开户等事件的重要凭证和依据。美国人口迁移和流动的信息主要来自于社会安全号系统，从而实现了政府对于人口流动的服务、管理和追踪。

日本则采取了类似于我国的“户籍卡”、“暂住证”制度。在日本，“户籍卡”、“暂住证”分别称为户籍簿、住民票。户籍簿以家庭为单位，依人编制并结合家庭卡片。住民票是以个人为单位，依据公民的居住地发行，关系到公民的迁移、纳税、选举、福利等，具有人口统计功能。

第二，福利引导促使流动人口主动登记。在美国，无论流动人口还是本地居民，众所周知的一点是依法纳税是享受各种公共福利的前提。在美国的税务领域，社会安全码是唯一的个人识别号码；它记录着个人信用消费全过程，如果个人信誉良好，则可以在教育、贷款等方面获得优惠；社会安全号码与公共福利、社会救助相关。比如，在医疗方面，只要向有关机构提供儿童个人的社会安全码以及父母的收入证明，有些州就可以向儿童提供免费的医疗保险。

在日本，国民可以自由选择工作、居住的地点，办理完迁入手续即可享受当地福利，并按照当地政策缴纳保险和税金等，即保险、纳税以及福利都与现住地地址有关。当然，公民在迁出之前先要到当地政府办理住民票迁出证明。总体而言，日本的迁入居民主动办理住民票的动力一是可以享有与住民票捆绑在一起的政府福利。

第三，法律与税收相结合。在法国巴黎，市区比郊区要缴纳更多“建筑用地税”，巴黎还曾经规定流动人口要获得居住权必须先缴纳10年的赋税。在美国纽约州，《1901年出租房屋法案》出台，规定了严格的强制条款，对电灯、卫生、通风设备和使用期都提出了明确的要求。英国也在法律上规定了最低的人均使用面积，政府通过控制房屋建筑总面积来达到人口规模控制的目的。

第四，城市总体规划与市场机制协同发展。从城市总体规划来讲，发达国家着实费了一番心思。比如美国以芝加哥为中心的480公里范围内建立了芝加哥都市圈，集中了全国近20%的人口。比如法国巴黎在郊区建设了汽车、航空、基础化学、制药等一系列新的工业区，在近郊建设相对发达的金融、保险、商业性服务业和运输业等等，有效缓解城市中心区的人口压力。

从利用市场机制调控人口来讲，建立健全积极的市场导向是许多国家的选择。其中一条措施便是以产业结构升级、产业布局调整为导向，优化人口分布和结构。比如英国分别于1945年、1947年制订了《工业重新安置法》和《城市农村计划法》，对愿意搬迁的工厂给予资金补助，并发给职工雇佣奖励金、职业训练补助费等。同时，还会调动个人、企业、行业协会等各类市场主体投入城市建设，加速城市建设和人口空间重塑的步伐。

另外，完善劳动力市场管理制度，提供丰富的就业、雇佣信息，使得市场上雇佣信息更透明、对等，这也是实现人口在区域间理性流动的方法之一。

中国的人口管理

关于适当地管理和服务城镇化进程中的流动人口，中国学者们已经进行了多年的累积和研究。

新中国成立初期，国家并未对人口的流动进行限制。1951年7月16日，公安部发布《城市户口管理暂行条例》，这是新中国成立后的第一部户口管理条例。它首次明确了城市户籍制度适用人群，并根据当时的历史条件区分了户的类别，统一了全国城市户口登记制度。1958年1月9日，全国人民代表大会常务委员会发布《中华人民共和国户口登记条例》，首次将全国公民明确为户口管理的适用人群，初步明确了城市和乡村不同户口登记管理模式，城乡二元结构初步形成。随着户籍制度的确立，1958年之后我国人口流动明显减少。

直至20世纪80年代改革开放后，人口流动开始初成规模。为遏制流动人口犯罪现象，1985年7月13日，《公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定》走进大众视野，“暂住证”和“寄住证”由此而来，城乡开始走向融合。1998年7月，国务院发布《国务院批转公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题意见的通知》，提出凡在城市有合法固定的住房、合法稳定的职业或者生活来源，可准予落户。落户首次与产业结合起来。

20世纪90年代后，流动人口数量井噴式上涨，解决如何让流动人口在流入地享有平等的权利的问题尤为迫切，随后，居住证制度应运而生。居住证是中国一些城市借鉴发达国家“绿卡”制度的积极尝试。

2010年，国务院常务会议审议并原则通过《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，首次提出进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。2014年12月，国务院法制办公室就《居住证管理办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。2015年12月12日，《居住证暂行条例》公布，2016年1月1日起正式实行。

由于户籍制度改革无法一步到位，通过先设立居住证制度，可以使得已经进入到城市的外来人口享受到一定范围的公共服务和便利，意义重大。

随着我国经济发展进入新常态，城镇化速度也将从高速增长转向中高速增长、城镇化发展转向兼顾规模扩大和质量提升。“十三五”期间，我国将全面推行覆盖所有未落户城镇常住人口的居住证制度，以居住证为载体，建立与居住年限等条件相关的基本公共服务提供机制。

（来源：新华网罗沙、陈菲《居住证的“前世今生”》，《人口与经济》尹德挺《人口有序管理的国际经验与中国实践》，央视网，人民论坛网《新中国户籍制度变迁详解》）

责任编辑 华南

农村人口流动 第12篇

农业剩余劳动力是发展中国家在发展中的必然现象，是与二元经济结构密切相关的。与其他国家相比，我国农村剩余劳动力存量巨大，人均农业资源占有量很少，而且，随着人口的增长、农业劳动生产率水平的提高和可耕地资源数量的减少，农村剩余劳动力问题还会趋于恶化。同时，我国城市就业压力巨大，即使城门大开，不仅无法容纳数以亿计的农业剩余劳动力，而且还会导致城市化过渡的严重社会问题。因此，如何妥善解决农业剩余劳动力的就业问题，是我国今后相当长的时间内所面临的一个十分严峻的问题。

二、托达罗人口流动模型介绍

二元结构理论是现代国内外学者对劳动力流动机制的研究基石。刘易斯在《劳动无限供给条件下的经济发展》一文中首先提出二元结构理论，后来经过刘易斯本人的一再诠释，以及费景汉、拉尼斯、哈里斯、托达罗、乔根森、拉克西等众多学者的相继发展，现已成为发展经济学的重要理论。二元结构理论认为，发展中国家的经济中存在分割现象：产业上主要体现为工业和农业的分割，地域上主要体现为城市和农村的分割。劳动力会从底边际用途向高边际用途———即从传统部门向现代部门、从农业向工商业、从农村向城市转移。

在此基础上，托达罗提出，一个社会存在三个部门，即传统农业部门、城市现代化正规部门以及具有补充性、灵活性和易变性的非正规部门，农村剩余劳动力转移到城市，往往是先被非正规部门接受，在向正规部门转移。在这样的“三部门模型”中，劳动力非农化转移的决策行为，则主要取决于农业实际收入与城市预期收益(即实际收入与就业概率的乘积)之间的差异。托达罗模型可用下图直观说明：

在上图中，横轴表示总劳动力数量，左右纵轴分别表示农村和城市工资率，AA’为农业部门的劳动力需求曲线(也即边际产出曲线)，MM’为工业部门的劳动力需求曲线;两线交于E点，确定两部门均衡工资Wa*=Wm*，均衡就业量分别为Oa La*和Om Lm*。如果城市工资率高于均衡工资水平，如为Wm,那么其相应的就业需求量就减少到Lm;这时就有Oa Lm的劳动力留在农业部门(如果不存在失业的话)，于是决定了农业部门工资率为Wa**(〈Wa*)，形成城乡收入差别。如果劳动力可以无障碍的自由流动，在城乡收入差别刺激下就会存在劳动力非农化转移;但是由于存在城市失业，其就业概率可以用城市正规部门就业量(Lm)与城市总劳动力数量(Lus)之比率来表示，农村是否向城市迁移取决于其预期收入即(Lm/Lus)*Wm是否大于其在农村的实际收入Wa。如果两者相等，则说明转移与非转移无差异，这种非差异关系由相应的QQ’线给出，其新的均衡点为Z，相应的就业比例是农业部门Oa La，城市正规部门为Om Lm，非正规部门就业或失业人数为La Lm。

托达罗用式子表述如下：

其中，M是迁移人口数量，d是预期收入差异，w表示城市实际工资率，π表示就业概率，γ表示农村平均收入。式(1)表示，劳动力选择留在农村，还是迁到城市，是一个理性决策过程。预期收入差异越大，迁移到城市的动机越强，流入城市的人口约多。式(2)说明，预期收入是按照城乡工作之间的实际收入差异和一个新迁移者获得一份城市工作的可能性来衡量。

托达罗模型的基本结论是：如果城乡收入差异过大，就业概率对劳动力非农化转移影响将会较弱，非农化迁移速度将会超过城市现代部门就业岗位增长速率，从而出现严重的城市失业问题。其相应政策含义是：一切人为地扩大城乡实际收入差异、引起城乡不均等的政策措施，诸如在城市扩张工业部门、最低工资保障法、工会垄断、城市工资补贴等，都会引发和加剧城市失业问题;而大力发展农村经济以缩小城乡差别，乃是解决城市失业问题的重要途径。

三、托达罗模型对解决我国农村剩余劳动力转移问题的缺陷

1. 托达罗假定流入城市的劳动者即使找不到工作也会做临时工或完全闲置。

而实际上，流入城市的农村剩余劳动力如果在城市找不到工作，一般都会返回农村，或者赚到一些钱后，又返回农村。虽然迁移者在城市里呆的时间越长，获得职业的概率也越大，而在城市里的生活费用也越多，从而减少甚至抵销了城乡预期收入差异的净贴现值，从农村迁往城市的劳动力也会大大减少。即迁移者作为经济人是理性的，他在城市里等待就业机会的同时，会充分考虑自己的生活成本。如果认为在城市里等待就业机会得不偿失，它就会重新返回农村。这就解释了现实中为什么流入城市的劳动力在城市找不到工作的话，一般都会返回农村，而不是像托达罗说的那样继续在城市里等待就业机会。

2. 托达罗模型没有考虑到农村剩余劳动力的供给不断增加的问题。

托达罗假定发展中国家农村部门不存在剩余劳动力，认为农业劳动边际生产率始终是正数。而发展中国家情况恰恰相反，农村存在大量剩余劳动力，农村人口增长又快于城市人口增长，在有限的土地上必然存在大量的生产率很低的劳动力。托达罗提出的控制农村人口向城市迁移的模型在一定程度上加剧了农村人口的增长趋势。控制人口迁移只是控制了城市人口不会大量增加，把城市中的失业问题转移到了农村，并没有从根源上解决农村剩余劳动力的就业问题。

3. 托达罗没有看到第三产业在国民生产总值中比重不断增加导致第三产业特别是传统服务业对劳动力的大量需求。

由于人口集中使服务性产业效率提高，第三产业发展与城市化和城市规模成正相关关系。城市化水平越高，城市规模越大，越有利于第三产业的发展，第三产业在国民生产总值中的比重就越大。随着第三产业在国民生产总值中的比重不断增加，服务业对劳动力的需求也越来越大。许多传统行业如建筑业、餐饮业等体力劳动含量较高，这些行业尽管对劳动力有大量需求，但城市中的失业人口未必愿意去干这些行业的工作，他们宁愿失业在家，也不愿意从事这些脏、累、差、险的工作。而从农村流入城市的劳动力由于自身条件的限制，愿意从事这些行业。他们迁移到城市去寻找工作并没有夺去原有城市居民的工作机会。农村劳动力的进入为城里人提供了服务，城市人口反过来又有许多就业机会为流入的农村劳动力服务，二者都扩大了就业门路，增加了收入。

四、总结

我国的户籍制度、劳动人事制度和人口流动的实践，自觉不自觉地遵循了托达罗模型的思想，用户籍制度限制农村剩余劳动力向城市流动，人为分割城乡劳动力市场，导致我国农村人口越来越多，农民的贫穷状况得不到改善，农村经济发展非常缓慢，城乡差距进一步拉大。托达罗模型强调控制农村劳动力向城市迁移有其自身的理论缺陷，我国人口流动的实践也证明托达罗模型不仅不能解决我国的农村问题，反而对我国的城市经济发展产生了极为不利的影响。因此我们必须从托达罗人口流动模型中吸取经验教训，取消户籍制度，打破城乡二元劳动力市场分割的局面，建立全国统一的劳动力市场，允许农村剩余劳动力向城市迁移，降低劳动力迁移成本，加快我国城市化进程。这样一方面可以满足城市经济发展对劳动力的大量需求，改变我国长期以来城市化落后于工业化的局面。另一方面，可以使农村剩余劳动力得到合理配置，减少农村人力资本的浪费，提高农业劳动边际生产率，增加农民收入，降低农村人口增长率。

摘要：长期以来,人们一直认为托达罗模型是解决二元经济结构下人口流动问题的有效措施。但是,我国人口流动的实践证明:托达罗模型没有考虑到农村剩余劳动力的供给不断增加的问题;也没有看到随着第三产业的发展对劳动力的大量需求。托达罗提出的控制农村人口向城市迁移的模型,只是控制了城市人口不会大量增加,在一定程度上加剧了农村人口的增长趋势,把城市中的失业问题转移到了农村,并没有从根源上解决农村剩余劳动力的就业问题。托达罗模型自身的理论缺陷,不仅不能解决我国的农村问题,反而对城市经济发展产生极为不利的影响。应从托达罗人口流动模型中吸取经验教训,取消户籍制度,打破城乡二元劳动力市场分割的局面,建立全国统一的劳动力市场,允许农村剩余劳动力向城市迁移,降低劳动力迁移成本,加快我国城市化进程。

关键词：托达罗人口流动模型,中国农村剩余劳动力,迁移

参考文献

[1]迈克尔P托达罗.经济发展与第三世界[M].北京:中国经济出版社,1992.

[2]占俊英,方齐云.中国农村走势[M].北京:中国经济出版社,2006.

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