凝心聚力、攻坚克难(2015安全生产会议)
凝心聚力、攻坚克难(2015安全生产会议)（精选6篇）
凝心聚力、攻坚克难(2015安全生产会议) 第1篇
凝心聚力、攻坚克难
为实现2013年安全生产目标而努力奋斗 ——××公司2013年安全生产工作会议报告
同志们：
随着新年钟声的敲响，我们告别了充满挑战、奋发有为的2012年，迎来了充满希望、奋发进取的2013年。在辞旧迎新之际，公司今天召开2013年安全生产工作会议，主要目的是全面总结公司2012年安全生产工作，部署2013年公司安全生产任务，动员全体员工进一步认清安全生产的严峻形势，切实增强安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，以更大的决心、更高的要求、更得力的措施，全面落实2013年安全生产各项工作奋斗目标。下面，我讲三个方面的意见：
一、2012年安全工作回顾
刚刚过去的2012年，我们付出了拼搏奋斗的汗水，也收获了稳中求进的喜悦。一年来，在农电公司的正确领导下，公司坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照上级安全管理要求，结合我公司实际，扎实开展以现场安全管控为重点的安全文明施工活动，安全生产局面总体平稳，较好地完成了全年工作任务。实现了全年安全生产无事故的目标。
1、建全安全责任考核体系。为确保全年安全目标的实现，年初公司修订和完善了安全文明施工等3个考核细则和有关规定，全员继续实行安全生产风险抵押，切实增强各类人员的责任意识和风险意识，把安全生产责任制落实到工作的每个环节、每个现场、每个岗位和每位员工。实现了安全生产风险共担，责任共保。做到了千斤重担大家挑，人人身上有目标。有效形成了“班组保施工队，施工队保公司”的安全生产责任考核机制。
2、严格执行《安规》和“两票三制”，杜绝无票作业，所有施工现场，都严格执行了工作票双签发，工作派工单，做到有据可查，同时规范了“两票”填写，“两票”的合格率较去年明显提高并按规定进行了奖惩兑现。
3、加大对现场的管控力度，多管齐下抓现场、盯一线。为强化考核，两个施工队的安全员全过程跟踪现场安全督导和管控，进一步加强全方位的安全生产管控，提高到位监督和现场管理的实效性，确保现场真正处于“三控” 状态。
4、安全管理例行工作得到进一步深化。过去的一年，公司管理层特别是陈总基本每天都到现场进行督查，发现问题及时进行通报，举一反三，吸取教训，杜绝同类违章现象的再次发生，促使员工规范作业。
5、加大安全培训力度。施工队成立以来，利用大会、小会和安全学习日，由公司安全员专门组织员工学习《安规》，安全生产规章、规定和施工中发现的违章以及不安全现象进行点评和分析，开展安全教育和培训，对安规进行了考试，通过培训和考试有力地提高了员工的安全知识水平。
6、强化农民工的安全教育和管理。对工程施工中使用的农民工和吊车司机、拖拉机驾驶员，首先从源头上把关，开展安全教育和培训，签订安全施工协议，严格执行现场一帽一卡一协议制度，深入立杆现场安全检查、指导。全年立杆6014支。
7、加强安全施工工器具管理，严格执行安全施工工器具管理规定，对破损和试验不合格的安全施工工器具及时进行了更换和补充，全年校验和更新安全工器具费用在10万元以上，确保了员工的作业安全。
8、狠抓工程的进度、质量和材料管理，严格按图施工，从勘察、定位、立杆、备料、领料到施工，层层把关，狠抓质量和效益。2012年因8个老同志内退，上级公司在处理内退人员的待遇上双方未达成共识，造成有近两个月时间未能按计划施工，仍然完成了136个台区总产值4000万元的施工任务。
9、狠抓员工的思想教育工作，公司通过大会、小会、个别访谈等多种形式，积极开展员工的政治思想教育，使员工综合素质得到全面提高，思想觉悟明显好转，工作作风和劳动纪律得到加强，同志们忘我劳动，放弃星期假日，起五更，冒严寒，披星星，战高温，风里来，雨里去，不怕苦、不叫累，加班加点，不计较个人得失，为公司增效和安全生产工作奠定了坚实的基础。回顾一年的安全生产工作，之所以能取得可喜的成绩，这主要得益于上级领导的高度重视，得益于安全基础管理的进一步规范，得益于安全规章制度的严格执行，得益于安全文化氛围的日益浓厚，这些成绩的取得，更倾注着同志们的心血和汗水，凝聚着广大干部员工的辛劳和智慧。借此机会，我代表公司管理层，向在安全生产一线辛勤劳动、努力拼搏的广大干部员工，表示亲切的慰问和衷心的感谢！
二、认清形势，正视差距，切实增强安全生产责任意识
（一）、2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是落实“十二五”规划承上启下的关键一年。推进“两个转变”，面临着新的形势，任务十分艰巨，对公司特别是全体同仁的能力水平提出了更高要求。新的一年，施工任务仍然十分繁重，安全压力继续加大，目前在建的农网专项98个项目3323万的任务正在实施，以前有关未完工程正在扫尾，2013年的项目还未下达，预计远远超过去年，农网改造工作面临着时间紧、任务重、标准高、要求严、政处难度加大、外部环境限制等许多新困难。一方面施工任务繁重，一方面安全风险系数提高，今年的安全生产将面临着更加严峻的考验。新起点新目标新任务，让人激情满怀，又让人充满希望。干好2013年，我们不能有丝毫懈怠。
（二）、长期以来，公司安全工作总体是好的，是健康的。在低压电网改造工作量大、地形复杂压力大的情况下，确保了公司持续、健康、快速发展，为公司的创收与发展奠定了基础。但是公司面临的事故风险和隐患始终存在，责任事故和违章作业时有发生。刚才××同志代表公司对全年发生的一些违章作业进行了通报，工作中也都发生了一些不安全事件。这些违章，有偶然性，也有必然性。说明公司的安全生产基础还不牢固，安全生产中还有不少薄弱环节，安全工作离“可控、能控、在控”的管理状态有明显差距。主要问题是：
1、安全意识淡薄，现场管理松弛。
安全施工打不了折。可是我们在日常工作中，有的人常用经验办事，对一些必须采取的安全措施都觉得无关紧要，无所谓，习惯性违章时常发生，不开班前会，有的开会不认真，施工人员不在工作票上签字确认，勘察不到位、不验电、不挂接地线，不戴安全帽，不穿绝缘鞋，不使用双控带，复杂地段不设专人监护，施工无计划，工作终结不开班后会，材料不配套，送电之前不验收，工程质量和施工工艺不高，对当天的工作任务和出现的问题估计不足，没有预见性。少数员工自我保护意识差，交通事故时有发生，部分员工现场工作凭经验，图省事、怕麻烦，对工作票交待的安全和技术措施执行不到位；部分员工业务技能不高，责任心不强，导致客户投诉现象时有发生。农民工立杆现场多，管理不到位。
2、执行意识不强，执行力差。工作中规章制度执行不严，执行力度层层衰减；执行任务拖拖拉拉、没有紧迫感，任务有布臵，无考核；执行过程马 马虎虎，敷衍了事；执行结果偏离目标，推卸责任。个别员工主人翁精神还没有真正树立起来。有的员工缺乏强烈的竞争意识和效益意识，盲目乐观，只想待遇，不想奉献，一切向钱看，在个人利益上期望值过高。有的员工大局意识不强，政治敏感性不高，集体意识淡薄，个人利益至上。对易于引发事故和突发事件的隐患及已出现的苗头性问题，熟视无睹，以至把小事拖大，大事拖炸；有的员工，满足于“差不多、过得去”的思想，班组管理存在管理职能不够清晰、制度和标准执行不严、考核监督不到位等问题，与精细化管理的要求还存在相当的差距；有些员工，对公司面临的困难认识不够，危机感、责任心和效益意识没有牢固树立，奉献意识、敬业精神、全局观念、团队精神、雷厉风行的工作作风需要进一步加强。
3、劳动纪律松驰，工作作风不扎实。突出表现为自由主义严重，不守纪律，不负责任。少数员工将公司的组织纪律、工作纪律和一些最起码的工作制度臵之脑后，请假无手续，有令不行，有禁不止，个别员工不服从分工，不听指挥，自由散慢，业务技能较差，个别人心态不端正，不琢磨事，只琢磨人，不仅自己不干事，而且还对干事的人说三道四，评头论足；有的作风飘浮，工作只求过得去，不求过得硬，有的怕苦畏难，对工器具保管不严，旧料回收严重不足，出了问题，推卸责任，回避矛盾，相互踢皮球。有的从业不勤，力不从心，生活作风不俭点，没有把心事用在工作上。
针对上述存在的问题我们要深刻反省，有没有司空见惯、熟视无睹的现象？刚才，××同志分析得比较全面，也比较到位。绊人的桩不在高，安全的事不在小。如果管理者不能从源头上重视安全生产，我们就会始终徘徊在事故的边缘。上面松一寸，底下松一尺。在安全管理上一定要从严，严格执行规章制度，会面对很多心理上的考验，但是如果不从严管理，就会从恶如崩。在处理一些事件的过程中，我们也感觉到，去年以来，或者说多年以来，大家在工作中很辛苦，但是事故发生我们必须要严肃处理，安全事故是红线，是火炉，红线不能踩，火炉碰不得。
全体员工必须清醒地认识到，事故一旦发生，首先伤害的是伤者个人和家庭，其次伤害的是所在集体、所在企业，还会影响到正常的生产经营秩序和公司的形象，影响到队伍的精神状态和生产氛围，影响到社会的稳定。国网公司提出“三不伤害”，不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害，我想还要加一个，就是不漠视他人被伤害。只有不漠视他人被伤害，我们才能上前一步，靠前一些。安全问题不能仅仅停留在口头上，更重要的是停留在心头上。要心系员工，心系企业。不仅仅是一时地抓，要持续抓，一以贯之地抓。不管改革有何变化，不管工作有多大压力，安全始终是我们的生命线。“历史” 的教训再次告诫我们，安全工作永远只有起点，没有终点，每天都要从零开始，必须时刻如履薄冰、如临深渊。请同志们认真反思。
三、2013年安全工作思路和工作目标
省公司×总在多次安全工作会议中指出：安全生产是公司实现一切目标的前提和保障，“无危则安、无缺则全”，一事失，全盘输。抓安全生产一定要从以人为本入手，以人为本体现在安全上就是要落实一个“严”字。严格的安全管理就是珍爱生命，珍惜幸福。我们既要通过抓载体，抓培训，抓建章立制等形式，提高安全生产水平，更要转变人的安全行为，提高人的意识安全。要坚持安全“四不放过”原则，惩前毖后，宁可严之于过，不可失之于宽。实现安全生产可控、能控、在控。可控是愿望，是判断，是主观意愿；能控是运用科技装备及工具，通过组织管理，加强实践引导，在过程中实现提升管控能力；在控是结果，是主观愿望和客观效果的和谐。抓好安全工作要不断深化对安全规律性认识，要延长安全生产周期，必须过滤并减少“波峰”影响，海恩法则和破窗理论的提示，对我们的工作就具有很好的借鉴意义。要坚持“严密制订、严格执行、严肃考核”。在建章立制阶段，深入分析安全工作要求，以“全覆盖、高标准”为目标，制订环环相扣、保障有力的安全制度标准；在执行阶段，以“不折不扣、全面到位”为目标，加强宣贯和指导，严格监督和检查，确保制度标准得到有效落实；在考核评价阶段，严格执行“责任追究制度化”，对责任事故按规定进行考核和处理，以此体现安全管理的严肃性，保证安全管理成效。要坚持突出重点。
（一）、2013年公司安全工作的总体思路：牢固树立安全发展理念，深入贯彻落实国家安全生产法律法规，坚持“安全第一”的工作定位不动摇、“预防为主”的工作思路不动摇、“综合治理”的工作理念不动摇、以人为本的工作原则不动摇。把工作重点放在责任制的落实上，规章制度的执行上，把工作重心放在作业班组、作业人员和作业现场上，全面加强安全基础管理，强化重点安全风险管控，深入推进员工素养职业化、风险管控流程化、隐患治理常态化、检查监督专业化、应急管理实战化、责任追究制度化，促进员工在思想上“要安全”、业务上“能安全”，持续提高安全生产“可控、能控、在控”水平，创建和谐企业，构建平安公司。
（二）、2013年安全生产奋斗目标： 确保“三个实现”
（1）实现全年无上级公司考核的事故；（2）实现三个百日安全无事故记录；（3）实现全年安全无事故。确保“六个不发生”
（1）不发生人身轻伤及以上事故；（2）不发生倒杆断杆事故；（3）不发生火灾事故；
（4）不发生有人员责任的设备损坏事故；（5）不发生同等及以上责任的重大交通事故；
（6）不发生直接经济损失5000元及以上的经济责任事故；
（三）、保证措施
1、强化安全责任落实，健全完善考核机制。
一是继续强化安全第一责任人制度，实行“谁管理、谁负责”，“谁组织、谁负责”，“谁安排、谁负责”，“谁实施、谁负责”的安全责任保证体系，把各项要求切实落实到位，把好安全生产关口。今年我公司将继续设立全员安全文明施工风险抵押，完善《××农电服务有限公司安全文明施工风险抵押考核细则》，完成安全目标，按1：2奖励，未完成目标严格考核扣款，要充分体现公司对安全生产重奖重罚的原则，并实行连带考核，切实增强各级人员的责任意识和风险意识。请大家要珍惜生命、珍惜来之不易的岗位，保持队伍的稳定。二是公司安全生产领导小组从领导班子和管理层抓起，建立领导班子安全工作议事制度，落实每位领导和管理人员的安全责任。形成安全网络，活动形成制度，做到安全责任层层分解，安全压力逐级传递，安全生产人人重视。三是建立健全安全生产规章制度，结合我公司工作的实际情况，完善安全工作职责和各级岗位安全责任制，确保安全生产责任体系健全。四是继续开展百日安全无事故竞赛活动，创建无违章班组和无违章个人，设立《××农电服务有限公司百日安全无事故奖》，五是严肃安全生产责任追究，对有人员责任的安全问题，继续推进连带责任考核，按照“四不放过”原则，严肃追究相关人员的责任。对于私接工程项目、“干私活”等行为，除按规定严格进行经济考核外，如发生安全事故，将严肃追究当事人责任，直至解除 劳动关系；
2．强化安全教育培训，提升员工安全素养。
一要加强安全文化建设。牢固树立我要安全的理念，大力开展习惯性违章分析与防范对策的分析和预控，促使广大员工成为自觉维护安全生产的身体力行者，实现“人人想要安全”。要以规范安全行为为核心，以安全规程和各项规章制度的专项培训以及各类典型事故案例的讲解剖析为主要形式，强化安全警示教育和技能培训，继续抓好员工的现场培训，不断提高全体员工安全技能，使“习惯性违章”逐步向“习惯性遵章”转变。要让每一位员工深刻领会、时刻牢记所担负的安全责任，按章办事、按程序办事，促使员工保持清醒头脑，杜绝“三违”现象，实现“人人做到安全”。二要强化安全理念教育。通过加强安全教育，倡导“相互关爱，共保平安”理念。以深化安全理念为主题，结合“安全月”等活动，开展《安规》考试，形式多样的安全文化活动。实施作业现场工作会前安全文化宣贯制度，针对现场工作特点制作移动安全文化展板，强化安全理念入脑、入耳、入心。三要开展主题教育。开展解剖性教育，对公司发生过的事故和违章进行解剖，让广大员工引以为戒。吸收成熟的职业安全健康管理体系的理念，开展职业安全与健康教育培训。四是突出安全行为习惯的养成教育，推行作业标准化和反违章常态管理，培养严谨、细致、规范的作风，坚决抵制“图省事、怕麻烦、抄近路”等不良思想和行为。强化“四种人”的责任意识，对于安全工作中履职不到位的，一经发现即使未造成后果，也按严重违章进行处理。
3、加强安全风险管控，防范各类安全事故。
一是针对“计划安排、班组作业、现场实施”等关键环节，分层分级，各有侧重，实施风险识别、预警和控制的全过程管理。二是强化生产计划管理，综合考虑线路施工等工作，优化施工方案，避免重复停电，杜绝一事一停，减少频繁操作。严格执行《生产计划管理规定》，增强作业计划的完整性、规范性和严肃性，严禁擅自扩大工作范围和工作内容，严禁无票工作，没有纳入周计划的工作不得临时增补。三是强化作业小组管理，随着人员的逐渐减少，认真分析班组承载能力，合理安排工作负责人以及装备器材，明确关键环节、关键部位到岗到位人员和重点管控措施。坚持现场勘查制度，细化现场风险预控措施，提前做好工前各项准备。四是加强运行环节管控。严格执行安全措施标准化设臵要求，规范做好现场安全防护措施。五是规范开展现场工作。要做好“开门三件事”（开好会，办好票，带好工具、措施和材料），做到“工作任务四明确”（工作任务、现场安措、危险点分析和预控、操作步 骤）。工作负责人要严格执行“三查”（衣着、状态、工具）、“三交”（任务、安全、技术），加强现场工作监护和安全督查。工作班成员要根据任务分工，推行现场标准化作业指导书的实践工作，严格执行安全风险预控措施，养成“一停、二想、三看、四查、五动手”的作业习惯、规范作业行为。六是加大现场违章考核力度，公司对查处的违章除按《××供电公司安全生产违章500例及记分标准》进行处罚外，月度违章考核分达到一定分值，实行月度综合奖降一档发放。违章考核累计分值在年终度年风险抵押金考核时兑现。
4、认真组织开、收工会，确保开、收工会质量。工作负责人应认真履行工作职责，向工作班成员交代当天施工任务和工作分配，告知现场危险点和安全设施的布臵，明确施工作业行为防范要点和当天的作业方法，并对现场人员进行提问。对现场设臵的专职监护人应交代监护人工作职责，明确工作任务。工作负责人本人在工程施工过程中可不参加具体施工任务，着重加强现场协调和安全管理。收工会应重点清点现场接地线数量和核对接地线编号，确保该撤除的接地线全部撤除。集中所有施工人员，清点人员数量，同时对本次施工作业进行点评，然后向工作票许可人汇报工作终结。
5、加强施工现场管理，重点防范物体打击、高空坠落、倒杆等事故的发生。要对进入施工现场的人员进行控制，凡进入施工现场的人员必须按标准佩戴安全帽；凡在工作现场不戴安全帽被发现的人员每人每次考核班组全员1分，同时重点把控登杆作业人员，正确使用双控安全带，尤其是在登杆转移过程中，不能失去安全带的保护；严禁杆上作业接听手机和做与生产作业无关的事情，保证工作精力集中；重点检查新立电杆三米线的标注、电杆的埋深、杆根的夯实；重点协调现场立杆统一指挥等；紧、放线时必须检查好受力金具，并做好临时拉线，方可收线，防止发生倒杆事故。工程结束后,旧线路、旧电杆、旧拉盘必须及时拆除,防止发生事故
6、加强工程管理，稳步推进工程建设进度。一是要强化施工前期协调工作，确保工程施工准备充分。首先工程开工前必须事先与供电所联系，公司技术人员会同供电所技术员和施工队长进行现场勘察交底，明确政处负责人和联系人，按照供电所的设计方案编制施工预算，严格按图施工，严禁无图或草图施工，改变施工方案必须征得供电所同意，由供电所进行变更。二是强化工程计划管理，确保工程施工有序开展。各队要编制详实的工程施工计划，将每一项单项工程项目按照到排工期的要求，按月、周、天详细分解工程实施进度。每天的工程施工计划，要明确工程施工内容，施工地点和工程施工负责人，要便于上报农电公司安全督察人员现场督察，便于公司管理 人员现场安全管理，便于供电所派员到现场协助政处，切不可含糊其词，借此逃避现场安全督察。同时，要加强工程计划执行严肃性，不得随意调整工程施工计划，公司要加强月度工作计划的考核，尽量减少非计划停电施工。三是加强工程现场勘察工作，现场勘察不得流于形式。通过现场勘察，要掌握现场施工需停电范围、带电设备、需要采取的安全措施，掌握现场施工作业环境，进行危险点分析。四是施工前杆线定位工作要强化，工程在施工前，施工过程中不得随意调整杆位。杆位的确定或调整，由施工队长负责。五是要充分考虑施工力量，确保施工人员充足。施工力量不足的工程施工，各队应报公司统筹协调。六是要加强物资材料的管理和准备工作，施工前队长要对每一个项目的材料清册对照现场认真审阅，一定要做到心中有数，不能超出材料清册的数量和规格，配料人员一定要按照队长出具的材料清单，对材料的质量进行检查，配后认真核对数量和型号，减少在工程施工过程中，因材料准备不充分而造成工程延期或返工。坚决杜绝现场材料不够由保管员送料到现场的做法。对旧材料的回收要落实专人负责，考核到人，对散失或变卖的一定要严肃追究相关责任人的责任。七是加强工器具管理，对所有安全工器具、施工工器具再进行一次全面的检查，配备合格的安全工器具和施工工器具，施工人员一定要爱护工具，要定期保养，对人为责任损坏或丢失的要考核到人。八是加强停电计划的管理，10KV设备停电计划每月20日前上报下月停电计划，400V设备停电计划一周前上报供电所，工作票提前到运行单位实行双签发。停电工作要人到现场等停电，不能发生停电后等人到，更不能发生随意停电或无故延期送电现象。九是稳步推进整体工程进度。今年的新开工项目，点多线长，面广量大，如何确保施工现场的安全，确保不发生人身伤害事故，要靠公司全体员工的不懈努力，特别是管理层要摆正安全与各方面的关系，在强调工程进度、施工质量的情况下，必须把“安全第一”放在首要的位臵上，正确处理好安全与进度、安全与经济、安全与效益等方面的关系，在确保安全的前提下，提高工程速度。同时节约成本，减少支出，达到经济效益和社会效益双赢。十是狠抓工程质量管理，按照《××市农网建设与维修工程管理制度》汇编，《××市农村低压接户线改造工程技术标准》等一系列文件，指导和规范工程管理工作。从物资需求、运输、施工到投运每一个环节，都要严格把好质量关，特别是施工中，要严格工艺标准，投运前对照规程，进行三级验收，决不允许把存在缺陷的设备投入运行，更不能发生因人为责任引起的设备损坏事件，否则严肃追究责任人的责任。
7、推进交通、消防、治安保卫，确保全面安全。一要强化车辆安全管理。严格执行公司《车辆管理规定》，规范车辆使用行为，严禁公车私用，公车私开。严禁酒后开车，严禁超速行驶，严禁疲劳驾驶，严禁开病车，严禁 驾驶员私自出车，因私自出车，造成交通事故，除给予违章考核和纪律处分外，并承担其相应的经济损失。员工上下班的摩托车及驾驶人员三证应齐全，各类车驾人员严格遵守交通法规和规章制度，严禁酒后驾驶摩托车，公司要加强对车驾人员遵章守纪情况进行督查，发现违章，严肃查处。春节即将来临，提醒同志们聚会时，不要忘记开车不喝酒，喝酒不开车。二要强化消防安全管理。深入贯彻《消防法》，进一步落实公司《消防安全管理规定》，及时清理公司本部内部危险源。加强仓库、办公场所、员工宿舍、食堂等的动火管理，确保公司消防安全。三要强化治安保卫工作。门卫和值班人员要坚守岗位，落实社会治安综合治理责任制，加强内部治安防控体系建设，对可能影响社会治安的特殊人群、危险物品、危险部位加强控制，强化仓库的防盗、防爆管理，保障企业和社会稳定。
8、加强农民工安全教育与管理，今年的农民工由××公司劳务派遣，虽与苏厦公司签订安全协议，我公司属用工单位，但对农民工还要加强安全知识的培训和运杆立杆倒杆的技能指导，要强化立杆工作负责人的责任心教育和专业知识培训，提高业务技能和安全意识。
9、强化员工思想教育，提高综合素质。一是坚持以人为本，树立主人翁意识。“人”是安全生产最核心的要素，公司安全生产的基石是全体员工，全体管理人员、业务骨干是保证安全生产的关键。全员要齐抓共管、全面覆盖，全面强化安全管理。要提高员工的业务素质和职业素养，增强员工的向心力和凝聚力，打造一支执行有力、技能高超、工作高效的员工队伍。二是要继续深入推进“员工素养职业化”，在教育培训、建章立制、班组建设等方面下大功夫、花大力气，不断提升员工的“意识安全”和“行为安全”。要加强学习，端正态度，明确目标，充满信心，激情干事；凝聚产生力量，团结诞生兴旺。公司上下应合为一个团队，公司和员工之间，相互配合、相互支持、相互补充、相互鼓励，围绕共同的发展方向，高水平完成工作任务，争创优秀工作业绩。三是创新执行，增强责任意识。我们都是为了一个共同的目标和大家走到一起，这也是和同志们有缘，我们要规范从业行为，增强责任意识。纯洁社交圈、净化生活圈、规范工作圈、管好活动圈，始终做到政治上清醒、经济上清廉、生活上清白，管好自己，带好队伍，以自身的模范行动和良好形象聚人心、鼓干劲。四是爱岗敬业，增强进取意识。一个企业的创造力是企业职工创造力的总和。我们每一位职工都应该自觉地把自己的理想、前途和企业的发展紧密联系起来，在品质、道德和素质上不断提高，客观公正对待得与失、进与退，不得干私活，要与公司高度保持的一致性，始终保持乐观向上、积极进取的精神风貌，爱岗敬业，拼搏进取，努力在平凡的岗 位上作出不平凡的贡献，努力在日常的工作中创造一流的业绩。五是勤于思考，增强学习意识。增强终身学习的意识，下工夫学管理、学技术、学科技，不断拓宽自身学识修养的广度和深度，开阔视野、增长才干；使每个人都能熟悉理解规程以及执行、操作的要求，同时学习操作规程和工艺规程，并严格按照操作、工艺规程的要求，保质、保量、安全地完成各项生产任务；六是沟通配合，增强协作意识。要像爱护眼睛一样爱护团结、珍惜团结、维护团结，同志之间要相互理解、相互支持、相互包容，要做到补台不拆台、唱戏不看戏，团结才有力量，共同围绕公司发展目标，始终保持心情舒畅、全身心地投入到工作之中。在注意维护团结的同时，还要力戒那种无原则的一团和气和明哲保身、怕得罪人的老好人主义；克服私心杂念，营造和谐团结的内部氛围；务求“实干、实用、实效”，力戒“表面、表层、表演”。全力打造 “阳光、程序、学习、责任”的优秀团队。
同志们，潮起海天阔，扬帆正当时。安全工作是公司一切工作的前提和基础，是公司发展的生命线，是公司管理永恒的主题，是公司通往健康发展道路的保障。全体同仁要真心、真情、齐抓、共管。依法治企和从严治企的理念从来不是表现在对事故的通融上，从来都是落实在防微杜渐上。要按照相关的要求做好本职工作，不能在安全问题上有任何松懈。特别是安全员、工作负责人、管理人员和业务骨干要做“黑包公”，“唱黑脸”。让我们上下同心、齐心协力，在×总的坚强领导下，牢牢把握稳中求进、加速赶超、勇于突破的工作基调，以更加坚定的信心、更加饱满的激情、更加务实的工作，同心同德，群策群力，一丝不苟地履行安全职责，一着不让地抓好安全生产工作，确保圆满完成全年安全生产目标任务，助推亭湖发展更健康、社会更和谐、生态更文明。为实现公司安全生产长治久安，创建和谐企业，构建和谐社会作出新的更大贡献！
最后，祝大家在新的一年里身体健康！平平安安！阖家幸福！万事如意！谢谢大家！
2013年1月6日
凝心聚力、攻坚克难(2015安全生产会议) 第2篇
克难攻坚 扎实推进义务教育均衡发展
----在全县义务教育均衡发展工作动员会上的讲话
县人民政府县长
余世明
同志们：
今天我们在这里召开全县义务教育均衡发展工作动员会，主要任务是统一思想，明确任务，强化责任，确保我县创建义务教育基本均衡县工作顺利通过省级评估验收。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，认清形势，高度重视义务教育基本均衡县评估验收工作
义务教育均衡发展是“普九”工程的升级版，是更高层次的“普九”，是政府工程，更是民生工程。推进义务教育均衡发展，是满足人民群众子女从“有学上”到 “上好学”的重要转变，是办人民满意教育、实现百姓“教育梦”的重要载体。2010年11月，我县与省政府签订了义务教育发展基本均衡县验收备忘录，确定2014年我县接受省政府验收。可以说，义务教育发展基本均衡县创建工作是我县今明两年县政府的一项重要工作，更是各乡镇、各部门的首要任务。
第一，推进义务教育均衡发展是党和国家的战略决策。推进区域义务教育均衡发展，是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和十八大明确提出的当前和今后基础教育的主要任务，是当前和今后一个时期内国家教育工作的大政方针。上个世纪九十年代的“普九”，是解决适龄儿童少年“有学上”的问题，国家适时提出推进义务教育均衡发展，是解决适龄儿童少年“上好学”的问题。因此，推进义务教育均衡发展，是落实十八大精神，关注教育民生，发展教育事业的大政方针，是国家经济发
展和社会事业发展的客观要求，更是各级政府、各职能部门的光荣使命。
第二，推进义务教育均衡发展是全省的统一行动。省委、省政府提出，2015年基本建成教育强省。而全面推进义务教育均衡发展是建立教育强省的重要内容。为此，2010年，湖北省政府与国家教育部签订了《推进县域义务教育均衡发展备忘录》，明确了“到2015年，使我省县域内义务教育学校在师资水平、生源分布、教育质量等方面基本均衡”的发展目标，并按照“统筹谋划、分批抓点、以点带面、全面推进”的原则，分三个阶段，逐步实施。竹溪作为贫困县被确定为第三阶段接受验收的县，搭乘的是“末班车”，承诺的是实现基本均衡的目标。省里同时也明确指示，各县市区必须按时接受省级督导评估验收。不能接受省级评估的县市（区），省政府将约谈县市（区）政府主要负责人。誓言诤诤，一诺千金。能不能做好迎检工作，能不能通过省级评估，将直接关系到县政府的信誉度，关系到竹溪人民的诚信度。
第三，推进义务教育均衡发展是教育发展的迫切需要。“湖北省义务教育均衡计划”是省政府的战略部署，基本均衡县一旦验收成功，将对我们贫困县有很大的政策支持和资金扶持，连同我县正在进行的“竹房城镇带”建设、区域性中心城市建设、“十堰绿色崛起示范县”建设，必将为竹溪教育的发展提供难得的机遇。同时，义务教育作为整个教育事业的基础,其水平直接决定和影响高中阶段教育乃至县域人口素质，要提升教育整体水平,增强教育综合实力,必须从义务教育抓起,积极推进义务教育均衡发展。从义务教育自身而言,义务教育均衡发展既是全面提高教育质量的需要,也是办好每一所学校、关注每一个学生发展的必然选择。
现在，我县离省政府评估验收不足一年半的时间，迎检工作时间紧迫，任务艰巨。特别是我们与周边县市相比，更感觉到我们迎检的形势十分严峻。人家都是高起点、高标准、高投入、高规格、高要求，我们与之相比差距极大。实事求是地说，迎接这次评估，我们有较大压力，但也有一定的优势和充足的信心。从历史上看，我县有提前三年实现“普九”目标的光荣历史，有全国“两基”工作先进县的美誉，更有全县37万人民重教兴学的热情；从当前形势看，丹江口市去年成功通过省政府验收，成为十堰地区的排头兵，我们有参照借鉴的地方。全县各级各部门只要迅速行动起来，积极主动地按照统一部署，迅速将迎检工作摆上重要议事日程，坚持“硬件抓重点、软件抓达标”的原则，本着对教育、对下一代负责的精神，抓住机遇，扎实工作，一定能够打好这次迎接省级评估验收的攻坚战。
二、明确任务，查漏补缺，全面做好迎接省级评估验收的各项准备工作
推进义务教育均衡发展，重点是严格按照评估验收方案的要求和标准逐条逐项抓落实，核心是要矢志不渝地实施义务教育均衡发展“四大工程”（标准化学校建设工程、教师队伍建设工程、教育质量提高工程、义务教育关爱工程）。关键是要切实把握好各项任务完成的时间节点，要按照明年9月份模拟验收、10月份整改提高、11月份迎接验收的时间安排表，只能提前，不能滞后。
湖北省义务教育均衡发展示范县评估验收的内容，概括起来是“一个门槛、五个刚性指标、三项评估内容”。“一个门槛”：县域内所有义务教育学校必须达到《湖北省义务教育学校办学基本标准》（鄂教规[2011]3号）；“五个刚性指标”：一是义务教育学校当年未发生重大安全责任事故。二是县财政教育支出比例达
到省财政厅（鄂财办发[2011]24号）核定的标准。三是按校舍安全工程规划全部消除D级危房。四是完成薄弱学校改造工作，城乡办学条件达到基本均衡。五是建立了农村学校教师补充、城乡教师交流机制并正常运转。“三项评估内容”：一是校际间均衡状况评估。从法定的《教育事业统计年报》中采集数据，通过教师、校舍、设备和图书等8项指标，计算县域义务教育学校差异系数。小学、初中的差异系数分别应低于0.65和0.55。二是均衡发展工作评估。以县为单位，评价县政府推进义务教育均衡发展工作的努力程度和实际效果。依照《工作指标评价体系》进行百分制量化评分，要求达到85分以上。三是公众满意度测评。省政府教育督导室委托第三方统计机构，面向全县群众进行问卷调查，问卷数量不少于600份，其中学生家长不低于50%；学生家长中，农村学生家长不低于60%。要求公众满意率达到90%以上。县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估满分为100分，得分在85分以上为合格，即授予义务教育发展基本均衡县。
为确保这次迎评工作有序开展并取得实效，各乡镇各部门今后一个时期要切实做好以下几项工作：
第一，科学规划学校布局调整工作。要对义务教育阶段学校的办学条件和办学水平进行认真摸排，做好不同层面、不同类型薄弱学校的建设规划。认真比照中小学办学基本标准，超前一次性规划到位。初步设想是全县义务教育中小学由现在的162所调整到157所，其中初中15所（独立初中9所、九年一贯学校6所），小学142所（完小40所、教学点102所），规划时间为2013年-2015年，按照标准化建设标准和评估要求，拟对15所初中、40所完小进行建设，三年共需投入资金3亿元。
第二，进一步建立和完善经费保障机制。首先，县财政要负责协调解决好义务教育学校标准化建设、均衡发展的建设资金，切实承担起我县义务教育投入的主要责任，依法将义务教育经费全额纳入财政预算，确保“三个增长”足额到位。其次，要通过争取上级项目资金，盘活学校资产和争取社会捐助，足额征收城市教育费附加和地方教育费附加，专项用于教育事业，缓解教育经费不足。同时，各乡镇党委、政府也要在自己力所能及的范围内，充分动员社会各界力量，多渠道筹措资金，努力改善辖区学校的办学条件。
第三，进一步改善办学条件。办学条件达标是省级督导评估验收的基本要求。办学条件不达标，一切免谈。根据中小学布局调整规划，做到能撤并的撤并，确需保留的，优先为薄弱学校建设立项，投入资金，配齐设备，使现有薄弱学校率先建成标准化学校。同时要按照《实施方案》要求提升校舍设施的安全性和功能性建设，按标准配齐配全各类教学仪器设备，建好多媒体教室，不断提高教育装备水平。鉴于此，教育局要对学校的教育资源搞好摸底汇总，对内部设施的缺口登记造册，统筹安排解决，确保各项指标达标。教育、财政、发改等部门要加强与上级部门的沟通联系，积极争取上级专项资金支持。规划局、住建局、国土局等有关部门要做好新建、扩建校舍的规划设计及土地指标调剂和审批工作。有关部门一定要简化手续，从快办理，对涉及到的费用该减的减、该免的免，为学校建设大开绿灯。
第四，进一步加强教师队伍建设。县人社局和编办要负责学校教师招录与岗位聘任工作。县教育局要按照义务教育均衡发展工作要求，针对我县小学教师老龄化、中学教师学科不配套的现状，迅速制定中小学教师交流、轮岗、学习制度，加大
培训力度，不断提高现有师 资水平，促使区域内师资力量逐步均衡。
第五，进一步做好学校安全工作。要牢固树立“安全第一，责任重于泰山”的思想，健全安全制度，落实安全责任，加强安全管理，公安、交通、卫生、工商等部门要抓好学生乘车、饮食、饮水等安全，做好流行性传染病防控。要不断完善各项安全防范和突发事件应急预案，加强安全教育和应急演练，不断增强师生自我保护意识，确保校园无安全事故发生。
需要特别强调的是，全县所有涉检单位都要全面准备，不能有任何的侥幸心理。按照省里的要求，我们接受验收的学校是55所（包括15所初中，40所完全小学）。一是检查面比较宽，二是抽检目标事先无法预知，因此所有的乡镇、所有涉检部门、所有义务教育学校都要认真准备，要把此项工作作为本单位头等大事来抓，坚持大员上阵、全员上阵、全程督办，确保各项迎检工作落到实处。
三、加强领导，强化措施，全力推进全县义务教育均衡发展
义务教育均衡发展督导评估是省政府对我县教育工作的一次大检阅。任何一个学校、一个乡镇、一个部门的迎检准备工作搞不好，都会影响到全县验收。因此，迎检工作影响深远，意义重大，丝毫不能马虎。
第一，要加强领导，为义务教育均衡发展提供组织保障。推进全县义务教育均衡发展，各级政府是主体。县政府为此成立了全县义务教育均衡发展工作领导小组，出台了县领导联系乡镇制度。县四大家联系乡镇的领导，要定期深入乡镇学校开展调查研究，定期听取教育部门的工作汇报，研究推动义务教育均衡发展的政策措施，检查工作落实的实际效果。各乡镇及
县直有关单位要按照工作要求，迅速成立领导机构，主要领导要亲自落实、靠前指挥，要将学校均衡发展涉及的各方面的工作任务进行责任目标分解，落实目标责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。
第二，要加强督办，为义务教育均衡发展提供制度保障。推进义务教育均衡发展是一项系统工程，不单是教育部门的事情，更是各乡镇、各部门的共同职责，需要全县上下真抓实干、齐抓共管。各乡镇、各有关部门要对照教育督导评估的标准和要求，根据《实施方案》的安排，结合自身实际，制定具体方案，细化任务、责任到人、制定时间表，倒排工期，一项一项的抓好落实。县委督办室、县政府督查室要会同相关部门组织专门的督导组，对各乡镇、各有关部门的工作进展情况进行跟踪督查，并将督查结果及时予以通报，确保工作顺利推进。
第三，要加强协作，形成义务教育均衡发展的强大合力。推进义务教育均衡发展，需要各个方面的关心、支持和参与，才能形成强大合力。各乡镇、各部门要密切配合，高效协调，共同推进。教育局作为创建的主要职能部门，要切实担负起筹划、指导责任，扎实推进创建工作；财政部门要搞好资金调度，全力保障创建经费，确保资金及时足额到位。发改、人社、公安、住建、规划、国土、卫生、编办等相关部门要按照分工，通力协作，相互补位，保证各项创建任务落到实处。
第四，要加强宣传，为义务教育均衡发展营造良好氛围。要加大创建工作的宣传力度，充分发挥各级媒体的舆论引导作用，通过开设宣传专栏等形式，大力宣传我县推进义务教育均衡发展的重大意义，突出宣传在推进义务教育均衡发展工作中取得显著成绩的单位和个人，及时总结和推广先进经验，营造良好的舆论氛围，使县委、县政府的决策家喻户晓、深入人心，从而在全县形成党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为荣、师以从教为乐的良好局面。
凝心聚力、攻坚克难(2015安全生产会议) 第3篇
2011年是“十二五”规划的开局之年, 也是海洋系统落实六项重点任务、提升六种能力、增强六个方面意识的起步之年。一年来, 在党中央国务院的正确领导下, 各项工作都取得了显著成效, 实现了“十二五”的良好开局。
海洋经济发展形势呈现喜人局面
2011年, 国家海洋局进一步密切了同沿海地区党委政府的沟通协调, 共同落实“十二五”规划对发展海洋经济的总体部署, 采取积极措施大力推动沿海地区区域开发开放, 使海洋经济继续保持了平稳较快发展的良好势头。随着东部率先发展战略的深入实施和一系列政策规划的出台, 新兴产业、高端人才、海内外资金正在快速向沿海地区聚集, 海洋开发的广度和深度都得到前所未有的拓展, 海洋经济在国民经济中的地位显著提升。2011年, 国家海洋局又配合国家发改委等综合部门, 在已有沿海区域开发开放规划的基础上, 主动呼应沿海省市经济社会发展的迫切需求, 积极推动国务院先后批准了《山东半岛蓝色经济区发展规划》《浙江海洋经济发展示范区规划》《广东海洋经济综合试验区发展规划》《河北沿海地区发展规划》、舟山群岛新区、平潭综合试验区等区域规划。为助推沿海经济发展, 国家海洋局还采取了一系列重要举措, 安排了2万公顷的海域用于填海造地, 启动25个海域海岸带综合整治项目, 资金总额5.6亿元, 公布了176个可开发利用的无居民海岛, 选划了7个国家级海洋公园, 新批了7个临时海洋倾倒区, 减免了34个公益用海项目的海域使用金共达7552万元。圆满完成了山东、浙江、广东三个省的全国海洋经济试点调查工作, 成功举办了山东半岛蓝色经济国际高峰论坛、浙江首届中国海洋经济投资洽谈会, 为区域海洋经济的发展搭建了良好平台。顺利启动了省级海洋经济运行监测与评估系统建设。各省市海洋部门在发展海洋经济上也有许多新创举, 山东积极进行了海洋产业发展政策、海洋经济园区建设方面的探索;江苏提出了构建以沿海、沿江为两轴的海洋经济产业带、海洋经济五年翻番的战略构想;浙江公布了31个省级可开发利用无居民海岛名录, 并为宁波市象山县旦门山岛发放了全国第一本无居民海岛使用权证书;广东加快构建现代海洋产业体系, 努力打造提升全国海洋经济国际竞争力的核心区。
海洋战略研究与规划法制工作取得实效
国家海洋局按照中央的要求, 结合当前国内外海洋事务发展的新趋势新特点, 以建设海洋强国为总目标, 部署开展专题研究, 现已取得一批富有建设性的阶段研究成果。启动了海洋综合管控能力、海洋环境容量、海洋管理体制机制、海洋文化建设等重大课题的研究。根据海洋工作实际, 对陆海统筹的内涵进行了理论探索, 就提升海洋综合管控能力进行了深刻思考, 提出了规划用海、集约用海、生态用海、科技用海、依法用海——“五个用海”的工作理念。
海洋规划的编制取得显著进展。国家海洋局与有关部门共同制定的《国家“十二五”海洋科学和技术发展规划纲要》《国家极地考察“十二五”规划》已开始实施, 《国际海域资源调查与开发“十二五”规划》即将印发。《国家海洋事业发展规划 (2011-2015年) 》《全国海洋主体功能区规划》《全国海洋功能区划 (2011-2020) 》均已进入上报国务院审批程序。《全国海洋经济发展规划》已基本成熟, 正与发改委联合征求各部门意见。《全国海岛保护规划》已列入国务院常务会议审议计划, 即将颁布。天津市已经通过并印发了《海洋经济和海洋事业十二五规划》。浙江、广东批准实施了省级海岛保护规划, 福建、广西两省、区的海岛保护规划已报政府审批。海洋法律法规体系建设进一步加强, 《海洋观测预报条例》正待国务院常务会议审议。《南极活动管理条例》也已纳入国务院立法计划。
海洋综合管控与行政执法能力稳步增强
11个沿海省级海洋功能区划的修编工作已进入征求部门意见阶段。与发改委联合下发的《围填海计划管理办法》, 明确了全国围填海总量和分省计划指标。加强海域使用论证资质单位的审查与评估, 通过计划管理、科学论证和严格审批, 对围填海的规模和节奏进行了有效调控。海域海岸带综合整治修复完成年度任务。海域动态监视监测不断加强。基本完成省际间和县际间的海域勘界。进一步规范了行业用海秩序, 加大了对军事用海、海上风电开发建设、渤海油气开采的管理力度。
全国海域海岛地名普查的外业调查基本完成, 实现了除港澳台及西沙、南沙岛礁以外全部海岛的现场调查, 普查整体登岛率达到80%。全面推进了国家海岛监视监测系统建设, 完成了所有海岛航空遥感历史数据的处理和入库, 实现了3000个海岛基于航空遥感数据的三维可视化管理。
进一步加强海洋生态环境监管, 依法严格进行项目环评审批。加大海洋生态系统保护与修复工作力度, 积极推进海洋生态文明示范区和滨海湿地固碳示范区建设。推进创新型海洋环境监测与评价体系建设, 截至目前, 全国已建有海洋环境监测机构232个。针对海洋环境状况、主要的污染源及环境风险, 组织开展了内容丰富的海洋环境监测与评价工作。强化海洋环境监测与评价资质管理, 成功举办了“第一届全国海洋环境监测专业技术竞技大奖赛”。以卫星微波遥感监视为主体的全天候、全天时、全覆盖的监控体系已进入业务化运行。依法科学稳妥地组织开展蓬莱19-3油田溢油事故处置工作。国家海洋局党组高度重视, 多次组织赴事故现场检查, 研究部署工作;成员单位之间密切配合, 协调推动处置工作有序有效开展;海监、监测等部门在事故现场开展了大量监视监测等基础性工作, 目前仍在一线坚守岗位。国家海洋局认真落实监管职责, 组织开展溢油风险隐患排查与整改, 定期公布海上监视监测信息。及时妥善处理了绥中36-1油田溢油、珠海终端天然气管线泄漏、锦州9-3油田溢油等其他突发溢油事件。积极稳妥应对日本核泄漏事故, 在做好管辖海域放射性监测的基础上, 将监测海域拓展至西太平洋水域。在此过程中, 及时向有关部门、地方政府、社会公众通报信息, 科学引导舆论, 消除社会恐慌情绪, 树立了海洋部门的良好形象。认真做好赤潮、绿潮灾害的监视监测及预警。在破解渤海入海污染物总量、渤海海峡水交换和物质交换通量、重点海域环境容量和纳污能力等技术难题方面取得新突破。广东加强海上项目赛场的海洋环境监测, 保障了深圳世界大学生运动会水上赛事成功举行。
海洋行政监察执法工作不断加强。重点强化了对区域用海规划项目实施情况的监督检查, 提高了日常巡查频率, 深化了对用海项目的全程监管。
海洋科技支撑与防灾减灾水平得到显著提升
成功组织“蛟龙”号载人潜水器5000米级海试, 最大下潜深度达到5188米, 这标志着我国已具备载人下潜到达全球70%以上海洋深处的能力, 胡锦涛总书记等中央领导给予了充分肯定。第一颗海洋动力环境卫星“海洋二号”的成功发射, 使我国首次具备了航天高精度获取海洋动力环境数据的能力。908专项取得的一大批重要成果, 已广泛应用于沿海经济社会发展和海洋工作的众多领域。“数字海洋”信息基础框架全面建成, 开始业务化试运行。联合科技部、教育部、自然科学基金委成功召开了全国海洋科技大会。科技兴海计划深入实施。上海临港海洋高新技术产业化基地被认定为国家首个科技兴海产业示范基地。海洋生物产业被列入国家首批启动的战略性新兴产业专项。海水利用产业技术创新战略联盟成功组建。海洋能资源的示范、研发、支撑服务体系建设进度加快。海洋标准计量和质量管理体系的服务保障能力得到较大提升。
编制完成了《中国海洋观测网总体规划》, 在西北太平洋布放了4套Argo浮标和表面漂流浮标, 将我国的海洋观测领域由近海向深海大洋进行了拓展。制定了《海洋观测仪器设备应用标准化方案》, 进一步完善了海洋观测的技术支撑体系。海洋环境与地理信息服务平台初步完成原型系统建设。成功地完成了日本3·11地震海啸的应对工作。圆满完成了风暴潮、海浪、海冰、海啸等海洋灾害应对, 开展了边缘海模式和汛期气候形势影响评估研究, 建立了业务化的海洋气候预测影响评估体系。成功举办了泛太平洋海啸演习, 圆满完成了南海部际联合搜救演习任务, 同时组织开展了海洋渔业生产安全环境、海上搜救、大洋航路等专题保障服务系统建设, 完成了精细化预报方案的设计。大力提升海洋灾害防御能力, 推进全国沿海大型工程风险排查和海洋灾害风险评估与区划工作, 编制完成了《海洋灾害风险排查和区划工作方案》《海平面上升影响评价专题报告》。沿海省市海洋灾害预警报能力建设进一步加强, 如福建完成了33个警戒潮位核定和454条千亩以上海堤高程实测和图册编制工作, 改进完善了漫堤预警决策支持系统, 开展了台湾海峡海洋观测与预警报示范区建设。海南开展了海洋灾情调查和海平面变化调查评估, 完成了南海区海洋灾害趋势预测任务。
海洋权益维护与对外合作交流力度不断加大
维护领土主权和战略安全是国家的核心利益。作为海洋行政主管部门, 2011年以来, 我们加强了海洋权益的研究和主张管辖海域的定期维权巡航执法。
一是我国提出的7个国际海域海底地名提案获国际组织通过, 第一次将中国人提出的海底地名写入了国际海底地名册。
二是继续开展全海域定期维权巡航执法。监管重点是外国在我主张海域进行的非法油气勘探开发、海洋测量、军事侦察活动。为我油气田安全作业及油气勘探提供护卫护航。地方参与维权执法的机制更加成熟, 辽宁、江苏、广东、广西、海南等省区市分别参与了2011年的维权执法巡航。
三是海洋议题正式纳入国家领导人外事活动议程。先后参加了温家宝总理、习近平副主席的外事访问, 在此期间与印尼、泰国签署了海洋领域合作谅解备忘录。中印尼巴东海洋联合观测站建成并试运行, 在印度洋布放的第一套深海浮标正式进入我国业务化运行网络。“中美海洋与渔业科技合作框架计划 (2011-2015) ”“联合开展印度洋、南大洋中长期观测重大合作项目”成为中美战略与经济对话的成果。积极拓展与加拿大、英国、冰岛、比利时等国家在海洋与极地领域的务实合作。APEC海洋可持续发展中心、“南中国海区域海啸预警与减灾系统”“亚太海洋仪器检测评价中心”获国务院和有关国际组织的批准。“中国南部沿海生物多样性管理”项目、东亚海计划等国际项目进展顺利。“厦门国际海洋周”和“海洋生态文明国际论坛”成为沿海城市对外交流与合作的重要平台。
四是极地和大洋科学考察成果丰硕。圆满完成国际极地年中国行动计划, 首次召开了极地考察工作会议。第27次南极考察队顺利完成考察任务, 第28次队各项考察按计划开展, 北极黄河站年度考察任务按计划实施。“大洋一号”船完成时间最长、航程最远、考察区域最广的第22航次任务, 新发现16处海底热液区。经国际海底管理局批准, 我国在西南印度洋国际海底区域获得了1万平方公里具有专属勘探权和优先开采权的多金属硫化物资源矿区。
海洋文化建设与舆论宣传蓬勃开展
为进一步加强海洋文化建设, 努力营造助推海洋事业发展的舆论氛围, 在中宣部的指导与支持下, 共同研究形成了增强海洋意识、扩大海洋宣传、推进海洋文化建设的九点意见。在大连成功举办的以“辛亥百年海洋振兴”为主题的“世界海洋日暨全国海洋宣传日”活动吸引了许多海外华人的热情参与。国家海洋局与海军政治部联合摄制的《走向海洋》大型海洋文化纪录片正在播出, 得到中央领导的充分肯定, 在社会上引起良好反响。在全国科普日、防灾减灾日期间, 23个海洋科普教育基地、9个极地科普教育基地、2个海洋意识宣传教育基地开展了一系列各具特色的普及海洋知识的宣传活动。评选表彰了“2010年度十大海洋人物”。第28次南极考察队从天津港出发, 面向社会公众开放。第5届全国大学生海洋知识竞赛, 舟山群岛-中国海洋文化节、中国 (象山) 开渔节等海洋文化活动, 进一步营造了浓厚的海洋文化氛围。
海洋新闻宣传工作紧紧围绕海洋形势发展变化, 充分发挥和利用多种宣传渠道, 着力加强对海洋重点工作的宣传报道和对突发事件的舆论引导。充分利用《海洋专报》《海洋舆情》向上反映情况。新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台等中央媒体加大了海洋宣传力度。中央电视台对“蛟龙”号5000米级海试全程进行了现场直播。对蓬莱19-3油田溢油事故处置进行全面客观报道, 有效引导舆论。
党风廉政建设与干部队伍建设扎实推进
全面贯彻落实惩治和预防腐败体系工作规划, 加大并拓宽了监督工作力度与渠道, 对贯彻中央重大决策部署及海洋法律法规执行情况进行监督检查。重视群众信访, 认真核查审计署移送的相关线索问题, 严肃查处了违纪违法案件。扎实开展专项治理, 在清理庆典、研讨会、论坛, 规范公务用车管理, 工程建设领域专项治理、清理“小金库”等方面都取得了阶段性成果。制定出台了《国家海洋局工作人员防止利益冲突暂行规定》。海洋系统各级领导班子落实党风廉政建设责任制的意识进一步强化, 各级党员领导干部为民、务实、清廉的自觉性进一步增强, 营造了风清气正的干事创业氛围。
泛海人才战略思想进一步贯彻。经中央批准, 《全国海洋人才发展中长期规划纲要》颁布实施。圆满完成首次全国海洋人才资源统计与评价工作。启动了全国海洋“双百人才”计划, 首批20名优秀业务专才即将赴国外留学深造。与教育部、省市政府共建高校工作机制不断深化, 成立了“涉海科教联盟”, 共建高校增加到28所。全系统领导班子的结构更加优化, 重德、重绩、重基层、重公认的选人用人导向更加鲜明, 干部选任工作满意度不断提高。
2012年主要工作任务
坚持陆海统筹, 大力发展海洋经济
放眼全球, 世界强国无一不是海陆兼备的大国。坚持陆海统筹, 大力发展海洋经济, 既是推动海洋事业跨越式发展的客观要求, 也是把我国建设成为现代化海洋强国的必然选择。改革开放30多年来的发展实践证明, 我国海洋经济的发展离不开陆域经济的辐射和带动;同样, 陆域经济的发展也需要海洋经济的拓展和提升, 两者之间互为依托、相互促进。因此, 必须坚持陆海统筹, 努力在海域与陆域开发上做到定位、规划、布局、资源、环境、防灾等六个方面相衔接。
一是充分发挥规划对海洋经济的政策引领作用。2012年一季度, 要全力推动《全国海洋功能区划》《全国海洋主体功能区规划》《全国海洋经济发展规划》《全国海岛保护规划》颁布实施。同时, 省市海洋行政主管部门也要积极推动相关配套规划的出台。
二是实施科学的围填海计划指标制度。结合沿海地区经济社会发展的需求, 以及沿海适宜围填海海域的现状, 坚持保障发展和保护环境相统一, 优先支持国家确定的重大项目用海。
三是探索利用海域使用金调节海洋产业结构的新方式。发挥海域使用金调控海域开发利用、整治修复和保护特别是围填海规模和强度的“杠杆”作用, 引导海洋产业的结构调整和空间布局。尽快建立海域使用权价评估体系, 不断完善海域使用权招拍挂制度和海域使用权抵押、转让和出租管理制度, 逐步建立海域使用权二级市场, 提高海域使用权的物权地位, 发挥海域使用权在海洋经济活动中的市场作用。
四是大力培育发展海洋新兴产业。要充分利用海洋行业公益专项资金, 做实做强科技兴海。我们考虑在2011年重点支持山东、福建两省科技兴海项目的基础上, 2012年继续选择性地支持地方科技兴海。特别是对于产业聚集度高、带动示范效果好的新技术、新项目, 要优先支持、集中支持、配套支持。另外, 2012年还要在沿海省份选择3～5个科技兴海示范基地与工程技术转移中心, 以进一步加大对科技成果转化推广力度。切实发挥海洋可再生能源专项资金的引导作用, 广泛吸引社会配套资金投入, 推动海洋能产业尽快形成。要从人财物、投融资等多方面着手, 制定促进海水利用的政策措施, 下大气力提高海水利用技术的自主化水平, 努力突破海水利用产业规模化发展的政策与技术瓶颈。充分利用战略性海洋生物产业专项资金带动相关海洋生物资源的开发利用。
五是及时做好海洋经济运行的监测、评估和信息发布工作。抓紧研究编制全国海洋经济发展试点地区监测与评估指标体系, 动态评估试点成效。积极争取国家发改委批准国家海洋经济运行监测评估系统能力建设项目, 指导、监督各沿海省市和计划单列市做好各地海洋经济运行监测与评估系统的建设, 组织建设好国家、海区、省、市、县五级海洋经济监测评估网络及业务化运行的统一技术平台。争取国务院尽快批准开展首次全国海洋经济详查。
坚持五个用海, 大力改善海洋生态环境
坚持“规划用海、集约用海、生态用海、科技用海、依法用海”, 是海洋工作贯彻落实科学发展观的具体体现, 也是合理开发利用海洋资源、改善海洋生态环境的重大举措。当前, 我国海洋环境的总体状况不容乐观, 保护和改善海洋环境的任务依然十分艰巨。我们要认真贯彻党中央国务院的一系列重要指示精神, 从多方面入手, 采取切实有效的措施, 突出重点、综合施治, 力争使我国的海洋生态环境保护工作, 有所突破、有所作为。
一是要坚决加强渤海综合整治工作。当前, 渤海的生态环境问题已引起全社会的广泛关注。渤海虽小, 但影响巨大。2012年和今后一个时期要把渤海的环境保护放在整个海洋环保工作重中之重的位置, 实行最严格的环境保护措施。国家海洋局要与环渤海地区三省一市通力合作, 加大对渤海环境质量的监视监管力度, 其重点要放在对渤海石油平台溢油污染风险的监管、海洋倾废活动和环渤海主要陆源排污口的监视上。同时, 要加快对渤海污染总量控制的研究进度, 尽快提出控制指标, 力争在渤海的综合整治上早日取得实效。
二是要以海域环境容量为基础, 以改善海域环境质量、保证沿海社会经济可持续发展为目标, 积极会同有关部门共同建立推进重点海域污染物控制的工作机制, 特别是探索建立陆海监测信息共享机制, 建设污染控制信息系统和共享平台, 切实做到陆海统筹、河海联动。鼓励和支持沿海省市选择本地区重点海域开展试点, 研究制定并实施海洋环境容量和总量控制相关规划、标准, 严格控制陆源污染物排放。
三是积极探索海洋环境监管新举措。要在已有工作基础上, 继续依法科学稳妥地做好蓬莱19-3油田溢油事故处置的后续工作。要以此为契机, 充分借鉴国外先进经验与管理措施, 强化海洋石油勘探开发溢油风险监视监测与应急处置能力建设, 建立有序高效的运行机制, 不断提高应对海上突发事件的能力和水平。同时, 探索实行区域海洋工程环境影响评价限批政策, 加快完善海洋生态损害评估体系, 建立健全海洋污染索赔诉讼的规范程序。
四是全面加强海洋生态保护与建设。实行海洋保护区建设和海洋生态整治、恢复责任制。发布重要海洋生态区域名录。促进海洋保护区规范化建设和管理, 对国家级海洋保护区开展监督检查和管理评估。要创新发展海洋环境监测与评价业务体系。继续推进基层监测机构建设, 开展海洋环境监测机构示范评比。
坚持依法管理, 大力提升管控能力
加强海洋综合管理, 是国务院对海洋部门提出的明确要求, 也是我们2012年的一项重大工作任务。要从完善制度、规范程序、强化执法、加强监管等多个环节入手, 力争使我们对海洋的综合管控能力提升到一个新的水平。
一是要继续高度重视立法工作。近期的工作重点是, 推动《海洋观测预报条例》《南极活动管理条例》的立法进程。加强《海洋基本法》《渤海区域管理法》《国际海底资源开发法》《领海基点保护条例》等法律制度的立法研究储备工作。
二是要抓紧做好海洋功能区划的修编。我国是世界各国中近海海洋开发强度最高的国家, 无论是岸线资源还是海域海岛资源都十分稀缺, 必须倍加珍惜, 科学集约节约利用。当前, 要抓紧完成省级海洋功能区划的修编, 进一步加大统筹协调力度, 认真分析用海需求, 努力提升海洋功能区划的科学性和前瞻性, 以确保有限资源的可持续利用。要严格实施海洋功能区划, 切实提高区划的权威性和约束性。通过功能管制和规模控制双管齐下, 统筹协调各行业用海。对违法修改海洋功能区划和违反区划批海用海的行为, 坚决依法查处。
三是要严格执行围填海计划管理制度。要细化单个建设项目用海管理政策, 科学核定单个项目用海规模, 有保有压, 安排使用好计划指标。加强围填海计划台账管理和计划执行情况的监督检查, 严禁超计划指标审批项目, 对超额使用指标的地区按照“超一罚五”的规定核减下一年度指标。组织开展围填海现状核查, 探索建立占用海岸线长度总量控制制度。要继续强化区域用海管理, 规范区域成片开发用海活动, 实行“控制规模、严格审查、加强监管”三项措施, 全面推进海域动态监视监测, 严格控制区域用海规划范围外的围填海活动。加强对重大项目用海的审查, 着重规范新项目用海预审, 严格禁止不符合产业政策、不满足用海管理要求的项目在海上布局。要充分发挥市场在海域资源配置中的基础性作用, 实现海域资源性资产的保值增值。
四是要进一步提高海岛保护管理工作水平。贯彻落实《全国海岛保护规划》, 完成省级海岛保护规划编制, 完善海岛保护规划体系。全面完成全国海域海岛地名普查任务, 提高国家海岛监视监测系统的监视能力。加大无居民海岛使用管理工作力度, 指导各省无居民海岛使用申请审批工作和省级相关配套制度建设, 推进法前用岛活动的确权登记工作。建立无居民海岛使用权出让招拍挂制度。组织开展无居民海岛开发与保护的模式和量化指标研究, 提高管理的科学性。
五是要加紧完成省际间和县际间海域行政区域界线报批工作。建立完整的海域勘界档案, 对海域勘界资料和成果实现信息化管理。规范和统一海域勘界的成果内容, 完成勘界成果的汇总和编制出版, 开展海域勘界总结和表彰工作, 发布全国海域勘界成果。对省县两级界线管理实施工作进行监督和指导, 做好界线管理的配套制度研究。
六是要全面推进依法行政与执法监察。坚持政务公开, 强化行政监督和问责, 加强海洋督查、听证和复议工作。继续加强海洋标准计量工作, 提高标准制定水平, 强化质量控制, 确保各类海洋调查、观测、监测、检测数据的准确可靠。做好海洋领域产品质量的监督抽查工作。要规范、公正、文明执法, 继续开展好“海盾”“碧海”“护岛”等专项执法行动, 坚决打击各类海上违法违规开发活动。开展全海域油气勘探开发定期巡航执法检查工作。
坚持维护权益, 大力拓展海洋发展空间
维护我国海洋权益和拓展我国海上战略利益空间, 是各级海洋部门的重大责任。我们要切实按照中央的要求, 立足现实、着眼长远, 统筹谋划、尽心尽职地做好工作。
一是要积极推动开展务实的高层海洋外交, 落实国家领导人出访成果, 拓展与南海周边国家以及印度洋、太平洋国家的实质性合作。签署中美海洋与渔业合作五年框架计划, 启动中美印度洋、南大洋海洋与气候观测、再分析和预测大型合作项目。积极引进国际援助资金项目, 扎实推进APEC海洋可持续发展中心、南海区域海啸预警系统、亚太海洋仪器检测评价中心建设。参加联合国可持续发展大会。编制并适时提交海底地名提案, 做好海洋自然与文化遗产申遗工作。
二是进一步深化定期维权巡航执法工作, 有效地宣示主权、强化管辖、及时发现和处置各种侵权行为。进一步推动省级海监机构参与维权工作;进一步开展水下文化遗产保护联合执法工作。
三是要切实提高极地和大洋科学考察能力和水平, 认真组织好第29次南极科学考察和第5次北极考察。积极开展资源调查和环境评价, 加大在多金属硫化物勘探合同区和多金属结核合同区的调查与环评力度。大力发展深海技术装备, 推进大洋综合调查船和载人潜水器支持母船的建造工作。加快6000米深海无人自治水下机器人的改进和4500米无人自治水下机器人研制, 组织实施好“蛟龙”号载人潜水器7000米级海试。
坚持科技创新, 大力提高海洋综合支撑能力
大力推进海洋科技创新, 是提高海洋综合支撑能力、促进海洋事业科学发展的不竭动力和重要源泉。从近几年我们工作的实践情况看, 通过实施重大国家专项, 带动科技发展, 增强基础能力建设与公益服务水平, 是一个成功的经验。2012年, 要继续加快国家重大专项的立项和实施。
一是积极推进各类海洋科学调查类专项的落实。确保2012年上半年全面完成908专项, 做好专项成果的展览展示、总结验收和表彰工作。同时, 要以海洋调查专项为契机, 抓紧完善国家海洋调查船队建设与管理制度。开展第二次全国海岛资源综合调查专项, 为海岛管理及海岛地区经济社会可持续发展提供服务。全面组织落实南北极综合考察专项年度计划的制定与实施。
二是积极推进海洋能力建设类专项的落实。青岛深海基地建设要在统筹规划的基础上, 抓紧完成相关基建任务, 力争尽早投入使用。要在有关沿海省市支持下, 尽快落实好29个执法基地、36艘执法船、108艘执法快艇的建造工作。新造极地考察破冰船是一项事关极地工作长远发展的大事, 要按照预定计划加快推进。要采取得力措施, 在已有工作基础上, 推动“数字海洋”工程、综合海洋调查船以及大洋综合调查船和深潜母船的立项。推动《陆海观测卫星业务发展规划》的颁布实施, 抓紧海洋二号卫星地面应用系统建设。做好高分三号等卫星立项研制、极地考察国内基地二期建设工作, 推进南极航空保障体系建设。
三是扎实做好服务保障类专项的落实。2012年是西太平洋海洋环境监测预警体系建设专项正式启动的第一年, 要在有计划地开展西太海洋放射性监测与评价的同时, 抓紧推进相关放射性实验室的建设。
四是统筹完善服务沿海发展的防灾减灾预报体系, 加大观测覆盖密度, 增强离岸观测能力, 提升海洋观测运行保障水平。尽快构建分级分区、面向目标、互为补充的海洋预报服务工作格局, 重点推进针对沿海港口、重大设施、关键经济目标及重要人口密集区的精细化预报工作。不断拓展海洋预报服务领域, 进一步丰富海洋预报服务内容, 建立渔业安全生产和海上目标搜寻援救等专题服务系统。加强海洋预警报信息发布能力建设, 扩大海洋预报服务的覆盖面。积极推进全球海洋环境预报系统建设, 并继续做好亚丁湾护航等海洋环境保障工作。完善海洋灾害应急预案。要进一步做好南中国海海啸预警系统建设, 健全海洋灾害灾情统计和评估业务体系, 推进全国海洋灾害风险评估与区划和沿海警戒潮位核定工作。汲取日本3·11地震海啸教训, 对已建和在建的沿海各类核电、化工设施和大型产业园区开展风险排查, 及时消除安全隐患。
坚持海洋文化建设, 大力增强全社会海洋意识
做好海洋文化建设和宣传教育工作是提升海洋事业发展软实力的重大举措。要以十七届六中全会精神为指导, 密切结合海洋工作的实际, 提高海洋宣传工作水平和应对突发事件的舆论引导能力, 调动一切可以调动的积极因素, 共同开创海洋文化建设和新闻宣传工作的新局面。
海洋文化建设要以健全体制机制为重点, 以重大海洋文化活动为载体, 以打造海洋文化精品为目标, 将提高全民族的海洋意识、总结凝练海洋精神作为海洋文化建设的出发点和落脚点。着力推进《全国海洋文化发展规划纲要》的出台, 编写系列海洋文化丛书。促进成立中国海洋文化协会。办好全国海洋文化创意作品大赛, 大力支持地方海洋文化节庆活动。
在海洋新闻宣传方面, 要继续加强工作的主动性和灵活性, 深化与主流媒体的沟通合作机制, 发挥政府网站和海洋报的喉舌作用, 准确把握新形势下海洋宣传工作的特点和规律, 主动宣传海洋工作亮点和成就, 提高海洋新闻宣传的时效性, 有效引导海洋工作的舆论环境。要加强对涉海舆情的分析研判, 及时回应并妥善引导社会舆论。继续加强海洋宣传教育力度。办好“世界海洋日暨全国海洋宣传日”等大型宣传活动, 把海洋日活动打造成为在全社会有较高影响力和知名度的海洋文化品牌。做好《中华人民共和国海域使用管理法》颁布实施十周年等海洋法律法规的宣贯和普法工作。联合全国人大、全国政协和有关部委开展主题宣传活动, 组织好全国海洋意识的宣讲工作。
海洋工作已经站在新的历史起点上, 前景广阔、责任重大、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围, 认真贯彻落实科学发展观, 进一步增强发展海洋事业的责任感、使命感和紧迫感, 凝心聚力、攻坚克难, 敢于担当、主动作为, 奋力开创海洋工作科学发展的新局面, 以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开。
大力推进海洋科技创新, 是提高海洋综合支撑能力、促进海洋事业科学发展的不竭动力和重要源泉。通过实施重大国家专项, 带动科技发展, 增强基础能力建设与公益服务水平, 是一个成功的经验。
随着东部率先发展战略的深入实施和一系列政策规划的出台, 新兴产业、高端人才、海内外资金正在快速向沿海地区聚集, 海洋开发的广度和深度都得到前所未有的拓展, 海洋经济在国民经济中的地位显著提升。
“蛟龙”号载人潜水器最大下潜深度达到5188米, 标志着我国已具备载人下潜到达全球70%以上海洋深处的能力, 胡锦涛总书记等中央领导给予了充分肯定。第一颗海洋动力环境卫星“海洋二号”的成功发射, 使我国首次具备了航天高精度获取海洋动力环境数据的能力。
凝心聚力，攻坚克难，交满意答卷 第4篇
（一）
盘点半年的工作，我们得来的是一份来之不易的“成绩单”，走过的是一条攻坚克难的“路线图”，为全年经济社会发展目标的实现奠定了基础、创造了条件。主要成绩表现在四个方面：
一是经济指标在奋力赶超中增长。全区完成生产总值95.36亿元，占全市总量的22.7％，同比增长11.9％，高于全市平均水平0.2个百分点，增幅居全市第六。全社会固定资产投资59.82亿元，增长50.5％，高于全市平均水平12.3个百分点，增幅居全市第二；其中区属18．95亿元，增长l 09．4％，高于全市平均水平71．2个百分点，增幅居全市第一。社会消费品零售总额48.92亿元，增长15．5％，高于全市平均水平0．1个百分点，增幅居全市第三。城镇居民可支配收入9991元，增长14.7％，排位居全市第一；农民人均现金收入3374元，增长24.9％，增幅居全市第三。
二是收入质量在优化结构中提升。上半年，完成财政总收入4.77亿元，占全市总量的9.5％，总量居全市第二；增长36．2％，高于全市平均水平4个百分点，增幅居全市第四。一般预算收入3.34亿元，总量居全市第一；增长48.7％，增幅居全市第五。税收质量稳步提升，税收收入完成3．83亿元，占财政总收入的比重为80.22％，比上年同期提高O.54个百分点。规模工业效益好转，大部分工业企业实现扭亏增盈。规模工业GDP能耗下降14.4％，比全市平均值多下降0.8个百分点；实现利税1.24亿元，同比增长20％，实现利润7600万元，同比增长18％。
三是发展后劲在扩大投资中增强。一方面，项目建设有待推进。西部汽车物流产业综合服务中心、怀化中学改扩建二期等项目进展较快，桐木湾棚户区及周边区域整体改造、凯诚科技物流产业园基础设施建设、宝山集团异地搬迁、村民安置区建设等项目稳步推进。93个区属重点项目，开工在建65个，累计完成投资16.81亿元，同比增长116％，特别是4至6月投资势头回升，每月增幅达60％。另一方面，招商引资成效显著。中博会完成怀化农牧经济综合产业园等3个过亿元项目签约，引进到位内资、外资分别为年计划的55％、54％。招商引资项目数及资金额居全市第一。
四是社会民生在统筹兼顾中改善。上半年，用于教育、公共服务、住房保障等民生方面财政支出同比分别增长22.82％、21.08％、340％。新增城镇就业人员、失业人员再就业人员分别完成年度任务的93％、95％。提高弱势群体社会保障水平，城乡低保救助标准、农村五保户年分散供养标准、企业退休人员基本养老金稳步上升，未参保城镇集体企业退休人员和未参保，城镇小集体企业职工全部纳入企业养老保险范围。保障性住房建设和通畅公路等为民办实事任务均超半年目标。
今年的形势好于往年：走势强于往年。一是得益于见事早，在挑战面前赢得了主动；二是得益于出手快，在危机面前舱抓了机遇；三是得益于力度大，在重压面前形成了强势；四是得益于人心齐，在困难面前共克了时艰。
（二）
在充分肯定上半年经济工作成绩的同时，我们更要看到面临的复杂形势、发展压力和突出问题。
从国际国内看，世界经济面临的不确定因素增加，国际经济形势依然严峻。欧债危机呈现进一步扩散和恶化的趋势，欧元区大部分国家同时深陷债务与景气“双重危机”境地。美国失业率居高不下，消费者信心下降，经济复苏动力不足。新兴经济体面临结构调整压力，经济减速超过预期。这种严峻复杂的外部环境和逐渐萎缩的外部需求，对我们吸引外资和扩大投资产生较大影响。同时，我国主动调整经济增长速度，在去年收缩性调控政策的滞后效应、累积效应影响下，对我们融通资金、保障用地等方面造成很大压力。
从区域形势看，与周边地区相比，我们面临的压力很大。九项主要经济指标中有五项指标的增速排名在全市中下游。一般预算收入增速全市排名第五，地区生产总值和规模以上工业增加值增速全市排名第六，农业总产值增速金市排名第九。同时，作为目前唯一主体城区，财政总收入总量与既杨县相比，相差一个亿。与武陵山片区其他中心城市相比，我们的发展速度更慢，差距更大。铜仁市碧江区上半年的地区生产总值同比增长16%，我们是11.9％；碧江区的财政总收入同比增长61.68％，我们是36.2％；碧江区全社会固定资产投资完成80.8亿元，同比增长96.8％，一我们是59.82亿元，同比增长50.5％。上半年湖北恩施市的财政总收入是10.14亿元，而我区是4.77亿元，相差5.37亿元；恩施市地方一般预算收入。7.35亿元，我区是3.34亿元，相差4.01亿元。
从鹤城自身看，部分指标完成不理想。区内生产总值、社会消费品零售总额，分别完成年计划的47.2％、42.9％，未实现 “双过半”。全社会固定资产投资虽然完成年计划的49.9％，但区属部分仅完成年计划的42.1％，特别是区属重点项目投资仅完成年计划的26.4％，欠序时进度多。部分指标甚至出现增速回落，呈下滑趋势。区内生产总值增幅下降2.4个百分点，社会消费 品零售总额增幅下降4.1个百分点。同时，还存在经济下行的隐患。投资增长乏力，项目进展缓慢；商品销售形势回落明显， 消费环境影响居民消费意愿和消费者信心，消费价格上涨抑制消费需求；产业受天气原因、成本上涨等因素，发展的难度加大。
产生这些差距和问题，既有上半年天气不好、雨水较多等客观原因，也有干部作风不实、主观努力不够等主观方面的原因，但主要还是主观方面的原因。有的干部对形势研判不准，对困难预估不足，应对准备不充分，工作见事迟、行动慢，影响了整体工作效果；有的干部责任意识、担当意识不强，工作自由散漫、疲沓拖拉，不作为、慢作为甚至乱作为的现象不同程度存在，工作拈轻怕重、讨价还价的问题尤为突出，导致一些工作不推不动、推也不动；有的干部大局意识、配合意识、服务意识不强，缺乏对群众的深厚感情，群众观念淡薄，群众诉求不关心，工作纪律不遵守，拖拉扯皮不办事，慵懒漂浮、只谋人不谋事的恶习依然存在，导致工作落实难、难落实；有的干部存在松劲畏难情绪，抓项目缺乏激情，抓服务缺乏主动，没有攻坚克难的方法和勇气，造成一些项目启动慢、进度慢。对这些问题，我们务必高度重视，认真研究对策，采取有力措施切实加以解决。
（三）
今年来，由于气候异常，降雨明显偏多，特别是自7月17日凌晨开始，全区普降大到暴雨，致使全区范围均遭受暴雨袭击，经济社会发展和人民生命财产安全受到严重威胁。
坚决战胜这场洪涝灾害，是保护人民生命财产安全，保卫改革开放和现代化建设成果的一场重大战斗，也是我们应对恶劣天气的勇气、信心和力量的一场严峻考验。在市委、市政府的坚强领导下，全区上下紧急行动起来，广大干部群众同前来支援的解放军指战员、武警官兵、公安干警一起，团结奋战，力挽狂澜，同洪水进行了惊心动魄的殊死搏斗，确保了上型水库和骨干山塘的安全，确保了城区和主要交通要道的安全，确保了人民生命的安全，没有发生任何人员伤亡，使这场特大自然灾害的损失降低到最小程度。这是一个了不起的巨大成绩！
在这次抗洪抢险中，各级党员干部纷纷奔赴抢险救灾一线，同广大群众一道顽强奋战。基层党组织充分发挥政治核心和战斗堡垒作用，共产党员充分发挥先锋模范作用，身先士卒，以身作则，冲锋在前，撤退在后，在群众中树立了良好榜样一可以说，在这次抗洪抢险中，全区各级干部的作风得到了进一步检验；各基层党组织战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用得到了进一步彰显；党群干群关系得到了进一步融洽。
在这次抗洪抢险中，人民解放军、武警部队和公安干警坚决响应党和人民的召唤，发扬一不怕苦、二不怕死的革命精神和不怕疲劳、连续作战的顽强作风，起到了中流砥柱的作用，建立了历史功勋。
在这次抗洪抢险中，人民群众充分发挥抗洪抢险主力军和真正英雄街作用。他们舍小家保大家，舍局部保全局，表现出很高的思想觉悟和高尚的道德情操；水利、气象、水文等部门的科技工作者夜以继日地工作，发挥了重要的技术指导作用；新闻工作者不畏艰险、深入一线积极宣传抗洪军民的英雄事迹，弘扬了正气，鼓舞了斗志。
这次抗洪抢险的胜利，以其巨大的力量，激励和鼓舞着我们排除万难去恢复生产，激励和鼓舞着我们更加奋发有为地去实现建设文明幸福新鹤城的战略目标。它的伟大意义和深远影响，必将贯穿于我们推进经济社会发展的全过程。
（四）
鹤城的抗洪抢险之所以取得这么伟大的成绩，根本原因在于我们坚持和发扬了“万众一心、众志成城、不怕困难、顽强拼搏、坚韧不拔、敢于胜利”的抗洪精神。
“万众一心、众志成城”——为了战胜“7·17”特大暴雨灾害，全区共组织机关干部、武警官兵、公安干警、民兵应急分队9500余人次，紧急转移疏散受困群众1．39万余人。重要的是，全区上下一心、干群一心、党群一心、军民一心，心往一处想，劲往二处使。
“不怕困难、顽强拼搏”——在这次抗洪抢险中，面对“凶猛的雨情，面对洪灾给经济发展和人民群众生命财产造成严重威胁的紧要关头，各级各部门和广大党员干部为了广大人民群众的利益，为了保卫经济发展成果，团结合作，不怕困难，不畏艰险，英勇抗击，顽强拼搏。
“坚韧不拔、敢于胜利”——显示了鹤城广大党员干部的“韧”性和“刚”性。这次特大暴雨持续时问长，危害范围广，没有坚强的意志和耐力，没有敢于胜利的信心，就难以始终坚持严防死守，沉着应战，夺得胜利。
（五）
当前，我区面临做好灾后恢复重建和推动经济快速发展的双重任务。面对国际国内复杂的经济形势，面对周边地区快速发展的竞争态势，面对鹤城自身存在的突出问题，面对灾后恢复重建的繁重任务，必须增强落后挨打的危机感，认识跨越发展的紧迫性，分析开发建设的艰难度，强化干事创业的责任心，进一步弘扬抗洪精神，以更加积极的态度，更加有力的举措，更加扎实的工作，确保全面完成今年的各项目标任务。
弘扬抗洪精神，推动经济发展，必须坚定不移地加快项目建设。7月23日，市委书记在市委常委会上再次强调，全市要紧盯年初确定的“生产总值突破1000亿元、财政总收入突破100亿元、固定资产投资突破600亿元”的目标不放松。作为鹤城必须坚持“区内生产总值完成200亿元、固定资产投资完成120亿元、财政总收入完成10亿元”的目标不动摇。要完成这一目标，必须依靠项目支撑。没有项目的支撑，投资就无法得到落实，税收目标就无法实现，经济发展就是一句空话。从上半年全区重点项目建设进度情况看，由于受天气制约、征地搬迁滞后、资金紧张等因素的影响，总体情况不是很理想。如果我们的项目建设还不提速节奏、加快进度，就无法实现年初确定的投资任务。因此，全区各级各部门要进一步增强加快项目建设的紧迫感和责任感，把主要精力倾注到项目上，把资源汇集到项目上，把政策落实到项目上，争分夺秒，齐心协力，快节奏、高效率地推进重点项目建设。下半年特别是三季度是项目建设的黄金时期，要加快项目建设进程。对已开工的项目，要强化领导，完善机制，及时解决项目建设中用地、环保、资金、电力、规划等问题，一个个跟进，一个个突破，确保开足马力、快速推进。对计划建设但仍未开工的项目，要逐一排查分析原因，协调解决存在的问题，确保下半年开工建设。对续建项目要持之以恒，善始状况终，力争用最快的速度，最短的时间全面完成建设任务。要做好项目前期准备。认真研究国家投资政策，抢抓武陵山片区区域发展与扶贫攻坚战略机遇，立足当前，着眼长远，紧紧围绕区域发展生态建设、环境保护、战略性新兴产业、民生改善等重点领域，精心谋划储备一批经济社会发展急需和打基础、增后劲、管长远的大项目、好项目，努力形成谋划一批、储备一批、建设一批的工作格局。要优化项目建设环境。要集中各方面力量，充分发扬敢于担责、敢啃硬骨头的精神，千方百计破解征地搬迁难题。要优化建设环境，提高办事效率，对办事拖拉、吃拿卡要，破坏建设环境的人和事，要严肃处理。各级各部门要始终保持“天亮就出发”的节奏，全力把上半年掉下的进度赶上来，把上半年损失的时闻夺回来，把上半年欠下的任务追回来。
弘扬抗洪精神，推动经济发展，必须持之以恒地推进产业发展。要坚持把兴产业作为下半年经济工作的主攻方向，加速推进产业转型升级。商贸物流业，重点要突出抓好桐木湾栅户。区及周边区域整体改造、西部汽车产业综合服务中心新天地城市广场、飞达新世纪广场、佳惠物流配送中心、华桥钢材市场、锦绣五溪商业广场、阳塘粮食储备摩等重点项目建设，加快提升商贸物流业档次；积极引进战略投资者，培育一批规模大、机制新、效益好的现代物流企业，增强物流业总体实力；大力引进国内外知名旗舰店，提高零售业发展品位，完善城区商贸整体功能；加强商贸物流信息平台建设，推动有形市场与无形市场对接融合，逐步形成连接城乡、辐射全省、融入全国的大商贸物流网络。新型工业，重点要加快凯诚科技物流园路网、标准化厂房和安置区等基础设施和配套服务设施建设，年内力争园内坨院路、阳塘西路等道路基础设施建设建成通车；抓好奥晟科技、江西嘉锐、天宇实业等入园项目建设进程，力争年内建成投产或开工建设；加大招商引资力度，大力引进电子科技、环保制造、新型能源等科抄产业，带动新型工业加快发展。现代农业，重点要从培育优势产品入手构建农业优势产品带，建成山区生态型效益农业，城郊结合型高效农业，以特色蔬菜、稻田养殖为主的复合型效益农业，以食用菌，设施农业为主的城郊综合型效益农业等四大农业经济区域，促使农业结构调整向纵深推进；加快鹤城休闲农业科技示范园项目建设步伐，力争完成规划评审、项目招商等工作；积极推进怀化农牧经济综合产业园项目建设，力争早建设、早投产、早生效；大力扶持、培育一批与农民签订订单合同、形成紧密利益关系和带动力强的农业龙头企业。
弘扬抗洪精神，推动经济发展，必须千方百计地壮大财政实力。要坚持把壮大财政实力作为促发展、保民生的重？要保障，采取一切有效措施，调动一切积极因素，全力做好下半年财税增收工作，力争实现财政总收入10亿元的奋斗目标。一方面，要开源增收。就是要抓增收、抓后劲、抓发展，要下力气抓开源促增收。要广开源，充分发挥国有资产平台作用，想方设法向金融部门融得更多资金，支持重点项目建设。同时，发挥资金和政策的聚集导向作用，引导各类资本、资源流向重点产业、重点企业和重点项目，着力培植纳税大户。特别是要引进更多知名企业入驻工业园区，推动园区经济集约集聚发展，形成规模财源。要深挖潜，建立科学的税收征管协调机制，大力开展税收专项清理，堵漏增收，最大限度杜绝跑冒滴漏现象，扩大税收覆盖面，做到应收尽收。要勤争资，深入研究中央和省里的产业政策和投资重点，特别是要围绕武陵山片区区域发展和扶贫攻坚政策，充分利用中央财政重点加大民生民本投入和支持农村基础设施的机遇，争取更多的项目和资金投入。同时，要跟踪落实恢复军事禁区补助工作，积极争取新一轮城信社和农金会债务化解补助等体制性补助。另一方面，要节流控支。就是要树立科学的财政管理理念，提高科学化精细化理财水平。要立足全局，统筹安排，把好钢用在刀刃上，将资金用在紧要处，切实保障正常运转经费以及区委、区政府的重大决策需要，集中财力解难题，全心全意办实事。要突出加强项目投资概算、资金拨付、项日管理、审计监督，严格财政投资评审；在确保工程质量的同时降低投资成本扎要牢固树立过紧日子的思想，严格财政预算管理，坚决压缩非生产性开支，大力压减公用经费。同时，要着力在平衡财政预算、整合财政资金、优化支出结构方而创新思路和举措，千方百计提高财政资金使用效益。
弘扬抗洪精神，推动经济发展，必须尽心竭力地改善社会民生。要认真解决关系群众利益的突出问题，确保社会大局和谐稳定。一要扎实推进为民办实事工程：省委、省政府游民办实事和市政府“十大民生实事”确定的各项任务，既是发展要求，也是政治任务。必须落实责任，加快进度，确保农村公路建设、病险水库除险加固、保障性住房建设、农村户用沼气池建设、农村人口安全饮水等工程建设不折不扣地落到实处，全面完成各项任务。二要切实加强就业和社会保障工作。把扩大就业作为改善民生的第一要务，重点解决好“4050”人员、下岗人员、城市低收入家庭失业人员、城镇未就业退役人员、大学毕业生、返乡农民工等群体就业问题。要进一步完善社会保障和救助体系，不断扩大保障覆盖面，切实保障好困难群体生产生活，特别是要落实好新征收安置政策方面有关被征地民社会保障工作，切实解决无地失地农民的后顾之忧。三要大力发展社会事业。继续抓好城区教育发展五年行动计划的实施，进一步整理整合教育教学资源，推进各类教育均衡发展。加强覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系建设，健全农村三级卫生服务和城市社区卫生服务网络。加快乡镇文化站和农家书屋建设，抓好计划生育“矛火冬集”活动，积极开展丰富多彩的群众性文化活动和全民健身运动，不断提高人民群众幸福指数。四要着力提升城市管理水平。按照市委、市政府要求，切实抓好“五城同创”工作，全面实施社区“网格化”管理，积极推进黄金坳镇通过省级卫生镇达标验收工作；进一步规范整治村民建房行为，确保卫片执法工作顺利通过省里验收；认真完成社区办公用房建设任务。五要全力推进社会管理创新。鹤城区作为全省创新社会管理试点单位，必须结合区情实际，大力创新社会管理的方式方法，积极创造试点经验。要加快建立健金排查化解矛盾、社会稳定风险评估、群防群治等各项工作长效机制，使创新社会管理的各项工作落实到每个单位、社区、小区及楼栋。要整合城管、爱卫、计生等各方面管理资源，建立社会管理的“互联网”，推行网格化社会管理模式，提升社会管
理精细化程度和服务管理水平。要加大信访维稳力度，认真落实区级领导接访制度，集中开展矛盾纠纷排查化解工作，特别要从源头上预防社会影响面大、可能激化升级、容易引发群体性事件或极端事件的矛盾纠纷，真正做到各种矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好，为党的十八大召开创造良好环境。要严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。
弘扬抗洪精神，推动经济发展，必须同心同德地抓好灾后重建。要坚持一手抓重点项目建设，一手抓灾后恢复重建。做到发展和救灾两手抓、两不误。各级各部门和各级干部必须紧急动员起来，立即投入到灾后恢复工作中去，迅速掀起灾后恢复工作的热潮，切实做到“三恢复，两预防，一确保”。“三恢复”，就是要恢复正常生活秩序，恢复基础设施功能，恢复生产经营活动。“两预防”，就是要预防次生灾害的发生，预防旱情旱灾的发生。“一确保”，就是要确保社会和谐稳定。全体区级领导要按照“一线工作法”的分工，对所联系的乡镇、街道灾后恢复工作实行分片包干负责，后盾单位要给予大办支持。各乡镇、街道要把灾后恢复工作安排到点、到人、到位，切实做到“人人头上有任务、个个肩上有责任”。要迅速恢复基础设施，对冲毁的交通道路、水利、电力、供水、通讯、校舍等基础设施，各街道、乡镇和相关部门要迅速摸清情况，拟定修复方案，并迅速组织施工队伍开展恢复施工。要全面开展倒塌房屋和严重损毁户的调查核实工作，科学规划，加快对水毁房屋的恢复重建，让老百姓有个安定的住所。各级各部门和各级干部要积极深入受灾的农村、企业以及各产业生产基地指导灾后恢复工作，迅速恢复工农业生产和商业经营。各乡镇、街道要高度重视灾后恢复工作中的矛盾化解，正确引导好受灾群众的情绪，全力避免受灾群众因矛盾化解不及时而出现上访现象。公安机关要严厉打击扰乱救灾秩序的违法犯罪行为，为灾后恢复工作创造良好环境。在抓好防洪救灾和灾后恢复重建的同时，把工作重点逐步放到抗旱上来，及早做好蓄水保水工作，合理利用水资源，为抗旱工作做好准备。
弘扬抗洪精神，推动经济发展，必须坚持不懈地加强作风建设。抓好下半年工作，完成全年目标任务，关键在落实。各级各部门特别是领导干部要自觉践行“一线工作法”，严格按照“五讲五比”的要求，大力发扬求真务实、攻坚克难的作风，确保各项工作落到实处。一要解放思想，勇于担当。要不断加强学习，深入开展调研，坚持用创新的思维谋划发展，用开放的方法推动工作，切实提升把握政策的水平、拓宽开放开发的视野、增强推动科学发展的“要科学判断形势，树立战胜困难的信心，坚定加快发展的决心，不找借口、不打折扣、不讲条件，超常规开展工作，高质量抓好落实。二要真抓实干，提升效能。要真正把心思凝聚到于事业上，把精力集中到办实事上，把本领用在促发展上，在全区上下进一步形成推动跨越发展的精气神。要大力发扬时不我待、雷厉风行的工作作风，凡是部署了的工作，要以最快的节奏、最高的效率、最大的强，度向前推进，凡是定下来的事情，要立说立行、抓紧实施、争分夺秒，决不能慢慢腾腾、疲疲沓沓、等待观望。三要加强协调，合力攻坚。要坚持以发展为重，坚决摒弃部门本位、推诿扯皮等不良习气，主动协商，相互补台，密切配合，高效率、高质量地履行好自己的职责。特别是对区委、区政府确定的重点工作、重大项目，各级各部门都要找准位置，积极参与，主动作为，形成推动发展的强大合力。四要强化督查。严格考核督查部门要进一步完善监督检查机制，抓好全区重点项目、重点工作的督促检查。纪检监察部门要抓好机关效能监察，盯紧进度，严格时限，加大跟踪问效、行政问责力度，确保各项工作落到实处。
下半年我们还有一项很重要的任务，就是要集中进行区人大、政府、政协和乡镇人大、政府领导班子换届，这是全区人民政治生活中的一件大事。我们一定要按照中央、省委、市委和区委的统一部署，以高度的政治责任感和使命感，切实加强领导，精心组织安排，认真做好换届工作。各级领导干部要正确对待个人进退留转，保持良好的心态和精神状态，确保换届中思想不散、秩序不乱、工作不断，努力做到换届和其他各项工作两不误、两促进。要按照中央“5个严禁、17个不准、5个一律”的纪律要求和省委、市委有关规定，严肃换届纪律，切实加大对跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题的整治力度，坚决查处换届过程中出现的违纪违规问题，确保换届风清气正。
凝心聚力抓质量 克难攻坚促均衡 第5篇
万 建 华
（2011年9月9日）
同志们：
在第27个教师节即将来临之际，我们在这里隆重召开全区学年教育工作会议。这次会议既是表彰会，也是工作部署会，还是一次鼓劲加油会。我们就是要通过这次会议，牢固确立质量立校、人才强校、文化塑校、特色兴校的办学理念，并为之而努力奋斗。过一会，徐区长还将作重要讲话，希望大家认真领会，抓好贯彻。我根据局集体研究意见，先讲三方面内容。
一、看进步，找不足，充分认识当前教育发展现状
过去一学年，在区委区政府的坚强领导下，在市教育局的关心指导下，在社会各界的大力支持下，经过全系统广大教职工的共同努力，全区教育发展水平有了新的提升，主要体现在以下六个方面：
一是教育发展得到优先保障。区委区政府非常重视教育发展。今年以来通过区委常委会、政府办公会多次研究教育工作，妥善解决了开明中学改制、长征小学施教区划分等工作，落实了教育现代化、校安工程等建设任务，启动了职教中心、第二实验小学、第三实验小学、开发区实验学校等项目建设。足额兑现义务教育阶段绩效工资，为农村边远校教师实施定额补助。乡镇党委政府也大力支持教育，为乡镇中小学健康发展提供了一定的财力和物力保障。
二是办学条件持续改善。拆除危房面积6.8万平方米，改扩建校
舍4.6万平方米。即将实施棉花小学、张集小学异地建设。创建省、市级优质幼儿园14所，淮海中学、职教中心分别通过省四星级普通高中、三星级职业学校创建；创建“科普特色学校”8所，创建“数字化校园”、“移动通”学校各4所；为全区中小学装备3103台“龙芯”电脑、93套电子白板；投入134万元，为所有寄宿制学校加装电子围栏。
三是教育质量稳步提升。全区2011年高考二本上线1722人，在前一年基础上增长4.6%。中考成绩进步明显，优分率增长6.2%、低分率下降2.6%，总均分增加17.6分。全区小学教育质量在去年基础上均有较大提升。职业学校百余名师生在全市职业技能大赛、风采大赛中获奖，职教毕业生获证率、就业率均达到100%。
四是教育公平惠及万家。通过政府助学、社会捐资和学校减免等形式，资助贫困生7800余名，近期市、区两级政府又资助特困大学生280名，实现了让每个学生都能“有学上”的基本愿望。通过组建教育集团（联盟）缩小学校差距，热点高中将招生名额分配到区内初中，义务教育阶段学校按施教区招生，启动城区学校教师交流工作，这些工作都有效促进了教育均衡发展。
五是队伍建设不断加强。今年面向社会招聘80名优秀大学生走上农村教育岗位。开展“十佳”评选活动，在全系统广泛营造学习先进、争当先进的良好氛围。通过“强师德 练内功 树形象”主题教育培训，对教干教师、班主任以及新教师集中培训，促进了师德改善、师能提升。涌现一批像韩桥中学张彩霞、棉花中学严雷一样的爱生模范。央视频道也对我区部分教师事迹进行了宣传报道。
六是教育形象不断改善。严格执行省“五严”规定，定期督查通报
中小学办学行为，全区学校没有发生一起违规办学现象。实行“安全与质量”例会交流制度、安全约谈制度、食堂一日操作流程管理制度，保障学校安全与质量工作有效开展。常态开展“校长接待日”活动，开办“局长信箱”，办好“网络在线沟通”平台，重视网络教育信息的跟踪回复工作。加大教育对外宣传，编印《淮阴教育简报》，提升全区教育对外形象。
这些成绩的取得，离不开党委政府的正确领导，离不开市教育局的科学指导，离不开各部门的大力支持，离不开广大教职工的辛勤工作。在此，我谨代表区教育局，向各位领导、各级党委政府、各部门表示衷心地感谢，向各位校长并通过你们向全区教职工表示节日的问候。
同志们，在看到成绩的同时，我们也要看到当前全区教育存在的问题。一是“择校热”现象仍需化解。当前全区优质教育资源还不能满足人民群众的教育需求，城区学校面临的生源压力较大，部分农村学校生源不断萎缩。二是教育教学质量仍需提高。对照教育现代化指标，我区高等教育毛入学率还存在一定差距，中考、高考质量仍有较大的提升空间。三是学校特色发展仍需深化。个别学校科学发展意识不够强烈，特色办学思路不够清晰，多年来学校发展面貌变化不大，没有形成稳定的办学特色。四是师资队伍建设仍需加强。全区师资队伍还存在年龄结构、学科结构不合理现象。全区中小学体艺类学科教师数量明显不足，影响了部分课程的开设。以上这些问题都需要我们加快解决。
二、定目标，争上游，全力推动新学年教育快发展
新的学年，全区教育的工作思路是：坚持以加快推进教育现代化
为“主线”，以全面提升教育质量为“主题”，以保障教育公平和促进教育均衡为“基本点”，力争全区教育逐步实现由“学有所教”向“学有优教”的转变，由“硬件均衡”向“质量均衡”的转变。重点在三个方面取得实效：重点项目建设要有明显推进，优质资源总量要有明显增量，各学段教学质量要有明显突破。
围绕以上工作思路，新学年我们要实现以下工作目标： 1.建设指标：制定并实施全区教育布局规划调整方案，加快教学点撤并速度，加大异地新建学校力度；完成区职教中心新校区、第二实验小学、开发区实验小学新建以及第三实验小学提升改造工程；完成创建三星级高中1所，省、市级优质园6所，提升改造城区优质幼儿园9所；支持发展有实力的民办幼儿园，加大力度取缔非法民办幼儿园。
2.质量指标：学前三年幼儿入园率达97%以上，义务教育阶段巩固率达99.9%以上，高考本科达线率在今年基础上增加6%以上，高等教育毛学率达37%，职教毕业生获证率、就业率均达100%，职业学校对口高考考生技能考核通过率90%以上、文化考试上线率80%以上。
3.师资指标：小学教师大专率达80%以上，初中教师本科率达75%以上，普通高中教师研究生率达6%以上，职业教师“双师型”比例达65%以上；相应教师资格证持有率达95%以上；教干教师年培训覆盖面达100%，其中骨干教师培训达到1000人次以上。
新学年重点推动六个方面的具体任务： 一是关注热点，科学配置教育资源。
一要科学规划教育布局。按照省、市领导部门要求，借鉴周边县区教育布点经验，加紧完善全区学校布局规划调整工作。当前城区幼儿园以及小学、初中规划布局已基本到位，我们要重点在农村中小学 的合理布局上进行规划，特别要在乡村教学点以及定点完小的合理分布、扩大乡镇小学办学规模、缓解校园占地面积不足等问题上多想办法。鉴于全区教育现代化创建在即，布局调整方案必须做到一次规划、分步实施，只有这样，才能有效避免教育现代化的重复建设。为此，我们要加紧完成布局规划调整方案，迅速上报区委区政府研究决策，尽早为教育现代化建设定好路线、找准方向。
二要抓紧推进项目建设。结合当前项目进展情况，相关科室和项目承建校要迅速制定项目建设规划，克服困难、千方百计，确保所有项目建设在新学年取得新进展，年底达到序时进度。职教中心要按序时完成方案设计及工程单体设计、图审以及招投标等工作，保证工程在第四季度顺利启动。第二实验小学、开发区实验学校抓紧完成项目设计，协调有关部门加快工程落实进度。第三实验小学扩建工程要加快内部改造，力争在年底前改造到位。棉花小学、张集小学在实施搬迁过程中，校长要积极向当地党委政府汇报进展情况，请求帮助解决建设中遇到的困难与问题。城区幼儿园在建项目要平稳推进，确保完成任务；所有乡镇中心幼儿园2012年要全部达到省优标准。校安工程建设要妥善处理拆危与新建的关系，拆与建的同时要最大程度地维护教育稳定。
三要全面加快信息化建设。加快创建“装备管理示范校”和“教育现代化实验校”，不断促进学校教育装备“三进二”。科学规划、分步推进信息化基础设施建设。2011年完成创建“数字化校园”1所、“移动通”学校8所，2012年完成创建“数字化校园”2所，未建成“移动通”的所有中小学在必须全部建成“移动通”学校。各校要加强校本资源建设和开发，用好校园文档管理系统、教师业务管理系统、网络电子备课系统等平台软件。开展校际间互动，强化网上备课、网上教研活动，促进学校信息化管理水平的提高。明年全区所有教师都要学会使用多媒体上课，中青年教师要学会制作和使用多媒体课件。
二是夯实基点，确保校园安全稳定。
一要开展安全教育培训。用好安全教育读本，上好安全教育课。通过设置校园安全警示标语牌、安全教育板报等形式营造安全文化氛围。开展校长、食堂人员、班主任、后勤管理人员安全培训，新上岗人员要开展岗前培训、体检工作。定期对师生开展防火、防电、防水、防暴力以及交通安全知识培训。引导师生关注自身安全，提高安全意识，学习安全知识，增强安全防范能力。
二要继续完善安防体系。注重提高安保人员素质，保障安保人员待遇，尽早划拨安保人员经费。加大对安保人员考核，保证学校安保人员在岗、尽职。用好学校视频监控和电子围栏系统，加强设施管理和维护。
三要严格加强安全管理。不断完善安全管理流程，落实责任，狠抓细节，确保安全管理全覆盖、无死角。定期组织安全检查，下发检查通报并抓好整改督查。认真开展食品安全、消防安全、交通安全、校园周边环境治理等专项检查。坚持安全工作联系点制度，相关科室要经常检查挂钩学校安全工作。对民办幼儿园安全督查到位，杜绝发生各类安全事故。
三是聚力焦点，全面提升教育质量。
质量是学校的生命线，抓好教学质量必须旗帜鲜明、态度坚决。幼儿园要提升保教质量。各幼儿园要遵循幼儿身心发展特点和教育规律，树立正确的教育观，防止“小学化”、“保姆化”倾向。根
据《幼儿园教育指导纲要》、《幼儿园工作规程》、《幼儿园管理条例》等有关要求，优化特色活动方案，细化一日活动安排，精化活动材料管理，活化园本研究与培训。充分利用社会教育资源，促进形成有特色、有活力的幼儿园文化。
小学质量要抓好四项措施。一抓调研。通过非全员性和非统一性的质量调研，加大对小学质量的诊断与评价。通过质量调研，要诊断出科任教师每堂课、每单元的教学效果，诊断出学校各阶段、各年级质量状况，诊断出城乡之间、校际之间质量差距。二抓监控。加大教学质量在教干教师绩效分配中的比例，将教师教学流程与考核结果相结合，并作为教师绩效分配的主要依据。三抓时间。坚决走出学生“减负”、教师“无负”的怪圈。学生在校时间不超过6小时不等同于教师也不超过6小时，各校要充分利用教师在校时间，有针对性地开展教育教学研究活动。四抓习惯。重视激发学生学习兴趣、培养学生学习习惯。努力为小学生终身学习、学会学习打下坚实基础。
初中要从三个方面着手。一是强化控辍保学。相关科室要动态掌握初中生源变化情况，加大控辍保学工作的考核力度。各校要多想办法、多做工作，竭尽全力避免生源流失。二是强化流程管理。备课要透、课堂要实、作业要精、辅导要全、检测要真。重视打造高效课堂，科学运用《课堂导学案》，加强阶段性检测以及毕业班质量调研、模拟测试工作。三是强化协调发展。认真学习韩桥中学、韩圩九年制、西宋集中学等农村边远校的办学经验，加快提升我区初中质量水平。各年级教学要有所侧重，七年级对接小学，打好基础；八年级防止两极分化，提优补差；九年级研究中考命题，全力复习备考，力求全面发展。
高中要从六个角度着力。一要强化责任。落实以校长为核心的班子责任制、以年级组长为核心的年级责任制、以班主任为核心的班级责任制、以学科中心组组长为核心的学科责任制、以教师为核心的全员责任制，恪尽职守、层层把关，做到全面考核、全员有责、全面兑现。二要均衡提升。统筹安排高中三年教学。高一年级重基础知识和学习方法，均衡各科教学，形成宽厚基础。高二年级重均衡提升，分类要求，分层达标，艺体教学强化基础训练，防止“木桶效应”。高三年级重知识整合应用和综合能力提升，注重培养学生分析和解题能力。三要培养拔尖学生。研究拔尖学生成才的外部因素和自身状况，留足自我诊断、自我反思、自我学习的时间和空间，量身定制个性化辅导方案。积极组织参与竞赛培训，拓宽思路、活跃思维、挖掘潜力。建立从高一年级起步的拔尖学生培养机制。四要加强课堂监控。大力推进有效课堂、高效课堂研究，鼓励教师开展教学模式研究。课堂要突出以教师为主导、学生为主体、思维为主攻的教学思路，课堂留给学生足够时间思考，展示学生思维过程，训练学生思维的流畅性、独立性。五要抓好课程匹配。强调文化课教学同时，重视培养体艺生。坚持文化课和专业课平行发展。对专业统考和外省单考过关的学生要安排文化课教师专门辅导，坚决不放过任何一个升学可能。六要重视高中教研。要“研进去”，系统研究高考、研究试题，提高考研水平。要“走出去”，向兄弟地区学习，听听人家说、看人家做、想自己路。还要“走上去”，走进上级教研部门，走进高校专家办公室，探寻命题专家命题风格，把握高考命题走向。
职业教育要继续抓好职教招生，确保完成招生任务。深入开展“两课”评比、“五课”教研等活动，参加中等职业学校技能比赛和文明
风采大赛活动，多出成绩、多出成果。不断深化办学模式和人才培养模式改革，全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。深入研究对口高考工作，加强与各普通高中教学交流，促进技能课训练和基础教学的有效互动，力争对口高考取得新成绩。
四是把握重点，不断规范办学行为。
新学年，均衡发展措施要“全面推进”。义务教育阶段学校继续按施教区进行招生，热点高中继续将部分招生指标分配到校。进一步加大区域内教干教师交流方法，促进教干教师合理流动。巩固集团（联盟）合作办学成果，在课堂教学、资源共享、师资交流等方面全面对接。办学行为要“长效抓实”。深入贯彻省“五严”规定要求，严格执行中小学课程计划，配齐配足各类课程，控制学生在校时间。重视加强学生心理疏导、身体锻炼以及特长培养。规范校外教育形式，注重发挥区青少年活动中心阵地作用，引领青少年健康成长。德育管理要“贴近实际”。各校要切实把德育工作作为学校工作的重中之重，特别重视未成年人思想道德教育，要联系实际，创新举措，增强德育工作针对性，采取有效措施严防学生进入网吧。关注社会现象对孩子身心的负面影响，认真解决留守孩子教育管理工作。重视学校心理咨询室建设和心理咨询师培养。作风建设要“常抓不懈”。加强对领导干部的监督管理，开展好领导干部廉洁自律活动。畅通信访渠道，确保各项教育投诉得到及时处理。执行各项教育收费政策，对违规违纪行为决不姑息、彻查到底。关注网络信息管理，及时跟踪处理教育信息，做好释疑解惑工作。
五是优化支点，加强师资队伍建设。全力打造一支真抓实干、勇于进取、敢于创新的校长队伍，一支勤勉尽职、乐于奉献、精通管理 的教干队伍，一支崇尚师德、追求完美、德能兼备的教师队伍。
一要深化改革，激发活力。继续对农村边远校教师实施定额补助。新聘大学生全部到农村教育岗位任教。深入开展城乡教师下派支教、上挂锻炼活动，改善农村师资力量。城区学校要定期组织“送教下乡”活动，与农村学校共同开展教学研究。发挥教育集团优势，在师资交流、互派教学等方面促进集团校深度合作。加大后备干部培养力度，切实把想干事、能干事、会干事的同志推荐到学校领导岗位上来。加大对一线教师管理。对不合格教师要调整岗位，并充分与绩效分配挂钩，解决教师队伍活力不足问题。新学年绩效考核要实施好“一评三考”，将“师德评价，教学过程考核、教学实绩考核以及教学能力考核”三者紧密结合，通过绩效杠杆激发教师工作热情。
二要搭建平台，打造实力。巩固延伸暑期主题教育培训成果，把本次培训作为推动教干教师自主发展的起点。进一步提升校长领导素质，开展“请进来”、“走出去”活动，开拓校长眼界，提高管理水准。进一步提高教干队伍管理水平，组织专业素养培训，提高校干队伍业务管理能力。增强教师教学能力，努力创新培训内容和培训形式。大力推广校本培训。各校要及时上报校本培训方案，相关科室要加强督查指导，保证培训落到实处。开展好教师考学、素养大赛以及技能大比武活动。关注教研员教研能力培养，加大对教研员考核力度。定期为教研员“充电”学习，让教研员成为教育教学的领航者。
三要勤修师德，提升人格魅力。一是强化师德教育。大力开展师德教育活动。重视加强教师，特别是年青教师和班主任思想政治、职业道德、法律法规以及心理健康教育。坚持把师德教育作为中小学教师培训的首要任务和重点内容。二是加大典型宣传。结合“十佳”评
选活动，加大对先进典型的宣传力度，充分展示我区教干教师教育风采，在广大教师中努力形成崇尚先进、赶超先进的良好风气。三是严格考核管理。不断完善《全区中小学师德建设工作意见》，对违反师德师风规定的行为要加大查处力度。建立师德考核制度，并将考核结果作为教师绩效分配、职称评聘和提拔任免的重要依据。
六是打造亮点，力创教育品牌。
全区各校要牢固树立品牌发展意识，挖掘办学特色，做大做强特色项目，积极争创特色学校，努力实现“校校都合格”向“校校有特色”的转变。城区学校要结合自身优势，放眼周边、瞄准名校，在更高更远的发展视野中培植学校特色；农村学校要立足校情，以发展学生为目标，通过特色化建设提升农村学校的办学品位。年内争取实现以下特色发展任务：实验小学、三树小学、淮师二附小等已形成办学特色的学校要进一步丰富内涵、拓展外延，重视特色化建设的对外交流与宣传，努力建成区内树榜样、市内有影响的特色学校。韩桥中学、袁集中学、王营镇小学、新渡小学等已确立特色项目的学校，要制定特色项目开发方案，有目标、有计划、有层次地推动项目建设，通过专家指导、校本研究促进特色项目放大提升，进而形成特色鲜明、内涵丰富的特色校园。其它学校更要加紧谋划，组织专家精心论证，潜心挖掘符合实际的特色项目，切实把学校引领到有内涵、有特色的发展轨道上来。学校特色化发展要注重与学校“三风”建设相结合，把特色文化融入到体现办学风格的“三风”口号里。要注重与学校文化环境建设相结合，一花一草、一景一物都要尽可能渗透学校的特色文化。还要注重与学校课程文化相结合，研发特色化教材、开设特色化课程、开展特色化活动，加深师生对特色教育的认同感。相关科室要
分学段承担起特色学校创建的组织领导责任，制定工作方案，分阶段、分批次提出具体任务和工作步骤，统筹安排和协调推进特色学校创建。教研室要努力提供智力支撑和专家指导，配合学校做好项目开发、过程研究以及提炼推广工作。
三、重责任，强本领，力争淮阴教育工作再上新台阶
一是强化责任落实。当前我区教育的中心任务是加快推进教育现代化。创建教育现代化，决定着全区教育的发展水平，体现着淮阴教育培养的人才质量，更影响着全区建设全面小康社会的进程。所以加快推进教育现代化应该成为所有教干、教师的应为之事、善为之举、乐为之责。我们必须要形成一种厚重的责任感。这种责任感在于观念的更新，要把学校面貌改善、推进教育均衡、教学质量提升作为我们加快教育现代化建设的主要抓手。这种责任感还在于主动调研，发现问题，解决问题。无论是局领导驻点联系、科室督查指导，还是校长一线领导、教干业务管理，都要始终把发现问题、解决问题作为工作中心。这种责任感更在于落实。要对照教育现代化建设指标，逐项建设、逐条完善，特别要针对教育现代化建设的薄弱环节，千方百计抓落实、促成效。
二是增强服务意识。牢固树立“领导就是服务”意识。一要为发展服务。教育发展是教育工作第一要务。如果所在学校、所在岗位没有得到发展，那就说明我们校长以及教干没有“服务”好。新学年的重点工作就是要在推进教育现代化建设的大前提下抓好三件事：提高教育质量、促进均衡发展、提升队伍素质。如果把这三件事做好，我们就为教育做好了服务工作。二要为师生服务。要常想学校能为教师做什么，这才是真正的服务。学校要公平公正做事，要为教师成长搭
建平台，要善于倾听教师心声，要为他们解决实际困难。还要真诚服务学生，这是教育的最终目标。服务学生要做到有事业心、责任心和恒心。三要为自己服务。一名管理者是否称职，要靠身边人客观公正的评价。只有我们用心做事、多做实事，才能赢得大家的认可，才能更好地工作。
三是提高管理本领。一要有高位办学、规范办学的本领。能够站在高处看教育，办出高质量、高品味教育。要真心实意秉承素质教育理念，遵循教育的规律和学生身心发展特点，促进教育科学发展。要善用先进理念、创新思路推动教育工作加快发展。二要有敏锐观察、宏观驾控的能力。要适时把握教育发展舆情、教学实情以及师生心情，这样才能进行有效管理。新学年的学校安全管理、学生心理健康教育、绩资工资分配、教干教师轮岗交流等工作，都需要我们有高度的敏锐感，预知可能发生的问题、发现潜在的隐患，制定科学的预案。三要有凝聚人心、打造团队的本领。如何凝聚人心？一靠魅力。管理者要严于律己、宽以待人，坦荡无私、善待他人，管好自己、带好他人。二靠公正。坚持以法治教，一切教育管理都以法律法规为准绳，按规矩办事、按制度落实。保证学校工作在阳光下运作、在公平中推动。三靠专业。管理者拥有过硬的教学本领，自然就能凝聚人心、促进工作开展。四靠活动。智慧的校长总能够通过丰富多彩的集体活动提升学校的凝聚力。
同志们，新学年要有新气象，新学年要有新作为。我们要凝心聚力、奋发进取，狠抓落实、争创特色，努力为把淮阴教育办成教学质
凝心聚力谋发展 攻坚克难抓质量 第6篇
----建湖县裴刘初中九年级复习策略
为进一步落实“全市”有效教学年和我县“教育质量提升年”文件精神，办人民群众满意的教育，根据我校的实际，制订裴刘初中九年级复习策略。
一、情况分析：
我校地处芦沟镇裴刘庄东首，是一所农村定点初中。虽地处偏僻，条件简陋，但连续多年中考成绩居全县农村初中前列，究其原因，得益于我校有浓厚的文化底蕴，老师们有强烈的敬业奉献意识，学生们有良好的乐学好学精神，家长们有光荣的尊师重教的传统。本届毕业班有154名同学，目前精神状态好，学习态度优，尽管基础较差，距往年的优良成绩还有一定的差距，但我校全体老师有信心实现我们的目标，有决心向社会交上一份满意答卷。
二、指导思想：
以科学发展观为指导，以有效课堂教学的实施为抓手，认真探究教学方式和方法，发扬与时俱进，开拓创新的精神，求真务实，提升课堂教学质量，抓好毕业班教育教学工作，努力寻找课堂教学的突破口，促进课堂有效教学，引领学生生动、活泼、主动地学习，关注对学生的知识与技能，过程与方法、情感态度和价值观的要求，促使毕业班教学质量不断上升。讲究教学策略，把握中考新方向，力争使本届毕业班教学质量上一个台阶。
三、时间划分：
我校的复习是采取分阶段、分课时进行的，为了使新旧知识能相互沟通，由点到线，由线到面，从而形成知识网络，达到掌握知识、运用知识的目的，我们采取疏通思路，分阶段分步骤复习的方法，计划将分三轮进行。
第一轮（三月初—四月二十日）以教材和中考说明为蓝本进行知识点、能力点梳理。这个阶段的复习目的是让学生全面掌握基础知识，提高基本技能，做到全面、扎实、系统，形成知识网络，不留死角。
第二轮（四月二十一日—五月二十日）各学科按专题复习。这个阶段以构建知识结构和网络为主，从整体上把握教学内容，提高能力。
第三轮（五月二十一日—六月十五日）各学科综合训练和再次回归书本。
四、复习措施：
1、强化毕业班组织领导，提高年级管理实效性
为确保2009年中考复习对策制订准确到位，学校成立复习工作领导小组，加强毕业班复习工作的研究、指导和督查。认真研究省、市中考的改革方案精神，研究盐城市2009年各学科《中考说明》，特别要加强数学、物理两门省统一组织命题学科和英语口语和听力人机对话模式的研究。建立和加强毕业班工作的定期信息反馈制度，强化两个“核心”队伍建设；学科负责同志随老师办公，及时研究对策，及时指导、督查老师的工作，做到靠前指挥，正确决策。进一步明确学 1
科任课教师的教学质量目标，突出学科在班级以及年级教学质量中的贡献力；注意教学信息的反馈，及时细致召开好每次班主任例会和中考研讨会，积极发挥年级长和班主任为核心的教育群体以及备课组长为核心的教学课任教师群体的作用。
2、把握中考改革脉搏，研究教育教学新趋势
我校将召开复习工作研讨会，明确目标，并对目标进行分解，分析形势，研究对策，制订措施，并强化措施激励功能。强化九年级教师中考研究意识，强化对中考大纲和考题的学习和研究，从考纲的内容和立意来预测中考试题的特点和变化。加强对三年来中考试题，复习策略的研究，明确各阶段复习的重点，选择恰当的复习方法策略。要求各科教师认真研究中考动向，在此基础上制定出切实可行的复习计划。同学科的教师要充分发挥好集体备课组的作用，做到进度、练习、测试同步，尽力缩小学科差距，做到扬长避短，共同提高。
3、营造良好学习氛围，激发全体学生学习热情
我校将召开o九届毕业生百日冲刺誓师动员大会，树立远大理想，增强复习迎考的信心，激发复习的斗志，指导复习方法，对复习期间的学习、生活、活动、休息提出具体明确的要求。关注学生的学习，更关注学生的身心健康。
4、重视有效教学研究，着力提升教学效能
我校将组织教师认真学习“有效教学”的理论和有关文件精神，在有效教学理念的指引下，结合校情，积极探索有效课堂，进行有效训练，确保复习工作的实效性、针对性、系统性、有序性。三轮复习有序推进，突出知识点、能力点的梳理，专题模块的训练，综合提高，回归书本。
在训练中用好、用活中考说明，对中考说明中的习题做到练必批，批必评，错必纠，确保中考说明的导教、导学功能的发挥。同时在练习中不搞题海战术，而是引导教师下“题海”，精选作业，提高作业与测试的“质”，控制作业与测试的“量”，做到精选精讲精练，不加重学生作业负担；不上晚自修，不增加学生的心理负担；不简单使用外来试卷，而要进行精加工，保证训练的实效性。
5、加强复习工作的监控，提高复习的计划性与针对性
（1）各学科、各班级复习工作都注重计划性，突出“三统一”，即：统一复习内容，统一复习资料，统一复习进度。对复习内容和所用的练习要加强集体研究，充分发挥年级组、学科组的集体智慧；对存在的问题或新出现的现象及时调控。制定合理方案，促进均衡发展
（2）实施“抓两头，促中间”策略。九年级组和各班要加强培优工作，尽全力使他们全体在中考时总分超过600分；要把工作的主要着力点放在“中间”学生身上，逐一分析，对症下药，尽可能地扩大中考总分在450分以上和全科合格的人数比例；对基础薄弱的学生要给予更多的关心、帮助和激励，帮助他们在中考时总分超过300分。要掌握每个学生的学习成绩升降和心理变化状况，帮助学生解决实际问题。
（3）因材施教，开展分层次教学。针对学生的薄弱学科，教师要帮助学生分析原因、寻找对策。在知识能力上，要补差补缺，加强训练；在教学方法上，因材施教，开展分层次教学，分类推进，促进考生各科均衡发展，提高综合素质。
班主任和任课教师对学生的状况要做到了如指掌，根据学生实际情况切实做到分层推进
6、重视非智力因素的作用，培养学生的综合能力
考前对学生进行适应性训练，培养学生规范答题的良好习惯，正确在答题纸和答题卡规定、对应的地方填写填涂答案；培养学生良好的读题、审题、解题习惯和复查的习惯，减少不必要的失分现象。培养学生积极的应试心理素质，以良好的心态，饱满的热情投入每个学科考试。
7、关注学生的身体和心理健康，有的放矢地开展工作
九年级学生学习任务重，承受着毕业、升学等多重心理压力，这压力有来自于家长过高的期盼，也有来自于学生自身的考试焦虑。此时更要关注学生的身体，绝不因为复习紧张而挤占体育课、活动课时间。广泛开展阳光体育，利用体育课、课间操、活动课组织学生进行各种体育活动和各种比赛，释放学生的身心，增强学生的体质，使得学生在复习迎考中能保持健康的身体。班主任是学生心理健康教育主要的实施者。要把心理健康教育潜移默化于教育教学中。一旦发现学生心理存在问题就及时对症下药，标本兼治，对学生进行细致的谈心，分析问题，有针对性的进行家访，寻求和家长的沟通，从而使师生关系融洽，激发学生学习动机，唤起学习兴趣。
0九届毕业生复习工作大幕已经拉开，摆在我校师生面前的是更为严峻的挑战，只要我们脚踏实地地努力，兢兢业业地工作，凝心聚力，攻坚克难，定能再创裴中新辉煌，为办人民群众满意的教育作出最大的贡献！
