流动均衡范文

流动均衡范文（精选5篇）

流动均衡第1篇

关键词：教师均衡流动,形式特点,影响因素

一、教师均衡流动的内涵与类型

教师均衡流动是在借鉴国外经验上的本土化产物, 是为实现教育资源均衡分配、满足教师个体的发展需要, 以促进教育公平, 由政府、教育部门或学校举办的教师合理化流动的活动。它包括三层含义:第一, 它是由政府、教育行政部门或学校举办, 教师为执行主体;第二, 它以促进教育资源均衡分配和满足教师个体发展需求为目标, 均衡化既是教师合理化流动的出发点也恰是其终究目标;第三, 相对稳定的时期有利于教师均衡流动活动的发展进行。

据调查, 一种或多种的教师流动模式正在被国内各省市依据当地的经济和教育状况进行着, 促进了师资的合理化流动。比如:以实行区域内校际合作为代表的杭州、贵州;以积极开展支教、和校际合作活动为代代表的北京、上海、深圳;以及哈尔滨市、杭州临安市实施的教师刚性流动等。

二、教师均衡流动的形式特点

基础教育要想均衡发展, 教育资源要想均衡配置, 中小学教师的有序合理流动是确保其实现的重要条件, 也是其追求的目标。改革开放以来, 我国闭锁的城乡结构和阶层结构在市场经济体制不断建立和完善的基础下, 有了很大变革。教师流动日益频繁, 曾先后出现了两次高潮:20世纪80年代, 中小学教师工资、福利待遇低及严重的教师工资拖欠现象, 使得迫于生计的教师们掀起了跳出教育系统的高潮, 社会上一度出现了“从政热”、“南下经商热”等现象;90年代以来, 国家政府和人民越来越认识到教育的重要性, 教师被称作是太阳底下最光辉的职业, 受到人们的青睐, 同时教师的工资、福利和社会地位也随之提高, 教师流动出现了新的现象, 具体表现为系统内流动, 即农村流向城市, 小城市流向更高级别城市, 以及经济不发达地区流向经济发达地区。

支教为主, 校际合作为辅, 兼之刚性流动是我国教师均衡流动的主要形式。

首先, 城市教师流向农村是支教的主要形式。在我国城乡地域间教育教学质量和资源差异性很大的影响下, 城市教师到农村学校以从事短期教育教学工作为主。它有力的促进了城乡教育资源的均衡配置, 我国很多省市积极响应了支教政策并制定了相关制度政策。例如:教师的评职晋级, 该政策提出应优先考虑有过支教经历的老师;又如某些地区的教师高级职称评聘需以一定年限的支教生涯为条件, 这些都有力的促进了支教活动的开展进行。

其次, 校际合作也是我国教师均衡流动的有效辅助形式。近年来, 学生中的“择校风”就是校际间教师资源显著差距的突出表现。优质教育需求与教育资源之间的激烈矛盾在校际间管理优势互补、教师间交流培训、教学活动充分开展的基础上大大缓解, 使得教育资源区域内均衡发展。

再次, 除教师支教和校际合作外, 我国部分地区还试行教师“刚性流动”。即教师进行流动时, 以需迁移户口、调动人事关系为显著特点, 具体涉及到教师流动条件、流动年限、流动比例等。实质上, 我国教师的“刚性流动”与日本的“教师定期流动制”有异曲同工之处。

三、教师均衡流动的影响因素

为缩小教育差距、实现教育过程公平, 教师均衡流动起了至关重要的作用。总体来看, 影响教师均衡流动的因素主要有制度、经济、社会文化和个人四方面, 以下我们将从教师均衡流动的制度及配套制度、教育资源配置、社会文化和教师个体四个层面来一一讨论:

从制度的层面来看, 为促进教师均衡流动活动的顺利并有效开展, 教师均衡流动制度为其提供了充分的保障条件。教师对相关制度的态度和认知直接受其合理性影响, 并通过其行为表现出来, 从而制度的有效性受之影响。现阶段, 我国教师均衡流动制度主要包括教师支教制度、校际合作制度和教师刚性流动制度。

从教育资源的层面来看, 教育资源作为社会资源的一种, 其中教师个体的发展情况及教育的发展倾向与它的分配情况有着重要的关联。教师作为教育资源的一部分, 受办学条件、教学环境等因素的影响, 优越的办学条件是教师和学校发展的资本。然诸多数据显示, 我国教育财经经费存在着显著的城乡差异。因此, 教育资源应加强全面、整体调整, 缩小城乡差距, 以实现教育过程的公平性。

从社会文化层面来看, 以社会活动形式存在的教师均衡流动的认识和思考是以社会价值观为基础的。首先, 教师均衡流动的实施和效度受其价值取向与社会主导价值观一致性的影响;其次, 教师均衡流动与个体文化也息息相关。人们对教师均衡流动的价值认识、思维方式等受区域文化影响, 教师因生活地域文化的影响, 形成了与当地文化基本相同的价值观、审美观等, 进而影响其态度并作用于行为;再次, 校园文化也称校园工作压力, 是教师均衡流动的基础。俗话说“没有压力, 就没有动力, 压力过大, 那就是压力”所以, 它在一定程度上有积极作用, 也有消极影响。

从教师个体层面来看, 作为教师均衡流动的内部因素, 其均衡流动价值认识、行为倾向与制度内容受其主观影响。它包括教师个体需要和对教师均衡流动问题的感知度。首先, 教师的个人经历影响其对均衡流动及相关问题的感知度, 进一步影响其对这一事物的认识、判断以及行为倾向。只有教师充分认识到均衡流动对教育不公平的重要性时方能调动其参与内驱力;其次, 教师均衡流动意向受其需要的内容和强度的影响, 即个体需要。人并非始终如一, 他需要满足的具体内容、强度和方式会在不同阶段有不同的变化, 这些都会影响教师均衡流动的意向。

参考文献

[1]刘力:《义务教育阶段山西农村教师流动研究》, 山西财经大学, 2011年。

[2]苏文静:《基于教育资源均衡配置的中小学教师流动研究》, 《当代教育论坛》, 2010, (3) :35。

[3]薛正斌、刘新科:《中小学教师流动样态及其合理性标准建构》, 《陕西师范大学学报 (哲学社会科学版) 》, 2011, 40 (1) :162。

流动均衡第2篇

教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现。其中过程公平是教育公平理念的核心，它既是起点公平的延续，又是结果公平的必要前提。从微观层面来讲，教育过程公平主要是指同一层级的不同学生在教育活动过程中是否享受到了同等质量的学校教育。

2、教师流动机制的重要意义

不管从哪个角度来讲，教师的素质是影响学校教育活动过程质量的决定性因素。不同的受教育群体在学校教育活动过程中享有的教师资源状况是教育公平的核心要素。尽管从客观上看，不管是教师的群体之间还是个体之间，素质的差异是永远存在而且是永远不可能消除的，不同学生享受到完全相同的教师资源是不可能的。但是，立足于教育公平，应该通过一些制度化的举措，努力使不同的受教育群体享受到尽可能同等质量的教师资源，尤其是不能人为地使本来已经存在的教师资源质量上的差异进一步扩大化。

四、如何合理有序的教师流动机制的构建

义务教育作为社会公益性事业，通观各国教育发展的历史，在推进义务教育均衡发展过程中，国家都扮演了最重要的角色。

1、建立新型经费管理机制，缩小地域差距

根据目前义务教育投资主体上移的国际趋势，在条件成熟的适当时机，可考虑建立中央财政直接负担义务教育经费管理体制，或由省级统筹、中央和省级财政负担为主的保障机制。根据农村地区的实际，结合税费改革的需要，建立科学的农村义务教育投入新机制—“中央与地方分担，分级管理，按比例适度增长”。

2、实施城乡一体化工程，推进农村城市化进程

切实改变城乡二元社会结构，加快农村基础设施建设和农村布局调整工作，加大公共财政对农村基础建设的投入力度。深入开展科技、文化下乡活动，丰富农民群众的业余文化生活，提高农村人口的科学文化素养，提升农民的生活品味。建立城乡衔接的各种社会保障制度，完善农村最低生活保障和农村新型合作医疗制度，积极探索建立农村养老保险制度，保证农村教师在医疗、再教育和子女入学等方面享受市民待遇。

3、加快薄弱学校改造步伐，促进学校标准化建设

加强对薄弱学校的改造，对办学条件低于基本要求的薄弱学校，通过采取名校兼并弱校、名校与薄弱学校结对等新的办学模式限期改造。同时要建立薄弱学校投入保障机制，给薄弱学校政策倾斜，加大薄弱学校的经费投入，因此，要统一办学标准，加快学校的现代化、标准化建设，使每所义务教育学校的校舍、基础设施、仪器设备、图书资料、班额等均达到规定的办学要求，减少义务教育学校硬件建设中的差距。

五、结语

建立和完善教师流动机制，对于解决当前教师队伍结构失衡问题有重要的现实意义。实施科学合理的县域教师流动机制，不仅有利于实现城乡义务教育均衡发展，而且还能够最大化满足教师的社会价值和个人价值，促进社会的和谐发展。

【参考文献】

[1]顾明远。中国教育发展报告(2004)——变革中的教师与教师教育[m]。北京：北京师范大学出版社，2004：258—259。

[2]马永成。均衡教育视野下的教育机制创新[eb/ol]。中国课程与教学网，2008—12—7。

[3]刘平。中小学教师流动的文化解读[j]。中国教师，2005，(11)。

流动均衡第3篇

关键词：教师均衡流动；研究状况；实际状况；对策

一、教师均衡流动的概念和意义

1.教师均衡流动的概念

教师均衡流动是借鉴国外经验的本土化产物，为实现教育资源均衡分配、满足教师个体发展需要，促进教育公平，由政府、教育部门或学校举办的教师合理化流动活动。首先，它是由政府、教育部门或学校举办，教师为执行主体；其次，它以促进教育资源均衡分配和满足教师个体发展需求为目标，再次，相对稳定的时期有利于教师均衡流动活动的发展进行。

2.教师均衡流动的意义

2.1教师均衡流动是教师实现人生价值的有效途径

教师流动是教师个体追求工作效率最优化，实现自身价值的理性决策。有学者认为：人最大限度的潜能发挥，需其工作岗位与自身志向、兴趣符合度高的条件方能人尽其才。

2.2教师均衡流动是优化师资结构的重要手段

教师流动是学校师资队伍结构调整的主要手段，一方面可以使学校有选择地挑选适合自身发展的人才；一方面可以加快教师间的竞争机制，使教师自身在优胜劣汰中积极主动学习，组建合理优化的教师队伍。

2.3教师均衡流动是增强学校活力的重要保障

学校是开放、包容、积极的，而不是一个孤立、静止、封闭的地方。学校作为一个教育教学科研组织，均衡的教师流动状态，使得学校原有的平衡被打破，功能和活力得到及时的补给。

二、我国教师均衡流动意向的研究状况

1.论文类

随着教育均衡理念的深入，师资均衡是制约教育公平实现的重要因素之一。笔者利用中国知网（CNKI），以“教师流动”、“教师流失”、“教师交流”为题名，进行了较为全面的文献检索。情况统计如下：

年份1988-19911992-19951996-19992000-20032004-20072008-2011

期刊论文2692737157175

学位论文00023034

从上表看出，关于教师合理流动的期刊类论文和学位论文曾上升趋势，人们对教师合理流动问题的关注度逐步提高。

2.著作类

2005年至2010年，教师均衡流动进入教育研究者的视野中。我国第一本以“教师流动”为题名的学术专著是彭小虎编著的《社会变迁与教师流动》。

除专著外，部分教育类著作直接或间接地论述了教师合理化流动。如孙远航、郭文哿主编著的《薄弱学校改造与发展》、国家教育行政学院编著的《区域教育探索》（第五辑）和李汪洋、秦元芳编著的《教育管理学》等。

3.教师均衡流动的理论基础

经文献整理，关于教师流动的理论基础多是借用其他领域理论，如社会学的“社会流动理论”；经济学舒尔茨的“人力资本理论”中，苏文静认为“人才的流动是人力资源调整与配置的过程，是整个社会发展进步必不可少的环节；心理学马斯洛的“需要层次理论”中，彭礼等认为：“从需要出发研究农村中小学教师流失问题是符合人的心理和行为规律的”。

三、我国教师均衡流动意向的实际状况

要保证各地的教师质量合格同时数量足够，了解教师流动现状是趋向均衡的前提条件。本文在综合参考已有调查和研究结果的基础上，认为我国教师流动在流动趋势、主体、渠道等方面呈现出以下特点。

1.流动的趋势

我国教育的师资配置方面，出现了“单向上位流动”现象，目前教师流动呈整体上升趋势，但流动比例仍相对较低且盲目无序、单一失衡。

2.流动的主体

蔡明兰通过问卷调查研究发现，不同地域群体、年龄群体、性别群体、职称群体教师对推行“定期流动制”持不同意愿与态度；祝平分析发现，“农村中小学教师在调出数量和比例上高居首位；城市流动教师多为初中和小学教师，高中教师流动相对较低。”

3.流动的渠道

教师内部流动形式主要有工作调动、支教等，一般表现为教师合理流动；教师外部流动则不然，通过考公务员或转业等方式离开教师岗位，打扰到正常教学秩序，影响教育教学质量。

四、促进教师均衡流动的基本对策

“无规矩不成方圆”，教师流动问题发展到现在，最大的问题是如何构建一个规范有效、有序、均衡流动的良好机制。

研究者普遍认为，当前我国教师流动失衡无序的态势，这背后既有历史性原因，也有制度性原因，前者需要通过经济发展和社会进步逐步加以解决，而后者主要是靠政府在公共政策制订及制度安排上来改善；既有内部原因，也有外部原因，只有内外部力量即学校、政府、社会及教师本人共同施力形成合力，才能解决问题。

学校树立人本主义管理理念，切实减轻教师压力和负担，提高教师生活水准；政府加强制度建设，加大对教育特别是农村中小学教育的投入；社会应树立人性的教师观，关心教师的真实生活，宽容对待教师职业；教师自身也应积极主动提高自身觉悟，真心实意为中国教育事业作贡献。只有全社会形成合力，贡献自己力所能及的力量，才能真正让中国教育更好，才能促使教师的均衡流动。

参考文献：

[1]陈美娇.浅谈我国教师均衡流动的现状及影响因素[J].才智（中旬），2012（5）：336.

[2]张天雪，邓旭.《教师流动问题研究的文本检视》[J].《集美大学学报》2011.4（12）：13-16.

[3]陈阳.中小学教师流动的制度化研究[D].长春：东北师范大学，2007.

[4]祝平.中小学教师流动的外部性研究[D].北京：首都师范大学，2006.

流动均衡第4篇

一、教育均衡发展过程中教师流动的现状分析

1. 教师流动的现状

从流动主体看, 优秀青年骨干教师流动严重, 且在一定意义上我们可以称之为“教师流失”。优秀青年教师是学校的中坚力量, 他们不仅在教学上有精湛的技巧, 而且对于学校里教师精神面貌的建设、教师团队的提高、学生学习氛围的强化都起着一种推动作用。但是由于外部条件及自身的素质, 很多此类教师放弃任教或者流向条件更好的地区执教。

从流动方向看, 多数为从中、西部农村或山区流向沿海发达城市。现阶段我国东、中、西部经济发展呈现出不均衡状态, 以经济为重要基础的教育事业的发展也出现不均衡状况。正是由于经济的差异和教育资源的失衡, 使中、西部教师纷纷流向东部发达地区。

还有一种流动更为严重, 即教师的隐形流失。教师并没有离开其工作岗位, 但是没有将其主要精力用于学校的教学科研工作, 而是用于考研、考公务员或其他的一些资格认证上, 而且这些教师参加考试并不是为了教学和科研, 而是为离开学校做准备。此类教师不把工作重心放在教学上, 往往“身在曹营心在汉”, 严重影响教学效果。并且由于他们仍在工作岗位上, 从而影响了其他有意向投身于教学工作的人才的进入, 以至于形成了“想留的留不住, 想进的进不来”这种现状。

以上只是从其中一个视角分析了目前我国教师流动的现状。教师流动是个复杂的社会现象, 远不止这些。但本文所提及的是当下教师流动的一些主要方面。

2. 教师流动问题的成因

教师流动的原因是多重的, 有这种职业本身的特点与教师的自身素质问题, 当然也有社会经济、工资待遇、教学环境、生源状况等一系列因素的影响。

第一, 教师期望过高, 心理调控能力不够。如今中、西部教师的主力多为中、青年人群, 他们都是通过读书求学、考核面试被聘用的。这些中青年教师步入工作岗位时雄心勃勃, 不辞辛劳地努力工作, 他们在人前人后都付出很多。但是他们所获得的无论是物质的还是精神的回报都不足以和他们的期望相匹配:工资待遇与自己的期望相差很远, 教师的生活状况不能很好地得到保障;作为太阳底下最光辉的职业, 并没有体会到被世人真正地尊敬。当社会价值和个人的价值不能充分得到体现, 并且他们没有适时地调节自己的心理, 最后很多教师产生了逃离心理。

第二, 经济发展不平衡, 教育资源配置失衡。在有利的自然条件下, 在政府的大力支持下, 在人民的共同努力下, 我国东部沿海地区的发展蒸蒸日上。相比东部, 我国中、西部的发展就略显缓慢, 虽然国家也已吹响了“西部大开发”与“中部崛起”的号角, 但经济底子薄, 人口数量多, 虽已取得了成效, 但与东部的差距依然很明显。

经济的不平衡必然导致教育发展的差距。东部的教学条件、教学环境、生源素质等一系列教育资源都优于中、西部。在市场经济这张无形大手的作用下, 试问有多少人会心甘情愿地投身于西部的教育事业?

第三, 学校管理不当, 人才流失严重。学校作为教师工作的第一场所, 在教师的工作、生活中有着举足轻重的作用, 学校管理的优劣是教师工作能否做好的一个重要因素。学校管理不当有很多:选拔人才不按公平、公正、公开原则, 往往有用人唯亲的倾向;学校领导与教师关系紧张, 教师与教师之间问题突出;学校的教师评价制度不公平, 制约教师工作积极性的发挥等等。

二、教育均衡发展过程中教师合理化流动的对策

1. 形成良好社会风气, 快速构建和谐社会

相对于经济的快速发展, 精神的建设略显迟缓, 人们将目光更多地放在经济的追求上, 忽略了精神建设对社会进步的动力支持作用。作为精神建设重要内容的尊师重道风气在我国现阶段被严重忽视。这一风气在我国有几千年的历史, 社会的每一次进步与发展都离不开教师的贡献。如今, 人们一味“向钱看”, 作为每月拿固定工资的教师, 他们没有雄厚的经济基础, 被很多人所不理解甚至看不起, 很多人不愿意从事这种平平淡淡的职业。

促进教师的合理流动, 就要为这一行业注入新的血液, 以减少教师的相对流失。同时, 我们需要弘扬尊师重道的传统, 形成良好的社会风气, 使人们真正认识到教书育人是一种无限荣光的事业。

2. 加强政府扶持力度, 努力发展中、西部经济

实现教师的合理流动离不开国家的支持, 国家和地方政府可从经济与制度两方面着手。经济是教育发展的重要基础, 中、西部地区应趁着“中部崛起”与“西部开发”的热潮自强不息, 结合当地实际, 发挥地区优势, 努力发展经济, 促进教育资源的发展, 从而吸引、留住人才。

同样重要的是国家应制定相关的政策、制度以保障教师的地位与权利。提高教师的基本工资, 落实好教师的保障与福利政策以提高其生活状况, 使其没有后顾之忧地投身于自己的事业。国家鼓励发达地区与城市地区的教师深入农村, 如我国现阶段实行的支教活动, 可以促进落后地区的教育发展, 推动教育的均衡发展。

3. 调整学校管理水平, 完善学校管理制度

对于教师的准入制度要有相应标准, 不能因为关系或者社会地位而“走后门”。必须建立一套流动的且充满生机与活力的教师人才管理机制, 使学校间形成良性的竞争氛围, 从而实现“该进的进, 该出的出”, 让教师合理流动起来。

学校内部无论是管理者还是被管理者, 大家都有一个共同目标, 那就是教书育人, 为祖国培养人才。所以, 在工作中, 领导者要关心、体贴和尊重教师, 合理安排和使用教师, 正确地评价教师的劳动;在生活中, 领导与教师应做好情感的交流, 从而增强教师的职业认同感, 为教师的发展创造一片净土。

4. 加大教师队伍的培养力度, 提高教师的综合素质

事物的内部矛盾是其产生、发展的根本原因, 教师非合理化流动跟教师自身素质有着密不可分的关系。所以教师队伍建设有待加强, 教师素质有待提高。各师范院校应加强对即将从事教育事业的学生进行综合能力的培养力度, 使他们不仅具有扎实的文化知识, 还要有强大的心理素质, 具有不惧困难、沉着冷静、热爱自己的事业等优良品质。

教师尤其是青年教师要清楚地认识到自己肩负的教书育人的重任, 不可因为一时的失意或者外部诱惑而不负责任地放弃自己的事业。在教育事业最前线的广大教师们如果能做到干一行爱一行, 那么我国教师的合理化流动将会向前迈出一大步。

我们从上述四个方面对教师的合理流动提出了相应对策, 但我国教师合理流动不仅需要这些理论的建议, 更需要的是把这些理论付诸实践。当理论用于指导实践时才会显示出强大的生命力, 同时实践才能走得更稳、更远。

参考文献

[1]范国睿.教育政策观察.上海:华东师范大学出版社, 2009.

[2]范国睿.政府·社会·学校—基于校本管理理念的现代学校制度设计.教育发展研究, 2005 (1) .

[3]卢文丰.教师合理流动的几点思考.广西大学学报, 2002 (23) .

[4]联合国教科文组织.教育——财富蕴藏其中.北京:教育科学出版社, 1996.

[5]齐新林.透视贫困地区农村中学教师流动——以江西省余干县为个案.广西师范大学硕士毕业生论文, 2006.

[6]李秉德.教学论.北京:人民教育出版社, 1991.

[7]陆学艺.当代中国社会流动.北京:社会科学文献出版社, 2004.

[8]钟启泉.解读中国教育.北京:教育科学出版社, 2002.

[9]朱家存.教育均衡发展政策研究.北京:中国社会科学出版社, 2003.

流动均衡第5篇

关键词：人口流动；教育均衡；经验和启示

他山之石，可以攻玉。随着人口流动日益加剧，世界各地义务教育失衡现象普遍存在。但是，教育均衡问题关系到社会公平正义，关乎国家全面发展，因此，世界各地高度重视，纷纷采取各种有效措施促进义务教育的均衡发展。他们的先进经验对我国义务教育均衡发展有很好的启示和借鉴作用。

一、美国推进义务教育均衡发展的经验

1.完善义务教育财政体制

第二次世界大战后，联邦和州政府改变由学区主要承担义务教育经费的做法，通过拨款补助即财政转移支付实现对学区义务教育的经费支持，义务教育经费由联邦、州和学区三方共同承担。联邦政府教育经费主要是为处于弱势的群体和无正常学习能力的学生提供帮助，每年基本占总教育经费的6%左右。州政府承担学区将近一半的义务教育经费，采用政府间补助的形式对各学区教育经费需求的支持。在补助形式上，美国各州采用的形式也各有不同，概括起来，主要有三种模式：一是基本补助模式（专项一次性补助），即根据学区的学生数，按一定的人均补助额支付到各学区。此种补助模式不考虑各学区财政水平的差异，只是将教育经费均等地补助到各学区，主要目的是为了增加学区教育资源，保证每个学生最低的教育支出水平。难以实现学区教育资源和教育支出的均等。二是保证税基模式（专项配套补助），保证税基补助又称能力均等化计划，即为每个学区设定一个相同的学生基本税基，州政府根据各学区的财政状况分别给予不同的补助额度，对于相对富裕的学区，可以少补或不补，对那些靠学区自身财力无法保证学生基本税基的，则由州政府给予补助，以达到标准额度。这个模式可以有效地缩小学区间的教育经费差距，是目前美国各州主要的教育财政补助模式。三是基本补助和保证税基相结合的模式。此种补助模式把专项一次性补助和专项配套补助模式的优点有机结合，确保各学区既能满足最低教育支出的需求，又可以提高义务教育经费补助的有效性。

另外，针对各学区义务教育发展不均衡的情况，美国联邦政府设立“农村教育成就项目”，对州和学区进行差别性专项教育经费资助，帮助经济薄弱农村学区更有效地获得和使用联邦教育资金，改善学校教育教学环境。联邦政府还提供了招募教师专项资金，用于缓解农村教师紧缺的问题，帮助学校提高教师整体素质。针对农村边远地区，许多州政府根据学生的实际情况为学生提供边远地区教育补贴、寄宿补贴、家长陪读补贴等各类财政补贴，以保障农村学区学生完成义务教育。为加强薄弱学校建设，联邦和州政府共同施行资金辅助计划。联邦政府通过综合学校改革论证计划、阅读优异法案计划等计划和基金来辅助薄弱学校。州政府则是通过州立法机构的拨款和设立的基金项目、专门的扶助计划来扶持薄弱学校。

2.灵活的择校制度和薄弱学校帮扶政策

各州各地的不均衡是美国义务教育最突出的问题，灵活的择校制度可以在一定程度上缓解这种状况。一是磁石学校。磁石学校又称特色学校，它以独特的课程设置、灵活多样的教学方法、高效的教育质量吸引各地不同学区和不同种族的学生前来就读，这不仅可以促进学生之间的交流，更可以通过择校保证教育的均衡。二是特许学校。州政府通过立法将某些公办学校的主办权交给团体、个人或私营企业管理，实行公办私营，为学生提供不同教育特点的学校教育。特许学校既具有公办学校低学费等诸多优点，又有私立学校重视教学质量和服务等优点，受到社会的广泛欢迎。特许学校为那些希望享受私立学校高质量的教育但负担不起教育费用的贫困家庭儿童提供了另一种选择，促进了教育公平。三是实行教育券制度。政府按照公立学校生均教育经费的额度以“教育券”的形式直接发放给家庭或学生，由家长和儿童自由选择自己认可的学校，用教育券支付部分或全部学费，这种方式，增加了儿童进入高质量的私立学校的机会。另外，20世纪60年代美国政府针对处于困境的弱势群体和薄弱学校，实施了著名的“补偿教育计划”，把联邦教育经费中的一部分用于薄弱学校改造。

3.加强对特殊群体教育的补偿

美国政府通过立法加强对特殊群体的义务教育补偿力度。一是重视少数民族教育。长期以来，美国少数民族学生与非少数民族学生在学业上有较大的差距。因此，政府通过各种措施来缩小这种差距。1994年，克林顿签署《美国教育改革法》，提出要采取具体措施来消灭美国少数民族学生和非少数民族学生在学业上的差距。二是重视残疾儿童的教育。2004年，美国国会通过了《残疾人教育促进法》，规定所有公立学校都要向残疾儿童提供免费的义务教育。各学区有义务对每一名残疾孩子进行鉴定，并为其制定“个性化教育计划”，尽量让他们与健全儿童一起上课。三是重视困难儿童的教育。20世纪60年代，美国政府实施了“补偿教育计划”，对贫困家庭儿童或学习有困难的学生设计不同的学习方案，通过实施黑人儿童补偿计划、免费午餐计划等多种个性化的措施，帮助他们摆脱困境。四是重视流动儿童的教育。针对那些随父母工作变动，家庭住所频繁变动的流动儿童。1966年，美国联邦政府制定了“流动儿童计划”，为流动儿童提供高质量的资助和服务，确保学生不会因跨区或跨州迁移受到课程设置、学习标准等方面的困扰，由联邦政府与学校合作，让这些流动儿童得到正规的学校教育。

二、上海市浦东新区义务教育均衡发展的经验

浦东新区人口流动十分活跃，2010年，浦东新区流动人口达到202.43万人，占全区常住人口的40.1%。人口的流动打破了浦东新区义务教育资源原有配置的平衡，给原来的义务教育财政保障体系、招生政策、学校网点布局、学校办学理念都带来了不小的冲击，如何推动人口流动背景下区域内义务教育均衡发展，上海市浦东新区做了一些创新，取得了一定的成效。

1.建立公共服务保障机制

上海市实行市县两级共同分担的义务教育经费保障机制，上海市本级财政根据各公办学校实际招生的流动儿童数来划拨教育经费，2008年按每生1000元的标准，随后三年分别提高至

1500元、1800元、2000元。同时要求各区县要按市级财政实际补助资金按1∶1的比例出配套资金，全部用于流动儿童义务教育经费。浦东新区坚持教育优先发展战略，切实保障义务教育经费“三个”增长。2010到2012年三年来，对义务教育经费投入达到130多亿元。小学生均公用经费达到3000元，初中达至3200元，明显高于上海市的标准。另外，2011年和2012年新区政府在“三增长”基数之外又安排2.29亿元教育基建项目经费，用于郊区薄弱地区教育新建、改建项目顺利实施。2012年，浦东新区城乡义务教育基本实现统一拨款标准，统一硬件配备水平，统一信息平台，统一提供教师培训与发展目标。

2.制定高标准建设规划

2006年以来，浦东新区共新建、改扩建学校39所，净增面积177815平方米，退租还教16887平方米，合计新增校舍1281275平方米，通过优化、新建、调整等举措，有效应对区域内不断增长的各学段教育资源需求，基本形成了公平普惠、优质均衡基础教育新格局。目前，新区义务教育阶段16所民办学校在内的122所初中（含18所完中、30所一贯制），达到04标准有74所，90标准有37所，达标率90.1%；124小学（含4所民办学校），达到04标准有42所，90标准有72所，达标率91.94%。

3.多渠道、多形式购买教育服务

浦东新区加强了对流动儿童学校的管理和整治。制定了流动儿童学校办学标准，要求各流动儿童学校按照标准进行办学，对存在安全隐患、办学条件达不到标准的学校实行关停。对按标准成功改造的学校，由上海市政府和区政府给予学校一定的补助经费，并对其按民办学校进行统一管理，根据其招生学生数按成本给予基本补贴，2012年，生均补贴每学年达5000元。三年来，浦东新区共审批设立41所以招收流动儿童为主的民办小学，上海市、区两级财政为流动儿童学校共投入2.5亿多元；2010年新区教育局先后对民办农民工子女学校实施了食堂改造、厕所改造、教室照明改造等，投入580余万元实施“为民办农民工子女小学配置标准图书室及增配体育运动器材”实事工程。

三、国内外经验的启示和思考

1.建立流动儿童义务教育经费省、县共同分担的财政保障

体系

无论是美国的联邦、州和学区共同承担，以州政府为主的财政保障体系，还是上海的市、区（县）共同分担的财政保障体系，都能有效解决因为区域经济发展不平衡导致的义务教育投入的不均衡。流动儿童过多导致县域义务教育经费不足是我国许多地区的普遍现象，导致县域义务教育发展水平不高，流动儿童公平接受义务教育难以落实。缓解县级义务教育财政压力，推进义务教育均衡优质发展，可以建立省、县两级政府共同分担的财政保障体系。一方面，县级政府要承担义务教育的主要责任，加大地方财政投入，确保教育经费“三个增长”。另一方面，省级政府可以根据公办学校实际招收的流动儿童数拨付流动儿童义务教育专项经费，并要求县级政府拿出一定比例的配套资金用于流动儿童义务教育。通过建立省县共同分担的教育财政体系，不但可以缓解县级义务教育财政的压力，更能提高县级政府和教育行政部门推动流动儿童公平接受义务教育的主动性和积极性。

2.创新义务教育办学模式，扩大优质教育资源覆盖面

（1）全面实施义务教育集团化办学模式。教育行政部门可根据县域内各义务教育学校的实际，以有较好社会声誉和家长口碑的优质学校为主要对象，创新多样化办学机制，充分发挥名校、强校示范引领作用，有效扩张优质学校办学规模，不断扩大优质资源覆盖面。要根据各个地区的实际情况，分别采取学区制管理、集团化办学、学校联盟、对口帮扶、委托办学、引进办学等形式，逐步缩小校际、城乡、区域教育发展差距，让所有儿童都能公平享受优质的义务教育。

（2）加强特色学校建设。千校一面不是均衡，为不同儿童提供最适合的教育才是高质量的均衡教育。流动儿童来自五湖四海，个性差异较大，较难适应乐清目前比较单一的教育模式。因此，要大力实施“学校特色发展战略”，鼓励引导基础相对薄弱学校走个性化、特色化的内涵式发展之路，推动城乡学校尤其是薄弱学校发展提升，努力形成一校一品、百花齐放的生动局面，让不同群体的学生选择适合自己的教育，保障不同群体教育机会的公平。

3.保障流动儿童同城入学权利，破解入学难问题

一方面，地方政府和教育行政部门要把流动人口子女的教育纳入到本地教育整体规划中来，要把保障流动儿童的公平教育作为政府的法定责任，对流动儿童的义务教育实行同城待遇。地方政府要严格规范各学校的招生行为，不得以任何原因损害流动儿童就近入学的权利。另一方面，由于我国义务教育已实行国家统一的学籍管理系统，国家要尽快改革义务教育阶段教育财政拨款制度，把向学生户籍所在地拨款转变为直接向学生学籍所在地拨款，或者以教育券的方式发放给流动儿童，以减轻流入地政府的财政压力。