能源安全是挑战论文
能源安全是挑战论文（精选3篇）
能源安全是挑战论文 第1篇
能源, 作为直接或经转换提供人类所需光、热、动力等任一形式能量的载能体资源, 是人类生存与生产的重要物质基础。社会越发展, 人类对能源的依赖程度就越高。著名经济学家西奥多·W·舒尔茨 (Thodore W.Schults) 就指出:“能源是无可替代的, 现代生活完全是架构于能源之上, 虽然能源可以象任何其他货物一样买卖, 但它并不只是一种货物而已, 而是一切货物的先决条件, 是和空气、水、土同等重要的要素。”纵观人类社会发展的历史, 人类文明的每一次重大进步都伴随着能源的改进和更替。进入21世纪以来, 人类所面临的能源问题比以往任何时候都要复杂和严峻。可以说, 世界能源问题不仅仅是一个涉及可持续发展的经济问题, 或是一个涉及国家安全、国家利益和对外战略等多层面的战略问题, 从宏观的角度来看, 它更是一个关乎全人类生存和发展的时代命题。
能源是整个世界发展和经济增长的最基本的驱动力, 是人类赖以生存的基础, 直接关系到国民经济的可持续发展以及社会的和谐稳定。能源问题特别是能源安全问题, 是当今世界各国共同面临的日益突出问题。自工业革命以来, 能源安全问题就开始出现。1913年, 英国海军开始用石油取代煤炭作为动力时, 时任海军上将的温斯敦·邱吉尔 (Winston Churchill) 就提出了“绝不能仅仅依赖一种石油、一种工艺、一个国家和一个油田”这一迄今仍未过时的能源多样化原则。伴随着人类社会对能源需求的增加, 能源安全逐渐与政治、经济安全紧密联系在一起。两次世界大战中, 能源跃升为影响战争结局、决定国家命运的重要因素。法国总理乔治·克列孟梭 (Georges Clemenceau) 曾说, “一滴石油相当于我们战士的一滴鲜血”。可见, 能源安全的重要性在那时便已得到国际社会普遍认可。能源安全是国家安全体系的重要组成部分。这一概念是随着20世纪70年代石油输出国组织欧佩克 (OPEC) 石油禁运后发展起来的。20世纪70年代爆发的两次石油危机使能源安全的内涵得到极大拓展, 特别是1974年成立的国际能源署 (International Energy Agency, 简称IEA) 正式提出了以稳定石油供应和价格为中心的能源安全概念。国际能源署的成立, 这是发达国家保障能源安全的联合行动, 其宗旨是:成员国共同采取措施, 控制石油需求, 在紧急情况下分配石油, 并规定成员国有义务储备相当于90天净进口量的石油。邓小平1982年曾经指出:“我们整个经济发展的战略, 能源、交通是重点, 农业也是重点。”邓小平将能源放在国家经济发展战略的第一位, 体现了他规划经济发展格局的远见卓识, 也说明了能源对国计民生的至关重要性。
科技进步并没有改变人类对传统能源的依赖, 在全球化迅猛发展的新时代, 人类社会面临着越来越严峻的能源安全问题。能源安全是指一个国家或地区所拥有的可支配能源资源, 能够持续稳定的供应和清洁高效的利用, 以保障国民经济持续稳定的发展和社会不断进步的需要, 使能源系统处于健康运行的状态。其本质是能源的开发利用不对人类社会进步和经济发展造成威胁。其主要内涵主要包括两个方面:一是满足经济社会发展对能源的需求, 保障能源的持续、稳定供给, 即能源的供给安全;二是减少和降低能源生产与消费对生态环境的影响, 保障经济社会的可持续发展, 即能源生产与消费的环境安全。也就是说, 一方面能源的供应量必须能确保国家运行的总需求, 不能“缺血”;另一方面能源消费过程应尽量无害, 不要“因血致病”, 能源安全是能源供应安全和能源使用安全的有机统一。伴随着人类社会对能源需求的增加, 能源安全与国际政治、经济安全的联系日益紧密。能源安全不是单纯的能源问题, 也不是单纯的经济问题, 而是涉及对外战略、国家安全、战略经济利益以及分配格局等多层次的战略性问题。说到能源安全问题, 美国学者埃德温·奥康诺 (Edwin O'Connor) 的下述论断尽管有夸大之嫌, 但却代表了一种普遍的权力政治观:“谁占有石油, 谁就占有了世界, 因为它可以用柴油统治海洋, 用高度精炼的石油统治天空, 用汽油和煤油来统治陆地。除此之外, 他还能在经济上统治他的同胞, 因为从石油中他可以取得意想不到的财富。”可见, 能源不仅象征着财富, 更象征着权力, 它与政治紧密相连, 具有强烈的国际政治特征。能源安全不仅与国内供求矛盾及对外依存度相联系, 还与一国对世界资源丰富地区的外交、军事影响力和控制力等相联系。在全球化条件下, 各国的能源安全日益成为一个相互依存、相互促进的互保体系, 任何一个国家都不能脱离其他国家和地区的能源安全而保证自身安全。能源安全不是独立存在的事物, 它是国家间相互关系模式的一部分。可以说, 能源安全是一个全球性的问题, 关系到所有的国家。
能源安全不仅是一个简单的原子型国家关系 (Atomic-type state relations) , 还是一个深化的、事关国家稳定、地区协调、经济结构和个人发展的战略性问题。当今世界, 能源已经成为政治和经济力量的通货, 是国家之间力量等级体系的决定因素, 甚至是成功和物质进步的一个新的筹码。获得能源成为21世纪压倒一切的首要任务。目前, 各国学者对于能源安全的理解与界定, 已经从简单的立足于能源供需安全进一步深化到综合性的理解。当前世界所面临的能源安全问题呈现出与历次石油危机明显不同的新特点和新变化, 它不仅仅是能源供应安全问题, 而是包括能源供应、能源需求、能源价格、能源运输、能源使用等安全问题在内的综合性风险与威胁。
在全球应对气候变化的背景下, 低碳经济成为世界经济发展的大趋势, 清洁利用传统化石能源, 提高非化石能源在一国能源消费结构中的比重成为必然选择。非化石能源形式——风能、太阳能等最大的优点在于能够减少碳排放, 即属于环境友好型能源;缺点在于价格相对于化石能源较高, 并且供应不稳定 (主要针对其自然属性) 。核能和水电既是非化石能源, 也是环境友好型能源。但由于核原料的特殊性, 核能安全问题主要表现在对核泄漏以及核扩散的担忧, 水电安全问题主要表现在水利开发对周边自然环境和气候环境的影响。所以, 传统的能源安全与非传统的能源安全很难兼容。低碳是一种新的游戏规则, 是在原有的经济系统之中加入了一个新的更为严格的约束条件, 实际上是提高了使用化石能源的机会成本。低碳这个约束条件的加入, 增加了能源安全的复杂性, 一国也很难完全实现传统能源安全和非传统能源安全的所有目标。
能源作为当代人类生存和发展所依赖的重要资源, 重要性已得到国际社会高度关注。维护国家能源安全是当今世界各国面临的重大课题, 无论是发达国家, 还是发展中国家都将保障能源安全作为国家能源战略的首要目标。发达国家人均能耗高, 需要大量进口补充境内能源资源的短缺, 因此, 能源发展战略除了考虑本国的资源因素外, 极为注重涉及到国外资源开发利用的国际因素影响, 甚至关注其他国家能源需求变化对国际能源市场的影响及对自身的影响程度。发展中国家在国际竞争中处于弱势, 多偏重于建立当前自身的能源安全供应体系。能源资源充裕的发展中国家已认识到利用资源优势发展国家经济的重要性, 逐步加大了国家对国外企业开采和资源输出的控制。随着全球政治经济一体化步伐的加快, 各国的能源安全战略存在许多共同性:一是高度重视国内企业节能降耗技术的发展和对于产业结构的调整, 尽可能减少对能源的浪费;二是国内和国外两种能源资源开发利用的合理配置, 能源资源来源渠道多元化、运输方式多样化, 分散风险, 运用市场手段转嫁和规避风险;三是高度重视国家能源安全及其对于环境质量、经济竞争力的影响, 并制定相关法律、法规作为依托。总之, 在经济全球化条件下, 各国的能源安全日益成为一个相互依存、相互促进的互保体系, 任何一个国家都不能脱离其他国家和地区的能源安全而保证自身安全。
二、中国能源安全面临的挑战
中国是世界最大的发展中国家。近二三十年来, 中国经济发展很快, 持续增长的经济带动能源需求也快速增长。尽管中国人均GDP世界排位还很靠后, 但经济总量已超过日本, 成了位列美国之后的世界第二。按国际能源署的统计, 中国2009年能源消费总量达到22.52亿吨石油当量, 比美国21.70亿吨高出4%, 成为全球第一大能源消费国。国际能源署有一个说明, 该项消费统计包括了原油、核能、煤炭、天然气和水电等。有的专家对此有不同看法, 认为夸大了中国的能源消费。当然, 一些别有用心者制造和散布“中国能源安全威胁论”, 说什么中国是国际能源的“掠食者”, 中国无限制的能源资源“胃口”是国际原油价格上涨的主要原因。这是也是违背客观事实的, 站不住脚的, 因为中国不仅是能源消费大国, 更是能源生产大国, 可以主要依靠自己的力量解决本国的能源问题。面对西方媒体对中国能源安全问题大肆炒作并宣扬所谓“中国能源安全威胁论”, 2007年12月26日, 中国国务院新闻办公室发表了长达1.6万字的《中国的能源状况与政策》白皮书, 强调“中国过去不曾、现在没有、将来也不会对世界能源安全构成威胁”。这是中国首次以国家名义发布能源文件, 详细介绍中国能源发展现状、能源发展战略和目标、全面推进能源节约、提高能源供给能力、促进能源产业与环境协调发展、深化能源体制改革以及加强能源领域的国际合作等政策措施。这部白皮书意在消除外界对中国能源需求迅猛增长的疑虑和担忧, 它重点表明中国坚持能源可持续发展, 将给世界各国带来更多发展机遇, 为世界能源安全与稳定作出积极的贡献。我们撇开这些争论不说, 国际能源署的报告说明, 美国经济近几年受到了沉重的打击, 而中国经济保持了较快的发展。10年前, 中国的能源消费只有美国的一半, 近年来中国工业化步子加快, 大型工业带动能源需求迅速上升, 能源消费最高每年达到两位数的增长。这种情况有其必然性, 从世界经济发展的历史看, 任何一国的繁荣都很难摆脱能源的高消耗。
中国计划在“十二五”期间把发展速度调整到8%左右, 能源增长率控制在4%上下。但是, 中国能源消费的零增长估计要到2035年以后才能实现。届时中国能源消费量将达到43.6亿吨石油当量, 而且仍将以煤为主, 石油和天然气的比例分别增至25%和10%以上。可以这样理解, 中国在实现工业化、现代化的过程中, 在一个比较长的时期内, 仍然将依靠高碳能源作为驱动力。既要保持如此巨大的能源需求, 又要适应低碳经济时代对节能减排提出的新要求, 对中国来说是个严峻挑战。在全球能源安全问题的影响下, 中国的能源安全形势也变得日益严峻。近年来, 中国能源结构正在进行重大调整, 能源安全的形态正在发生质变。这给中国的政治、外交、军事、科技和产业结构等提出了一个全新的课题——如何保障中国能源安全。
综合分析中国能源安全面临的挑战, 主要有以下几个方面:
(一) 能源需求持续增长对能源供给形成很大压力。
中国的能源生产经过50多年的努力, 取得了十分显著的成绩, 能源紧张的矛盾明显缓解。然而与经济的长远发展需要相比, 仍存在着较大的差距, 特别是洁净高效能源, 缺口依然很大。自20世纪90年代以来, 随着中国经济的快速增长, 能源供应不足成为制约中国国民经济发展的瓶颈。从1992年开始, 中国能源生产的增长幅度小于能源消费的增长幅度, 能源生产与消费总量之间的缺口逐渐拉大, 能源消费与供应不足的矛盾日益突出。进入新世纪, 中国经济发展开始进入新一轮增长周期。2003—2006年经济连续4年保持10%以上的高位平稳增长。新一轮的经济高增长周期表现出了日益显著的重化工业特征, 重工业占工业增加值的比例逐年提高, 到2006年已上升到70%以上。经济的高增长, 特别是重工业的快速增长导致能源需求十分强劲。2003—2006年, 我国能源消费分别增长15.3%、16.1%、9.5%和10.4%, 年均增长率达到12.8%。“十五”期间, 伴随工业化、城市化进程的加快, 短短五年间, 中国能源消费增量超过了改革开放前20年的总和。2008年与1978年相比, 中国能源消费总量由5.7亿吨增长到28.5亿吨, 增长了4倍。2010年中国能源消费总量为32.5亿吨标准煤, 比2005年上涨46%。五年间, 中国几乎超越美国成为第一大能源消费国。目前中国正处于以高加工度重化工业快速发展为特征的工业化中期阶段, 并且在未来较长一段时期内, 驱动经济快速发展的消费结构升级因素、城镇化因素及产业转移因素仍将发挥作用, 将带动中国经济保持较快增长, 对能源需求仍很旺盛, 能源需求对增加能源供应的压力依然巨大。
而能源短缺, 是中国目前和今后相当长一段时期内面临的挑战。中国人均能源资源占有量仅为世界平均水平的一半。如果按现有开发力度, 中国的石油、天然气和煤炭的可开采储量仅能维持20年、50年、100年。进口同样不能解决问题。目前, 中国石油的对外依存度达到50%以上, 天然气的供需缺口则达到需求量的24%。更何况, 进口石油、天然气不是一个简单的国际贸易问题, 而是与外交、政治、国防等问题交织在一起, 不确定性越来越大, 风险也越来越大。随着中国经济高速增长和经济总量规模的进一步扩大, 能源需求还将持续较快地增加, 能源供给压力加大, 供求矛盾仍会长期存在。中国科学院的研究报告运用多地区投入产出的能源需求情景分析模型, 考虑中国影响能源需求的各种主要因素, 预测了中国2020年的能源需求。结果表明, 2020年中国能源需求量将达到28.88亿~38.80亿吨标准煤, 届时原煤缺口约为3.21亿~11.74亿吨, 石油和天然气均有巨大的缺口。从图1中看出, 2020年, 国内常规能源生产将达到上限, 但2020年不是能源消费的顶峰, 以后仍然要持续增加, 能源供给紧张格局在今后相当长一段时期内难以有根本性改变, 因此, 提高能效和探索新的消费模式将是长期战略任务。
(二) 能源对外依存度不断增大, 石油安全压力增大。
中国能源短缺并不是总量短缺, 而是结构性短缺。从1993年开始, 中国由石油出口国转为净进口国, 此后国内供需缺口越来越大;2002年, 国内的汽车需求开始“井喷”式上涨, 将本来因经济高速成长而不断加大的石油需求推向高潮;2003年, 中国首次超过日本成为仅次于美国的世界第二大石油消费国。2003年当年石油消费总量为2.7亿吨, 进口石油总量达1.1937亿吨, 其中进口原油9113万吨, 石油制品2824万吨, 同比增长31.3%, 对外依存度达44.2%。2005年中国石油净进口量超过1亿吨。2007年中国生产原油18665.7万吨, 同比增长1.6%;2007年中国净进口原油15928万吨, 同比增长14.7%。2007年中国原油表观消费量约为3.46亿吨, 同比增长7.3%, 达历史高位。2007年, 中国石油对外依赖度达到50%, 已进入能源预警期。2009年中国进口原油约2.04亿吨, 比2008年增长约14%, 中国石油消费对外依赖度为51.3%。2010年, 中国原油进口2.39亿吨, 出口303万吨, 国内产量2.03亿吨, 对外依赖度为53.8%, 较2009年的51.3%增长了2.5个百分点。中国石油消费的对外依赖度已达50%这一警戒线, 说明中国既是一个用油大国, 也是一个缺油大国, 需要依赖进口石油解决国内用油问题。这无疑会给中国石油安全带来很大压力。据巴黎国际能源机构预测, 2020年中国石油需求量的下限是4.5亿吨, 上限是6.1亿吨, 而届时国内的产量只有1.8亿吨至2.0亿吨, 中国石油对外依存度将在55%以上。按照国际能源署 (IEA) 的预测, 到2020年, 中国每天进口石油达690万桶, 占中国石油消费总量的70%;2020年中国石油对外依存度为68%、2030年将达到74%。美国能源信息局 (United States Energy Information Administration) 也预言, 2020年中国石油对外依存度为62.8%、2025年将达到68.8%。
石油是世界各国的战略性资源。从某种意义上说, 能源问题也就是石油问题, 能源安全实质上就是石油安全。石油供需矛盾更加突出, 石油资源将严重制约中国经济的发展。目前, 中国原油进口的60%以上来自局势不稳定的中东和北非洲地区, 这些国家政治形势波动较大, 增加了中国石油资源供给的不确定性。同时, 中国90%的石油依赖于海上运输, 来自中东和非洲的石油必须经过马六甲海峡, 美国在新加坡设有樟宜基地, 在印度洋上建有迪戈加西亚基地, 其航母战斗群可以威慑几乎整个印度洋和马六甲海区, 形成了制约中国能源安全的“马六甲困局 (the Malacca Dilemma) ”。中国目前海军实力有限, 无法有效控制马六甲海峡, 中国的石油安全随时面临来自竞争对手的威胁。鉴于中国对世界能源丰富地区的外交实际影响力及海上能源运输线路的军事自卫能力非常有限, 依靠国际石油资源满足国内基本需求, 将使中国处于石油不安全状态。石油问题专家丹尼尔·耶金 (Daniel Yergin) 认为, 石油安全的目标是以合理的油价保证石油供应的稳定, 并且不使国家主要战略目标陷入困境, 这一点显然也适用于中国。
(三) 能源结构不合理, 以煤为主的能源结构导致能效低且污染严重。
中国是世界上唯一以煤为主的能源消费大国, 也是世界上煤使用比例最高的国家。从能源资源禀赋状况来看, 中国的能源资源特点是“多煤、贫油、少气”。中国能源安全问题的核心, 或者说能源安全的主要矛盾并不是能源总量问题, 而是能源结构的矛盾。能源结构主要包括能源生产结构和能源消费结构。从中国能源生产结构来看, 原煤生产比例过大使中国的能源生产结构增加了很大的风险。20世纪50年代, 在中国能源生产结构中, 煤炭能源所占的比例都超过了90%, 有时高达95%左右;20世纪60年代, 煤炭能源在能源生产结构中所占的比例虽有所下降, 便仍保持在80%以上;20世纪70年代中后期, 随着中国石油工业的崛起与发展, 能源生产结构发生了一些变化, 煤炭能源在能源生产结构中的比例有所下降, 石油能源所占的比例有所上升, 但以煤炭能源为主的能源生产结构并没有发生根本性变化, 从20世纪80年代到现在, 煤炭能源在能源生产结构中的比例一直维持在70%左右。这种能源生产结构均衡性过差的状况存在着较大的风险, 它的构成固然与资源的赋存情况有关, 但与我们对能源结构的风险意识不强也有很大的关系。中国的能源生产结构对煤炭能源的过分依赖随时都会出现“煤荣俱荣, 煤损俱损”的连锁性反应, 它会对国民经济的稳定和快速发展造成波动性及大起大落的风险。
以煤为主的中国能源生产结构导致中国的能源消费结构也是以煤为主。中国煤炭能源在消费结构中的比例也在70%左右, 石油能源在消费结构中的比例基本与其在生产结构中的比例持平, 而电力的比例却略有下降。这种以煤炭能源为主的能源消费结构与世界能源消费结构相比均衡性较差。在世界能源消费结构中, 煤炭、石油、天然气的比例基本均衡, 电力的比例呈上升趋势, 能源消费结构的均衡性不断增强。而能源消费结构均衡性是能源消费结构安全性的主要标志, 因为均衡性的实质就意味着能源消费结构的抗风险能力较强。从世界发达国家能源生产结构和消费结构的安全性来看, 如果一种能源在能源生产结构和消费结构中所占的比例超过45%, 而其它能源的比例又过于小, 这种能源结构的均衡性较差, 抗风险能力就比较弱, 对国民经济安全运行的保证程度就差。若按照这种标准来衡量, 中国能源的消费结构一方面均衡性较差, 另一方面与世界能源消费结构的演化趋势也不吻合, 表明中国仍然处在低效率和低效益的煤炭时代。根据国际能源署 (IEA) 的预测, 到2030年, 煤炭在中国一次性能源生产和消费中占比例仍将占60%左右。可见, 在未来相当长的时期内, 中国仍将是以煤为主的能源结构。经济增长带动能源消费, 能源消费得越多就自然更多地消耗中国储量最多且成本较低的煤炭, 而煤炭又是一次能源中热值最低污染最大的能源品种, 且中国的煤炭利用以燃烧为主, 在每年消费的煤炭中, 有80%以上是直接燃烧。这样的能源消费结构导致中国能源效率与发达国家甚至一些发展中国家有着较大的差距, 产生了能源消费居高不下, 污染严重等问题。煤炭大量生产和使用中存在一系列问题, 如资源回采率低、浪费严重, 安全事故多发、死亡率高, 对地表生态和地下水系破坏大。此外, 煤炭生产和消费中产生的SO2、粉尘、CO2等是大气污染和温室气体的主要来源。据有关部门统计, 我国燃煤发电厂的二氧化硫的年总排放量已超过2500万吨, 造成1/3的国土遭受酸雨污染, 每年经济损失达1000亿元以上, 直接威胁13亿人口和16亿亩耕地的安全。这种长时期以煤为主的能源消费结构, 将使中国区域性污染日益加重, 对本来已经十分脆弱的生态环境形成了巨大的压力。2009年12月哥本哈根气候大会之后, 气候变化越来越引起各国政府的严重关注, 碳排放问题正在从环境问题演变成涉及全球经济、国际政治和贸易的复杂议题。中国作为世界最大的CO2排放国, 碳关税规则一旦实施, 中国的出口贸易将受到严重影响, 危及到中国的根本利益。
三、中国能源安全的战略应对
能源安全始终是中国经济发展的核心问题之一, 能源安全不仅事关中国的经济发展和社会福祉, 而且事关中国的政治安全和国际地位。能源对于今日中国之意义, 从来也没有如此重要过。能源安全已经成为中国发展的阿喀琉斯之踵。作为一个成长中的发展中大国, 中国既需要保证以合理的价格维持稳定的能源供应来支撑经济的快速发展, 又需要在经济发展的同时降低能耗、降低碳排放速度, 提高清洁能源使用比重, 应对气候变化。随着经济的快速增长, 保障能源安全已经成为维护经济安全、政治安全乃至国家安全, 实现经济可持续发展、建设和谐社会的必然要求。因此, 中国必须从战略高度考量, 采取一系列综合性措施予以应对。
(一) 推进能源结构的战略性调整, 将能源优质化作为中国能源发展战略的主攻方向。
能源结构调整是中国能源发展面临的重要任务之一, 也是保证中国能源安全的重要组成部分。 (1) 有序发展煤炭, 推进煤炭发展方式转变, 促进煤炭清洁高效开发利用。煤炭是中国最重要、储量最多的常规能源, 未来的能源发展, 必须坚持以煤为基础。但煤炭的开采和利用会破坏环境, 增加运力, 且安全问题突出。今后要加强对煤炭资源开发的统筹规划, 合理有序开发煤炭资源, 推进煤炭发展方式转变, 依法关闭不具备安全生产条件、破坏资源和环境的煤矿, 大力整顿煤炭秩序, 鼓励兼并重组, 形成若干大型煤炭生产集团, 加大煤矿瓦斯治理和瓦斯使用的力度, 推广高效洁净燃烧、烟气脱硫等技术, 加快洁净煤技术的开发和利用, 发展煤化工, 提高煤炭回采率和附加价值, 促进煤炭清洁生产和清洁循环利用, 提高煤炭产业附加值和使用效率, 有效保护生态环境。 (2) 降低国际石油依赖, 保证石油安全。煤炭仍是中国的最重要能源, 但石油也已成为国家的生命线。石油是所有产业的重要组成部分, 从中国巨大的农业部门到迅速发展的汽车工业, 从廉价的塑料制品到面向出口市场的众多工厂生产的高端电子产品。在中国能源发展战略中, 降低对国际石油的依赖是出于对石油安全的考虑。中国石油安全问题的根源是国内日益尖锐的资源与需求之间的矛盾, 同时也受到国际石油价格波动的冲击。此外, 中国对外石油资源不断增长的需求还会对全球石油安全的地缘政治产生不可忽视的影响。如今, 面对国际石油价格的飞涨, 中国经济再不可能像以往那样“任凭风浪起, 稳坐钓鱼台”了, 而是随着石油价格的颠簸而剧烈地震动着。因此, 中国应对石油安全挑战, 提高石油安全程度, 应该着眼全球, 从战略的高度借鉴发达国家与发展中国家的经验, 采取多种途径实施多元化的能源战略, 突破单一的能源外交模式, 降低石油进口依赖, 积极参与国际石油市场竞争, 加强国际石油领域合作, 加快建立现代石油市场体系, 建立完善现代石油储备制度, 合理石油储备布局, 丰富石油储备方式, 降低石油储备成本, 逐步形成符合中国国情的石油储备体系, 确保国家石油安全。 (3) 大力发展新能源和可再生能源, 调整和优化能源的需求结构。中国的能源开发利用目前主要是煤炭、石油和天然气, 而有限的化石能源不可能取之不尽、用之不竭。因此, 在煤炭、石油、天然气供应日趋紧张的形势下, 必须积极开发新能源和可再生能源。在2009年全国经济工作会议上, 胡锦涛总书记和温家宝总理都把发展新能源和可再生能源提到了国家发展战略的高度, 要求把新能源和可再生能源作为战略性新兴产业予以培育。这些都表明, 发展新能源和可再生能源的重要性和紧迫性越来越大。从世界能源发展趋势来看, 各种新能源和可再生能源的开发利用引人注目。在各种新能源和可再生能源的开发利用中, 以水电、核电、太阳能、风能、地热能、海洋能、生物质能等新能源和可再生能源的发展研究最为迅速。新能源和可再生能源是人类社会未来能源的基石。中国要学习借鉴发达国家的技术和经验, 大力推进水、风、太阳能、核能等多种发电形式, 积极利用生物质能, 并把其作为能源安全战略的重要组成部分, 加快其发展, 逐步降低对石化能源——石油、煤的过度依赖。可以预计, 在未来二三十年内, 新能源和可再生能源将成为中国发展最快的新型产业之一。新能源和可再生能源是中国重要的能源资源, 在满足能源需求、改善能源结构、减少环境污染、促进经济发展等方面已发挥了重要作用。但新能源和可再生能源消费占中国能源消费总量的比重还很低, 技术进步缓慢, 产业基础薄弱, 还不能适应可持续发展的需要。面对新能源和可再生能源的发展现状, 中国政府当务之急就是要建立一套完整的新能源和可再生能源技术发展路线图, 尽快整合现有产业资源, 把现有资源、扶持政策体系及未来十多年的能源投资格局理顺, 打造高效率的新能源和可再生能源发展的宽松环境, 以能源的可持续发展和有效利用来支持中国经济社会的可持续发展。 (4) 积极开发水电, 把水电开发放到重要地位。目前, 水电是应用最广的可再生能源。世界上大约20%的电力来自可再生的水电, 而其他类型的可再生能源发电总和还不到1%。水电是目前一种技术上成熟、可以大规模开发的可再生能源。发达国家无不优先开发利用水能资源, 并且其开发程度、运用力度都远高于中国现行水平。水电是一种经济、清洁的可再生能源。之所以说它经济, 是因为水电与风能、太阳能等可再生能源相比是很好的调节电源, 开发水电的同时还可以实现开发火电、核电等能源所没有的防洪、灌溉、供水、航运、养殖业和旅游业等综合效益;之所以说它清洁, 是因为在水力发电过程中与太阳能、风能一样, 不排放有害气体, 不污染水资源, 也不消耗水资源, 没有核辐射危险。发展水电与燃烧矿物资源获得的电力能源相比较, 无论在资源方面, 还是在环境方面, 都有利于可持续发展。因此, 水电开发应该放在中国未来能源发展的优先地位。中国水电资源理论蕴藏量近7亿千瓦, 占中国常规能源资源量的40%, 是仅次于煤炭资源的第二大能源资源, 是世界上水能资源总量最多的国家。中国水电资源的技术可开发量约为5.4亿千瓦, 经济可开发量约为4亿千瓦, 发展潜力巨大。如果全国技术可开发储量中2.474万亿千瓦小时的水能全部利用, 相当于每年可替代12.4亿吨原煤, 或6.2亿吨原油。由此可见, 开发水电可以有效改善中国能源结构, 利用好丰富的水能资源是中国能源政策的必然选择。
(二) 全面落实能源资源节约优先, 推动经济发展方式转变。
节约优先, 就是把节约资源作为基本国策, 坚持能源开发与节约并重、把节约放在首位, 大力节约和合理开发利用能源, 不断提高能源效率。节约能源资源是一种经济增长方式, 更是一种国家发展战略;是一种态度, 更是一种文明。近年来, 中国经济发展取得了举世瞩目的成就, 但也付出了不小的能源资源和环境代价。经验证明, 靠过度消耗资源和牺牲环境支撑的经济增长将难以为继, 也不符合科学发展观的要求。中国能源资源总量虽然较多, 但人均占有量少。近几年, 随着经济快速增长, 中国对煤电油运和重要资源的需求量明显增加, 一些重要能源对外依存度大幅度上升, 重要能源资源短缺对中国经济发展的制约进一步加剧。为保障国家能源和应对气候变化, 国家制定了一系列节约能源资源、优化能源结构、提高能源效率的政策措施, 取得了显著成效。但是, 由于不合理的增长方式、消费模式和生活习惯, 能源资源浪费仍然比较严重, 能源消费不合理、利用效率低的状况仍未从根本上改变。各种统计数据显示, 中国极为有限的能源并没有得到有效利用。目前, 中国综合能源利用效率约为33%, 比发达国家低10个百分点;单位产值能耗是发达国家的3~4倍, 是世界平均水平的两倍多;主要产品单位能耗平均比国外先进水平高40%。这说明中国在技术水平、管理水平和经济结构方面还比较粗放, 存在着巨大的节能潜力。为此, 要从战略的高度清醒认识到, 节约能源已成为中近期确保国家能源安全的重要环节, 要下大决心为此目的甚至不惜部分牺牲GDP。不节约能源、提高能效, 单纯依靠加大能源建设力度的办法无法从根本上解决中国能源问题。因此, 节约能源无疑是缓解能源供应压力的紧迫任务, 是解决能源短缺问题的重要途径。要从根本上解决中国能源问题, 必须转变经济增长方式, 走新型工业化道路, 选择资源节约型、质量效益型、科技先导型的发展方式。中国能否以较少的能源投入实现经济增长的目标, 在很大程度上取决于节能的潜力能否被有效挖掘。胡锦涛曾指出, 要把节约能源资源作为转变经济增长方式主攻方向。党的十七大报告再次强调要加强能源资源节约和生态环境保护, 并指出, 必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。落实节约优先战略, 是“十二五”时期缓解能源资源约束、促进科学发展的必然选择。因此, 今后一段时间内, 我们要着力做好以下几个方面的工作:一是, 要大力推进以节能降耗为主要目标的技术改造, 积极开发资源节约技术, 降低耗能行业的能源资源消耗水平。二是, 要积极推行清洁生产, 加快发展循环经济, 提高能源资源利用效率。三是, 要进一步健全法律法规, 加强政策引导。四是, 要建立和完善能源资源节约激励机制。四是, 要倡导健康文明的低碳消费模式, 形成节约能源资源、保护环境的良好社会风尚。当然, 节约能源资源, 是一项长期的战略任务, 我们要锲而不舍, 常抓不懈。
(三) 以多边合作为依托, 以区域合作为基础, 广泛开展国际能源合作。
当前, 能源已经成为制约中国经济、社会发展的最大瓶颈。能源形势的紧迫性要求中国必须广泛开展国际能源合作, 保证能源供应, 抵御能源安全风险。所谓“国际能源合作”是指, 国家为了实现各自的能源利益通过国际协调使得能源领域的利益相关者的行为一致, 并采取可操作性的措施实现在国际协调中达成的共识和履行国际协议的行为。强调能源安全问题的政治性质, 并不等于在这一问题上只有零和博弈。在全球化时代, 国家已经自觉或不自觉地卷入了世界能源市场, 其命运与市场整体的情况息息相关, 没有全球的能源安全就没有国家的能源安全。结果, 能源合作也就成为一个理性的选项, 成为各国共同应对能源风险、维护能源安全的重要途径。而能源合作之所以有利于改善国际能源状况, 首要的原因在于国家能源安全是相互依存的;其次是由能源安全自身的特点和性质决定的, 即今天国际能源安全的全球性质要求全球性的解决方案。更确切地说, 能源安全已经成为一种国际公共产品, 国家能源安全有赖于全球能源安全状况的改善。1974年建立的国际能源署 (IEA) 曾经很好地促进了经济合作与发展组织成员国之间的能源合作, 该组织在建立紧急石油储备、国际合作机制方面提供指导, 协调了各国行为, 增加了抵御能源风险的能力, 以尽可能实现能源安全。
加强国际合作, 增加国内能源政策和市场信息的稳定性和透明度, 可以消除其他国家的猜疑和担心, 促进国际市场稳定。对于能源出口国而言, 能源合作的目的在于保证本国的能源商品以合理而稳定的价格出售。对于中国这样的能源进口国而言, 国际能源合作的目标在于在合理的价格水平下保障稳定的能源供应。具体来说, 中国开展国际能源合作要达到的目标有三个:第一, 要保证足够的支付能力, 在可接受的价格水平下维持能源进口, 并尽可能通过国际能源合作参与和影响价格制定。第二, 要确保拥有稳定的能源供应来源, 防止供应中断。第三, 要确保中国能源进口的运输通道安全。目前中国政府已参与了多个多边能源合作机制, 是国际能源论坛、世界能源大会、亚太经合组织、东盟“10+3”等机制的正式成员, 是能源宪章条约的观察员, 与国际能源署等国际能源组织保持着较为密切的联系。同时, 中国与美国、英国、俄罗斯、日本、欧佩克、八国集团等建立了双边或多边的能源对话机制。此外, 中国还参与了东亚地区的清洁排放贸易、亚太清洁发展和气候伙伴计划、“碳收集领导人论坛”、“甲烷市场化伙伴计划”和“氢能经济伙伴计划”等。因此, 今后中国政府一方面要在现已参加的多边能源合作机制中争取发挥更大的作用, 另一方面还要想方设法加入国际能源机构。为了加入国际能源机构, 中国政府一方面应尽快增加战略石油储备;另一方面可以与国际能源机构及其重要成员国协商, 采取特别协定的方式, 建立特定的“中国—国际能源机构合作协调机制”, 并给予中国以特定待遇, 如成为“联系国”, 享受准成员国待遇等。这种做法与国际能源机构的一些成员国希望中国加入该机构的愿望是一致的。在寻求合理的、基本的能源安全保障的同时, 中国充分注意到了国际社会的利益诉求, 并努力使中国国家能源安全利益与国际社会的安全利益相协调。
从各国建立能源供应的经济和安全体系的过程和经历来看, 中国也应该及早准备参与以至提倡建立国际性区域能源供应经济和安全体系。中国在东亚地区的能源进口国中将逐渐起到举足轻重的作用。中国应该积极和东亚地区的能源进口国加强合作, 争取共同开发周边国家如中亚、俄罗斯的石油天然气资源, 共同开发中东地区油气资源, 共同开发输油输气通道和战略管线, 以充分利用其资金和技术的优势, 减少中国的经济和政治风险。
东北亚是当今与美国、欧洲并列的世界三大能源市场之一。随着东北亚经济的持续高速增长, 能源安全成为东北亚国家共同面临的问题。作为能源消费与进口大国的中、日、韩, 在能源问题上存在着尖锐的利益冲突和激烈竞争, 但合作领域也十分广泛。能源短缺、地区能源竞争等带来的不安全感似乎在与日俱增。合作导致安全。合作安全作为一种新的安全理念, 特别适用于国际能源领域。我们知道, 能源问题是个国际问题, 无论是能源拥有国还是能源需求国, 任何一个国家都不可能在封闭的状况下制定自己的能源战略。如果中日韩之间建立起相互信任的能源合作机制, 要比单纯的能源竞争安全。从市场供求关系看, 东北亚存在明显的互补性, 俄罗斯是能源出口国, 中日韩都是进口国, 其出口和进口量都十分巨大。从能源安全角度看, 中日等国从中东进口石油数量过大, 依赖度过高, 增加从俄罗斯进口油气资源, 有着十分重大的意义。俄罗斯也需要改善其出口结构, 实行出口地区的多元化。21世纪将是东北亚区域经济迅速发展的重要时期, 经济的迅猛发展使区域内的各国对能源的需求急剧增加。中日韩是该地区能源的主要消费国, 其能源需求占东北亚能源需求总量的98%以上。该区域内也具有较强的能源供给能力, 但能源的相互依赖度却不足20%, 这反映了东北亚区域能源合作机制没有很完善的建立起来, 这将不利于东北亚各国经济的发展, 建立东北亚能源合作机制是非常必要的。因此, 中国要以区域合作为基础, 借鉴欧盟能源法律政策的成功经验, 积极推动建立“东北亚能源共同体”, 从竞争走向合作, 以合作代替竞争, 共同维护能源安全。东北亚能源共同体合作的内容可以包括:区域石油储备和应急反应机制、石油期货、石油过境运输、共同研究制定税收以及节能和提高效率的措施、区域天然气贸易和发展液化天然气计划、合作开发利用可再生能源资源、保护国际海洋航线策略以及环境领域的合作、建立“东北亚能源合作论坛”和东北亚石油信息共享网络等。
总之, 要提高能源安全保障程度, 就需要充分利用中国市场优势和经济优势, 积极参与世界石油、天然气、煤炭等资源的开发与合作, 积极参与国际能源双边及多边合作, 加强与国际组织和跨国公司的对话与合作, 搞好中国能源战略和政策的对外宣传, 在开放的格局中维护中国能源安全。
摘要：维护国家能源安全是当今世界各国面临的重大课题。中国能源安全面临如下几个方面的挑战:能源需求持续增长对能源供给形成很大压力;能源对外依存度不断增大, 石油安全压力增大;能源结构不合理, 以煤为主的能源结构导致能效低且污染严重等。因此, 中国要着力做好以下几个方面的工作:推进能源结构的战略性调整, 将能源优质化作为中国能源发展战略的主攻方向;全面落实能源资源节约优先, 推动经济发展方式转变;以多边合作为依托, 以区域合作为基础, 广泛开展国际能源合作等。
中国能源安全面临的国际新挑战 第2篇
關键词：能源安全;中国;挑战
中图分类号：F426.2 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）26-0007-02
根据海关所提供的数据，2015年4月份我国石油进口达到每日740万桶（相当于全球每天石油消费量的1/13），超过美国720万桶，成为世界最大的石油进口国。可以说，我国的能源安全主要集中在石油安全这一个方面，新趋势深刻地表明我国石油对外依存度逐渐升高，能源安全受制于国际环境的变化。可见，在全球能源形势大变革的时期，我国能源安全也面临着重重挑战。
一、国际能源状况的总体态势
（一）主要能源供应保持相对稳定
当前，全球能源消费依然集中于石油、煤炭和天然气等常规能源，新能源的开发利用虽然势头强劲，但是短期只能改善局部能源结构，却难以撼动三大传统能源的地位。根据BP公司的统计数据来看，2013年全球石油产量增加了0.6%，天然气增加了1.1%，煤炭增加了0.8%，①常规能源继续保持了较为稳定的开采势头;预计到2035年这一段时期，常规能源开采每年平均保持1.5%的增长，这无疑都是利好消息。从开采区域的角度来看，中东地区仍是全球最主要的常规能源开采地，以石油最为显著。在已探明的储量中石油占据了世界总体的47.9%，石油出口占据了世界份额的百分之34.9%。俄罗斯作为能源大国其地位不可小觑，尤其是2013年俄罗斯天然气增产125亿立方米，是当年全球天然气生产增长最快的国家。北美地区主要得益于美国在页岩气开采方面取得了重大突破，提高了能源自给率。这一方面降低了美国对外能源依存度，提升了国家能源安全，另一方面增加了的石油生产量可以对外出口，可谓益处颇多。除此之外，一些新兴地区如拉美和非洲，都大力推进能源开发，通过多渠道的合作提升了能源开发效率。
（二）化石能源依旧占主导地位
随着页岩气等新能源开采日益推进，全球油气资源开发水平得到了极大地提升，石油、天然气消费继续保持了稳定的增长;同时，煤炭廉价优势明显，依旧是发展中国家主要的产电能源。全球环境问题的严峻性让更多国家致力于发展可再生能源，2013年全球利用可再生能源发电的比重增加到5.3%，预计到2035年，全球一半以上增长的发电量均来自可再生能源的贡献。但是，这些前途光明的可再生能源产业，却面临着诸如政策等方面的不确定性，使其正常发展受到了一定制约。虽然可再生能源得到青睐，使化石能源所在全球消费比重中有所降低，但是其主体地位在短期内是不会被撼动的，尤其是发展中国家，技术相对落后，也没有更多的资金去研发新能源技术，他们更希望通过高能低价的能源，生产更多的产品，促进本国经济发展，这无疑加固了化石能源的主导地位。
（三）能源需求格局发生变化
在新一轮的能源格局变动的过程中，全球不可再生能源的使用增长率在2013年为2.3%，而这一指标对于新兴经济体来说是3.1%，明显高于世界平均水平，新兴经济体成为主要的能源需求方;非经合组织国家的石油进口占全球的49.4%，消费量占50.6%;亚洲国家吸收LNG73.2%的出口量。这其中以中国为代表，2007年中国的能源消耗量就超越了美国，2012年这一数值达到2735.2Mtoe。新兴经济体主要在于其工业发展需求相对旺盛，对能源的需求量也相对较高。对比来看，经合组织国家的能源消费相对较为低迷，欧洲的国家表现尤为明显，其原因在于经济衰退导致了能源需求大幅度降低，同时欧洲地区注重研发新能源技术，提倡高效节能环保的能源使用方式，这使得传统能源消费呈负增长。这其中只有美国一枝独秀，能源消费保持了较高的水平，这得益于美国从金融危机中逐渐复苏，生产再度恢复，能源需求随之上升。这一变化趋势总的来说就是能源的消费中心逐渐移至新兴经济体国家，亚洲地区尤为显著。
（四）石油价格起伏波动明显
在经历过上一轮油价上涨之后，此轮油价下跌是市场变化的一个表现。首先，中东地区产油国如伊朗等在政局逐步稳定之后开始对外出口石油;OPEC国家坚持提高石油生产量，担心其市场份额会受到挤压;北美地区在能源自给提高的情况下也大量对外输出石油，这使得石油市场供应量充足，形成了买方市场。其次，新兴经济体是全球能源需求的“大户”，但是持续的经济低迷使得对能源需求量较之前有所降低，其中一些国家本身能源就可以满足自身需求，所以国际能源市场出现了供过于求的现象，导致油价下跌。油价出现波动是供需矛盾的体现，现阶段低油价对能源需求国有利，有效降低了工业成本，此时还可以做好石油战略储备的工作。但是低油价也会挫伤石油出口国的生产信心，不利于能源生产的持续发展。这种不稳定也会增加石油运作的成本，对能源买卖双方都不利。所以把握好供需平衡，保持油价基本稳定是国际社会的一个重要任务。
二、我国能源安全面临的国际新挑战
（一）国际能源市场竞争加剧
中国已经成为世界最大的能源消费国，能源对外依存度日益提高，国际能源市场的任何风吹草动都会引起国内市场的震动。中国所处的东亚地区能源相对匮乏，亚洲的资源区主要集中在中亚与西亚地区。与中国同处于东亚地区的日本和韩国能源都比较贫乏，都依赖于外部能源供给，这无形与中国形成竞争关系，在利益问题上就会产生不可避免的摩擦。中国与中亚国家的能源合作保持稳定，也正在积极拓展与东南亚国家的能源合作，但是由于主权问题，能源合作变成了政治斗争的砝码。对于能源更为富庶的西亚地区，美国等国家早已通过政治控制掌握了其能源出口命脉，使得中国在本地区获取能源时受制于美国。基于现实情况，我国选择与非洲和拉美等新兴能源供应国进行合作，但由于历史和地理因素，非洲43.4%的石油和44.5%的液化天然气都出口到了欧洲，中国可以占有的份额极为有限。
（二）能源供给受制于国际政治因素
不可否认，能源作为国家间政治博弈的筹码发挥着重要作用，能源国之间的合作与竞争必然会披上政治的外衣，更为错综复杂。中东地区产油国是中国石油进口的主要来源区，但是本地区的政局受到外部势力的干涉动荡不定，这加大了我国石油供应的不稳定性。东亚地区主要的能源消耗大国，如日本、韩国本应该在能源方面共同合作，在能源议价、运输安全方面协同商议，集体应对外部能源挑战，但是由于历史原因和其他国家介入挑拨，使得各国之间矛盾重重，不能协同合作。我国石油进口的方式比较单一，集中在海上运输，尤其是要频繁经过马六甲海峡，运输的船舶以外国的运油船为主，这些都是石油运输的潜在不安全因素。由于这里是航运要塞，海盗时常出没，周边国家打击力度欠佳;有些国家甚至希望借助其实现自身的政治目的，这都导致我国石油运输安全大大降低。此外，我国积极实施“走出去”战略，希望通过能源企业对外投资合作，提供更为稳定的能源供给。但是有些国家一直宣扬“中国威胁论”“新殖民主义”等，极大地影响到我国能源企业“走出去”的进程。
（三）环境制約因素所带来的压力
国际社会一直致力于全球温室气体减排，包括中国在内的182个国家签署了承担减排义务的《京都议定书》。虽然美国在签署之后又退出，但是随着美国页岩气的广泛开采，美国的能源结构得到了改善，温室气体排放量显著降低。欧洲社会也一直积极研究高效环保的新能源技术，并且推广应用，所以欧洲地区温室气体减排工作相对完善成熟。相对比而言，我国正处于工业化城镇化高速发展的时代，社会发展需要大量的能源作为保障，高能耗的产业结构还会持续较长的时间。再加上我国的能源结构还是以一次能源消耗为主，对环境的污染还会加剧，温室气体的排放还会持续走高。以煤炭的消费来看，2013年我国消费了世界一半以上的煤炭，碳排放量也占到了全球的28%，成为世界上最大的碳排放量国家。由此来看，中国的能源消费结构决定了我国需要承担更多节能减排的责任，但是为了经济发展不可能因此停滞不前，所以经济增长和环境压力之间的矛盾与日俱增。
三、保障我国能源安全的应对之策
（一）制定科学的能源安全战略
能源安全已经不单单是能源本身的安全问题，它已经广泛涉及国家整体安全，所以重视能源安全，就需要从国家高度来制定详细的能源安全战略，对内形成科学的能源结构，对外维护国家能源安全。首先要优化能源结构，尤其是能源消费结构，逐步改变以煤炭石油为主的能源消费模式，依靠科学技术进步，发展清洁高效的环保能源，并积极推广使用。同时要加大力度研究例如页岩气、可燃冰等新能源的开采技术，深度挖掘我国内部的能源储量，利用如风能、水能、太阳能等清洁可再生能源，确保能源自给，减少对外依赖。其次要保障我国输入性能源的安全，要从能源供应国、能源有效供给、能源运输安全等方面做出战略部署，确保外部能源能够持续不间断地进行供应，避免区域政局不稳定所导致的能源供给链断裂，使得国家整体安全陷入困境。再次，充分利用国际法的相关条款，在法律的框架内处理各种能源争端，建立能源安全预警应急机制，在出现问题的时候有章可循，以维护我国的经济利益和能源安全。
（二）拓宽广泛的深层次能源合作
由于我国经济高速发展的需要，国内能源早已不能满足，对外能源依赖也逐渐加深，所以加强国际能源合作是应有之义。首先是要拓展合作的广度，避免单一的能源合作。当前我国石油进口主要来自于中东国家，一旦其政局发生变动，我国能源安全随之受到威胁，可谓是牵一发而动全身。拓展合作广度就是要推进能源选择的多元化，在国家层面，不仅要与中东国家合作，还要与拉美、非洲国家进行合作，更要积极与中亚、东南亚等国加强合作，使得能源安全有多方面的制约与保障。在运输层面，不仅要依靠海上运输，还要发展安全的管道运输，完善我国四大能源输入通道（中亚、中缅、中俄和海上运输通道），与相关国家共同维护能源运输安全。其次，是要挖掘合作的深度，不仅只依赖于传统的能源进口模式，还要利用政策来创新能源合作模式。比如利用“一带一路”的大战略，通过与沿途能源富庶国进行“贷款——能源”交换的方式，获得长期稳定的能源供给。还要积极加入国际能源组织如IEA，通过意义途径共享能源信息，提高国际话语权，在能源方面占据有利的国际地位。
（三）注重节能减排和环境污染问题
核能是安全清洁的能源 第3篇
核能又称原子能, 是原子核中的核子重新分配时释放出来的能量。核能分为核裂变能和核聚变能。核裂变能是通过重元素 (如铀、钚等) 的原子核发生链式裂变反应时释放出来的能量;核聚变能是轻元素 (氘和氚) 原子核发生聚合反应时释放出来的能量。迄今达到工业应用的核能只有核裂变能[1]。
1 核能的优越性
核能的能量密度大, 消耗少量的核燃料就可以产生巨大的能量, 每千克U-235释放的能量相当于2 500 t优质煤燃烧释放的能量。对于核电厂来说, 只需消耗少量的核燃料, 就能产生大量的电能。例如一座100万k W的火力发电厂每年要耗煤300~400 t, 而相同功率的核电厂每年只需核燃料30~40 t。因此, 核能的利用不仅可以节省大量的煤炭、石油, 而且极大地减少了运输量。
2 核能是一种清洁能源
我国核电厂运行的实践表明:核电是一种清洁的能源, 它是减小我国能源环境污染的有效途径。
已有学者对我国20世纪90年代中期的煤电链和核电链对环境的影响进行了比较研究。煤电链是指从采煤、洗煤、运输、发电到废渣的利用和处置;核电链是指从铀的开采、水冶、转化、浓缩、元件制造、发电、后处理到废物处置。煤电链是基于20世纪90年代中期的全国平均值;核电链中天然铀开采和提取的数值是基于全国的平均值, 比较研究结果如下。
1) 对公众健康的影响。从对公众产生的辐射照射看, 煤电链为420人Sv (Gwea) -1, 核电链为8.39人Sv (Gwea) -1;煤电链约为核电链的50倍。就非辐射而言, 采用健康危害评价方法, 煤电链为12人 (Gwea) -1, 核电链为0.67人 (Gwea) -1, 煤电链比核电链高1个数量级。
2) 对环境的影响。在正常情况下就可观察到排出SO2和NOX等对森林、农作物等的明显影响。根据“我国酸雨沉降及其生态环境影响研究”课题的研究结果, 1993年酸雨和SO2对江苏等东部七省农作物造成的经济损失为37亿元、森林为60亿元。1995年排放SO2的酸沉降对全国农作物和森林造成的经济损失为993亿元;如果加上对人体、建筑物、桥梁和设备等造成的危害, 损失则更大。对核电链, 除切尔诺贝利事故外, 未发现可察觉的影响。固体废物占地面积, 煤电链约为2.1×104 m2 (Gwea) -1, 核电链为1×104 m2 (Gwea) -1;地表塌陷:煤电链为1×106 m2 (Gwea) -1, 核电链仅为1.6×102 m2 (Gwea) -1。
根据国家环保总局、国家统计局、国家发改委发布的《2008年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物排放量指标公报》结果显示, 全国SO2排放总量1 213.3万t, 化学需氧量排放总量674.2万t。相比之下, 核电向环境排放的废物要少得多, 大约是煤电的几万分之一。它不排放SO2、苯并芘, 也不产生粉尘、灰渣, 是排放温室气体最少的能源, 也是减小温室气体排放经济有效的手段。
我国核工业30 a辐射环境质量评价表明:核工业对评价范围内居民产生的集体剂量小于同一范围内居民所受天然辐射剂量的1/10 000。核设施周围关键居民组 (指所受剂量中的最大者) 所受剂量基本上均小于天然本底的1/10。秦山、大亚湾核电厂小于1/100。由此可见, 核能是一种环境友好的绿色能源。
3 核电是安全的工业
核电厂就是利用反应堆将核燃料裂变产生的能量转变为电能的发电厂。核电厂主要由核岛 (主要包括反应堆、蒸汽发生器) 、常规岛 (主要包括气轮机、发电机) 和配套设施组成。而核电厂与一般电厂的区别主要在于核岛里的反应堆, 有人称它为原子炉, 其工艺技术复杂, 与众不同。为了防止放射性物质的泄露, 核电厂在设计时采用了多道屏障, 层层封隔, 纵深防御。例如, 反应堆有3道屏障, 第一道屏障为燃料元件包壳, 它能够把核燃料裂变产生的放射性物质密封起来;第二道屏障为压力容器 (反应堆冷却剂压力边界) , 设计中有特殊措施防止一回路水泄露;第三道屏障为安全壳, 能承受极限事故的内压、温度剧增和自然灾害等。通过这3道屏障, 可保障放射性物质不会泄露到周围环境中去。除此之外, 反应堆还依托一系列技术保障措施, 可靠地控制着反应性。一旦发生系统故障, 电脑不仅自动报警, 而且还会显示排除故障程序。负责人员只要按照电脑指令排除故障即可。
我国自行设计建造的秦山核电厂10多年的运行实践和经验再一次证明, 核电是安全的工业。即使万一发生重大事故, 核电厂也有严密可靠的防护保障系统和应急措施, 保证放射性物质不会释放到环境中, 因此, 核电对公众和环境的影响是很小的。
前苏联的切尔诺贝利事故并不能改变“核能是安全的能源”这一结论。作为核电历史上发生的一次最大的事故, 切尔诺贝利核电事故是在特定堆型和条件下发生的。由于反应堆在设计上就存在安全性缺陷, 加之操作人员的安全文化素养等因素, 造成了灾难性事故的发生。而美国三里岛事故中, 堆芯被严重破坏, 但由于安全壳的良好密封性和屏蔽作用, 只有微量的放射性核素释放到环境中去, 附近居民受到的最大个人剂量不到1 m Sv, 只与做一次X光胸部透视所受剂量差不多。此后, 人们吸取了事故的教训, 不断地改进核电厂的安全性。20 a来, 核电厂的安全性有了明显的提高。核能发展方兴未艾, 新一代的反应堆, 将比现有反应堆的安全性更高[1]。
4 核电放射性废物对环境的影响微不足道
我国和世界发展核电的实践表明, 核电放射性废物的管理是安全的。核电产生的放射性废物没有发生过一次对环境产生明显影响的事故。我国在发展核电的初期就制定了严格的放射性废物管理政策, 制定了《辐射防护规定》和《放射性废物管理》等标准, 国务院、国家环境保护总局发布了《中低放废物处置的方针与政策》等规章。为了阻止或减少放射性物质向环境释放, 保护环境、保障公众的健康, 核电厂设置了一套完善的“三废”处理系统。
废气经高效过滤高空排放, 向环境中排放的气体放射性远远低于允许排放的标准;废水处理采用化学处理、蒸发浓缩、净化等方法进行特殊处理后达标排放。经过特殊处理的放射性放射废气、废液在排放前还必须经过严格的监测, 必须严格执行国家的排放标准。为了掌握排放对空气和环境污染的情况, 核设施周围设置了许多监测点, 一直进行着严密监测。放射性固体经过固化、焚烧, 压缩运送到放射性废物贮存库并实施最终处置。保证这些放射性废物在其放射性消失以前与人类生活环境隔绝。
核电厂在正常运行中, 放射性“三废”经过特殊处理, 向环境中的排放量是很少的, 仅为允许排放量的0.01%~50%, 或更少。因此, 核电厂科学严格的三废治理措施可确保放射性物质的排放量低到微不足道的水平。
5 核电是我国可持续发展中不可替代的重要能源
能源的可持续发展是我国现代化面临的严峻问题。我国发电量和装机容量已居于世界第二位, 但到2000年底, 人均装机容量仅0.24 k W, 远低于世界平均水平。世界各国达到中等发达水平之前, 人均装机容量通常超过1 k W, 我国居民家庭人均用电量仅为美国的2.4%。我国未来可能面临更为严重的能源短缺。
我国人均能源资源严重不足, 人均石油探明剩余可采储量只相当于世界平均值的1/10, 人均煤炭可采储量仅为世界平均值的1/2。石油和煤是重要的化工原料, 合理开发和保有一定储量是十分重要的。核电开拓了天然铀的应用领域, 使铀矿石转化为生产性应用。当前铀矿石的储量足以满足核电几十年的需要, 而且潜力很大。铀资源的利用、海水中提铀及核聚变, 则可使得核电的燃料几乎是无限的。可见, 从资源的可持续发展看, 发展核电是十分必要的[2]。
总之, 发展核能是减少大气污染和改善生态环境的有效途径, 是减少温室气体排放量的经济有效手段。核能是我国未来能源构成中不可替代的重要组成部分, 清洁环保的核能必将为解决人类的能源问题做出巨大贡献。
参考文献
[1]罗上庚.走近核科学技术[M].北京.原子能出版社, 2005.
