农村道路客运发展工作总结

农村道路客运发展工作总结（精选8篇）

农村道路客运发展工作总结 第1篇

浅析潮州市农村道路客运的发展与对策

城乡二元结构下的中国社会的发展是一个不断实现城乡经济发展和社会平等的历程。长期的“城市中心”观念和制度设计所引发的城乡经济发展和社会福利的严重失衡，已成为中国经济和社会发展的“瓶颈”制约。当前，在全面建设小康社会的新时期，解决“三农”问题、建设社会主义新农村等城乡均衡发展的思想已深入人心，并逐渐成为解决市场经济深层问题和实现社会公平的实际行动。农村客运作为农村社会重要的交往方式和生产方式，是城乡均衡发展的基本条件和重要切入点，其事关农民出行权利的保障，对于完善道路运输结构实现跨越式发展，对于促进农村经济全面实现小康社会，具有重要的理论和现实意义。

一、潮州农村道路客运发展的现状和问题

改革开放30多年来，潮州农村客运得到了较快的发展，全市乡镇开通了客运班车，农村客运的迅速发展，方便了广大农民的出行，改善了人民群众的生活条件，促进了城镇化进程，为农村经济发展做出了重要贡献。但是，过去农村客运发展基本是根据城市发展的需要而进行的，农村客运没有独立的政策法规支持体系，农村客运市场受道路状况、人口分布、经济发展水平制约，整体上具有客源分散，客流不稳定、效益不高的特点，市场自发力量难以使其健康、持续发展。当前农村客运普遍存在服务质量不高、从业人员素质低、安全形势严峻等问题，具体表现在：

一是农村客运发展不平衡。农村客运线路由于受地域、人口、交通、经济发展水平等因素影响，在时间和空间上形成客流量的不均衡，冷线热线反差很大，造成客运车辆大多挤在客源多、道路状况好、经济效益高的热门线路上，而支线、冷线无人问津；

二是农村客运市场秩序混乱，非法运营运猖獗。农村客运管理由于点多、面广，有限的执法人员难以顾及全面，报废车、拖拉机、农用车、三轮车、摩托车从事运营屡禁不止。尤其是地处偏远的冷线，由于正规车经营成本大而不愿经营，为非法营运车开辟了广阔的空间；

三是从业人员素质低，服务质量差。农村客运的从业人员主要是农民和城镇无业人员，文化水平低，没有经过专门培训，服务意识不强，职业道德水准低，1违法经营，欺行霸市，不正当竞争的现象时有发生；

四是经营主体弱小散乱。农村客运多为个体运输户单人单车经营，尽管部分农村客运实行公司化运营，但多数车辆采取挂靠承包给个人的方式，使公司徒具形式，不符合公司“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学“的实质要求，实际上仍然是个体的分散经营。经营主体多，运输组织分散、管理难度大、竞争不规范，存在着争客、抢客、甩客、抬价、杀价、串线经营等无序现象；

五是站场基础设施薄弱，难以形成有形客运市场。由于受资金投放和收益率低的限制，乡镇等级站较少，大多行政村没有招呼站牌，车无站可进，人无点可归的现象突出；

六是车辆技术状况低，安全性差。由于农民安全意识舒适性要求低，加之农村客运收益率低，农村客运车辆多为干线淘汰的老旧车以及农用车，在山区道路上行驶，安全形势严峻；六是农村公路数量少、等级低。行政村的能车率年年上升，但真正能能通班车的路不多，有的路只能供农民机耕车和农用三轮车通行，达不到公路等级，没有安全保障，不具有通车条件。

二、我市农村客运发展的规律

在城乡二元结构下发展农村客运，是一项系统而复杂的社会工程，除遵守发展农村客运与经济发展水平相一致、因地制宜、循序渐进等规律外，基本于农村客运市场、农村道路状况、人口分布等因素的特点，农村客运应遵守下述重要规律。

1、城乡一体化。发展农村客运最终目的，是统筹城乡发展，缩小城乡差距，改变城乡二元结构，促进区域经济协调发展。因此，农村客运发展应与城市客运统筹考虑，农村客运与城市客运有着广泛而密切的联系，具体表现在：一是农村客运发展需借鉴城市客运发展的经验与教训，农村客运发展的经验亦可为城市客运所采用；二是农村客运需要城市客运的支持。城市客运相对而言，在主体规模，收益水平等方面较大较高，可以积极引导城市客运主体承担社会责任，“车头向下”兼营农村客运。如在城市客运线路招投标时可捆绑农村冷线；三是中心城市至区县城市及区县城市至区县城市的城市客运必然经过大片农村地区，城市客运的延伸服务可为农村客运注入新活力，同时有助于集中扶持资金用于偏远地区的农村客运；四是城市客运与农村客运线网相通，发达的城市客运方便农民进城，刺激

农民出行需求，有助于增加农村客运的客源流量。

2、网络化。道路客运连接不同点居民的特点，决定了其网络化的构造及网络化、系统化的思维方式，当前客运线路的矛盾与网络的不合理及管理的就线思维有重要关系。农村客运点多面广，纵向通达深，横向覆盖广，完善的网络及网络化的管理是保证农村客运健康发展的前提。科学的网络规划能够提高资源的配置效率和车辆的运行效率，减少发展的盲目性及线路间的矛盾。制定科学的农村客运网络规划，要搞好基础的市场调查，摸清线路客源的流时、流向、流量及线路结点情况和竞争状态，为科学的运力投放、站点设置提供数据，保证线路“开的通、留得住、有效益”。

3、路运站一体化。路、运、站是各自独立的体系，但又彼此联系。农村客运的发展是以农村公路建设为基础，农村客运站建设却是以农村客运的发展为基础的。修路修站的目的是发展农村客运，农村客运发展不起来，公路的效益得不到实现。因此，将路运站的建设纳入系统，进行规划，路通到哪里，运也相应开通那里，站也应建在那里，即路运站同步规划、同步实施，避免出现运落后于路，站落后于运的双滞后及修通的路不符合开行条件的现象，从而加快农村客运的发展速度，提高农村客运的发展质量。

4、政府主导推进。政府干预与市场调节是一个此消彼长相互配合的动态过程，当前农村客运市场相当不完善，从整体上客源分散、运价低、投入高、收益低，市场自通过竞争机制的自发调节，力量有限，而政府以其权威性，凭借其资源，积极干预、引导、扶持，以弥补市场缺陷，克服市场失灵，是农村客运健康有序发展的关键。政府的主导推动作用，主要表现在：一是进行积极的制度创建，主要包括：完善农村客运从业人员资格准入制度，以提高从业人员的素质；建立从业人员和经营者质量信誉考核制度，以形成信息对称、准入与退出、奖励与约束相结合的良性机制；利用技术，创新市场监管方式，以确保农村客运的安全运行；二是打击非法客运，为合法运营者拓宽市场发展空间；三是出台优惠扶持政策，引导农村客运向规模化、效益化方向发展。

三、我市农村客运发展的对策

（一）完善基础设施，建设农村站场

客运站（牌）是农村客运的有效载体和保障。农村客运站点建设按照“统筹规

划、行业管理、市场动作”和“谁投资、谁受益”的原则，一是全面开放客运站建设投资市场，优先吸收社会资金，以独资、合资、合作、联营等方式参与站点建设，同时资金的确缺乏的地方，政府应给予适当补贴，减免有关税费；二是在规划范围内，农村客运站建设因地制宜，灵活掌握，即可选择新建，以可选择改造，还可以采取租用、租赁的办法进行改建。有条件的行政村可按城市候车棚模式建设，也可以设置标明站名、线路、班次的招呼站牌。乡镇客运站，可适度降低标准，如有的地方设立的准四级站；三是市场化运作，增进效益。支持和鼓励集销售、娱乐为一体的多功能客运站及配套销售厅招呼站的建设，有营业收入或租金收入弥补建站资金的不足；四是加强管理，改善站点的安全防范及服务功能。在有条件的地方推行前站后所的建站模式，实现现场管理、现场指导、现场服务。

（二）创新管理机制，促进市场发展

管理是农村客运健康发展的重要保证，要树立管理就是服务的理念，按照“政府推动、市场引导、多方参与、互相合作”的原则，积极推动农村客运服务质量、安全状况、经济效益的改善。一是建立科学合理的农村客运市场准入和市场退出机制。一方面通过严把市场准入关、车辆技术关、从业资格关，促进市场有序竞争，另一方面加快从业人员和经营者质量信誉考核制度的改革步伐，改变过去“重准入轻退出”的管理鄙陋，克服市场失灵，实现优胜劣汰，提高管理效能；二是优化管理程序。简化农村客运业务办理流程，推行农村客运优先办理开业、优先安排客运线路、优先办理相关营运手续、优先办理营运证牌的四优先制度。农村客运统一线路牌、统一道路运输证、统一车票、统一进站协议、统一喷涂农村客运标志，增强农村客运的可识别性，提高管理的便捷性；三是出台优惠政策，增强农村客运经营能力和抗风险能力。农村客运发展不平衡，应根据线路的不同竞争状态、收益水平，划分线路类别，将农村线路划分为发展线、饱和线、延伸线、空白线及热线冷线给予不同的税费减免等优惠政策，利用市场机制引导市场主体向农村客运发展，向农村冷线发展。同时，实行动态的激励和约束，对服务质量好，安全水平高的经营者和从业人员给予适当奖励，对于服务质量差，安全管理落后的经营者取消其优惠；四是适度放权，扩大经营自主权。现代管理是一个多方参与的过程，经营者最接近市场，最了解市场信息，反应也最迅速，适宜的管理权下放为自主经营权，有助于管理部门负荷的减轻及经营者抗风险能力的增强。

例如在报备审查的基础上，可授予质量信誉高的片区性垄断经营者车型确定权、运力调整权、线路确定权、站点设立权。对一些偏僻支线可采取不定线路、不定班次、不定站点，不定票价及隔日班、赶场班等灵活经营方式。

（三）改善经营模式，提高服务质量，增进经济效益

经营者是农村客运市场的主体，其构成结构和运营方式直接关系着市场竞争、服务质量、安全保障及经济效益的优劣。建立科学合理的农村客运经营模式，一是形成合理的组织形式和主体结构。个体、合伙、公司等组织形式各有其优缺点，都有其存在的价值。但实践证明，公司所具有的管理规范、规模效益的特点已使其成为市场的主导经营组织形式。当前农村客运服务质量不高、安全状况较差、经济效益较低与公司组织的不发达息息相关。在推进公司化进程中，要注意市场化的引导，不能搞强制；要注意个体运输方式有其存在价值，其存量要通过规范的市场竞争及市场退出机制来决定。个体分散经营可以通过托管方式实现社会化有组织的经营；要注意公司应具有“产权清晰、政企分开、权责明确、管理科学”的基本内核，挂靠承包经营的公司徒具形式，实质上仍然是个体的分散经营，要积极构建有限责任公司和股份有限公司等现代企业制度。车辆经营权配置于实力不足的公司和从业人员私吞票款的机会成本过大是挂靠产生的经济根源，对于前者准入前明确车辆、资金的实际权属，保证单车经营权配置给有实力的公司，对于后者通过技术降低机会成本或采取内部承包的方式，上述方法的关键是要保证资金或车辆实际为公司所有；二是确立合理的运行方式。当前运行方式主要有班线运行和公交化运行，班线运行是指站点间距较大，严格进站管理，一般不享受政府补贴，适宜于较长线路，解决农民的长距出行需求；公交化运行是指以城市公共汽车开行方式，定线路，定时间，站点较密，享受政府补贴较多，适宜于较短线路，解决农民短途出行需求，农村客运整体上具有运距短的特点，公交化运行是其主要发展方向；三是确立合理的经营方式。垄断经营适宜于客流量小，不宜开展竞争的片区及线路，有助于企业的生存和发展；客流量较大的片区和线路，适宜开展竞争，通过适度竞争提高服务质量、增进效益。

（四）创新安全管理模式，提高安全效益

安全是农村客运发展的生命线，是一项系统且细致的工作。当前客运市场安全工作存在重企业驾驶员安全教育，轻车主的安全教育及乘客安全意识的培养；

重证件的审验和静态管理，轻过程控制和动态监管；重市场准入，轻市场退出；重各自为政，轻相互配合的鄙陋。为保证农村客运安全工作取得实效，一是要加强经营者和农民的安全教育和安全宣传，进一步增强经营者和农民的安全意识、法律意识和农民的自我保护意识；二是采取有效措施，杜绝证龄代替驾龄，事故记录不全，没有达到共享，安全行车里程难以考核的现象；加强驾驶员速度估计、复杂反应判断、处置判断、注意力的培训和考核；加强对车辆维修管理及例保检查；完善技术，加大投入，强化运输过程的动态监管；三是将安全要求贯穿于从业人员、经营者和车辆准入、监管及退出的全过程，通过从业人员和经营者质量信誉考核，使安全直正成为从业人员和经营者的生命线；四是要与各有关部门形成各司其职，信息共享，密切配合的工作机制，以确保安全工作顺利展开。如定期召开联络会议，交流信息，解决矛盾。适当进行联合检查，形成合力促安全。

发展农村客运，不是一蹴而就的事，要在建设社会主义新农村的旗帜下，坚定信心，勇挑重担，扎实工作，开拓创新，把农民兄弟的出行疾苦放在心上，才能解决发展中的问题，造富于亿万农民。

农村道路客运发展工作总结 第2篇

关于印发《怀化市发展农村客运加强农村道路

交通安全管理办法》的通知

怀政办发〔2012〕17号

各县（市、区）人民政府，市直机关各单位：

《怀化市发展农村客运加强农村道路交通安全管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

怀化市人民政府办公室

二○一二年六月十八日

怀化市发展农村客运加强农村道路交通安全管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强农村道路交通安全管理，预防交通事故发生，保障人民生命和财产安全，根据《湖南省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内农村客运公路和站场建设、车辆及其交通安全管理等适用本办法。

第三条 乡（镇）以上人民政府、县级以上交通、公安交警、农机、安监、财政、税务、物价、教育等部门和客运企业应当按照各自职责，做好与本办法有关的监督管理工作。

第二章 农村客运公路和站场建设

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第四条 县（市、区）人民政府应当建立以政府投资为主、村民自筹为辅、社会各界共同参与的农村公路建设资金筹集机制，积极筹措资金，加大投入，完善农村道路网络。

第五条 新建、改建农村公路，应当按照国家、省有关农村公路建设技术要求实施。2009年8月以后开工的农村公路建设工程，公路勘验的基本安全保障设施必须同步实施。

第六条 县（市、区）人民政府应当加强对已建成通车的农村公路的监督检查，及时增设和修复有关交通安全设施。

第七条 市交通、公安、安监等部门应当根据国家、省有关道路客运安全通行勘验技术要求的有关规定，结合我市农村道路建设的现状，制定《怀化市农村公路勘验技术要求》。

第八条 农村新修建公路竣工后，交通主管部门应进行竣工验收。验收合格的，由公路所在行政村村委会向乡（镇）人民政府书面申请开通农村客运班车，所在乡（镇）人民政府向县（市、区）人民政府正式提出。

县（市、区）人民政府接到乡（镇）人民政府提出通行农村客运班车的报告后，应当在20个工作日内组织交通、安监、运管、公安交警、所在乡（镇）人民政府等单位进行现场勘验。交通运管部门根据勘验意见核定客运班线。

第九条 县（市、区）人民政府根据本地养护和管理实际，每年应按每公里不少于2000元的标准，对已通行客运班车的村级公路进行补贴。具体实施工作，由县（市、区）人民政府另行规定。

交通主管部门和当地乡（镇）人民政府应当加强对村级公路的监督管理。已通行客运班车的村级公路因自然灾害发生损毁的，由交通管理部门、当地乡（镇）人民政府、村委会和客运企业联合进行评估，恢复资金在3000元以下的，由客运公司负责;恢复资金在3000元及以上的，由县（市、区）人民政府负责。

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第十条 规划、交通、国土、建设等部门应当简化对农村客运站建设的审批程序，落实相关优惠政策，支持重点乡（镇）或片区中心站的农村客运站建设。

第三章 发展农村客运

第十一条 基本达到《怀化市农村公路勘验技术要求》规定的，可以开通客运班车。

第十二条 乡村公路开通客运班车的，由市交通、运管及安监部门确定并行文明确适运的客车。

第十三条 农村客运实行公司化管理。从事农村客运的公司应当依法取得道路运输经营许可证。具备条件的私人客车，可根据自愿的原则，采取带车入股等方式，纳入公司化管理，严禁挂靠营运。

已开通的客运线路，可以根据情况开行隔日班车、周末学生班车或者赶集班车。

第十四条 纳入农村客运管理范围的客运车辆，可以享受以下优惠政策：

(一)购买1.3升及以下排量、四个车轮新微型客车（不含轿车）的，按国家相关政策给予购车补贴;

(二)县（市、区）人民政府应当按《湖南省财政厅关于对部分弱势群体和公益性行业因石油价格形成机制改革增加支出实行财政补贴的实施意见》（湘财建〔2006〕16号），统筹落实燃油补贴;

(三)减免各种办证（照、牌）费和交通规费。

第十五条 已经享受以上优惠政策的农村客运车辆，不得擅自涨价或提高票价，具体标准由物价部门核定。

第十六条 对参加农村道路客运的车辆除按规定参加第三者责任强制保险外，应同时增加乘客险，且保险额不得低于每座28万元。

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第四章 农村客运公司的经营和安全生产管理

第十七条 农村客运公司应当具备下列条件：

(一)工商注册资本不低于50万元。

(二)有与其经营业务相适应并经检测合格的客运车辆，且车辆入户登记合法有效。车辆一般不少于10辆。

(三)从事客运经营的驾驶员必须取得相应的机动车驾驶证并年审有效，年龄不超过60周岁，计分周期无12分以上的满分记录，且三年内无重大交通责任事故负同等以上责任记录，经考试合格取得相应从业资格证。

(四)具有基本的安全检测设备。

(五)有健全的安全生产管理机构、管理人员和安全生产管理制度。

现有农村客运经营者符合上述规定的，在同等条件下，可优先申请开通新的农村客运线路或者延伸原线路的经营。

第十八条 农村客运公司应当按照道路运输管理规定从事客运经营活动，不得擅自转让或者出租道路运输经营许可证件。

第十九条 客运班车应当按照许可的线路、站点运行，在规定的途经站点行驶，未经批准不得改变行驶线路。

第二十条 农村客运公司应当加强对驾驶人员的教育，自觉接受乡（镇）人民政府、交通运管、公安交警等部门的监督检查，提供安全、优质服务。

第二十一条 农村客运公司应当定期对车辆进行维护和检测，并建立农村客运车辆技术档案。

第二十二条 发生道路交通安全事故的，农村客运公司应当积极主动做好事故抢险救援、善后处理并配合相关部门进行理赔等工作。

第五章 农村客运的安全监督管理

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第二十三条 县（市、区）人民政府应当建立安全生产责任制，对乡（镇）、部门和农村客运企业进行考核。

第二十四条 县（市、区）根据实际情况，成立农村道路交警中队，归口县（市、区）交警大队管理。乡（镇）安监站工作人员可明确为农村道路交通安全交警协管员。

农村道路交警中队具体负责片（区）农村客运安全管理的日常工作。工作经费由县（市、区）人民政府予以保障，办公场所由片（区）中心乡（镇）人民政府安排。

第二十五条 从事农村客运的，应当在车门上标明车辆所属公司及公司编号。参加乡（镇）农村短途客运的微型客车,应在车门上标明所属乡（镇）的名称。属于周末学生班车和赶集班车的，应在车门上同时标明。

第二十六条 农村客运车辆实行户籍化管理，公安交警部门和乡（镇）人民政府每季度至少对客运驾驶人进行一次安全教育并考核。乡（镇）人民政府应当按规定做好本乡镇登记车辆的安全日检工作。

公安交警部门每季度应对客运车辆安全性能进行一次强制检测。检测不得收费。

第二十七条 县（市、区）交通运管部门应当加强对农村客运站场的行业管理和站内安全监管。农村客运站场的日常安全管理由辖区乡（镇）人民政府负责。

对农村客运站场每周进行一次安全生产检查。农村客运站场应当每月向乡（镇）人民政府书面报告安全生产及安全责任落实情况。

第二十八条 有下列情形之一的，由交通运管部门依法给予处罚：

(一)擅自不按要求参加教育、培训、考试的;

(二)相关管理单位和执法部门发现不具有从业资格的;

(三)因全责造成一人以上死亡安全事故的。

第二十九条 对一年内累计有30天未进行车况安全日检或未按规定期限到公安交警部门指定的地点进行车况安全性能强制检测的，—5—

由公安交警部门依法暂扣车辆，并给予处罚;交通运管部门对未按规定进行二级维护和汽车综合性能检测的，按相关规定进行处罚。

第三十条 农村客运站场经营可以采取由乡镇交管站代为经营管理，也可委托或租赁给客运企业及有资质的单位经营。

第三十一条 农村客运车辆必须按规定进站经营。

农村客运站场经营者应当建立车辆安全检查台帐（检查记录）。禁止超载客车出站，禁止未经安检合格的客车出站营运。

第三十二条 乡（镇）人民政府应当按照“属地管理”的原则，加强辖区内机动车辆的日常安全监管工作，预防机动车辆非法载客。

第三十三条 公安交警部门、教育部门和学校、幼儿园应当加强对校车的管理，严把车况安全关。

第三十四条 节假日、赶集日等特殊时段，乡（镇）人民政府应指派一名领导干部，带领公安交警、交通、农机、公安派出所及乡（镇）有关部门人员到辖区内的乡村公路上巡查，查处违法行为。

第六章 农村道路交通安全宣传教育

第三十五条 各县（市、区）人民政府应当明确乡（镇）人民政府和公安、交通、教育、司法、农机、宣传等部门的宣传教育职责，落实必要的交通安全宣传教育经费。

第三十六条 乡（镇）人民政府应当确定专门机构和专人负责农村道路交通安全宣传教育工作。在建制村、社区、学校、重点单位和公众宣传园地设立交通安全宣传橱窗或板报，宣传交通法律知识。

第三十七条 宣传部门和新闻单位应当深入农村地区开展“关爱生命、安全出行”道路交通安全宣传教育活动。

教育部门应当在学生中开展以“保护生命、平安出行”为主题的道路交通安全宣传教育活动。

公安交警部门应当深入开展道路交通安全宣传“进农村、进社区、—6—

进单位、进学校、进家庭”工作，加强对社会交通安全宣传教育的指导。

交通部门应当在车站等人员流动性大的场所，组织以“综合治理，保障平安”为主题的道路交通安全宣传教育活动。

农机部门应当结合农时，采取适合农村特点的有效形式，加强对拖拉机等农用车驾驶人的安全宣传教育。

第七章 监督考核与责任追究

第三十八条 市人民政府将“发展农村客运，加强农村道路交通安全管理”工作纳入全市安全生产目标管理考核。市安全生产委员会每半年对全市农村道路交通安全监管工作进行一次督查通报。县（市、区）安全生产委员会每季度组织一次农村道路交通安全检查，通报发现的隐患和问题，督促及时进行整改。

第三十九条 因推行农村客运工作不力或者对农村客运车辆监管不到位造成较大以上（含较大）道路安全责任事故的，依法追究有关人员的责任。

第四十条 道路交通安全管理和执法人员有失职、渎职行为的，由其上级行政机关或者监察机关依法给予行政处分;触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第四十一条 本办法自发布之日起执行。

农村道路客运发展工作总结 第3篇

今天我主要就推动客运行业的科学发展讲三点意见, 归纳起来就是“三个着力”。

着力推进道路客运发展方式转变

道路客运具有联系千家万户、服务亿万群众的行业特点, 集中体现了交通运输业的本质属性。最近几年来, 交通运输部提出了“三个服务”, 即交通运输业要服务国民经济和社会发展全局, 服务社会主义新农村建设, 服务人民群众安全便捷出行。交通运输业既是基础设施行业, 也属于服务业, 这不仅是交通运输行业的本质属性, 也是广大人民群众出行最重要的选择。

在综合运输体系中, 90%以上的客运量是由道路客运完成的, 道路客运为促进经济社会的发展和提高人民群众生活水平做出了重要贡献。随着社会的发展进步, 交通运输的供给与人民群众日益提高的需求之间矛盾日益突出, 一方面, 群众对交通运输的需求, 正在向能不能走和走得好不好、走得经济不经济转变, 个性化需求日趋旺盛, 对运输需求品质的提高也提出新的要求。而另一方面, 道路客运是资源密集的行业, 投入大, 耗能高, 节能减排的压力大。同时由于我国幅员辽阔, 客流的季节性和不对称性问题非常突出, 比如每年的春节等重大节日, 客流量的爆增在全球都是非常出名的。

目前道路客运的现实是企业规模不大, 管理水平参差不齐, 市场竞争非常激烈。行业发展的方式还比较粗放, 有效供给和可持续发展的能力不足, 因此, 必须加快推进发展方式的转变。如何推进?主要是三个方面:

一是充分发挥比较优势, 调整运力结构。道路客运行业具有点多、线长、面广的行业特点, 具有灵便、快捷、通达深度广的比较优势, 特别是中短途客运市场有明显的技术和经济优势, 是铁路、航空客运方式所不能比的。所以必须适应市场的需求, 调整运力结构。比如现在所倡导的门对门的服务, 只有道路客运能朝着这个方向努力。因此调整运力结构, 优化客运线路, 着力推进城乡客运一体化和道路客运的均等化, 这是一个非常大的问题。

二是充分发挥规模效益, 整合市场资源。目前客运市场还存在一些散、小、弱的现象, 挂靠经营等问题比较突出。客运的实载率低, 空驶率高, 客运企业的管理成本居高不下。因此必须打破这种单兵作战的利益格局, 大力整合运力资源, 着力扶持一批会经营, 有实力的大型道路客运集团, 充分发挥规模效应, 着力推进道路客运由粗放经营向集约化的方向发展。这一转变的要求是非常高的, 改革开放初期涌现出了一大批个体运输户, 这是党和政府所倡导的改革的方向, 而随着道路运输的发展, 这样一种分散的、小规模的经营方式的弊端日益凸显。因此需要发挥规模效应, 整合市场资源, 需要扶持和培育一批有规模的, 经营水平较高的客运集团。

三是细分道路客运市场, 加强专业合作。人民群众对交通运输的需求品质不断提高, 个性化需求日趋旺盛, 更加注重安全、便捷和舒适。特别是高速铁路客运的快速发展, 打破了以往传统的旅客运输格局, 对各种旅客运输方式提出了专业分工与合作的要求。应对新的形势和新的要求, 必须以满足旅客多样化需求为宗旨, 以安全优质为根本, 进一步细分旅客运输市场, 着力推进道路客运由传统粗放型向现代分工、专业合作的方向转变和发展。这个问题也是高铁发展和各种运输方式发展到现阶段对我们提出来的新课题和新挑战。

着力提升道路客运安全管理

(本部分内容另发, 详见本期独家策划)

着力推进道路运输节能减排工作

交通运输业是燃油的消耗大户, 也是客运企业的主要成本, 必须强化节能意识。要依靠科技进步, 加强运输管理, 降低单位能耗和排放;要着力做好驾驶技术节能, 管理效率节能, 车辆技术节能三方面的文章。

一是控制浪费行业, 抓好技术节能。要加强对驾驶员的教育培训, 强化节能意识, 加强节能管理, 完善驾驶员的节能减排激励机制。

二是要加强运输组织管理, 抓好管理效率节能。一方面要研究车辆能耗技术指标, 加强对车辆的能耗技术评估, 及时淘汰高耗能老旧车辆;另一方面要提高运输的组织化程度, 降低车辆的空驶率, 提高车辆的实载率。

三是依靠科技进步, 抓好车辆技术节能。积极推广应用节能新技术、新设备和新工艺, 引导道路运输企业使用节能环保标准化的车辆, 提高能源利用效率, 优化能源消费, 构建高效、绿色的道路客运行业。近些年, 我们在水上推广船舶的标准化, 我认为效果是比较好的。既促进了安全, 也加强了监督工作, 道路运输方面这个问题需也要引起我们很大的重视。今年交通运输部开展了全国道路客运科技助力行动, 其中海格汽车就是通过技术创新来降低能耗, 帮助驾驶员改正日常驾驶过程中的一些不良操作习惯, 以达到节能减排的目标。

行业协会要积极配合交通运输部相关的节能减排政策, 鼓励道路客运企业应用科技手段, 开展节能减排实验, 引导道路客运行业转型与升级, 及时总结和发掘在内部管理、驾驶员管理、车辆管理等方面的先进节能减排经验, 树立行业节能减排的先进典型, 推广行业先进节能减排的经验, 全面提升行业节能减排水平。各级道路运输行业协会要和政府一起做好这方面的工作。

借此机会, 我还要强调在道路客运的发展过程中, 必须充分发挥中介组织的作用。当前我国正处于社会主义市场经济发展的初级阶段, 社会中介组织, 尤其是行业协会, 是政府与行业企业之间的桥梁, 是促进行业发展的推进剂, 协调行业事务的润滑剂, 具有不可替代的作用。正因为处在行业发展初期, 所以我们要强调市场经济发展的规范、有序和诚信, 这一方面行业协会能发挥很大的作用。

当然, 由于现在各方面还不够完善, 这给行业协会的发展带来了挑战。因此, 在企业各项工作逐步落到实处的同时, 行业协会的工作也要稳步推进。在这方面, 客工委为行业的发展做出了重要贡献。客工委在近二十年的发展历程中, 尽其所能, 发挥了很大的作用, 当然也存在一些问题。在这里, 我对协会, 特别是对客工委的工作提出几点要求:

一是要关注行业发展的热点和难点, 加强调查研究, 积极反映行业的诉求, 并组织行业力量, 共同商讨行业发展大计。要结合这次交博会期间企业代表和专家们研讨的问题, 分析总结行业当前发展面临的主要矛盾, 及时向国家有关部门提出行业发展的意见和建议。

二是完善道路客运企业等级评定这项行业的基本制度。道路运输企业等级评定是行业的基本制度, 为行业发展做出了重要贡献, 协会客工委一定要抓好落实, 使这项制度更好地服务于行业发展, 其中主要包括做好评审专家队伍的工作。完善道路运输企业等级评定的制度, 包括修订道路运输企业等级评定的实施办法, 道路运输企业等级定期审核制度以及建议修改相关行业标准等等。

道路客运发展管见 第4篇

【关键词】道路客运 发展 建议

道路路客运业是综合运输体系中服务范围最广、承担运量最大、从业人员最多、包容性和衔接性最强的一种旅客运输方式，是市场最为开放、社会参与度最高、利益关系最为复杂的服务型行业。近年来，道路客运业保持了平稳较快发展的良好势头，运力结构不断优化，服务水平稳步提升。但是整体而言，道路客运市场集约化程度低、服务质量不高、经营结构不合理、体制机制性问题突出，已严重制约道路客运业的健康发展。突出表现在：企业资质问题突出，加盟企业管理松散；企业经营模式滞后，仍以挂靠经营为主；市场相对垄断，缺乏充分的市场竞争；经营结构不合理，运力资源过剩；运输服务质量不高，安全事故依然多发。新形势下，改变传统的道路客运管理模式，破解发展困境，更好地适应国民经济和社会发展需求，显得尤为迫切和重要。

一、建立符合市场经济要求的管理模式

加强客运市场规划管理，改变过去客运市场管理无规划、客运市场调整无依据、被客运企业牵着鼻子走的被动书面，引入客运线路规划理念，科学制定客运网络规划，构建布局合理、衔接顺畅、经济便利、安全有序的道路客运网络体系。完善客运市场准入和退出机制，全面落实道路客运线路运营统计分析、运力发展计划公示发布、重点线路经营权服务质量招标投标、经营权使用合同制、企业和人员质量信誉考核、安全生产评估等管理制度，避免因市场恶性竞争、行业不规范管理等引发的各类纠纷矛盾。深化行政审批制度改革，全面清理道路客运业行政许可事项，对可由运输市场自行调解的审批项目应予以取消，对涉及行业标准的制定、沟通服务的事项转移到社会中介组织；推进保留审批项目的规范化，明确法定条件，规范服务标准，优化审批程序。

二、加大道路客运市场监管力度

完善诚信评价体系，健全企业信誉和从业人员诚信考核档案，实行诚信考核、信用监督和失信惩戒制度。行业管理部门要把经营者的服务水平作为资源配置的重要依据，鼓励和支持诚信企业发展，对诚信考核良好的企业和从业人员，在客运线路招投、站场建设投资、技改资金补助等方面优先考虑；警示和惩治失信企业与从业人员，对失信企业和从业人员，严格实施惩处措施，违法的要追究法律责任，逐步建立优胜劣汰的竞争机制。推行标准化服务，从规范化、标准化、人性化入手，制定规范的客运服务标准，注重细节管理，不断规范客运服务流程和服务行为；同时，加强管理人员、驾驶人员和服务人员教育培训，通过经常性的岗位练兵、技术竞赛等办法，不断提高为广大旅客服务的技能。加强客运市场监管，对道路客运企业和车辆运营监管中存在的突出问题，落实具体措施，标本兼治，有效解决，特别是对群众反映强烈的、直接侵犯运输消费者权益的行为，要从严、从重查处；加大对矛盾突出、上访不断的客运班线监管，切实解决社会关注的热点、难点问题，保护合法经营，维护市场稳定。强化安全生产源头管理，落实企业安全生产主体责任，提升客运驾驶人安全意识和应急处置能力，完善并落实各项安全管理制度，努力解决客运安全工作中存在的薄弱环节和漏洞，有效遏制重特大道路交通事故的发生，提高道路客运安全生产水平。

三、加快道路客运经营结构调整

面对铁路、民航冲击，油价上涨等重重压力，道路客运企业应以市场需求为导向，充分发挥方便灵活的优势，实施差异化竞争，在参与干线竞争的同时，瞄准铁路、民航客运盲点，错位发展，拓展二次转乘服务市场，争取部分中短途客源。延伸产业链条，大力发展汽车租赁、旅游客运等特色运输业务，利用客运车辆待班空闲时段合理地开展包车业务，最大限度地发挥客运车辆的利用效能；鼓励客驼企业参与商务会议、学生接送、员工返乡、企事业单位上下班接送等运输服务，开展客运车辆底仓小件运输业务，提高企业创利水平。优先发展城市公交，落实综合支持政策，理顺线网功能层次，大力培育城市公交企业，加快公交运力更新，推进城市公交智能化建设，提升公交服务品质，让人民群众愿意乘公交、更多乘公交。大力发展高速公路客运，通过组建高速客运专线公司，统一经营管理，统一车型等级、统一标识标志、统一服务标准、统一村务核算，打造高速客运服务品牌。推进城乡客运一体化，合理规划和调整城市公交、农村客运线路，鼓励公交车平稳有序向农村延伸线路，努力新开和延伸农村客运线路，提高通道深度和班次密度；对公路已形成网络、城镇化程度高、人口流动频繁的重点乡镇，试行开通域公交。加快信息化应用，通过搭建公众出行信息服务平台、开展联网售票、实施车辆联网联控，提升道路客运业的服务质量和水平。

四、继续深化道路客运企业改革

农村道路客运发展工作总结 第5篇

近年来，随着交通基础设施的不断改善，xx市农村客运也呈现出良好的发展势头。全市现有客运企业26家，三级以上客运站23个，乡镇客运站197个，招呼站1450个，开通农村客运班线486条，农村客车2075台，乡镇通车率为100％，行政村通车率达到98％。一个以县城为中心，以乡镇为节点，连接城镇，辐射乡村，方便快捷的农村道路客运网络已初步形成，实现了“公路通、客车通、信息通、物流通”的目标，为繁荣农村经济和社会主义新农村建设提供了良好的交通条件。当前，在各级交通运管部门的共同努力下，我市农村客运市场已逐步走上健康、有序、稳定发展的轨道，农村客运班线的通达深度、运力结构优化以及农民群众出行条件的改善等方面都有显著提高，较好地解决了农民群众“乘车难”问题，农民群众切实感受到了农村客运发展带来的实惠和方便，这些成绩的取得是我市运管部门贯彻落实科学发展观的结果，是各级政府和职能部门配合、支持的结果，是我市各级交通运管系统干部职工积极努力的结果，我们的主要做法是：

一、加强领导，提高认识，统一思想，强力推进农村客运网络化

农村客运网络化工作涉及面广，政策性强，困难很多，是一项综合性的社会系统工程，为把这一造福人民的好事办好，我们改变了“交通部门唱独角戏”的作法，在工作中主动向市政府汇报，取得了政府的理解和支持，xx市人民政府办公室对各县市区政府下发了《关于加快推进农村客运网络化建设的意见》，并在基础较好的社旗县召开了全市农村客运网络化建设现场会，对社旗县农村客运取得的成果进行了实地观摩，通过典型引路、示范带动，极大地促进了我市农村客运网络化进程。各县市区交通部门也积极向县委、县政府汇报，得到了县委、县政府的大力支持，为强力推进农村客运网络化工作奠定了坚实基础。

二、认真开展调查研究，科学制定农村客运网络化发展规划。

为了使我市农村客运又好又快发展，我市于20xx年要求各县在原有规划的基础上，对农村客运网络化发展规划进行修订，规划要体现以人为本，科学发展观，要有可行性，可操作性、前瞻性，为此，我们做了以下工作：

（一）召开全市农村客运工作会议，制定了农村客运网络化发展规划的指导思想、原则及达到的目标，要求20xx年年底前，行政村通车率达98%以上，至20xx年底，行政村通车率达100％。发展农村客运提倡一县一网一公司，同一线路由一个公司经营，统一车型，颜色、标识，在制定规划时，各县要统筹规划，全盘考虑，尤其是县与县交界处不能遗漏，尽量减少线路重叠，防止出现新的矛盾和纠纷。

（二）各县所按照市局要求，积极向县委、县政府汇报，深入企业、乡镇、行政村、集贸市场进行调查研究，了解群众的出行习惯、出行规律、行政村的数量、人口密度，哪些村已通车，哪些村未通车。根据群众的流时、流向、流量、道路状况，确定上什么车型，上多少车辆，什么时间计划开通班车，掌握第一手资料后，各县所制定了符合实际的农村客运近期发展规划和中远期发展规划。

（三）发展规划制定以后，管理部门决策有了依据，我们按规划发展农村客运班线。两年来，我市发展农村客运班线83条，农村客车442辆。当客运市场有变化时，我们及时对规划进行调整，避免了审批班线的盲目性和资源浪费，保证了客运市场健康持续发展。

三、正确引导，规范管理，保证农村客运又好又快发展

为了保证我市农村客运健康持续发展，我市对农村客运提出如下要求：

（一）各县市区要在本辖区选择两条以上农村客运线路作为农村客运精品班线，农村客运班车标识统一采用“新农巴士”字样，新投入运营车辆实行统一车型，统一颜色，引导农村客运经营主体进行公司化改造，推行公司化经营、集约化经营，统一进站，统一调度，统一排班，统一结算，统一服务标准，提高安全和服务水平，通过示范推广，全面推动我市农村客运的发展。

（二）各县市区根据本地的实际逐步确定一至两个车型，作为本地农村客车的品牌车，以提高农村客车的整体外部形象，便于管理，便于车辆售后服务。客运企业同一线路在新增车辆或更新车辆时，在颜色、标识、车型上进行统一，考虑到农村道路路窄、弯急、坡陡等特点，为保证行车安全，我市农村客车座位一般控制在25座以内，严禁不符合规定的客车参与农村道路客运。

（三）在发展农村客运线路时，各县市区道路运输管理机构要对道路进行实地考查，对符合安全要求的，在审批表上必须注明：“经实地考查，该班线道路状况符合农村客车安全运行的条件”，方可办理车辆营运手续。

（四）目前县城通往乡镇的客运班线已基本满足需要，下一步重点是注重发展乡到村的农村班线，要以乡镇客运站为依托，依据当地实际，农村客运班车采取区域经营、循环经营、设置临时发车点等灵活的经营方式，深山区、人口稀少地区可采取电话预约不定期发车等，提高农村客运的通车率。

（五）要处理好现有农村客运线路和新开农村客运线路的关系，在充分考虑方便农村群众出行的基础上，兼顾经营者的经济效 益，在充分发挥现有农村客运班线通达能力的基础上，对不能辐射到乡村的农民群众出行特点，出行需求、客流量、流向、流时等因素进行调查摸底，原则上在不增加运力的前提下，适当进行线路延伸，防止运力过剩和产生纠纷，保持客运市场健康有序发展。一个县有几个公司经营的，要采取划片经营，分线经营等方式减少经营者的矛盾和冲突。对经营农村支线、冷线客运的，实行冷热线搭配、捆绑式经营，以提高道路运输经营者参与农村客运的积极性。

（六）坚持“路通车通、路运并举”的方针，力争路通到，车通到，要统筹城乡客运网络和站点，引导车辆向农村延伸，促进城乡客运一体化进展。

（七）要充分发挥乡镇客运站的作用，鼓励和引导农村客车进站经营，至20xx年年底，乡镇客运站投入使用率要达到100％。

由于我市运管部门加强领导，精心组织，措施得力，农村客运得到了蓬勃发展，老百姓得到了实惠，得到了政府和群众的理解、支持，受到社会各界的认可和称赞。

四、争取优惠政策，创造宽松环境，加快农村客运发展

近年来，在各级交通运管部门的共同努力下，发展农村客运工作得到了各级政府及相关部门的重视和支持，把此项工作摆上了重要的议事日程，按照“多予少取放活”的方针，各县根据农村客运车辆的实际运行情况，对农村客车税费实行减免，切实降低农村客运车辆运行成本，在落实好国家对农村客运实行燃油补贴工作的基础上，有些县抢抓机遇，务实高效，扎实工作，积极组织协调，优化了农村客运的发展的环境，为农村客经营者争取到了实实在在的优惠政策，西峡县运管所通过协调给城乡公交车辆带来了减免交通规费、工商税收等多项优惠政策。淅川县运管所对申请从事农村客运的经营者采取“优先开业审批、优先线路审批、优先安排班次、优先核定票证、优先审验”的“五优先”行政倾斜政策。南召县运管所针对班线开发初期大多是亏损经营的事实，根据线路情况确定了必要的靠线培育期3-6个月，靠线期间可对规费免征；对于效益较差，又必须开通的线路（冷线），其经营车辆可给予较长时间的经营期，免征30-50％的交通规费，从而激发了农村客运经营者的优越感，充分调动了农村客运经营者的积极性，为加快客运市场的发展提供了政策上的保障，确保了农村客运班车“开得通，留得住，有效益”。

五、整合运力资源，大力推行公司化经营。

为加强农村道路客运组织管理，建立良好的客运秩序，我市运管部门以客运线路为依托，积极引导，鼓励农村个体运输户走企业化经营、规范化管理的道路。我市现在农村客运车辆都加入了经营资质在三级以上的客运企业，实行统一排班，统一结算，滚动发车的管理模式，使农村客运市场秩序井然，经营行为规范，给农村客运经营带来了良好的经济效益，同时也提高了经营者的抗风险能力，并在推行公司化经营的基础上，努力发展农村客运精品班线，提高服务质量和服务水平，改善农民群众的乘车环境，使农村客运朝着安全、快捷、舒适的良性轨道发展。如淅川县运管所把淅川—香花线定为农村客运精品班线，将该班线上其他公司的车辆统一过户到淅川交通运输公司，这样一条线路上由一家公司经营，统一了车型，统一标识，司乘人员统一服装，统一安全管理，统一监督管理，统一分配收益等，成功地创建了淅川的农村客运精品班线。

六,以人为本，强化农村客运安全管理，保证农民群众安全出行。

发展农村客运是交通运管部门贯彻落实党中央和国务院提出的以人为本，解决“三农问题”最直接、最有效的举措，是实践交通部提出的努力做好“三个服务”的具体体现，因此，我们很重视发展农村客运，始终把农村客运的安全管理作为重中之重。我们采取的主要做法是：一是强化安全责任。运输企业是安全生产责任主体，我们督促企业建立健全安全生产管理制度、安全生产责任制，一级抓一级，人人头上有目标、有任务、有责任，形成安全工作事事有人问，处处有人管，件件有落实的良好局面。二是注重对农村公路安全性考查。发展农村客运时，各县运管所的有关同志亲自对道路进行实地考察，对符合安全要求的，才予发展。三是所选车型必须是交通部汽车目录上的车型；四是，强化司乘人员的安全意识。督促车辆进站经营，禁止“三品”上车、超载、强超、强会、疲劳驾驶等违规行为，落实交通部“三不进站，五不出站”规定，把事故隐患消灭在萌芽状态。把好农村客运市场准入关、驾驶员从业资格关、车辆技术关，充分发挥运管机构驻站监督人员的作用，保证道路运输生产安全。同时对全市3000余名乘务人员也进行了安全知识、法律法规、职业道德等方面的培训，实行持证上岗制度，让其充分认识安全生产的重要性，树立安全经营意识，自觉遵守道路运输管理和安全营运的有关规定；五是切实提高农村客运的抗风险能力。一方面我们实行农村客运公司化经营，另一方面我们利用客运班线审批、车辆年审等时机督促农村客运经营者按规定落实承运人责任险制度，要求其购买保险要足额、及时，确保一旦发生安全事故，能够保证赔付。

七、打击违规经营，创造良好的市场环境。

各县市区运管所加强了对农村客运市场的监督管理，开展了道路客运市场清理整顿工作，严厉打击黑车参运、串线经营、欺行霸市等违法违规行为，严禁拖拉机、货运机动车等非载客车辆从事客运经营行为，发现农村客车有超载行为的，均予以制止，并采取相应措施安排乘客改乘，维护客运市场的良好秩序，保护合法经营者的正当权益，维护农村客运市场的良好秩序。尤其加强对农村客运车辆的管理，规范客运经营者执行各项服务标准，落实普遍服务的义务，为农村群众提供连续、规范的运输服务。积极配合物价部门抓好运价规定，执行情况的监督检查，切实保障了农村群众的合法权益。在道路客运市场清理整顿中，我市运管部门查处违规客车846辆次，16名违规驾驶员被列入“黑名单”，被注销从业资格证，客运市场秩序明显好转。

农村道路客运发展工作总结 第6篇

戴光辉

近年来，随着国家对交通基础设施投入不断加大，贫困山区县道路通行条件不断改善，农村客运市场迅速发展，但也存在监管难度大、发展欠规范等问题。为此，笔者以湘西自治州永顺县为例，对农村道路客运市场进行了专门调查和分析。

一、永顺县道路客运市场现状及存在的问题

（一）现状 永顺县位于湖南省西北部、湘西州北部，国土面积3810平方公里，辖30个乡镇327个村（居）委会，总人口50.4万人。由于历史、自然等因素影响，全县基础设施薄弱，交通、电力、水利等制约经济社会发展的瓶颈尚未破解，经济社会发展滞后，属典型的老、少、边、穷山区县，也是国家扶贫开发工作重点县。2010年，全县人均生产总值6127元，财政收入1.76亿元，农民人均纯收入只有2942元。目前，全县公路通车里程4334.89公里，在建二级客运汽车站1个，拥有二级甲等（县）客运汽车站1个，农村客运站场11个，道路客运经营企业2家，客运经营车队3家，营业性客车464辆。农村客运班车线路不断延伸扩展，已开通跨省班线8条、跨县班线16条、县内短途班线88条，日发班次380余个，日发送客运量1.2万人次。

（二）存在的问题 从总体上看，永顺县农村道路客运市场发展态势良好，运转正常，但仍存在以下主要问题：

一是农村客运规模小。农村乡镇与乡镇，偏远乡镇与县城之间从事客运业务车辆的班次少、密度小，难以满足群众出行的需求。一些非县乡道附近的行政村受客源分散、人流量少、季节性和时段性等因素影响，加之道路未硬化，通行条件较差，营运成本相对高，经营者不愿投入，根本没有客运车辆通行，仅乡镇逢场或节假日，才有拖拉机、农用车等非客运车辆营运，且多数是“插笋式”、“多层式”载客，安全隐患突出。

二是垄断经营问题突出。近年来，从事客运经营业主为追求高额利润，纷纷组建联营车队，垄断线路客运市场，引发一系列问题。首先是线路牌价格泡沫高。当前客运市场出现一股不正常炒线路牌价格现象，造成线路牌价格节节攀高，特别是一些热点线路的线路牌价格已被炒出市场实际价格，给客运市场的公平竞争带来阻力。其次是随意抬高票价。各经营业主经常以春运、油价上涨、道路状况差等为由，随意抬高票价，且只涨不降，加重乘客经济负担，同时给非客运车辆载客和“黑车”非法经营留下较大空间，增大了职能部门管理难度。第三是诱发矛盾纠纷。由于县城至各乡镇客运线路营运权的垄断，同方向客运线路的各联营车队经常为争客源发生纠纷，动辄以上访、罢运相威胁，甚至聚众闹事、打架。

三是日常监管难到位。由于农村客运市场线长、面广、情况复杂，监管难度大，非法营运屡禁不止。除县政府每年组织几次集中专项整治行动外，各职能部门很少也很难组织联合执法，监管职能作用难以充分发挥，同时受执法员的能力和素质因素影响，对违法违规违章行为的打击欠力度，效果不明显。

四是交通基础设施滞后。主要表现在国省道管护不够，路面破损严重，如永顺至石堤、永顺至小龙村、永顺至保靖等公路路面破损特别严重，影响行车速度；农村公路等级低，弯多坡陡路窄，断头路多，无法投放客运车辆；绝大部分乡镇没有固定的客运站，一些乡镇虽新建有客运站，但配套设施缺乏，给乘客造成不便。

二、规范道路客运市场的建议

（一）要加强农村客运市场的规划 一是做好客运站点规划。按照“乡镇有站场、村里有亭牌”的要求，建好一批经济实用、布局合理、方便群众、满足需要、避免浪费的农村客运站点，为客运经营提供方便。二是做好客运路线规划。坚持“安全第一，方便乘车，利于经营”的原则，结合交通基础设施、旅客流量、流向、流时及旅客的运输需求等情况，认真

做好整个客运行业的发展、线路布局、运力调控等远景规划和近期计划，正确引导客运线路牌发放工作，防止盲目性和随意性，最大限度减少矛盾和纠纷。三是做好运力投放规划。区别情况，在保持运力与运量基本平衡的前提下，运力投放较多的线路，车辆应以更新、调整为主；运力不足的线路，可适当新增车辆。客流量较大的乡镇，以发展中型中级客车为主，客流量较小的乡镇，以中小型普通客车为主。

（二）要强化农村客运市场的日常监管 一是严厉打击非法客运行为。坚决依法取缔无牌、无证、无照的“黑车”和农用车等非客运车辆非法载客行为，查处乱涨价、无资质非法揽客及甩、欺、宰客等违规经营行为，打击黑恶势力欺行霸市、垄断客运市场行为。二是加强从业人员的管理和教育。坚持“先培训、后上岗”和“持证上岗”制度，着力提高司乘人员的素质，并坚持审验、检查监督等手段，制定完善车队（业主）自身管理制度，规范经营行为，大力开展“安全正点，文明服务，定点停靠，票证票价齐全合理”等创建活动，实现车队（业主）自我教育、自我约束、自我规范，努力提高服务意识，改善服务。三是建立不正当竞争行为查处机制。以现行的法律法规为依托，制定《农村道路客运市场反不正当竞争行为查处办法》，从严查处客运市场不正当竞争行为，全面建立农村道路客运市场的公平竞争机制。

（三）要进一步完善交通基础设施 一是积极实施农村公路通畅和通达工程。要积极采取“一事一议”等办法，用好乡村道路建设项目补助资金，全力加快乡村道路建设，解决边远山区交通不畅、农民出行难的问题。二是加强对农村公路的养护。体制上要引入竞争机制，培育养护市场，打破养管一体，实施养管分离，逐步推行养路市场化、工程招标化、管理合同化。投入上要适当增加公路养护经费，稳定县、乡、村道养护队伍，提高养护资金的使用效益。管理上要依法维护路产路权，严格控制路边建房及破坏道路边沟、路基和侵蚀路面等行为，坚决整治“以路为市”、“以路为场”顽症。三是加强农村道路安全设施建设。重点解决好山区落差4米以上的临水、临崖公路及陡坡、急弯路段的安全防护问题，设置必要的防护栏、防撞墙（墩）、警示牌等交通安全设施，确保农村道路良好的安全通行条件。

（四）要着力推行城乡公交一体化 借鉴已开通的城乡公交车及周边地区的经验，积极探索发展多种运输组织形式，如开行循环班、赶集班等，全面拓展农村客运市场领域，加快城乡交通一体化进程。合理配置农村客运线路资源，切实解决争热线、弃冷线和农村山区支线运输问题。整合现有城乡间客运班线资源，推行公司化经营或公司化管理，打造集约化经营、规范化管理的经营主体，着力消除农村客运盲点，为广大群众提供安全、便利的运输服务。

（五）要切实落实相关扶持政策 加大农村客运政策扶持力度，确保农村客运班线开得通、留得住、有效益。科学规范、简化线路审批手续，实行农村客运线路审核登记制，凡具备客运线路开通条件的，开通行政许可绿色通道。全面建立农村客运油料补贴、规费减免以及奖励补偿等激励机制，降低票价，扶持农村客运发展，逐步实现通公路的乡村全部通客车，让农村客运班车“开得通、坐得起”。坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励社会资金参与进来，解决农村客运站场等基础设施建设和发展的资金短缺问题。

关于发展乡村道路客运的探讨 第7篇

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的总体目标，发展农村客运是建设社会主义新农村基础工程之一，也是建设社会主义新农村的重要内容。改革开放以来，包括道路客运在内的道路运输市场向社会开放，“国营、集体、个体一起上”，我州道路客运得以迅猛发展。省际长途客运、地际快速客运、县际班车客运、县内主干定线客运组成的客运网络已逐步形成，“乘车难”问题得到解决，主要乡镇到县城的农村定线客运的运力已大于运量，充分满足了农民进城出行的需要。但是，随着通村公路建设的不断拓展，农村区域内的乡镇之间、乡镇至行政村和行政村之间班车客运（即乡村道路客运）发展不起来，农民乘车难的问题还不能从根本上得到改善。农用车、拖拉机、三轮摩托车、报费车和无牌无照的黑车等非客运车辆从事乡村客运的现象较为普遍，逢赶集日，“三层式”、“插笋式”的载客现象尤其突出，并履禁不止，潜伏着巨大的安全隐患。几年来笔者对我州乡村客运市场进行深入的调研和分析，现就在当前的条件下，对发展我州农村支线客运进行浅析探讨。

一、农村客运的特点

农村客运的运输对象主要是农民群众，农民群众对出行条件要求非常低，他们需要的是能“走得了”，需要是能把自已和携带的农副产品运到集市的客货两用车，再换回其所需要的生活和生产资料；他们没有讲究或者说没有条件讲究车辆的舒适，也不奢望豪华客车、出租车的排场；逢赶集日客流量大，闲场日客流量小。这就决定了农村支线客运具有点多面广、客源分散、出行时间无规律、人货需同行、运价需低廉、往返需便利、运量不平衡的特点。

二、制约乡村道路客运发展的原因

（一）过重的税费负担，使合法经营者望而止步。按我州目前的税费征收政策，一台__座的客运车每月成本为：（_）折旧费___元；（_）保险费___元；（_）各种税费____元；（_）油耗____元（以每天营运__公里行程计算）；（_）车辆维护、材料费及检测费用___元；（_）驾驶员、售票员工资____元，总计____元。乡村客运主要是满足农民出行的需要，其里程短、运价低、客流量不均衡。按平均实载率为__%，运价每人_元，每日_个单程，每月收入：(实际载客数×票价×每日行程×每月天数）__._×_×_×__=____元。显然是经营者入不敷出，自然不会选择乡村客运市场。

（二）利益驱动，非法经营者趋之若骛。随着农村通村公路的不断拓展，农民乘车需求的客观存在，一些农民纷纷购买农用车、拖拉机、三轮车甚至报费车非法占领土乡村客运市场，村民花上一两万元甚至几千元即可买辆车，即装货又载客赚钱。据了解，一辆农用车四轮车每月纯利润（除驾驶员工资）可达千元以上。而对乡村乘客而言，花一二元钱就可以乘车带货，既方便又实惠，在没有其它选择的情况下，只能依赖这一系列来交通工具带步。这些非客运车辆违章载客，遇到检查就躲，检查一过又非法经营，即使被查到，罚完款后，又照样运营。

三、乡村道路客运发展的途径

（一）统筹政策扶持和经济扶持，制定优惠政策，有利于经营者，使乡村客运班车能“开得了、留得住、有效益”，从根本上扶持乡村客运市场的发展。

_、采取政策贴息等优扶政策，鼓励当地原来利用非载客车辆从事非法客运且技术过硬的业户购买符合要求的车辆从事合法客运；

_、在一定时期内实行养路费、公路客运附加费和税全免的政策；

_、对新开辟的一些乡村客运线路，政府给予一定的财政补贴。

（二）建好准四级路和健全公路养护体系，让农民兄弟行好路。目前我州大多通村公路属等外级公路，坡陡弯急、险要路段多、通行能力低。我们可以参照某省的作法，**省为发展乡村客运，针对山区通村公路建设费用高，交通流量少的实际，制定了《**省准四级公路工程技术标准》，填补了山区通村公路无适用标准的空白。加快对通村公路的“改扩建”工程，达到准四级公路标准。

我州通村公路多为“公助民修”，修后无人管，通后无人养，使得村级公路一年比一年差。要健全农村公路养护体系，通过村民委员会，制定护路公约，确定_—_名公路养护人员专门负责本村公路的养护。

建好准四级公路和健全村级公路养护体系是发展乡村客运的前提保障。

（三）选择准经济型车，让农民兄弟坐好车。针对乡村客运人货同行及道路特殊、经济落后等特点，选择经济适用型车辆，对路况和经济条件好的农村可以参照某省省的做法。某省省为发展乡村道路客运，研制了适合于农村的经济型客车，增加了行李舱面积，分别开发出后置舱、下置舱和内置舱，受到农村群众的普遍欢迎。对目前我州还不能通达客车的村级公路和经济落后的地区，可否把客货两用厢货规范起来，加强对驾驶员的技术素质和车辆安全性能的管理，对前排载人座位投保承运人责任险，把这部分车纳入管理总比用拖拉机、三轮车等报费黑车从事客运的安全系数要提高的多。

（四）加快集镇所在地的站场建设，提高客运车辆利用率。目前我州没有一、二个农村客运站场，营运车辆都是停靠在马路边上下客和等客，车厢也就成了候车室，这样就使得车辆在赶集日也只能跑一趟，要不就没有停车的位置。今年省交通厅给我州安排了__个农村客运站建设计划，加快农村集镇所在地站场建设，让农民兄弟有候车的地方，车辆有进站的场所，这样才能提高车辆的行驶率，提高经济效益。

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（五）运输行业管理部门，要深入实际，依靠乡镇人民政府和村委会，合理科学地配置乡村客运运力。依据行政村人口的疏密程度和同一线路上行政村的多少，来配置客运力。发展的对象主要是原利用非客运车辆从事经营的业户，动员他们购买新的客运车辆，从事合法客运，确保乡村客运总量基本平衡。乡村客运实行不定线的片区营运，针对运量不平衡的特点，以片区为单位组织赶集车队，解决赶集日运力不够、闲场日无人坐车、运力过剩的矛盾。

（六）“疏堵结合”，加大对农村市场的监管力度。历年来，我们在“堵”的方面花费很大的人力、财力去整治农村客运市场，在整治过程中，非客运车辆非法载客的现象有所好转，但在“堵”的同时，没有替代的客运车辆去“疏”导，造成了农民坐车难，曾发生***的农民因没有车坐而堵国道的事件。所以，在发展农村支线客运的同时，各相关部门（或暂时成立一个机构）要加大对利用农用车、拖拉机、三轮摩托和报费车辆从事客运的打击力度，让它没有生存的空间，为乡村道路客运市场的发展创造良好的环境。

为道路客运发展注入科技动力 第8篇

整体进展

自2011年3月25日全国道路客运“海格智慧”科技助力行动 (以下简称“科技助力行动”) 在苏州正式启动以来, 根据部领导的要求, 组委会相继开展了技术方案和评选办法的审定工作, 召开了“全国道路客运企业高新技术应用论坛”, 举办了“道路客运安全节能科技知识大讲堂”巡讲及相关奖项的评选等一系列活动。

作为“科技助力行动”的重要内容之一, “道路客运安全节能科技知识大讲堂”巡讲活动得到了广西、云南、广东、山西、湖南、安徽、湖北、内蒙古、天津、新疆、浙江、北京、江苏、江西、海南、福建、四川、陕西、吉林等19省市的大力支持, 参与的客运企业达1800余家, 包括各级运管机构、道路客运企业的领导和代表在内的5000余人参加了巡讲活动, 对安全节能知识的宣贯起到了积极的推动作用。在巡讲活动开展过程中, 各地道路运输管理机构高度重视, 精心组织、细致安排, 并与当地运输安全生产、节能减排等工作实际相结合, 突出专家讲解、经验介绍、互动交流等环节, 成效显著。

2011年5月12日, 以“并肩·致远”为主题的“全国道路客运企业高新技术应用论坛”在国家会议中心召开, 共有300余名业界专家、企业代表和行业媒体与会, 达到了政企共推高新技术应用、切实提升管理效率的目的, 打造了一个具有广泛学术价值和实践意义的研讨平台。

8月-11月, 根据活动整体进度安排, “科技助力行动”进入评优阶段。共有27个省 (区、市) 、96家企业、1288辆营运客车、734名驾驶员报名参加评比。通过对参评企业和驾驶员两期运行数据的对比分析, “科技助力行动”的效果得以充分显现。其中, 百公里油耗平均降低5%、影响安全驾驶的不良驾驶行为指标80%以上得到明显改善。这种在实际营运状态下进行评比的方式, 能够切实反映营运客车驾驶行为的真实状态, 能够为行业的安全管理、节能减排提供第一手资料, 能够为主管部门和道路客运企业的数据统计、监管监控提供鲜活的样本。

11月2日, “科技助力行动”组委会专家组在京召开了科技助力行动评优活动评审会。专家组依据评优活动办法, 在认真审议参评单位及驾驶员报送材料和实际运行数据, 坚持“公开、公平、公正”的基础上, 经过必要的网上公示环节, 最终评选出47家科技应用先进企业、100名安全节能驾驶能手、25家优秀管理单位及4家特别贡献奖。

基本成果

举办以“为道路客运发展注入科技动力”为主题的科技助力行动的根本目的, 就是要借助科技创新的力量, 推动道路客运安全发展、绿色发展、高效发展, 进而全面提升道路客运保障能力和服务质量。通过全国道路客运“海格智慧”科技助力行动大讲堂、论坛、评比等一系列活动的开展, 对全力改善道路客运安全生产状况、全面提升道路客运节能减排水平、大力推动道路客运业的结构调整和产业升级发挥了积极作用。对全行业加强客运运营的统一调度指挥和监控, 变静态管理为动态管理, 变松散管理为集约管理, 推动道路客运业的结构优化和产业升级提起了积极的推动作用。

具体表现在:

第一, 为行业节能减排、安全监管平台建设提供了可资借鉴的技术支撑。

第二, 有效提升了各地道路运输管理机构对高新技术应用重要性的认识。道路运输管理机构历来较为重视安全与节能工作, 但苦于没有手段, 长期因循于“科技含量低、服务质量差、安全隐患大、燃油消耗多”的传统模式。通过“科技助力行动”, 主管部门普遍认识到科技创新在改变传统管理模式、提升管理水平方面的重要作用和现实意义。

第三, 助力道路客运企业减能耗、保安全、增效益, 提高管理水平。通过活动的深入开展, 广大道路运输管理机构和运输企业普遍感受到:以G-BOS系统为主的先进科技系统通过对车辆运行数据的智能汇总和深入分析, 可以发现并纠正不良驾驶行为, 不但消除了安全隐患, 而且大幅降低了单车油耗。通过八月份和十月份两个评比阶段数据的对比, 可以发现:车千公里平均怠速数降低了67.14%, 怠速时间比例下降了24.40%, 经济转速比例提高了4.80%。实际运营油耗平均降低了每百公里1.38升, 平均降幅为5.47%。相同路线的前提下, 所有参赛车辆第二阶段较第一阶段共节约93, 878.36 (九万三千八百七十八) 升燃油, 节约657, 148.49 (六十五万七千) 元, 可减少251, 265.41 (二十五万) 公斤二氧化碳排放。是实现企业由静态管理变动态管理, 由松散管理变集约管理的重要抓手, 是提升企业经济效益及安全管理水平、节能减排水平的重要科技手段。

第四, 利用科技手段, 提升了驾驶员科学驾驶、安全驾驶、节能驾驶的主动性。通过巡讲和实际数据的对比分析, 驾驶员对什么是不良驾驶习惯、怎么开车最安全、怎么开车最节能有了深刻和清醒的认识。其中急加速、空档滑行、疲劳驾驶等指标分别降低了20%、21.32%和5.26%, 在事实和数据面前, 驾驶员普遍认为自己应该“活到老学到老”、“驾驶并不是一件踩油门那么简单的力气活”。由此, 使驾驶员的安全驾驶、节能驾驶由后台走向前台、由被动走向主动。

第五, 宣传示范效果显著, 营造了全国道路客运行业科学管理、智慧运营的良好氛围。通过深入广泛的巡讲和宣传, 在行业中树立了依靠科技提高节能减排与安全监管水平的新理念, 打造了行业节能、安全、科技发展的新形象, 提升了道路客运行业的软实力。企业高管普遍认为, 通过科技助力行动的开展, 为智能运营系统的广泛应用打开了方便之门。

与此同时, 在活动开展过程中, 组委会充分利用中央媒体、行业媒体、网络媒体的宣传优势, 对活动全程进行了及时、深入和广泛的宣传报道, 引起了行业内外的高度关注。自活动启动以来, 全国共有56家主流媒体参与了活动报道, 报道规模达90余万字。在Google上搜索“科技助力行动”, 结果达30, 900, 000 (三千零九十万) 条。

“科技助力行动”的开展对道路客运行业发展的影响有目共睹、成就显著。但是, 在这一活动开展过程中, 仍有许多亟待完善和改进之处, 诸如“超载现象控制”、“非站点上下旅客监管”、“事故分析系统的完善”、与车联网、物联网建设的融合、加大G-BOS系统推广力度乃至进入国家推广目录及积极参与相关标准制定等, 仍是我们在今后活动开展过程中应着力解决和面对的主要问题。