能源战略合作范文
能源战略合作范文（精选12篇）
能源战略合作 第1篇
1.1 国际能源竞争加剧
当今全球经济的快速发展是以世界各国对能源消费的日益增加为基础和前提的。能源禀赋与能源供应的不平衡导致世界各国对能源的争夺日趋白热化。全球经济衰退过后,迎来能源消费的强劲反弹,2010年能源消费增长了5.6%,新兴经济体、经合组织的能源消费增幅远远高于平均水平。东北亚地区经济迅速发展,能源需求快速增长,能源需求总量在世界能源需求总量中所占的比重不断提高,已成为世界上石油缺口最大的地区和石油消费增长最快的地区。中国、日本和韩国的能源需求占该地区能源需求总量的98%以上。日本能源匮乏,石油产量仅占全国石油供应量的0.2%,剩余全部依赖进口,对进口石油依赖度高达99%以上。韩国是世界第四大石油进口国,石油也完全依赖进口。与此同时,中国、日本和韩国原油进口的来源地非常一致,大部分来自中东,又都与能源丰富的俄罗斯毗邻,地缘与需求的共性使竞争异常激烈。近些年来,世界石油价格快速攀升,油价的波动更加显示出石油的稀缺性,加剧了对石油的争夺。2009年2月俄中 “贷款换油”协议签署时,3月交货的轻质原油期货价格为每桶34. 93美元,到了10月21日,价格已经上涨到每桶81.37美元[1],短短半年时间价格翻了一番多。
1.2 中国能源安全形势严峻
能源作为一种特殊的全球性商品,其消费、生产和运输构成能源安全的三个重要层面。中国是能源消费大国,国内能源供需缺口不断增加。1996—2000年我国能源消费总量从13.5亿t标准煤增长到14.6亿t标准煤,年均增长2%。自2000年之后增速明显加快。据初步核算,2011年我国全年能源消费总量34.8亿t标准煤,比上年增长了7.0%。其中煤炭消费量增长9.7%,原油消费量增长2.7%,天然气消费量增长12.0%;电力消费量增长11.7%[2]。2011年,我国进口原油2.54亿t,比上年增长6%,我国石油对外依存度接近55%,成为仅次于美国的第二大石油进口国和消费国。根据行业统计,2011年全年进口天然气310亿m3,同比增长82.3%,天然气对外依存度超过20%[3]。国家发展和改革委员会发布的相关数据表明,我国已成为世界上煤炭、钢铁、铁矿石、氧化铝、铜、水泥消耗最大的国家,是世界上能源消耗的第二大国。
我国石油进口来源地主要集中在中东地区、非洲的苏丹、安哥拉、东南亚、俄罗斯、东亚地区,中东地区占50%以上。对中东地区石油供给的高度依赖以及逐年上升的石油对外依存度使石油供应成为我国国家能源安全的重大战略问题。我国石油进口的运输方式除了少量走俄罗斯、哈萨克斯坦和蒙古的陆路通道外,大部分必须走海运。海上运输要走霍尔木兹海峡—十度海峡—马六甲海峡—南海航线以及几内亚湾—好望角—马六甲海峡—南海航线,马六甲海峡是必经之地,无论如何都绕不过。随着原油需求量的增加,原油运输量逐年增加,马六甲海峡也越来越拥挤。作为中国能源运输通道的马六甲海峡,由于其特殊的地理位置和交通要道,历来都不平静[4]。马六甲海峡附近海域游轮常受到海盗袭击,运输安全难以保障。一旦马六甲海峡运输通道被控制或封锁,中国便有断油危机,石油运输安全是我国面临的重大难题。
2 中俄能源合作的基础与特点
2.1 能源供求结构互补性
俄罗斯丰富的能源资源为中俄能源合作提供了有利的保障,是双方能源合作的基础性条件。据《BP世界能源统计2011》数据显示,2010年底俄罗斯的石油探明储量为106亿t,占世界的5.6%;石油产量5.05亿t,世界排名第一。俄罗斯也是世界天然气储量、产量及消费量最大的国家。2010年底,全球天然气探明储量为187.49万亿m3,其中俄罗斯44.4万亿m3,占世界的23.79%,储产比为76%。俄罗斯还是世界上天然气管道最长、出口量最多的国家,有“天然气王国”之誉。2010年底俄罗斯煤炭储量为1570亿t,占世界总储量的18.24%,位居世界第二,仅次于美国。俄罗斯还是世界上第二个电力生产大国,其中75%左右为火电。从发展趋势上看,俄罗斯核电发展较快,水电与核电并重[5]。按照2003年俄罗斯通过的《2020年俄罗斯能源战略》,到2020年俄罗斯石油产量将增加到5.9亿t,出口量提高到3亿t;天然气产量将提高到9000亿m3,出口量将提高到3000亿m3[6]。
《BP世界能源统计2011》数据显示,2010年我国原油生产量为20301.4万t,比2009年增加了1352.4万t;同时进口总量达到23768.2万t,比2009年增加了3402.9万t,全年原油消费总量突破了4亿t,达到42874.6万t,对外依存度为53.9%,比上一年度增加了2%。2010年底我国的天然气探明储量为2.8万亿m3左右,仅为俄罗斯探明储量44.4万亿m3的6.3%。2010年中国煤炭延续净进口国状态,进口量超过1亿t。据亚洲证券有限公司统计,中国2009年从俄罗斯进口煤炭超过1200万t,而2008年这一数据仅为100万t。俄罗斯已经成为中国第四大煤炭供应国,仅次于澳大利亚、印度尼西亚和越南[7]。
2.2 地缘优势突出
中俄两国领土接壤,共享4300km的边界线,地缘优势明显。从地缘经济优势上看,远东和西伯利亚蕴藏着俄罗斯几乎3/4的资源,潜在能源储量的80%,石油储量的60%,天然气储量的80%,水资源的80%,矿物燃料动力资源的75%。俄罗斯西西伯利亚与中国新疆毗连,俄罗斯远东地区与中国东北地区毗邻。中俄开展能源合作在能源运输上具有突出优势,直接铺设不过境他国的中俄油气管道避免了与过境国的摩擦以及传统海上运输的种种不确定因素与风险,不仅保证了油气运输的安全与稳定,在节约时间、降低成本、提高效益等方面也都有极大的吸引力。从地缘政治优势上看,两国不断加强双边友邻关系,积极解决双边争端,在政治、经济、文化等领域不断加强和深化合作,为亚太地区的和平与稳定发挥着重要的作用。
2.3 良好的战略伙伴关系
近年来,中俄两国政治互信不断提高,两国高层交往频繁,双边务实合作与战略协作成果举世瞩目。2010年中俄两国元首签署了《中俄关于全面深化战略协作伙伴关系的联合声明》,在政治关系、安全领域、经贸方面、能源领域、人文交流等方面开展了积极合作。在能源领域,为了打造“能源帝国”的地位,俄罗斯要发展中俄能源管线。目前由于俄罗斯的能源出口大都是输往西方,在东方基本没有一条输油管线。在俄罗斯西部地区,油气生产趋向萎缩,特别是在西西伯利亚以西的油气资源都出现了某种程度的萎缩,将来俄罗斯新的开采地区肯定要东移,这是俄罗斯的整个能源现实和战略。
2.4 俄罗斯能源政策调整
在俄罗斯的能源政策演变过程中,东北亚、中亚的地位在逐步提升。俄罗斯能源专家认为,多样化是俄罗斯国际能源政策变化的主要指导原则,而中国作为一个新起的经济大国在俄罗斯能源市场中所占的位置正在提高。根据俄罗斯推出的国际能源发展战略,俄仍将以能源为杠杆加强其在世界的地位,利用能源因素发展国际合作关系,对能源、经济等问题施加影响。目前除传统的欧洲能源消费市场外,国际上最具原油消费潜力的市场有两个:一个是北美,另一个是经济正在崛起的东亚,增加对亚太地区的能源出口是俄罗斯能源政策的重要组成部分。
3 中俄能源合作的障碍
3.1 俄罗斯对外能源政策多变
石油、天然气是俄罗斯生命中的血液,是经济发展、富民强国的基础与手段。2001年开始,普京政府开始了油气资源国有化行动,采取一系列措施,加强政府对国内油气资源的控制力度,强化俄罗斯在全球能源市场的主导地位。在依靠资源强国的指导思想下,俄罗斯根据国际形势、国际能源市场的变化,不断调整其能源政策,确保对本国能源的高度控制。为了扩大海外市场,利用外交手段,俄罗斯出台了一系列激励措施,强化其能源企业在国际能源市场的地位;为了限制外国企业对俄罗斯能源的控制,俄罗斯制订许多限制性规定,将外国企业挡在合作框架外。2002年中石油参与竞拍收购“斯拉夫石油公司”最终失败,反映出俄罗斯能源政策的多变特点。俄罗斯以能源作为寻求国家战略地位的外交政策将不断变化,为中俄能源合作陡添变数。只有认真跟踪和研究俄罗斯能源政策的特点和变化趋势,才能找到与俄罗斯开展能源合作的基点,也才能更好地推进中俄能源合作进程。
3.2 中俄能源合作面临与其他国家的激烈竞争
主要是:①来自美国的竞争。美国是中俄能源合作的最大障碍。中俄能源合作的顺利开展对美开展美俄能源合作是重大的威胁,对美国实现其全球能源战略实施构成了严峻的挑战[8]。首先,中俄能源合作将减少中国对中东能源的需求,降低对被美国等主要能源公司控制的中东石油的进口,削弱对中国能源供给的影响。其次,俄罗斯丰富的能源资源和中亚地区的控制一直以来是美国实施海外能源战略的重要目标,美国的介入给中俄能源合作带来了巨大的竞争压力。第三,中俄能源合作使两国战略伙伴关系更为密切,对美国窥视与进入亚太地区形成重要阻碍。②日本对俄罗斯的能源之争。日本的能源资源及其匮乏,能源需求不断上涨,与中国一样也面临着对中东石油进口的高度依赖和国际市场上石油价格波动等能源安全问题。近年来,为了保障本国的能源安全,日本除了实施能源多样化战略外,还一直积极开拓国外的能源供应地以解决能源不足的问题。与拥有丰富能源的俄罗斯毗邻是日本的最重要选择目标,开展日俄能源合作能有效解决能源供应与运输问题。在中俄开展能源合作的同时,日本不断参加俄罗斯的能源合作项目,从资金、技术等方面提供帮助以换取能源项目,与中国围绕俄罗斯能源合作开展了明争暗斗,“安大线”和“安纳线”的否定就是日本介入竞争的突出表现。远东石油管线事件折射出俄、中、日能源关系上的复杂性和敏感性[9]。③其他国家地区的竞争。欧盟一直以来是俄罗斯最大的能源销售市场,重视同欧盟的政治经济关系是俄罗斯致力于融入欧洲的外交政策。俄罗斯的能源政策历来具有明显的欧洲倾向,俄罗斯对欧盟能源合作的进一步扩大,必将弱化对中国能源合作的关注。中国的邻国韩国、印度对俄能源的依赖程度也逐步提高。从地缘政治、经济利益、运输安全、能源进口多元化等角度看,开展对俄能源合作也将提升双边政治经济关系,来自中国邻国的能源之争也呈现出来。
3.3 缺乏规范的能源协调管理机制
中俄双方政治经济关系友好,中俄能源谈判多次会晤,已签署了一系列推进中俄能源合作的在政府框架内的合作协议,成效显著。但同时也应看到双方能源合作进程中不断出现新的问题,与之相适应的能源决策机制和协调机制还不健全,有待完善。规范的能源协调管理机制在很大程度上会推动了中俄能源合作的进程。一方面,中俄两国获取信息来源与渠道不及时、不准确,有合适的项目往往找不到合适的伙伴,或者有合适的伙伴却没有选到合适的项目,在有些领域对政策的解读还存在一定的偏差。另一方面,从中国国内来讲,中国石油企业经营管理机制是否灵活,是否适应国际能源市场的竞争需求,在开拓海外市场、能源谈判等方面是否能根据实际情况灵活做出决定也是我们要考虑的重要问题。
3.4 俄罗斯投资环境的制约
国内能源需求的严峻形势要求中国必须从能源战略角度出发开展能源战略投资。俄罗斯是中国能源来源的重要地区,对俄能源投资是中国能源战略的重要组成部分,但在一定程度上俄罗斯的法律环境、政策环境、社会环境等投资环境正阻碍着中俄能源合作的发展。俄罗斯先后出台了一系列法律法规,但法律调节机制不够明确,在一些具体的关键领域仍有一些问题尚待解决。俄罗斯能源政策变化较快,对外来投资设置很多限制,一些具体措施不能有效执行,投资者的权益很难保证。在俄罗斯境内存在的官僚主义、贪污腐败、海关效率低下、审批效率低等各种各样的行政壁垒因素使中国投资者遭遇到种种难以预料的困难与麻烦,投资者不得不拿出大量的时间、人力和财力来处理各种问题,影响着对俄投资项目的进程。
3.5 俄方对中俄能源合作心存疑虑
中国强大的经济实力与快速的经济发展速度引起了一些俄罗斯人士对中俄能源合作的担忧。部分俄罗斯人士认为,中俄能源合作前景并非广阔,俄罗斯的利益并非最优,中国对俄罗斯的能源不会产生长期依赖[10]。他们害怕中国“控制”和“掠夺”俄罗斯能源资源,担心中俄能源合作会对俄罗斯经济的构成威胁,中国的崛起将进一步拉大两国的发展差距。2002年,俄罗斯紧急颁布禁止国有公司参与拍卖的法令使中石油被迫放弃参加俄罗斯斯拉夫石油公司拍卖的竞标资格,实际上就是对中国缺乏信任的表现。在与中国企业合作上也心存疑虑,如在开发东西伯利亚的油气资源和管道建设上需要巨大的资金投入和长时间的地质勘探,西方跨国公司在资金实力、技术手段、先进设备、经营能力等方面都显示出明显的优势,而俄罗斯方面对与中国企业的合作还存在一定的疑虑。
4 中俄能源合作的战略选择
4.1 制定中俄能源合作长期战略规划
中俄能源合作是中俄合作的核心,是中俄战略伙伴关系提升的切入点,中俄能源合作着眼于国际能源合作的未来走向。首先,要基于中俄能源政策及发展战略、中俄能源合作的共享机制、中俄双边政治经济关系的变化发展等方面,在双方共赢的共识基础上制订出符合双边利益、切实可行的中俄能源合作长期战略规划。其次,中俄能源合作的长期发展战略的制订要能够在较长时间内为中俄能源合作、中俄经贸合作、中俄双边关系发展等方面起到指导性、建设性的作用。
4.2 建立和完善中俄对话合作机制
在中俄能源合作过程,中俄石油管道铺设、能源合作利益机制、能源安全战略目标等方面还存在不一致的声音。同时,在中俄能源合作的参与主体中,代表各自利益的联邦政府、地方政府、能源企业、能源消费群体等博弈激烈,使参与中俄能源开发与合作的道路凸显艰难与漫长。双方应积极努力地通过建立和完善中俄对话合作机制,建立中俄能源合作的协调管理机构,建立通畅的信息沟通渠道,相互理解、相互支持,共同推进中俄能源合作的顺利发展。
4.3 不断完善多元化能源供给渠道
对俄能源的依赖程度提高会使中方在中俄能源合作中易受对方牵制,计划与行动缺乏果断性,而且一旦出现石油价格波动、石油市场供应受阻、地缘冲突、政治经济事件等问题,我国的能源安全将受到影响。因此,在中俄能源合作的进程中,一方面努力扩大和加强对俄能源合作的进程,另一方面不断完善多元化能源供给渠道。继续加强与中东、非洲、中亚能源供给基地的能源合作,在全球范围内寻找能源供应来源,扩大能源供给渠道。拓宽我国能源供给渠道,不但增加能源供给,有利于能源安全,而且也能刺激俄罗斯加快与我们的合作步伐。
4.4 开展多元化能源合作领域
在合作项目上,除了石油、天然气合作项目,电力、煤炭等也将成为中俄能源合作的一个主要方面。跨国输电是近年来新兴的合作项目,它具有成本低、高效清洁和节省国内不可再生资源的特点。中俄两国有得天独厚的地缘优势,而且两国有长期的战略合作意愿。俄罗斯电力系统是欧洲最大、世界第四大的电力系统,自身供电充足,有能力将电力向国际输出。在技术上,俄罗斯在开发油气资源、节能技术、核能技术、油气储备等方面有很强的技术优势,专业化程度较高,中国在这些方面与俄罗斯还存在一定的差距。中国需要加强与其合作,学习俄罗斯的先进技术,提高开采效率,挖掘中国能源的开采潜力,增加石油和天然气等资源的产量。合作方式上,单纯的以能源贸易方式来实现中俄能源合作具有很大的脆弱性与敏感性[11]。俄罗斯在石油、天然气资源开发和管道建设方面资金需求巨大,扩大外资来筹集资金是俄罗斯解决资金不足的途径之一。中方可充分利用自身的资金优势和技术优势,采取建立独资公司,或参股、购并俄罗斯企业,或与俄罗斯公司合作投资开发等方式开展能源合作。
4.5 不断增加双方的理解和信任
在加强与俄能源合作的过程中,我们要充分利用双边已经建立起来的各种机制协调解决中俄能源合作中的各种难点问题,推动中俄能源合作进程。同时,针对俄罗斯国内部分人士散布的“中国威胁论”以及中国在俄掠夺资源等不利思想与言论,要积极采取果断有力措施消除不利影响,不断增加对方的理解和信任。在能源合作进程中重视当地团体、媒体、居民的反映,及时与其进行沟通,争取对中国及中俄能源合作的广泛理解和支持,树立中国政府与中国企业的良好形象,为中俄能源合作开辟顺畅的通道。
摘要：中俄能源合作是中俄两国经贸合作的重要组成部分,也是发展两国战略协作伙伴关系的重要领域。中俄两国能源合作既有利于缓解中国能源安全紧张问题,也有利于俄罗斯开拓广阔的能源消费市场,促进本国经济发展,同时对地区经济发展起到重要作用。分析了中俄能源合作的背景、基础、特点与障碍,提出了发展中俄能源合作的战略选择。
关键词：能源安全,能源合作,战略选择
参考文献
[1]孙永祥.俄全球能源安全政策考量及中俄能源合作[J].俄罗斯中亚东欧市场,2010,(2):16-19.
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[6]林跃勤.未来中俄能源合作突破瓶颈的途径[J].天然气经济,2006,(3):10-12.
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[9]能源合作俄方对我国尚存疑虑.中国能源网[EB/OL].http://www.china5e.com/show.php contentid=189261,2011-066-10.
[10]柳天恩.以能源合作为突破口构建中俄伞型区域合作新模式[J].黑龙江对外经贸,2010,(6):30-32.
能源战略合作 第2篇
昆仑能源[2011-06-07]
2011年6月2日上午，保定市人民政府与昆仑能源有限公司签署“三位一体、气化保定”战略合作框架协议。保定市市长李谦，中国石油股份有限公司副总裁、昆仑能源有限公司主席李华林出席了此次签字仪式。保定市市委常委、常务副市长马誉峰，昆仑能源有限公司总裁张博闻代表双方签字。
根据协议，双方将利用中国石油的天然气资源优势，在保定市推进以管道天然气为主、压缩天然气（CNG）为辅、液化天然气（LNG）为亮点的“三位一体、气化保定”的战略构想。充分利用霸州至保定天然气输气管道气源，在2015年前加快提高保定区域天然气气化率及大型工业企业、公福用户的基本气化工作；完成霸州至保定天然气输气管道及沿线各支线管道建设；按照河北省政府关于新能源汽车试点城市的要求，将新能源公交车数量提高至规定车辆比例以上，完成LNG城际客运车体验，适时开通城际客运和市区公交LNG专线。
后危机时代中俄能源合作的战略思考 第3篇
在国际金融危机的背景下，中俄能源合作实现了新的突破。“贷款换石油”、中俄石油管道竣工，标志着两国在能源领域已进入长期战略合作的新阶段，合作的深度和广度不断扩展。中俄能源合作目前步入收获期。在后金融危机时代，我们应当怎样看待这个收获期，又应当怎样面对未来的中俄能源合作？本文将对此问题进行分析。
一、中俄能源合作正在稳步推进
近年来，中俄双方能源合作不断加强，在石油、天然气、核能、煤炭、电力、能源勘探开发等多领域的合作正在稳步推进。2009年，受国际金融危机的推动，中俄能源合作开始提速。两国就修建原油管道和俄罗斯向中国供应原油签署正式协议并开始落实，此外中俄还就深化石油上下游合作达成一致。
根据中俄两国政府2009年4月签署的关于石油领域政府间合作协议，中国向俄罗斯提供250亿美元贷款，俄则在20年内向中方供应原油3亿吨，每年1500万吨。2010年9月27日，中俄原油管道全线竣工。2011年1月1日，中俄原油管道正式投入商业运营，中俄石油领域合作取得实质性进展。
2009年10月12日，中俄能源投资股份有限公司在京正式成立。这是在实体经济领域诞生的第一家中俄合资石油天然气公司。中俄能源投资股份有限公司已宣布正式出资收购俄罗斯松塔儿石油天然气公司51%股权，取得了俄罗斯东西伯利亚地区两块储量达600亿立方米的天然气田-南别廖佐夫斯基气田和切连杰斯气田的勘探开采权。此举被认为开创了中俄能源资本合作的先河，也将为中俄能源领域的更紧密合作奠定基础。
2010年8月31日，中俄签署煤炭合作协议，正式拉开了两国煤炭合作的序幕。根据该协议，在未来25年合作中的前5年，中国每年将从俄罗斯进口1500万吨煤炭。之后20年，进口煤炭量将增至2000万吨。中国将为俄罗斯提供总共60亿美元的贷款，以帮助俄罗斯发展远东地区矿产资源开采项目，修建铁路、公路等煤炭运输通道，购买矿产挖掘设备等。
2010年9月21日，中俄举行了中俄能源谈判代表第六次会晤。其间，双方代表共同出席了中俄东方石化(天津)炼油厂的奠基仪式。这个项目由中俄东方石化（天津）有限公司负责建设。该公司由中国石油天然气股份有限公司与“俄石油”国际有限公司合资成立。其中，中石油天然气股份有限公司占51%股份，“俄石油”占49%股份。项目概算总投资超过300多亿元，计划在“十二五”期间建成，项目建成后，主要加工来自俄罗斯的原油，年产成品油1050万吨，产品主销国内市场。中俄天津1300万吨/年炼油项目是中俄两国第一个石油加工合作项目，也是俄罗斯首度涉足在华石油下游业务领域，标志着中俄双方的上下游一体化合作迈出重要一步，两国能源合作不断深化，水平在不断提升。
2010年9月27日，中国长江电力股份有限公司与俄罗斯能源集团有限公司签订合作框架协议，双方将在俄罗斯境内开发水电项目、加强技术和管理信息方面的合作，并就电站新建及改造项目进行合作投资。2011年2月24日，双方宣布成立合资公司YES Energo，开发东西伯利亚的两个水电项目和一个火电项目，这些项目总装机容量超过300万千瓦。
二、未来中俄具有前景的能源合作领域
（一）石油领域的合作
两国在石油供需方面的互补性决定了双方在该领域具有十分广阔的合作前景。2006年中国成为世界第二大石油消费国，而今又成为第二大石油净进口国，石油对外依存度超过52%，且进口量依然呈上升趋势。俄罗斯作为中国的邻国和石油生产与出口大国，是中国石油进口的最佳选择之一。但在中国石油进口国中，俄罗斯却排在沙特阿拉伯、安哥拉、伊朗之后，位居第四。可见，中俄石油贸易尚有很大的合作空间。尤其在2010年底两国石油管线正式投产运营后，俄罗斯对中国的石油出口将呈现快速增长的势头。
（二）电力方面的合作
俄罗斯拥有丰富的水力资源，亚洲部分的水力资源占全国80%以上，大型的水电站都集中在西伯利亚。中国随着经济的发展，电力需求缺口越来越大。中俄在电力方面存在合作的空间，俄罗斯也已把向中国输出电力作为一个重要的合作领域。事实上早在2005年两国就已签署了《关于开展从俄罗斯向中国供电的可行性研究协议》，根据协议，俄罗斯将分三个阶段向中国大规模送电，如果该协议能够得到贯彻实施，必将开启中俄能源合作的新篇章。
（三）天然气领域的合作
中俄在天然气领域的合作具有很大的发展潜力。目前，虽然两国在该领域的合作尚处于初始阶段，一些协议还未真正落到实处，但两国的现实情况及今后的经济发展趋势决定双方在该领域的合作具有广阔的发展空间。2010年，中国天然气消费已达1100亿立方米，缺口为200亿立方米。随着中国对环境保护的加强，中国今后一段时间内天然气的消费量将会增长。因此可以说，中国的天然气市场将有很大的发展空间。而俄罗斯的天然气储量、产量和出口量均占世界第一。为了寻求天然气出口市场的多元化，俄罗斯不会忽视中国市场。因此，两国在天然气领域的供求关系决定了今后双方合作的前景。
三、当前中俄能源合作的主要问题
尽管中俄能源合作发展势头良好，还在一些关键领域取得了实质性的突破，但相对于广阔的合作空间和前景，双方能源合作尚处于“初级阶段”。中俄能源合作还存在一些问题需要双方共同努力去解决。
（一）能源战略不接轨
俄罗斯与中国开展能源合作首先考虑的是，要保证俄罗斯国家预定和稳定发展的利益。追求能源出口可靠出路及利润最大化是俄最重要的战略目标。《2020年前俄罗斯能源战略》明确提出“能源是俄罗斯发展经济的基础、推行内外政策的工具”。俄罗斯遵循国家利益最大化原则，力求通过能源外交获取最大的政治经济利益。俄罗斯对利益最化大的追求，有时并不顾及中国的利益。一方面，俄罗斯在油气交易价格上寸步不让；另一方面，它对参与在中国的加工、批发和零售更感兴趣。而我国则更关注于解决本国的能源短缺和石油进口多元化问题，希望能够更多地进入俄罗斯油气勘探开发领域。双方的视角不同造成了两国在能源合作过程中的误解和摩擦。
（二）互信下的猜疑和防范
在把中国视为战略协作伙伴关系的总体认知下，俄罗斯始终存在着对中国的猜疑和防范，“中国威胁论”在俄罗斯有一定市场。应该说，随着中俄相互了解的增多，相互信任度也在逐步提高，俄罗斯的“中国威胁论”的噪音已不断下降。但还是不断出现，如2008年，俄国防部出台了《俄联邦2030年前武装力量建设构想》文件，俄罗斯战略和技术研究中心资深专家巴拉巴诺夫在评论该文件时称中国是“潜在的头号对手”，“与北约和美国相比，中国有太多理由威胁俄罗斯领土”。2009年10月，普京访华与中国签署了有关双边能源合作的协议，这又引起了俄罗斯国内的种种议论，认为俄罗斯将沦为中国的原料附庸，中国侵占俄罗斯远东地区，等等。而中方也有学者担心，“俄方会有毁约或拖延执行已达成协议的可能”。
（三）国际能源市场行情带来的变数
受2008年金融危机和国际市场原油价格暴跌的影响，俄罗斯经济面临着1998年以来最为严峻的形势。对俄罗斯经济贡献颇大的俄罗斯石油和天然气公司成为负债大户，经营状况严峻。在此背景下，无论是俄罗斯石油企业还是政府部门都意识到，需要重新调整能源投资计划，重新审视中俄能源合作问题。中俄“贷款换石油计划”应运而生。而自进入2011年以来，中东局势的紧张，特别是利比亚近期发生的一系列事件导致其几乎完全中断石油出口，国际油价一再上涨。欧盟能源委员奥廷格3月初公开呼吁俄罗斯增加对欧洲的石油供应。此间，有俄专家建议，削减对中国的石油供应以满足支付能力更强的欧洲。另外，据俄罗斯媒体报道，俄罗斯石油管道运输公司与中石油在经“东西伯利亚—太平洋”管道供应石油的价格及运费方面出现分歧，使得中俄酝酿多年终于开始实施的“石油换贷款”又节外生枝。由此可见，国际能源市场的变化对中俄能源合作带来直接的影响。
（四）东北亚能源竞争格局下的中日韩博弈
随着东北亚经济的持续高速增长，同为石油消费和进口大国的中日韩，在谋求能源供应多元化、利用国外资源、保证石油供应等方面已形成了一种竞争关系。东西伯利亚—太平洋石油管道事件已经折射出俄、中、日能源关系上的复杂性、敏感性，而韩国、朝鲜也希望在东北亚能源合作中能得到更多的利益。近日在日本发生的史无前例的地震和核电站泄漏事故可能改变中日俄三国间的关系。地震发生后，俄罗斯总理普京当即要求增加对日本的能源供应——包括石油、天然气和煤炭。俄罗斯负责能源事务的副总理谢钦还提议日本公司参与伊尔库茨克州的恰扬达气田和科维克塔气田的开发。根据俄罗斯政府此前提出的天然气发展构想，这两个气田的天然气将向中国出口。在核电站事故之后，日本有可能改变目前的能源结构，更多地进口石油和天然气，甚至不惜代价同中国竞争俄罗斯能源。而俄罗斯则似乎有意挑起这样的竞争以从中渔利。
俄罗斯擅长利用能源搞平衡外交，通过能源消费国间的竞争来实现自己的最大利益。在与东北亚地区的能源合作中，俄罗斯有意识地加剧中、日、韩等国对俄能源需求的竞争局面，这种局面的形成对俄罗斯极为有利，这样可以进一步抬高俄在东北亚地区的政治与经济地位和获取利益的筹码。这对中国而言，期望从俄得到稳定、安全的能源供给无疑增添了更大的难度，在一定程度上会降低中俄之间的合作力度。
三、进一步深化中俄能源合作的几点思考
（一）我国要把握俄罗斯能源安全战略脉络，推动中俄能源合作向前发展
我国应从宏观上把握俄罗斯能源战略的总体布局，理解俄方的能源诉求，从微观上分析俄罗斯具体能源政策变化的国内外因素和决策机制，并结合中国的实际情况，做好动态规划。还应尽快根据自身实际国情，制定本国长期的能源发展战略，做好可能进入俄罗斯能源上游市场、投资、参与能源资源勘探开发,以及下一步接收俄能源 (包括石油、天然气、煤炭、核能和电力)的基础设施建设及销售网络规划等方面的战略准备。
（二）重视加强与俄罗斯的能源合作，但不能过于倚重俄罗斯的能源
俄罗斯是世界上的能源大国，中俄又互为最大陆上邻国。因此，俄罗斯到中国的能源供应通道是中国能源进口较为安全的通道之一。但俄罗斯的能源发展战略及其处理问题的方式又提醒我们，不能过于倚重俄罗斯的能源。一方面，俄罗斯要让其能源企业获得利益最大化，另一方面又将能源作为其推行外交政策的手段。在中俄能源合作谈判过程中，俄罗斯为寻求利益最大化，经常会无端违约，甚至毁约，结果给中方带来损失。“安大线”的流产即为一鲜明例证。因此，我方应对俄罗斯有所防备，防止其违约或毁约给我们带来不必要的损失。就中俄两国能源产需情况而言，两国应该坚持以市场为导向的能源合作原则。就是说，能源合作的范围和内容、能源供应和服务的价格由市场行情决定。
（三）增强双方的政治互信
继续巩固和加强中俄战略协作伙伴关系。这种关系的建立，加强了两国的政治互信度，为经济合作提供了良好的政治氛围。两国政府的积极引导为中俄能源合作提供了强大的牵引力。但受制于各种因素，近年来，中国能源公司进军俄罗斯能源市场屡屡受阻，这为两国能源合作蒙上了一层阴影。因此，进一步推动两国政治互信建设十分必要。从首脑外交到民间外交，从政治交往到文化交流，要不断丰富交往方式，深化彼此了解，进一步强化中俄政治互信，促进双方全方位的了解与友谊。
（四）加强价格机制方面的合作
目前，中俄两国对世界能源价格的影响力与他们所占国际能源市场的份额极不相称。单就目前的国际石油市场而言，价格机制主要受欧佩克官方价格与英、美、荷的现货市场价格以及期货市场价格影响。中俄在能源价格上的合作主要是确保能源价格的稳定性与可控性，保证能源价格不危及国民经济的健康发展。两国应充分利用战略协作伙伴关系，在国际油价问题上共同磋商，相互支持。利用地区性国际组织（如上海合作组织）的平台，建设一种新的价格机制来影响国际能源市场价格。中俄两国还应当从整体国民经济健康发展的角度来长远看待能源价格机制问题，这也为两国寻求合理的能源价格契合点提供了空间和可能。
（五）大力发展节能环保和新能源领域的合作
在《中国能源状况与政策（2007年）》中，中国提出将通过增加国内能源供给，全面推进节能技术，开发新能源，积极稳妥地推进能源价格改革与法律建设来解决能源安全问题。在《2020年前俄罗斯能源战略》中，俄罗斯提出要充分利用可再生能源与发展生态能源及资源保护的工艺技术，减低污染物及废气排放。俄政府还计划在近3年内，向可再生能源部门投资40～50亿美元，俄可再生能源市场商机未来将超过其他经济领域。可见，中俄两国都相当关注节能技术与新能源的开发和利用。两国在新能源开发、节能技术、能源污染治理等技术开发领域面临许多共同问题。双方可以在此领域开展贸易、投资和技术合作，为本国经济结构调整和产业升级服务。
（六）在俄罗斯远东及西伯利亚地区建立能源合作开发区
中国东北与俄罗斯远东地区毗邻，目前这两个地区都处于发展的转型期。中国东北老工业基地的能源开发已经步入老年期，需要重新定位，并走新型工业化道路。俄罗斯远东地区资源丰富、人口稀少，基本上处于尚未开发的阶段。俄罗斯东部地区的自然资源开采需要投入大量资金，仅靠俄中央财政的扶持和地方的财力远远不能满足巨大的资金需求。而中国东北老工业基地的振兴需要大量的能源和原材料，且该地区的许多大中型企业也具备了对俄投资的条件。中俄这两个毗邻地区可以采取互利双赢方式，在俄罗斯远东及西伯利亚地区建立能源合作开发区，对资源开发进行投资合作。中俄两国在该地区能源领域的合作，是对两国能源安全合作的一大缓解和助推。
（七）加强多边能源合作
中国应有大能源外交的战略思路，在周边广泛开辟能源新路。虽然同俄罗斯的能源合作能够在一定程度上增强中国的能源保障，但是，同俄罗斯的能源合作无法解决中国全部能源供应问题，中国必须在推进同俄罗斯能源合作的同时积极发展与世界其他能源资源丰富国家的能源合作，一方面，使得自身的能源供应更有保证，另一方面，借助能源供应竞争使之在对外能源合作中处于相对较为有利的位置。中俄应利用上海合作组织这个平台和中亚国家境内在苏联时期建成的油气管线网络，加强一体化框架内的多边能源合作，使能源合作真正成为保障本地区政治安全、促进经济发展的可靠基础。此外，中国还应积极参与建立东北亚能源合作机制，在继续开展与俄罗斯双边能源合作的基础上，探讨开展多边能源合作机制。俄罗斯能源资源的开发为东北亚各国能源合作创造了空间，利用日本、韩国等国的资金，并充分发挥中国在地理和技术上的优势，成立积极的、稳定的东北亚能源供应多边合作机制，不仅可以避免恶性竞争所带来的损失，还可以共同解决地区能源安全问题。▲
[1]袁新华.俄罗斯的能源战略与外交，上海人民出版社2007年版.
[2]（俄）《Энергетическ аястратегияРосс иинапериоддо2020г ода》，Москва2003.
[3]郭 锐，洪英莲.中俄能源合作的问题与对策 [J].经济纵横，2009年第9期.
[4]吴景峰.中俄能源合作的战略性分析[J].学术交流，2008年第11期.
[5]陆南泉.中俄能源合作获重大突破的缘由分析[J].俄罗斯中亚东欧市场，2010年第9期.
[6]韩立华.重新审视中俄能源合作[J].国际经济合作，2008年第8期.
能源战略合作 第4篇
俄罗斯东北亚战略是俄罗斯对外战略的重要组成部分。俄罗斯认为, 东北亚地区在亚太地缘政治和经济空间占有特殊的地位。这一地区面积广大, 各国利益密切交织, 但没有有效的安全或稳定机制。因此, 俄罗斯曾多次提出, 该地区对话应从经济、能源和环境问题向外拓展, 使其可以涵盖东北亚地区裁军、反恐和建立信任等广泛问题。关于朝鲜半岛核问题的六方会谈机制, 可以用来作为该对话结构基础。俄罗斯应更积极地发挥在东北亚地区和平与安全机制上的主导作用。此外, 俄罗斯重视参与亚太地区一体化。不仅在符拉迪沃斯托克成功举办2012年亚太峰会, 加强与东盟的对话, 还要通过上海合作组织 (SCO) 在亚太地区事务中发挥越来越重要的作用。
(一) 与中国关系。
俄罗斯学者认为, 应把中国视为东北亚地区的主要合作伙伴, 认为对中国的政策除发展友好关系外没有其他选择。具体而言, 要进一步加强同中国的对话, 建立政治和军事互信, 发展贸易、投资和联合项目。但同时提出俄罗斯应该谨慎实施这一政策, 充分考虑自身的利益。与中国发展关系应采取有效办法, 避免极端方式:一种表现是害怕中国的强大, 极度传播中国威胁言论;另一种表现是过多地赞美中国所取得的成就。与中国发展互利的贸易和经济关系应包括: (1) 在俄罗斯的对华政策中, 放弃可能损害俄罗斯利益和恶化俄罗斯人口形势的任何内容; (2) 考虑到劳动力资源因素, 应在俄罗斯建立与中国合作的创新公司; (3) 减少对中国直接出口未加工的原材料; (4) 建立工业企业 (可引进美国或日本的投资) 来加工原料, 把半成品销往中国, 以确保俄罗斯的产品附加值稳步提高; (5) 建立健全俄罗斯和中国科学家之间的永久对话机制, 加强东方语言教学和东方研究; (6) 扩大双方执法机构之间的交流合作。
(二) 与日本关系。
俄罗斯学者认为, 俄罗斯要从加强对1956年《日苏联合声明》的理解出发推进俄日关系。以此为基础, 俄罗斯应着手推进两国缔结“和平、友好、合作、安全条约”, 或者是“睦邻关系与合作条约”, 这将决定本世纪两国关系的基础和原则。其后, 俄罗斯应准备与日本签订一个单独的边界协定, 在与国际接轨的框架内解决俄日划界问题。对俄罗斯而言, 来自日本的技术和投资相当重要。据称, 这是俄罗斯在远东地区发展计划实施的关键。俄联邦和地方当局应为千岛群岛的开发提供更大、更系统的支持, 并重点改善与日本接壤地区的投资环境。2006年批准的《2007—2015年千岛群岛社会和经济发展联邦规划》中提出, 应在俄远东联邦区总统特使的特殊控制下进行重新调整, 以便把千岛群岛建设成俄罗斯在亚太地区的展示“窗口”。
(三) 与朝鲜关系。
俄罗斯首先必须维护该地区的和平与稳定。为朝鲜的社会稳定和经济发展创造有利条件十分重要, 这将有助于缓和朝鲜与邻国的紧张局势, 最终要消除朝鲜的“核威慑”并在更遥远的将来实现朝鲜半岛无核化。更现实的做法是努力冻结朝鲜的核导弹潜力, 而不是过早地寻求朝鲜半岛无核化。朝鲜方面可以承诺不向往成为一个核国家, 并承诺遵守“核不扩散条约”。俄罗斯应维持与朝鲜的正常对话, 以巩固俄罗斯在朝鲜半岛的地位。这种对话将对朝鲜产生积极影响, 也会促使其他国家认真对待俄罗斯的利益。
(四) 与韩国关系。
韩国已成为俄罗斯的第三大经济合作伙伴, 是俄罗斯在亚洲协调与中日关系的“平衡器”。俄罗斯应该避免与韩国在“朝鲜问题”上发生冲突, 与韩国建立战略伙伴关系。在“朝鲜问题”六方会谈方面, 俄罗斯应及时采取有效举措, 防止其在“朝鲜问题”和解过程中缺位。确保在东北亚地区建立一个安全的多边机制, 这事关俄罗斯的国家利益。
二、俄罗斯东北亚战略带来的影响
俄罗斯东北亚战略是俄在东北亚地区开展能源合作的前提条件, 其核心内容是确保俄罗斯在东北亚地区实现国家利益最大化。当前, 欧债危机进一步恶化, 全球经济复苏的不确定性明显增加, 国际安全形势面临严峻挑战, 东北亚局势错综复杂, 不稳定因素增多。在这种大背景下, 俄罗斯必然会在东北亚战略实施过程中作出相应调整, 进而对中俄能源合作带来重要影响。
(一) 将进一步加强与东北亚国家的能源合作
根据俄罗斯的能源发展战略, 俄将坚持能源出口的多元化战略。在继续加强对欧洲和独联体国家能源关系的同时, 努力开拓亚太地区特别是东北亚国家的能源市场。进入21世纪以来, 俄罗斯颁布出台的《2020年前俄罗斯能源战略》《2030年前俄罗斯能源战略》一系列能源合作规划等都提及能源合作的多元化问题。特别是《2030年前俄罗斯能源战略》, 对能源中长期发展战略的目标、任务、措施以及实施机制都重新进行了确定。
《2030年前俄罗斯能源战略》分三个阶段实施。第一阶段 (2013—2015年) 尽快克服危机对能源业造成的影响, 为在后危机时期的加速发展创造有利条件。第二阶段 (2016—2020年或2022年) 提高国家经济的能源效率, 推动能源综合体的创新发展, 加快实施东西伯利亚、远东、亚马尔半岛以及北极大陆架地区的大型能源项目。第三阶段 (2021年或2023—2030年) 立足实现传统能源的高效利用, 并创造条件向“未来能源”过渡。亚太市场在俄能源出口中所占的比重, 将分别增长到6%～17%、21%～22%和26%～27%, 成为俄能源产业发展的新增长点。这预示着中、日、韩等东北亚国家与俄的能源合作可能迅速加深。
近年来, 俄石油开采量增长有限, 在满足国内需求的同时, 俄一方面减少了对欧洲的石油出口, 另一方面加大对中国等东北亚国家和其他亚洲国家的石油与石油产品供应。这意味着俄罗斯在对外经济包括能源出口政策方面发生了转变, 表明俄罗斯正在作出重大选择, 进一步加强与东北亚国家能源合作的意图显而易见。
(二) 将全面深化与中国的能源合作
俄罗斯与东北亚国家的能源合作, 不可避免要受到东北亚地区和平与安全形势的影响。其中, 由于俄日两国“北方四岛”问题迟迟不能解决, 不可能在经济合作特别是能源合作方面实现重大突破。此外, 美日军事同盟关系也使俄罗斯对日本怀有强烈戒备心理。相反, 中俄两国关系正处于历史最好时期, 两国又同为上海合作组织成员国, 严峻的国际环境促使中俄两国携手合作, 共同捍卫世界安全与中俄核心利益。
近年来, 中国能源需求不断增长。1993年, 中国首度成为石油净进口国, 当时的原油对外依存度仅为6%, 2000年依存度上升到26.7%, 2011年依存度高达56.5%, 比2000年上升了9倍多。根据国际能源署预测, 到2035年, 中国将持续作为世界最大能源消费国的地位, 能源消费总量将比第二大能源消费国美国高出70%, 即使届时中国的人均能源消费依然不足美国的一半, 中国的能源依存度也在不断提高。特别是, 当前欧债危机不断深化严重影响国际经济复苏, 俄罗斯与欧洲的能源合作充满了不确定性。这在客观上影响到俄罗斯的能源开发与出口, 促使俄罗斯一定时期内更加依赖与中国的能源合作。
在国际金融危机背景下, 全面深化中俄能源合作符合中俄两国的共同利益, 有利于俄罗斯能源战略的顺利实施。2012年6月, 在第八轮中俄能源对话中, 中方提出扩大与俄罗斯在天然气、石油与核能领域的合作。俄方建议将合作扩展到煤炭工业、传统电能、可再生电能、电网现代化等方面。2012年6月, 普京总统访华期间与中国签定了包括能源合作在内的一系列合作协议, 中俄两国未来一段时期在石油天然气等能源领域的合作前景将十分广阔。
(三) 与中国的能源合作将寻求利益最大化
根据俄罗斯东北亚战略的新变化可以推断, 俄罗斯与中国的能源合作将寻求利益最大化, 放弃可能损害俄罗斯利益的任何能源合作项目及合作形式。俄罗斯虽然将中国视为东北亚地区能源合作的主要合作伙伴, 但会谨慎实施这一政策, 充分利用日本、韩国等东北亚国家甚至是其他亚太国家作为“平衡器”, 避免过度依赖中国市场而影响本国利益。一方面, 在国际金融危机背景下, 利用中国能源需求的巨大增长空间及中国急于深化能源体制改革的迫切要求顺势而为, 保证俄罗斯能源开发和能源出口的稳定。另一方面, 通过建立能源合作企业等方式并采取专门措施, 争取在能源合作谈判中达成对其有利的合作条件, 提高能源半成品对中国的出口比例, 以确保俄罗斯能源产品附加值稳步提升。
当前, 中俄两国能源合作既面临重要战略机遇, 也面临不少挑战。中方应坚持从战略全局和长远角度处理两国能源合作关系, 加大对俄能源产业发展的支持力度, 加深对俄能源领域全面合作, 促进中俄关系健康发展。根据俄方意愿, 积极规划对俄重点合作项目, 深化油气、能源、核能、电力、新能源等领域合作。俄方也希望中国进一步扩大对俄能源投资, 推进能源及上下游产业合作和资源深加工大项目建设。同时, 积极开展能源技术和创新合作, 推进对俄跨境基础设施建设, 扩大地方层面能源合作。
三、推进中俄能源合作的对策建议
中俄能源合作是两国经贸合作的重点领域, 对深化中俄全面战略协作伙伴关系具有十分重要的意义和不可或缺的支撑作用。面对中俄两国能源合作面临的重要战略机遇和挑战, 应坚持从战略全局和长远角度科学谋划, 加强对俄能源开发与加工, 加深能源领域全面合作, 共同应对世界经济中的风险和不利因素, 推进中俄能源合作全面深入发展。
(一) 坚持互利共赢, 最大限度满足俄方利益诉求
坚持在对俄合作中实现互利共赢, 是我国对俄合作的基本原则, 必须始终坚持毫不动摇。考虑到中俄两国在能源合作实践中对互利共赢的理解可能存在偏差, 我方一定要有耐心, 讲事实摆道理, 做到不急于求成, 让俄方心悦诚服地接纳我方的意见, 共同推动双方能源合作提层次上水平。开展互利共赢的能源合作, 不仅有利于保障中国经济发展中的能源需求, 也有利于促进俄罗斯的经济现代化进程。
(二) 抢抓俄入世机遇, 推动中俄能源合作跨越发展
据俄方消息, 2012年7月俄联邦杜马将通过对俄罗斯加入世贸组织的审议。8月俄罗斯将正式加入世贸组织。这不仅是俄罗斯经济发展和对外经贸合作的新起点, 也必将对中俄能源合作产生深远影响。俄罗斯加入世贸组织后, 俄罗斯必须按照世贸组织规则修改并完善相关法律制度, 增加透明度, 按国际惯例和市场机制组织经贸活动。同时, 中俄在WTO框架下进一步发展双边贸易和投资, 将有利于推动中俄能源合作规范化发展。两国企业之间一旦产生贸易纠纷, 可以通过世贸组织争端解决机制来解决, 有利于减少摩擦, 有效保障自身合法权益。俄罗斯按照入世承诺, 将逐步实现国内能源价格与国际价格接轨, 减少行政壁垒, 有利于中俄能源合作实现更快发展。
(三) 加强金融领域合作, 破解中俄能源合作“瓶颈”
俄罗斯加入WTO后, 金融市场开放程度将进一步提高。俄罗斯央行将逐步实行卢布的自由浮动, 加快推进区域金融一体化, 以加强卢布在国际货币体系中的地位。这将为加强中俄金融合作提供有利条件, 为扩大双边本币结算奠定了坚实的基础。近年来, 中俄两国贸易迅速增长, 按俄罗斯海关统计, 2011年两国贸易额达835亿美元, 比2010年增长41%, 俄罗斯银行和企业购进和使用人民币的需求也日益上升。2011年中俄两国央行签定了新的双边本币结算协定, 将本币结算范围由原来的边境贸易扩大到一般贸易。进入2012年以来, 莫斯科银行间外汇交易所人民币对卢布日均成交额达790万元人民币, 充分展示了这一全新交易工具的生命力。国际金融危机为深化中俄两国在金融领域的合作提供了新的契机, 也有利于破解中俄能源合作的金融“瓶颈”。
(四) 创新能源合作模式, 保障中俄能源合作健康运行
国际金融危机背景下, 俄罗斯能源开发资金在很大程度上依赖于国际投资。俄罗斯加入WTO后, 尽管美国曾表示要加强美俄各领域合作, 但俄罗斯显然对来自美国的投资不抱有过高期望。与俄美经贸关系存在巨大变数不同的是, 中俄经贸关系无论是现在还是未来都是可以相互信赖的。为实现中俄能源合作互利双赢, 有必要在中俄能源合作多年实践的基础上, 积极构建双方能源合作新模式, 通过建立稳固的双边能源合作机制, 科学引导、规范和保障两国能源合作企业, 以推动双方能源合作的长远、健康发展。一是签订政府间合作协议, 中方以投资方式获得俄方油气资源优先勘探开采权;二是设立大型中俄合资石油天然气公司, 由中俄双方按持股比例注资, 在俄方公司资金不足的情况下由俄政府担保签订长期贷款合同。三是推动能源合作多元化发展, 通过加强政府间谈判, 逐步实现中俄能源合作从石油、天然气为主, 向煤炭、电力等多领域均衡发展。
(五) 加快推进自贸区谈判, 促进中俄毗邻地区能源合作
中日韩重启自由贸易区谈判, 使东北亚地区全方位深化区域合作成为可能。有研究机构认为, 如果提升中日韩贸易自由化程度, 中日韩经济增速都可进一步提高。目前, 中日韩三国间贸易额仅占三国对外贸易额的11%左右, 相互间投资额也仅为三国对外投资额的10%, 对于三个经济互补性极强的国家而言, 蕴藏着无限商机。中日韩三国推进自贸区建设可能会形成对俄罗斯在东北亚市场的挤压效应, 这是我们不愿意看到的。因此, 应继续加强对俄经贸关系, 扩大对俄沿边开放, 促进中俄东部毗邻地区经济共同繁荣。同时, 要积极推进中俄自贸区谈判, 促进中俄毗邻地区能源合作的进一步发展。
参考文献
[1]Going East:Russia’s Asia-Pacific Strategy, CS-CAP, 25 december 2010.
关于我国能源的战略思考 第5篇
发布时间：2009年08月13日 18:20 来源：《求是》 期号：2005.10 作者：龚钟明 程家瑜 马驰
能源是世界经济增长的动力，工业化时代的经济增长与能源消耗呈近似的线性关系。根据国际能源机构（ＩＥＡ）的预测，未来２５年里，世界能源需求总量将增加近一倍，能源的供给形势不容乐观。当前，我国正面临新一轮经济增长，居民消费结构升级，城市化进程加速，经济社会发展对能源的依赖度不断增大。到２０２０年，我国将全面进入小康社会，要实现以能源翻一番保障ＧＤＰ翻两番的目标，面临着巨大挑战。能源利用效率低、能源消费结构不合理、能源使用所带来的环境污染等问题亟待解决。为实现我国经济持续高速增长，从我国能源结构与消费现状出发，综合考虑世界能源科技发展进程和我国的实际，选择“高效合理利用现有能源，积极开发新能源”的未来能源发展战略，努力使我国能源结构多元化，是保障我国能源安全，解决能源瓶颈的有效途径。
１．节约能源、提高效率、保护环境是实现我国能源可持续发展的重要前提
当前，“节能优先”是我国能源战略的重要前提。我国能源加工、转换、贮运和终端利用的效率约为３１．２％，发达国家上世纪９０年代初的效率水平则为４１％。我国单位产品的能耗水平较高，２０００年电力、钢铁、有色金属、石化、建材、化工、轻工、纺织八个高耗能行业的主要产品单位能耗平均比国际先进水平高４０％，而这八个行业的能源消费占了工业部门能源消费总量的７３％。可见，我国不仅要重视工业和生活的末端节能，也要重视能源的生产、加工、转换、储存和运输等的过程节能。我国有很大的节能空间，应该努力在高能耗行业形成从源头到末端的全过程节能措施。
与此同时，低效率的利用方式使我国以煤为主的能源消费方式对环境造成了严重的污染。２００２年我国煤炭消费近１０亿吨标准煤，废气中二氧化硫排放近２０００万吨，烟尘排放１０００多万吨，二氧化碳８亿多吨。其中烟尘和二氧化碳排放量的７０％、二氧化硫的９０％、氮氧化物的６７％都来自于燃煤。为此，要满足小康社会对环境质量的要求，必须在保持经济增长和能源发展的同时，采取有效措施，显著减少污染物的排放。
依靠消耗大量资源和能源，以牺牲环境为代价带来的经济高速增长不符合可持续发展的要求。推行循环型经济，走节能环保的新型工业化道路对于我国未来经济社会发展具有重要作用。
２．洁净、高效的煤炭利用技术是未来能源战略的重要内容
一次能源储量中煤炭多、油气少，是我国能源储量的重要特征。由此也决定了煤炭依然是我国近期能源利用的支柱，是国家能源安全的基石。发达国家的煤炭资源主要用于发电，美国燃煤电厂消费的煤炭达到其消费总量的９０％，同时高技术的运用保证了其发电用煤的清洁与高效。我国目前燃煤发电的单位能耗比发达国家约高２０％，工业锅炉、生活采暖的能耗则更高。低效的煤炭利用方式不仅大大浪费了煤炭资源，也造成了更多的污染排放，给环境增加了更大的污染负荷。因此，合理调整用于发电的煤炭消费比例，通过技术进步提高燃煤电厂的煤炭利用效率，减少污染排放，是解决当前煤炭利用问题的关键。
煤炭转化技术是实现煤炭资源高效利用的重要途径。目前，发达国家普遍重视的洁净煤技术是高效、洁净的煤炭燃烧、转化和污染控制的技术。通过预加工可减少煤炭的硫分、灰分；通过洁净、高效的燃烧和污染控制技术可实现二氧化硫、氮氧化物和烟尘等的近零排放，以及二氧化碳的低排放；通过先进的煤气化、液化技术可以将煤炭转化为洁净的气体、液体燃料，使煤炭得到高效、清洁的利用，同时在某些行业部分替代紧缺的油气资源。当前，在煤炭利用的上下游，充分利用技术进步如先进的开采技术、加工生产技术、多联产技术、终端污染控制技术等，是提高煤炭利用效率，促进以煤为主的能源系统向对环境无害的可持续模式转变的当务之急。
３．利用国际油气资源完善能源储备，为国家发展提供战略保障
目前，世界各国对有限的油气资源争夺激烈，形势严峻。国外各大跨国公司基本控制了全球几乎所有已探明储量的油气资源。除了中东、拉美、西非等油气资源富集地区外，近年来中亚和里海地区新开发的油气田又成了各国争夺的新热点。西方大国纷纷加紧全面推进全球石油战略布局，抢占石油地缘战略支点，强化石油领域的国际合作，加速油源地区的石油开发，抢滩新油源地区的石油资源。尽管当前国际油气市场不能全面提供稳定的能源保障，我国依然需要积极争取国际油气资源，完善能源储备，为国家发展提供稳定的能源保障。
从全球的观点看，所谓“能源安全”实际就是“石油安全”。发达国家一向重视能源特别是石油的储备，为了防范石油供应突然中断对国家安全和经济造成威胁，美国早已建立了战略石油储备计划，而我国长期缺乏这方面的战略。２００２年我国石油净进口７１８５万吨，约占总需求量的３０％，并且有逐年扩大的趋势，石油安全刻不容缓。因此，利用国际油气市场的价格波动，建立中国的战略石油储备，能够最大程度地抵御突如其来的能源供应短缺，是多渠道积极完善国家能源战略储备的重要措施。
４．积极发展先进核能有利于缓解能源供需矛盾，减轻环境污染
无论是煤炭，还是相对洁净的石油和天然气都会不可避免地排放污染物和温室气体。核能是当前唯一可以大规模替代化石能源、减排温室气体的商业化能源技术。因此，适度开发先进的核能，有利于缓解当前紧张的能源供需矛盾，减轻环境污染。
截止到２００１年底，世界核电发电量达到总发电量的１６．４％。核能是西方国家的主要电力来源之一。核电发电量占其总发电量的百分比，美国为１９．９％，德国为２９．５％，日本为３１％，韩国为３９．８％，法国则达７７．１％，而我国仅为２．４％。近年来，尽管个别国家因为核能的安全问题关闭了部分核电站，但大多数国家对核能的开发依然不遗余力。第三代大功率先进核能技术的逐渐成熟，为今后安全、经济、高效地利用核能技术提供了良好的途径。
５．积极开发可再生能源，逐步优化能源结构对国家长远能源安全有重要意义
从长远来看，随着化石能源的不断减少以及环境污染压力的不断增大，洁净的新型替代能源如可再生能源的开发利用将变得越来越紧迫。如何在努力解决当前能源安全问题的前提下，发展新型替代能源，逐渐减轻对化石能源的依赖，是我国未来能源战略的一个重要方面。
当前，二氧化碳等温室气体造成的全球气候变暖带来了生态环境的变化，对各国经济、政治、人群健康产生了直接影响。日益严峻的形势促使旨在限制、减少全球温室气体排放的《京都议定书》应运而生。为降低温室气体排放，保护日益恶化的生态环境，西方各国高度重视风能、太阳能、生物质能等可再生新能源的开发利用。欧盟规定，２０１０年欧洲各国可再生能源的发电量必须达到总发电量的２０％左右。我国风能、太阳能和生物质能等可再生能源（不包括水电）有广阔的发展空间。通过发展太阳能、风能和生物质能为主的可再生能源，能够极大地减少二氧化碳排放，改善生活环境。同时，通过发展可再生能源，逐步替代以煤炭和石油为主的化石能源，对国家长远能源安全也有重要意义。
６．开发氢能、热核聚变能，实现未来能源利用的重大变革
“氢经济”是突破传统化石能源束缚的理想选择，在解决能源供应、环境保护和气候变化等问题上效果显著。目前，美、日及欧盟正大力支持和加强氢的研发。美国在２００２—２００７年将投资１７亿美元发展与氢相关的燃料开发工作，欧盟在２００３年的氢能发展构想报告中指出其目标是在今后４年内投入２０亿美元开发氢能技术。当前，氢能在许多领域的应用已逐步成为可能，尤其是２１世纪氢能车辆的商业化方面，美、日及欧盟已经展开了竞争。美国倡导的“ＦｒｅｅｄｏｍＣＡＲ”计划和氢能伙伴计划将首先在汽车、分布式电站等领域推广氢能燃料电池的应用，促进石油经济向氢能经济的过渡。美国的汽车工业界也正在积极推动向“氢经济”的转变，通用汽车公司甚至已经勾画出未来向“氢社会”过渡的技术路径图。专家预计，如果目前美国１％的轿车和轻型卡车使用了氢能，每天将减少４００万加仑汽油的消耗。正如一个多世纪前化石燃料汽车的出现给人类社会带来了巨大改变，氢燃料的登台将彻底改变汽车在当今世界中所起的作用。美国能源部预测，２０３０年随着氢能利用的主要技术成熟，未来氢能逐步实现商业化，美国将率先步入“氢经济”时代。同期欧盟的报告指出，欧盟将力争在２０４０年后使氢能汽车的比例提高到３０％以上。
与此同时，发达国家大大加强了对热核聚变能这一清洁、无限、安全的未来能源的研究。目前，欧盟以及加拿大、俄罗斯、日本、美国和韩国等纷纷加入“国际热核聚变实验反应堆（ＩＴＥＲ）”计划，我国也于近期加入。作为热核聚变反应的原料，海水中的锂可开采１６００万年（氘氚反应），而利用重水的氘氚反应则可开采６０亿年。专家估计，随着化石能源的逐步耗竭和热核聚变能技术的逐步成熟，从本世纪中期开始，热核聚变能将逐步取代化石能源成为下个世纪的主要能源。目前中国的热核聚变研究已紧跟世界先进水平，在某些方面还处于领先地位。积极参与“国际热核聚变实验反应堆（ＩＴＥＲ）”计划，探索未来新能源，是我国能源长远战略的核心。
在面临能源瓶颈的今天，抓住当前新能源开发的机遇，发展氢能和热核聚变能等未来能源技术，将有助于实现未来我国能源的稳定供应，同时也能够显著地减轻我国化石能源使用中造成的环境污染，建立未来“绿色能源”经济的新基石。
解读美国《全面能源战略》 第6篇
奥巴马政府于2014年5月发布《全面战略能源》。值得指出的是，在管理提升和技术创新的驱动下，能源领域中的这些发展早已开始。全面能源战略倡导以对环境负责的方式生产石油和天然气，支持这些发展和趋势。此外，政府也通过支持风能、太阳能、核能等可再生能源，推动能源行业在发展的同时降低排放或者零碳排放，同时支持以提高能效的方式降低能源需求。另外，政府还大力支持煤炭和天然气发电厂和工业设施推行碳捕捉、碳利用和碳储存项目。
《全面能源战略》为打造清洁能源未来奠定基础
美国能源革命的本质是低碳发展。实际上，2005年以来，美国的二氧化碳减排力度高于其他任何国家，2013年与能源相关二氧化碳排放量已经比2007年（历史峰值）降低近10%。美国总统奥巴马在2013年国情咨文中再次呼吁国会通过立法，制定以市场为基础的解决全球变暖的方案。在此基础上，《全面能源战略》提出了美国未来低碳发展的重要领域和举措。
首先，《全面能源战略》强调要提高能源效率。今天的美国正在变得越来越节能，生产1美元实际国内生产总值所需的能耗在过去的四十年里稳步下降，目前的单位产值能耗量已经不到1970年的一半（见下图）。此外，随着能效提高，包括车用汽油在内的石油消费量正在显著下降。2012年，美国出台了严格的汽车能耗标准，要求2025年前将轻型汽车燃油经济性比2010年水平提高近1倍，达54.5英里/加仑;2018年前，将中型以及重型汽车能效提升10%到20%。此外，建筑、电器等方面也出台了能效提升计划。
其次，《全面能源战略》还十分重视发挥天然气在清洁能源转型中的中心作用，它将天然气作为一种过渡性能源，同时确保以负责任的方式开发。与其他能源资源相比，天然气是相对清洁的能源。2005?2013年，美国近一半二氧化碳减排量来自天然气、发电以及光伏发电等对燃煤发电的替代。未来，随着产量继续提升、天然气价保持低水平和发电碳排放标准的实施，天然气将继续发挥美国清洁能源转型的中心作用，也将促进风力发电、光伏发电等间歇性能源的大规模利用和发展。天然气开发也会引发了一些环境问题，因此防止天然气泄漏和清洁生产也是重要减排举措。目前，美国政府正在积极支持并推行以安全和负责任的方式开发天然气，比如减少“上游”产业的甲烷排放、识别“下游”行业甲烷减排的可能性等。
第三，《全面能源战略》还支持可再生能源、核电以及清洁煤技术发展。在可再生能源方面，美国联邦政府出台了包括生产税抵免在内的一系列财税支持政策，各州政府则实施了以配额制为主的可再生能源支持政策，充分利用市场机制和竞争，促进可再生能源发展和技术进步。在核电技术方面，小型堆和大型堆并重。在清洁煤技术方面，奥巴马政府承诺投入近60亿美元，研发提高新建电厂效率和二氧化碳捕集能效，进而提升各类电厂能效、以及降低二氧化碳捕集能耗和投资成本。
第四，《全面能源战略》还积极推动各政府机构以身作则，支持可再生能源、核能和其他零排放资源，同时也投资提高能源效率。比如，内政部正在审批一系列可再生能源项目，到2020年，这些项目可以为超过600万个家庭提供电力;国防部设定目标，到2025年在陆军、海军和空军部署三个千兆瓦级的可再生能源，包括太阳能，风能，生物质能和地热能;作为气候行动计划的一部分，美国联邦政府也承诺，到2020年，联邦政府办公机构使用的能源20%来自可再生能源。
此外，该战略还推动交通领域清洁化发展。电动汽车以及生物燃料是美国汽车领域重要的发展方向。目前，美国已广泛使用了生物燃料，未来还将实施可再生能源燃料标准，支持先进生物燃料的推广应用。
美国能源革命带来的启示
美国能源革命是一场自下而上的革命，是由技术、市场和政策环境共同推动的结果。奥巴马执政以前，页岩气、可再生能源等技术积累时间较长，天然气价格大幅降低等市场力量推动了自下而上的变革，再加上政府财税金融等支持政策的推动，使得美国能源革命水到渠成。这与中国、德国以及丹麦等国政府主导推动的能源战略有显著不同，某种程度上也是不能简单复制和不可预见的原因，而且美国页岩气革命仍存在诸多不确定因素。
市场在美国能源革命中发挥了决定性作用。天然气管网系统发达、公平接入，开发商与网络运营商分离，机制健全、充分竞争的市场环境，是美国页岩气革命成功的关键。与此同时，美国可再生能源支持政策也更多地利用市场机制和市场竞争。可再生能源配额制是创造需求、让市场引导投资的制度设计，是需求导向的。政府则在能效标准、环保标准等方面发挥有效的监管作用。
顺应能源发展大势，加快能源生产和消费革命。尽管美国能源革命非其几年前所能预见，但事实上却反而帮助美国重新扛起应对气候变化这杆政治大旗。未来国际气候谈判中，我国面临的压力将越来越大，倒逼能源生产和消费革命。当今世界，向低碳清洁能源转型已成为越来越多重要国家的共识和战略选择，我们要顺应大势、加强顶层设计，抓紧制定中长期能源革命战略，明确能源革命路线图和战略目标，加快能源转型。（作者单位：中国石油经济技术研究院）
中国能源发展战略和能源政策 第7篇
随着中国经济社会的快速发展,中国对能源的需求呈快速上升之势,引起国际社会对中国能源问题更大的关注。诸如“中国能源威胁论”“中国气候威胁论”等论调也时常见诸西方报端。借此机会,笔者谈几点个人看法,希望能有助于增进大家对中国发展,特别是未来能源发展战略及能源政策的了解。
1 中国的能源问题
能源是促进人类发展的重要物质基础,与经济社会发展有着密不可分的联系。伴随中国的发展,中国确实面临着日益突出的能源挑战,主要体现在能源需求迅速增大、能源效率偏低、能源结构不合理、环境压力增大等方面。中国已成为仅次于美国的世界第二大能源生产国和消费国,对能源的需要仍处于上升趋势。2011年英国石油公司(BP)发表的《2030年能源展望》报告认为,未来20年,世界能源消费将增加40%。新兴经济体占世界能源消费的比重将从目前的1/2增加到2/3,特别是中国未来20年对能源的需求将大大增加。同时,在中国的能源消费结构中,煤炭占一次能源消费总量接近70%,比世界平均水平高出30%多,而石油、天然气和核电比重远低于发达国家水平。这种结构带来的直接后果就是能源利用效率较低,导致的环境压力较大。有数据显示,中国消耗了全球16%的能源,但却仅创造了全球8%的GDP。毫无疑问,能源问题是中国必须面对的现实挑战。同时,也必须指出:
1.1 中国能源消费水平低于世界平均水平
中国是能源消费大国,但就人均而言,尚在世界平均水平以下。中国是世界上人口最多的发展中国家,目前,正处于工业化和城镇化的快速发展时期,也是能源消费的增长阶段。过去100年时间里,占世界人口15%的发达国家相继完成了工业化,消费了地球上大量自然资源,特别是能源资源,其能源消费量高达同期全球的60%。尽管中国能源消费总量居世界第二,但人均能源消费水平还很低,仅相当于世界平均水平的3/4,仅为美国的1/5。石油人均消费水平仅相当于世界平均水平的1/2,远低于发达国家。国际能源署副署长理查德·琼斯不久前曾表示,就人均能源消耗量来讲,中国并不算多。
1.2 中国的能源需求促进世界各国的共同发展
中国的能源需求既是自身发展的需要,也是促进世界各国共同发展的需要。作为新兴发展中国家,中国在世界经济发展中发挥着日益重要的作用。在世界深陷金融危机冲击的2009年,中国对世界经济增长的贡献率达到50%,2010年亦达到20%。经济全球化的加速发展,进一步推动国际间的产业重组和资本流动,中国成为吸引外资最多的发展中国家。目前,世界500强企业已有470多家在中国安家落户。它们为中国的经济社会发展做出了重要贡献,同时,增加了中国在能源、资源消耗和环境保护等方面的压力。换言之,中国是在以自己的能源、资源为代价,为其他国家的发展做出贡献。
1.3 面临巨大压力取得显著成果
中国既在能源、资源方面面临巨大压力,同时,也在节能减排、发展新能源方面取得显著成果。中国已经将实现可持续发展确定为国家战略,将实现建设资源节约型和环境友好型社会制订为经济和社会发展的中长期目标。从2006年开始,中国政府正式启动“十一五”节能减排计划,采取了一系列经济、法律等强有力政策措施,取得显著成效。“十一五”期间,中国以能耗年均6.6%的增速支撑了国民经济11.2%的增速。中国单位GDP能耗下降19.1%,SO2和COD排放总量分别下降了14.29%和12.45%,扭转了中国工业化、城镇化加快发展阶段能源消耗强度和污染物排放大幅上升的势头。通过提高能效,中国减少标准煤消耗6.3×108t,减少CO2排放14.6×108t。同时,中国也在发展可再生能源、清洁能源方面做出巨大努力,在这一领域发挥着至关重要的作用。目前,中国已成为世界第一大风电大国,累计风电装机4 450×104k W。中国水电装机总容量超过2×108k W,达世界第一。过去5年新增水电装机容量0.96×108k W,也是世界第一。在太阳能热水器方面,中国2010年的新增安装量占世界的80%,累计安装量则占到世界的65%。中国所做的努力国际社会有目共睹,也体现了负责任的态度。
2 能源问题对自身长远发展的重要性
中国理解能源问题对自身长远发展的重要性,正在加速转变发展方式,推动实现科学发展和可持续发展,着力在缓解能源资源压力和保持发展势头之间谋求平衡。1个时期内,中国在能源问题上面临的严峻形势不会有大的改变。针对这一形势,中国确定了节约优先、立足国内、多元发展、依靠科技、保护环境、互利合作的能源发展战略。更为重要的是,中国正在大力转变发展方式,努力提高经济增长质量,推动中国发展进入到新的历史阶段。中国全国人大审议通过的“十二五”规划,制定了今后5年经济社会发展的蓝图,其中,非常重要的指导思想就是加快转变经济发展方式、节约能源、降低温室气体排放强度、发展循环经济、推广低碳技术、积极应对气候变化,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,实现科学发展。
2.1 增加清洁能源和可再生能源比重
进一步调整能源结构,增加清洁能源和可再生能源比重。中国能源消费结构的最大特点是以煤为主。近年来,中国始终在努力改变这一情况,将可再生能源和清洁能源的开发利用放在能源发展的优先领域,并取得了重大进展。国际知名会计公司安永公司最新“再生能源国家吸引力指数”报告指出,中国已超过美国排名第一,中国是再生能源领域“当之无愧的领先者”。未来5年,中国将继续大力发展风电、太阳能等新能源,在保护生态的前提下积极发展水电,在确保安全的基础上高效发展核电。目前,中国在建核电机组26台、2 871×104k W,在建规模占全球40%以上。受到日本核泄漏事件影响,中国核电发展规划会采取更加稳妥的战略,但在确保安全的基础上高效发展核电仍是未来中国能源战略的必然选择。中国的具体目标是水电、核电、风电、太阳能等非化石能源占一次能源消费的比重由目前的8.3%提高至2015年的11.4%,再到2020年实现向国际社会承诺的15%。
2.2 大力推行节能减排
在增加清洁和可再生能源比重的同时,大力推行节能减排。总体而言,中国的经济增长方式是粗放型的,要实现可持续发展,必须下决心做出调整和改变。在这方面,中国已经做了很多,例如,在过去5年淘汰了7 200×104k W之多的小火电机组,相当于英国或韩国全国的装机容量。中国不会止步于此,将在“十二五”期间继续加快转变发展方式、推动产业结构优化升级、鼓励节能技术研发、提高能源效率,努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济发展方式,构建节能型的产业体系。具体目标是未来5年单位GDP能耗和CO2排放分别降低16%和17%,主要污染物排放总量减少8%至10%,2020年实现单位GDP的CO2排放,比2005年下降40%至45%。过去,中国搞投资建设注重的是能否产生经济效益,现在首先要看是否符合环保要求。中国提高能效、发展清洁能源的决心和努力是巨大的,也赢得了国际社会的普遍赞誉,欧盟委员会气候变化行动委员赫泽高不久前曾对中国“十二五”规划的有关措施及目标予以高度肯定。
2.3 只能也必须在发展进程中解决能源问题
必须指出,中国只能也必须在发展进程中解决能源问题。作为世界上最大的发展中国家,中国的总体发展仍处于较低水平,目前,人均国内生产总值只有4 300美元,仍排在世界100位左右,仅占美国的1/10。中国还约有1.5×108人的生活达不到1美元/(d·人)的联合国标准。发展经济、摆脱贫困仍是中国政府和人民的首要选择,也是中国在促进世界经济发展方面肩负的重要责任。中国绝不会以牺牲发展为代价解决能源和环境问题,而是在发展进程中不遗余力地解决好能源问题,实现能源的可持续发展、经济的可持续发展。
3 中国在世界能源安全方面承担着重要责任
中国深知自身在世界能源安全方面承担的重要责任,愿意本着建设性态度,为维护世界能源安全、促进各国共同发展做出贡献。能源问题既是新问题,也是老问题;既是中国面临的问题,更是世界性问题。工业革命以来,能源一直是人类发展进程中面对的1个突出问题,世界在面临能源问题压力的同时,也在解决能源问题的进程中得到发展。中国过去不曾、现在没有、将来也不会对世界能源安全构成威胁。
3.1 共同探讨应对全球能源问题的对策
中国愿意本着开放的态度,与各国就能源问题进行建设性对话,共同探讨应对全球能源问题的对策。中国认为,世界能源问题只有依靠各国的共同努力才能找到解决方案,而在此过程中,各国均应体现理解、信任和合作的态度。中国本着这一精神积极参加亚太经合组织能源工作组、东盟10+3能源合作、国际能源论坛、世界能源大会框架下的对话磋商机制,与国际能源机构、石油输出国组织保持着密切联系。不久前在中国海南举行的金砖国家领导人会议上,五国领导人还就全球能源安全问题深入交换了看法,并达成了重要共识。双边方面,中国与美国、日本、欧盟、俄罗斯等许多能源消费国和生产国都建立了能源对话与合作机制,在能源开发、利用、技术、环保、可再生能源和新能源等领域加强对话与合作,在能源政策、信息数据等方面开展广泛的沟通与交流。1994年以来,中欧之间还定期举行能源合作会议。
3.2 促进国际能源开发维护国际能源市场稳定
中国愿意本着负责任态度参与国际能源合作,在促进国际能源开发、维护国际能源市场稳定等方面发挥建设性作用。中国将积极鼓励企业按照国际惯例和市场规则参与能源合作,参与境外能源基础设施建设,稳步发展能源工作技术服务合作。近年来,中国与非洲国家在能源领域的合作引起了广泛关注,也引起一些人的不安。需要指出的是,中非合作涵盖政治、经济、贸易、科技、人文等众多领域,而绝不仅是能源和资源的简单交易。当然,中非合作也包括在能源和资源等领域的合作,但即使现在,中国在非洲能源资源开发领域的投资与合作也远远落后于欧美。中国从非洲进口石油大约只占非洲石油出口的13%,中国在非洲油气投资不到全球在非总投资的1/16,中石油是中国最大的石油公司,其在非洲的年营业额还不及美孚公司的1/3。应特别指出,作为中非合作的一部分,中非能源资源合作始终遵循国际惯例和市场准则。中国以市场价格从非洲购买资源,让非洲有了平等选择的权利,有了谈判价格的地位,并帮助将非洲国家的资源优势转化为发展优势,造福非洲人民,这与旧殖民主义统治是完全不同的。中国从不寻求在非洲建立所谓“势力范围”,无意同其它国家在非洲恶意竞争。
3.3 谋求新的发展机遇和更大合作空间
中国愿意积极推进与各国在清洁能源和可再生能源的研究、开发和利用方面的合作,在应对能源问题进程中谋求新的发展机遇和更大合作空间。对中国的能源需要,应坚持从两方面看,既看到带来的压力,也看到带来的机遇。中国稳定的能源需求增长,不仅为本国能源产业发展创造了条件,也为国际能源市场提供了巨大的发展机遇和空间,将推动国际能源资源朝着更加公平合理的方向配置,促进国际能源市场的繁荣和稳定。更为重要的是,中国大力加快转变发展方式、产业结构优化升级、鼓励科技创新,无疑在开发利用清洁能源和可再生能源方面为各国提供了新的机遇。美国最新能源统计报告显示,截止2010年底,中国已超过美国成为全球排名第一的清洁能源投资大国,清洁能源发电量已占全球清洁能源发电总量的25%。未来几年,中国在清洁能源和可再生能源领域的投入和需要都是巨大的。毫无疑问,这意味着新的机遇。包括荷兰在内的西方国家在此方面优势明显,双方互补性强,能抓住机遇,发掘潜力,扩大合作空间。
摘要：叙述了中国能源消费水平低于世界平均水平,中国能源需求促进着世界各国的共同发展以及中国既在能源、资源方面既面临巨大压力,又在节能减排、发展新能源方面取得显著成果等方面的情况,指出了中国能源对自身发展的重要性,提出,中国在世界能源安全方面承担着重要的责任。
中国能源战略思考 第8篇
中国能源消费居全球第二
从能源探明储量上看, 中国主要的能源资源在世界上位居前列。中国一次能源资源总储量估计为4万亿吨标准煤, 但人均占有量和消费量远低于世界平均水平。
从全球能源生产和消费来比较, 中国能源消费总量已上升为居美国之后的第二位, 同时能源消费增速也维持在较高的水平。随着中国“十一五”规划对能源消耗明确提出2010年前单位GDP能耗降低20%, 近两年能源消费增速有所放缓。作为对比, 2006年世界平均能源消费增速为2.4%, 中国的增速还是要远高于世界平均水平, 达到8.4%。
从能源探明储量上看:
人均占有量和消费量来看:
近年来, 中国油气消费的比重增加较快, 石油供应对国际市场的依赖度增大。中国目前石油进口依赖度约为45%, 预计到2050年将达75%左右。在全球高油价 (每桶现已超过100美元) 的大环境下, 中国石油供应面临的压力愈来愈大。
中国现有能源结构三大缺陷
同发达国家以化石类能源为主不同, 由于能源供给结构的特点所限, 中国能源构成结构中煤炭占7成左右, 可再生资源开发利用程度很低。国际上横向比较, 中国能源结构同化石类资源占比较低。消费结构上, 煤炭消费比率虽然逐步降低, 但在今后10~20年在中国能源生产与消费中仍将占据支配地位。
随着中国能源消费量增加和消费结构的转变, 能源问题日益突出。
问题之一:能源的生产量不能满足能源消费的增长。根据有关计算, 为了保证中国GDP年均增长7%以上, 能源供应则应保持每年递增4%左右。以现有的开采速度, 石油只够使用44年, 天然气还能连续开采63年, 随着石油能源消费量的逐年增加, 石油供应面临较大的约束。据预测, 中国能源缺口2020年约为2.5亿吨标准煤, 到2050年约为4.6亿吨标准煤, 缺口规模约占年能源需求量的1/10。
问题之二:能源消费结构存在缺陷, 环境压力加剧。中国是世界上为数不多的几个以煤炭为主的国家之一, 能源消费模式偏离当前世界以油气燃料为主的基本趋势。中国煤炭大都直接燃烧使用, 用于工业锅炉、窑炉和采暖的煤炭占47.3%, 在使用效率不高的同时造成严重的环境污染。煤炭消费是造成煤烟型大气污染的主要原因, 也是温室气体排放的主要来源, 以煤为主的消费方式持续下去, 将给生态环境带来巨大压力。
问题之三:中国经济增长方式粗放, 生产过程中能源利用率低下。根据WWF (世界自然基金会) 2007年11月发布的报告, 目前中国能源使用效率仅为33%左右, 仅相当于发达国家20年前的水平。据有关资料, 如果以日本的GDP能耗为基准1, 则美国为2.7, 欧盟为1.6, 韩国为3.3, 东盟为4.3, 而中国则高达9。
中国能源困境的应对策略
实行全球能源战略是保障经济长期安全稳定的前提。对世界任何国家而言, 多渠道的能源都是保障能源安全和经济可持续发展的前提。因此加强国际合作, 多渠道开辟能源供给渠道 (如俄罗斯、南美洲、中东等地区) , 同时积极进行能源外交对中国这样一个能源消费大国是不可或缺的。有国际舆论认为, 争夺最后的丰富油气资源很可能成为21世纪地缘政治的主题, 未来战争的根源即在于石油争夺。中国需要把能源战略储备作为保障能源特别是石油供应的首要战略。全球能源保障体系的构成大致由国内能源勘察开发供应体系、国外能源供应体系、能源战略储备体系三者构成。中国政府于2007年12月18日宣布成立国家石油储备中心, 标志着中国开始着手处理保障体系中相对薄弱的储备体系。
中国政府需借鉴国际经验, 积极开发利用新能源、可再生能源、核能等能源。发展太阳能、水力、生物能源等新型能源, 加大其在能源消费结构中的比重。日本政府1993年就提出了旨在开发利用新能源的“新阳光计划”, 大力开发新能源, 采用太阳能、风能、燃料电池、氢能、超导能等。同时积极开展潮汐、波浪、地热、垃圾等发电的研究和实验。美国《国家综合能源战略》确定的新能源开发利用目标是, 发展先进的可再生能源技术, 开发非常规甲烷资源, 发展氢能的储存、分配和转化技术。
中国还可以利用核工业体系相对完善的优势, 加大核能的开发利用。中国是世界上为数不多的拥有较完善核能技术的国家之一, 这为中国核能技术的开发利用创造了有利条件。从目前中国核电站的建设数量来看只有秦山核电站 (一、二期) 、大亚湾核电站、三门、阳江等为数不多的核电项目, 进一步发展的潜力巨大。
能源战略合作 第9篇
我国能源需求的急剧增长打破了我国长期以来自给自足的能源供应格局, 自1993年起我国成为石油净进口国, 且石油进口量逐年增加, 使得我国接入世界能源市场的竞争。由于我国化石能源尤其是石油和天然气生产量的相对不足, 未来我国能源供给对国际市场的依赖程度将越来越高。
国际贸易存在着很多的不确定因素, 国际能源价格有可能随着国际和平环境的改善而趋于稳定, 但也有可能随着国际局势的动荡而波动。今后国际石油市场的不稳定以及油价波动都将严重影响我国的石油供给, 对经济社会造成很大的冲击。大力发展可再生能源可相对减少我国能源需求中化石能源的比例和对进口能源的依赖程度, 提高我国能源、经济安全。
能源战略合作 第10篇
我国能源需求的急剧增长打破了我国长期以来自给自足的能源供应格局, 自1993年起我国成为石油净进口国, 且石油进口量逐年增加, 使得我国接入世界能源市场的竞争。由于我国化石能源尤其是石油和天然气生产量的相对不足, 未来我国能源供给对国际市场的依赖程度将越来越高。
国际贸易存在着很多的不确定因素, 国际能源价格有可能随着国际和平环境的改善而趋于稳定, 但也有可能随着国际局势的动荡而波动。今后国际石油市场的不稳定以及油价波动都将严重影响我国的石油供给, 对经济社会造成很大的冲击。大力发展可再生能源可相对减少我国能源需求中化石能源的比例和对进口能源的依赖程度, 提高我国能源、经济安全。
可再生能源的战略选择 第11篇
在国家能源安全和全球气候变化的新挑战下，美国近年来借助能源开发技术突破带动可再生能源产业快速发展，开始实施“能源独立”政策。这对于全球能源供求格局、价格以及地缘政治均将产生深远影响。
相比而言，作为世界能源消费大国，我国面临的资源和环境压力日益增大，统筹能源安全和环境保护的任务更加艰巨。加快发展水能、风能、太阳能、地热能、生物质能、海洋能等可再生能源产业，既是推动能源产业可持续发展、有效缓解资源和环境压力的紧迫任务，也是加快能源产业转型升级、培育新的经济增长点的战略举措。
为此，迫切需要优化一次能源结构、通过政策扶持鼓励有序开发利用各种可再生能源。
我国可再生能源产业发展已取得初步成效，政策体系已基本形成
“十一五”时期是我国可再生能源发展的重要时期。在《可再生能源法》、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》等政策措施的推动下，我国可再生能源产业具备了一定的发展基础并表现出良好的发展态势。
一是有序开发利用水电。我国坚持把水电开发与生态环境保护有机结合，切实做好在建、已建项目的环保工作，加强水电环保技术的研发应用，制定绿色水电评价标准和评价体系。2010年，全国水电总装机容量达到21606万千瓦；发电量6867.36亿千瓦时，占全国发电量的16.2%。
二是大力发展风电产业。我国采取了加强风电开发管理、改善风电与电网的协调性、支持优势风电设备企业发展等措施，为大规模开发利用风电创造了条件。2010年，全国风电总装机容量达到3107万千瓦；发电量494亿千瓦时，占全国发电量的1.2%。
三是广泛应用太阳能。我国稳步推进太阳能应用产业发展，在内蒙古、甘肃、青海、新疆、西藏等适宜地区，建设太阳能热发电示范工程试点。2010年，全国光伏发电装机规模达到80万千瓦，太阳能热水器安装使用量达到1.68 亿平方米。
四是因地制宜地开发利用生物质能源。农村沼气应用范围不断扩大，木薯、甜高粱等非粮生物质制取液体燃料技术取得突破，万吨级秸秆纤维素乙醇产业化示范工程进入试生产阶段。到2010年底，各类生物质发电装机容量总计约550万千瓦。
五是地热能和海洋能利用技术不断发展。浅层地温能在建筑领域的开发利用快速发展，到2010年底，地源热泵供暖制冷建筑面积达到1.4亿平方米；潮汐能利用技术基本成熟，波浪能、潮流能等技术研发和小型示范应用取得进展，开发利用工作处于起步阶段，目前已有较好的技术储备，未来有较大的发展潜力。
同时，已基本形成了促进可再生能源发展的政策体系。在《可再生能源法》的推动下，我国已基本建立了促进可再生能源发展的政策体系，制定并实施了可再生能源的总量目标、发电强制上网、分类优惠上网电价、费用分摊、专项资金等制度以及信贷和税收优惠等政策措施，并通过开展资源评价、组织特许权招标、推进重大工程示范项目建设等方式，基本建立了促进可再生能源发展的政策体系。主要包括：
一是制定并实施了《可再生能源发展中长期规划》以及《可再生能源发展“十二五”规划》，确定了国家可再生能源发展的近期和中远期总量目标。
二是出台了《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》等政策，建立了可再生能源发电成本的全社会费用分摊机制。
三是通过开展多批特许权项目招标，促进风电、太阳能发电成本迅速下降。根据各类新能源发电项目的资源特点和建设条件，以特许权招标方式发现合理价格区间为基础，形成了四类风电区域标杆电价，有效促进了风电的规模化发展。
四是建立了可再生能源发展专项资金，专项用于各类可再生能源发展，建立了支持可再生能源技术研发、产业发展、市场应用等各方面的财政投入政策框架。
五是初步建立了促进可再生能源发展的税收体系，实施了风力发电增值税减半、沼气发电增值税即征即退等政策。
加快发展可再生能源是有效缓解资源和环境压力的重要途径
我国可再生能源资源丰富（技术可开发利用量达60亿千瓦，年产能量为40亿～46亿吨标准煤），具有大规模发展的潜力，具备发挥未来主流能源作用的资源基础。
从水能来看，我国水能资源理论蕴藏量的年发电量达6万亿千瓦时，技术可开发水电站装机容量5.4亿千瓦，年发电量2.5万亿千瓦时（折合 8.6亿吨标准煤）；从风能来看，我国风能技术可开发量为7亿～12亿千瓦，年发电量可达1.4万亿～2.4万亿千瓦时。
从太阳能来看，，每年太阳能热利用可相当于约3.2亿吨标准煤，年发电量可达 2.9万亿千瓦时。
从地热能来看，我国深度2000米以下的地热资源所含的热能相当于2500亿吨标准煤，地热资源的经济可开采量相当于2000万千瓦的地热发电装机（年发电量约1300亿千瓦时）。
从生物质能来看，当前我国可利用生物质资源约2.9亿吨标准煤，主要是农业有机废弃物，适宜利用方式是发电燃料和民用沼气等。今后随着造林面积的扩大、经济社会和生物质技术的发展，生物质能源资源总潜力有望达到8.9亿吨标准煤。
从海洋能来看，我国波浪能、潮汐能、潮流能和温差能等海洋能的理论资源量分别达数千万千瓦甚至数百亿千瓦，可开发利用量有望达到9.9亿千瓦。
研究结果表明，预计到2020年、2030年、2050年，我国含水电的可再生能源在新增一次能源供应中的比例可分别达到36%、45%和 69%，减少温室气体排放分别达到12亿吨、20亿吨和40亿吨，减排CO2的贡献率到2020年、2050年可分别达到20%和50%左右。因此，加大力度发展可再生能源，可大大提高我国清洁能源的供给能力，优化一次能源消费结构，同时大幅度降低温室气体排放、保护生态环境，总之将成为有效缓解资源和环境压力的重要途径。
加快发展可再生能源已成为世界各主要经济体实现可持续发展战略的重要选择
当前全球仍处于国际金融危机后经济调整的关键时期。虽然在各国经济刺激计划下，有关国民经济各个行业的走势有很多结论，但各主要经济体对新能源行业发展的认识却日趋相同，即抓紧经济调整的关键时期大力发展可再生能源产业。原因在于：
一是历史经验表明，经济周期调整的结束一般会以某些新兴行业的崛起为标志。在新能源领域，其市场和产业布局尚处于形成之中，具有很大的争取空间，未来各主要经济体能否在该领域取得发展优势取决于当今的努力。可再生能源的特点决定了其必将成为未来重要的新兴产业，因而在经济调整关键时期，各主要经济体都不约而同地将其提升到了前所未有的战略高度。
二是可再生能源的本土性、清洁性以及技术可预见性，使之成为世界能源发展和可持续发展战略的重要选择。当前，许多国家的核心利益与全球化石能源的分配格局紧密联系，形成了错综复杂的国际地缘政治关系。为尽早摆脱束缚，各主要经济体都在寻求多样化的能源解决方案，尤其在应对全球气候变化压力下，各主要经济体对资源可获得性、技术可靠性、产业可能性以及经济性更加可控的可再生能源更加青睐，形成了全球对可再生能源高度关注的局面。
三是对可再生能源的开发利用技术的争夺，必将引发国家核心竞争力的改变。可再生能源的特点决定了其开发必须通过现代装备制造技术，才能将地热、风力和太阳能等自然资源转化为可用及可控的能源。可以预计，对可再生能源技术的争夺，将是新一轮国家能源领域竞争的焦点。谁掌握了可再生能源的装备技术，谁就拥有未来开发利用自身可再生能源的主动权，也必将在“后石油”时代把握国家能源安全的主动权。这也促使各主要经济体将可再生能源作为未来技术竞争的重点新兴产业。
虽然当前世界各国可再生能源在能源中的贡献率还非常低，但是发达国家积极发展新能源，其目的既着眼于应对金融危机和经济困境，也致力于在能源和气候变化问题上把握主导权、加大国家间政治博弈中自身的砝码，更是在战略上抢占未来技术发展的制高点，从而为新一轮的经济增长积蓄力量，为掌握国家未来发展的主动权做好准备。
我国可再生能源资源丰富、应用前景广阔。虽然由于资源评价缺乏、技术滞后、产业支撑不足、政策体系不完善等原因，相对于发达国家的强劲发展势头，我国可再生能源的开发利用尚处于早期阶段，在国家能源安全保障中发挥关键作用还需要一段时期。但必须清醒地认识到：一个正在崛起的发展中大国，必须依靠先进的技术和强大的工业基础，才能实现国家核心能力的显著提升；在坚持走我国特色的强国道路过程中，发展可再生能源将是我国解决能源和环境问题、实现可持续发展的诸多途径中最具可行性的一个战略选择。因此，亟须加快发展可再生能源产业，以保证中国中长期发展战略的顺利实现。
推进可再生能源产业发展政策创新，建立健全长效机制
我国经济社会发展对能源的需求不断增长，2011年能源消费总量达到34.8亿吨标准煤（同比增长7.0%），能源结构以煤为主，能源利用与环境保护的矛盾日益突出。节约能源、调整能源结构、开发可再生能源是我国实现可持续发展的必然选择。因此，为确保实现2020年非化石能源提高到15%和可再生能源“十二五”规划的目标，促进可再生能源的快速、健康发展，必须尽快完善和健全一系列政策保障措施。主要包括：
一是提升可再生能源地位，加强产业战略部署。可再生能源是可持续、无污染、总量大的绿色新能源，应当充分认识到其战略价值和重要意义，切实在国家经济和社会可持续发展的总体部署中予以统筹考虑，提升其在国民经济发展中的战略地位。通过实施可再生能源“十二五”及长期发展规划，统筹制订产业、财税、金融、人才等扶持政策，积极促进我国可再生能源产业健康发展。
二是加强行业管理，规范可再生能源产业发展。根据产业政策要求和行业发展的实际需要，切实加强行业管理，推动行业节能减排；治理和规范市场秩序，避免劣质产品流入市场；推动相关职能部门联合加强产品检查，对于不达环保标准、出售劣质产品、扰乱正常市场竞争秩序的企业，依照相关规定给予处罚和整顿。
三是健全法律法规，完善制度性安排。建立健全可再生能源市场健康发展方面的相关法律法规；完善市场机制和制度性安排，特别是在认真总结试点经验的基础上，应尽早完善和健全符合我国国情、有利于鼓励可再生能源产业快速发展的财税制度；建立绿色电力证书交易系统，并与购电地区的碳强度减排指标完成情况挂钩，以促进跨省区的绿色电力交易；制定和实施可再生能源配额制，分配和落实可再生能源电量占总电量指标。
四是建立健全行业标准体系，推动检测认证和监测制度建设。重视可再生能源产品和系统标准体系建设，以我国自主知识产权为基础，结合国内产业技术实际水平，推动制定可再生能源产品的相关标准；制定建筑领域太阳能热利用的强制标准和考核办法；积极参与制订国际标准；建立健全产品检测认证、监测制度，促进行业的规范化、标准化发展。
五是支持企业自主创新，增强产业核心竞争力。支持可再生能源企业转型升级，通过技术改造等手段扶持掌握自主技术的骨干企业，巩固和提高核心竞争力；加强产学研结合，支持关键共性技术研发，实施自主化依托工程推进可再生能源装备的自主化、国产化，全面提升本土化可再生能源设备技术水平；加大人才培养力度，支持建立企业技术研发中心与博士后科研流动站。另外，应强化行业组织建设，加强国际交流与合作。
中国能源发展的战略 第12篇
1 强化能源结构调整的规划
目前, 中国在能源发展方面主要面临节能优先、调整结构、保证供给等方面的问题。在2006年召开的全国科学技术大会上, 胡锦涛总书记就提出“要把发展能源、水资源和环境保护技术放在优先位置, 下决心解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题”。把能源作为国民经济依托的基石、战略性的重点领域, 应是国家发展与改革的基本方针。现在最需要理清的是实现目标的战略。
目前, 中国的能源体系基本上还是低效、粗放、污染型的, 亟须向高效、洁净、安全的现代化能源体系转变。实现这一转型, 一要降低传统化石能源在总能源需求中的比例, 并使其洁净化;二要增加清洁能源的供给量。这种能源体系的转变, 实际上是能源革命, 大约需要几十年的时间。
中国当前以煤为主的能源消费结构使得环境压力日益增大。化石能源特别是煤炭使用产生的SO2, NOx和烟尘排放, 是造成大气污染的主要来源。目前, 中国是世界SO2第一大排放国, CO2排放也居世界之首 (尽管人均排放远低于发达国家) 。两者的排放量已分别达到2 500×104 t/a和55×108 t/a, 若仍不采取有效措施, 到2020年将大大超出环境容量。
众所周知, 当前和今后一个时期, 煤炭仍是中国能源的第一贡献者, 环境的制约, 这就要求我们必须大力推进煤的高效、洁净化利用, 并将之视为一项国家战略。近年来, 中国在减少CO2排放方面受到了越来越大的国际压力。在上述背景下, 向更趋合理的能源结构转变就成为必然的发展趋势。
中国目前在能源结构调整方面还处于“有方针, 缺规划”的现状。据了解, 国家能源局正在着手为2030年以前我国的能源发展制定总体规划。中国工程院也正在组织专家进行“中国能源中长期 (2030—2050) 发展战略研究”, 以为其提供决策支撑。这一项目将于2009年年底前结题。
2 大力发展核能和可再生能源
包括核能和可再生能源的清洁能源, 将逐步成为中国能源的重要支柱。
核能的应用开发要采取“三步走”的方针, 即热中子反应堆—快中子增殖堆—受控核聚变堆。当前, 核能利用应以开发热中子反应堆技术为主, 同时加快开展快中子增殖堆的研究, 并前瞻布局受控核聚变堆技术的攻关工作。当前, 要立足于二代和二代改进型技术, 积极掌握三代技术。二代和二代改进型技术目前已经相对成熟。与之相比, 三代核电设备引进的比例和多少, 应该取决于消化、吸收该技术的速度。到本世纪中期, 核电在中国总能源需求中所占的比例应达到10%以上。
可再生能源主要包括风能、水能、太阳能和生物质能等。中国风能资源丰富的地区主要分布在内蒙古、新疆和甘肃河西走廊, 华北和青藏高原的部分地区, 沿海及附近岛屿, 陆上风能资源大于海上。从资源储量、开发成本以及与负荷中心的距离考虑, 中国近中期风电开发应遵循“以陆上为主, 因地制宜地开发海上风电”的原则。如果能对风能资源加以充分利用, 将能获得总计7×108 kW·h～12×108 kW·h电力。其中, 陆上6×108 kW·h～10×108 kW·h, 海上1×108 kW·h～2×108 kW·h。
金融危机对中国太阳能产业来说是个机遇。以前, 中国太阳能光伏企业从硅材料供应到产品销售多依赖国外市场。此次金融危机迫使人们要面向国内市场, 解决两头在外的问题, 即技术升级、提高转化效率、降低生产成本。这将推动中国光伏企业更多地掌握具有自主知识产权的核心技术, 进一步开拓市场。中国太阳能发展前景光明。
中国常规电力资源以煤炭和水能为主, 水能仅次于煤炭, 居于十分重要的地位。到2020年, 常规水电装运机容量将达到3.2×108 kW, 占电力总装机容量的20%, 开发程度达60%。
中国能源的紧张, 突出表现在石油上。其对外依存度已达50%, 且需求持续高速增长。在众多的可再生和新能源中, 生物质能源是目前唯一能对石油液体运输燃料以及塑料等上千种石化产品生产原料进行直接替代的。中国工程院“中国可再生能源发展战略研究”课题组提出, 到2020年, 中国可以建设一个产能为1×108 t/a的“生物质油田”, 除用液体生物运输燃料、生物质化工产品每年直接替代5 000×104 t石油外, 还可通过生物质发电每年替代6 000×104 t煤炭, 相当于一个绿色的“神东煤田”。替代下来的煤炭在解决了关键技术问题后可以生产F-T柴油, 间接替代石油。
可再生能源将逐步由补充能源变为主流能源。到本世纪中叶, 可再生能源对中国总能源的贡献将达30%左右。
3 节能优先是战略性问题
就人均资源占有量而言, 中国是一个小国、穷国。美国以占全世界5%的人口消耗了全世界25%的能源, 而中国的人口是美国的4.2倍。如果中国的人均能耗跟美国人均能耗一样, 那就超过目前全世界总的能源需求量了。因此, 对中国来说, 节能是最大的战略性问题。与能源开发相比, 节能要优先。节能本身就是一种绿色能源, 而且是一种零污染的绿色能源。仅以照明节能为例, 中国照明用电大约是3 000×108 kW·h/a, 如果都改用节能灯, 可以节约1 000×108 kW·h, 长江三峡电站的发电量是800×108 kW·h/a, 也就是说, 改用节能灯, 节约的能源比三峡电站的发电量还要多。
节能的方法有很多, 包括调整产业结构节能、产能端节能和用能端节能等。其中, 用能端节能又包括工业节能、建筑节能、交通节能等。另外, 还要构建节约型的消费体系。中国要有越来越多的人达成“现代化不等于奢华”“幸福指数不等于富裕指数” 的共识。作为人口大国, 切不可把人均能耗、人均电力、人均轿车数等的人均量, 作为现代化的指标与发达国家攀比, 那是一种不可持续发展的生活方式。
