临川区进一步加强村级组织规范化建设

临川区进一步加强村级组织规范化建设（精选8篇）

临川区进一步加强村级组织规范化建设 第1篇

临川区进一步加强村级组织规范化建设

暂行办法

为深入贯彻落实党的十七大精神，进一步加强全区村级组织建设，巩固先进性教育活动成果，全面提高村级组织的创造力、凝聚力和战斗力，为构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。现结合我区实际，就进一步加强村级组织规范化建设提出如下办法：

第一章总 则

第一条 以“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，以农村党的建设“三级联创”、“三项创建”、“三培两带”活动为抓手，坚持“精干高效、权责明确、管理规范”的原则，建立责权利相结合，绩效酬相统一的全面、系统、科学的村干部管理机制，着力提高村干部队伍的整体素质，为全面建设小康社会提供坚强的组织保证。

第二条 全面贯彻党的十七大和中央农村工作会议精神，工作求实，载体求新，为农村基层组织和新农村建设提供优质高效服务。通过努力，使全区农村基层组织战斗力有明显增强，面貌有明显变化，水平有明显提高。

第三条 加强村级组织建设，着力解决四个方面的问题：

1、解决“有人办事”的问题：大力选拔德才兼备、想干事、能干事、干成事、不出事的人员进村“两委”班子，广泛推行村干部公开承诺制，一年一次“履诺考核”，并进行履职公示，对未完成任务的村干部由乡镇党委进行定期“告诫”，进一步强化村干部的责任感和事业心,让先进性在为民服务实践中得到充分体现。

2、解决“有章办事”的问题：要建立和完善科学合理的目标管理考核机制,强化对村干部的管理，重点做到党务、村务、财务“三公开”，接受村民监督。

3、解决“有钱办事”的问题：充分整合农村产业资源优势，加大农村产业协会党的建设工作力度，积极探索“党组织+产业协会+农户”的农村特色产业发展模式，提高农村产业的组织化程度，在增加农民收入的同时，增强村集体经济实力，在全区逐步构建“一村一主业、一乡一品牌”的农村党建工作新格局。

4、解决“有场所办事”的问题：村级组织活动场所建设，是当前和以后一个时期各乡镇党委要大力解决的一个突出问题，要组织人员对本乡镇村级组织活动场所建设现状进行认真核查，并将核查情况如实向区委组织部反馈。对于有村级组织活动场所的村，要按照市委组织部要求，积极打造好“村民议事”、“便民服务”、“党群活动”、“文化娱乐”和“技能培训”等五个中心，发挥村级

组织活动场所的整体功能，今年区委将着力抓好10个村“五个中心”示范点建设，各乡镇都要按照区委的统一部署和要求，重点抓好2-3个村“五个中心”示范点建设。村级组织活动场所的管理，严格按照中共临川区委组织部、临川区发展和改革委员会、临川区财政局《关于转发〈抚州市村级组织活动场所管理使用暂行规定〉的通知》（临组字[2007]42号）文件执行；对于目前仍无办公场所的村，所在乡镇党委和政府要提出解决办法，坚持因陋就简、不增加乡村债务和农民负担的原则，坚持整合资源、形成合力的原则，坚持循序渐进、分阶段推进的原则，多方筹措资金，力争在今明两年内基本解决村级无办公场所的状况。区委组织部每年将对此项工作进行验收。区级财政每年将对当年新建成的村级组织活动场所给予一定的经济扶持。

第二章 选拔任用

第四条农村经济能人、机关事业单位干部职工、退伍军人、大中专毕业生等有志于农村工作者，应优先作为村干部选拔对象。

第五条村党支部成员的任职要求：

1、政治素质高，坚持并带头实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和党组织的决议、决定；

2、“双带”本领强，能带头创业致富、带领群众共同致富；

3、模范遵守国家法律、法规，有较强的法制观念和一定的政策理论水平，能依法行政，带头履行各项义务；

4、坚持党的宗旨，办事公道，作风正派，不搞宗族派系，顾全大局，在党员、群众中有较高威信；

5、廉洁勤政，自觉抵制各种不良思想的侵蚀，敢于同各种腐败现象和不正之风作斗争；

6、年富力强，有较强的组织协调能力和实际工作能力。

第六条村民委员会成员的任职资格条件，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《江西省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》的有关规定。

第七条 村党支部换届选举，要根据《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》以及党内选举的有关规定，做到法定程序不能变，规定的步骤不能少，全面推行“党员民主推荐、群众民主推荐、党内民主选举”为主要内容的“两推一选”制度，组织党员和村民代表分别民主推荐村党支部委员初步候选人，由乡镇党委根据推荐情况确定候选人，再由党员大会选举产生。程序为：

1、组织党员推荐：由乡镇党委和村党支部共同主持召开全体党员大会，全额推荐党支部委员候选人，并注明拟担任职务；

2、组织村民代表推荐：村党支部召开由非党员村干部、村民代表、人大代表、政协委员等组成的群众代表会议，直接推荐村党支部委员候选人，群众代表会议不少于30人；

3、确定考察对象，组织考察：依据任职条件和党员、群众代表推荐情况，召开乡镇党委会进行资格审查，确定考察对象，组织考察；

4、乡镇党委根据考察情况，集体研究确定委员候选人初步人选；

5、公示：乡镇党委将拟任人选的有关情况在一定范围和期限内公示，广泛听取干部群众对公示对象的反映，依据社会公论和对所反映问题调查核实的情况，再决定是否作为候选人。

6、正式选举：由村党支部主持召开党员大会，乡镇党委派人指导，差额选举党支部委员；如进行换届选举，要召开新一届委员会，选举产生书记和副书记；党员大会的选举结果报乡镇党委审批。在召开党员大会前，必须清点到会正式党员人数，正式党员达到支部正式党员总数的80%以上，才能进行选举，否则选举无效。今后如有因参加选举的正式党员人数没达到规定人数而进行选举并造成党员群众上访的，发现一起查处一起，乡镇主要领导到区委作情况说明，并纠正选举结果。

7、批复：村党支部及时将选举结果报告乡镇党委，乡镇党委集体研究后，下文批复同意。

8、严格执行村党支部书记事后备案制。备案时提供《干部任免表》一式两份、考察材料、任免文件。今后，凡未按程序和要求办理备案手续的村党支部书记，在养老保险、公开考录公务员、评先评优等方面一律取消资格。

第八条 村民委员会委员的选举，严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《江西省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》的规定程序进行，坚持党管干部原则，既充分发扬民主，又严格依法办事，引导群众正确行使民主权利。

第九条 扩大村“两委”及村组干部交叉兼职力度，降低村级管理成本。以第七届村民委员会换届选举为契机，认真抓好村党支部换届选举工作，在全面推行“两推一选”和逐步推行“两票制”的基础上，提高村党支部书记、村委会主任 “一肩挑”的比例及村“两委”干部交叉任职职数。

第十条 村“两委”干部要求辞职的，村党支部成员应向村党支部提出书面辞呈，村民委员会成员应向村民委员会提交书面辞呈，由村党支部和村民委员会在15日内决定是否接受辞职。

第三章 教育培训

第十一条 村干部培训实行分级负责制，区委组织部负责抓好培训工作的宏观指导和村党支部书记的培训，区民政局负责村民委员会主任的培训。村党支部书记和村主任的教育培训，以区委党校为阵地，每年集中培训1次，其他村干部和后备干部的培训，由乡镇党委负责，确保每年轮训1次。

第十二条 加强村级后备干部的培养，对年纪轻、水平高、能力强的要优先考虑，妇女后备干部应不少于村级后备干部的三分之一。通过理论培训、挂职锻炼、岗位轮换等途径，促进他们增长才干，尽早成熟。对后备干部要建立档案，跟踪考察，滚动管理，及时调整并不断充实新的优秀人选。

第十三条 教育培训的内容包括：

1、学历培训。各乡镇党委要组织村干部和后备干部参加区委组织部、区委党校主办的村干部大专班学习，经学习获得文凭者乡镇应适当给予一定的物质奖励，作为其学费的补助。

2、理论培训。重点学习“三个代表”重要思想，学习实践科学发展观和党的路线、方针、政策，努力提高思想政治工作水平，学习法律法规和经济知识，提高村干部民主意识、依法治村和驾驭市场经济的能力。

3、技术培训。对技术含量高、经济效益好、适合本地发展的特色经济作物、特种养殖，有针对性地进行技术培训，增强村干部带领广大群众科学致富的本领。

第十四条 乡镇党委要加大对村干部培训工作的投入，改善办学条件，提高培训质量。

第四章 管理监督

第十五条 乡镇党委对村实行工作责任目标管理，定期进行考核，建立村干部考核和任期经济责任审计制度，做到工作目标化、考核阶段化、待遇绩效化。

第十六条 乡镇党委对村党支部建设和村干部的管理负有直接责任，必须将其纳入重要议事日程。村“两委”要分别定期向党员大会、村民代表大会报告工作，乡镇党委对村“两委”班子和村干部实行公开述职评议和考核制度，并运用考核结果调整、优化村级班子。

第十七条 加强村级组织建设，关键在乡镇党委，主要责任在乡镇党委书记，对那些任人唯亲、包庇纵容、放松对村“两委”干部教育、管理，甚至对村干部违法乱纪不闻不问，村级组织建设问题较突出的乡镇，将追究其党政主要领导的责任。乡镇党政领导和驻村干部要切实加强对村级工作的指导，驻村工作情况将作为考核考察乡镇班子、干部实绩的一项重要内容。

第十八条 建立村干部和村级后备干部档案，及时掌握村干部的变动和工作实绩情况。乡镇党委每年年底将村干部花名册报区委组织部备案。

第十九条 建立健全《村民自治章程》、《村规民约》等各项规章制度，依法开展村民自治，建立完善村务公开制度，各村都应设立固定的政务、村务公开栏、宣传栏和群众意见箱，按要求及时进行公开，接受群众监督。

第二十条 建立村“两委”干部述职述廉制度。各乡镇党委于每年12月中旬组织村“两委”干部进行述职述廉，并将述职述廉情况分别上报区纪委、区委组织部。区纪委、区委组织部将抽调有关人员参与部分村的述职述廉工作，并对全区村“两委”干部述职述廉情况进行抽查。

第二十一条 对因不团结、战斗力不强、工作作风不实和不廉洁的软弱涣散村级组织，各乡镇党委要采取思想整顿与必要的组织整顿相结合、乡镇党委帮助整顿与提高村党支部解决自身问题的能力相结合的方式，通过内选、外返、交流、下派等形式配齐配强班子，提升村党支部的凝聚力和战斗力，充分发挥其政治核心作用。

第五章 奖惩措施

第二十二条 凡年度工作成绩突出的村党支部，本村和个人未发生违法违纪现象的，当年可推荐至区委和上级党委进行表彰，村党支部书记可授予“优秀村党支部书记”光荣称号，并给予一定的物质和经济奖励，同时作为考录公务员、当年个人养老保险费免缴的重要依据。

第二十三条 根据上级有关精神，凡符合条件的村干部都可参加乡镇公务员的考录。

第二十四条村干部补贴标准由所在乡镇研究确定，对各项任务完成较好、年度工作考核称职以上的村干部，要确保其补贴落实到位；对擅自离岗、工作消极、年度工作考核不称职的村干部，应降低甚至取消其当年的报酬补贴。

第二十五条 继续推进村干部基本养老保险：村干部养老保险参照临办字

[2007]54号《关于转发中共抚州市委办公室、市人民政府办公室印发〈关于在全市建立村、社区书记、主任基本养老保险制度的实施意见〉的通知》执行。如村级工作或村书记、主任当年获区级以上表彰，其个人当年应缴的基本养老保险费由所在乡镇负担。如当年村级工作被一票否决或书记、主任个人违法乱纪，造成不良影响的，其书记、主任基本养老保险费市、区、乡镇负担的部分全部由其个人负担。

第二十六条 继续抓好农村基层党员干部关爱工程，参照上级规定，适时扩大村干部基本养老保险范围，进一步调动村干部工作积极性。

第二十七条 继续执行农村“三老”人员生活困难补助制度。“三老”人员困难补助按临市字[1995]59号《关于解决农村离任老干部、老党员、老劳模生活困难问题的通知》精神执行。

第二十八条 村民委员会成员有下列情况之一的，村民委员会应当及时召开村民会议依法予以罢免：

1、以权谋私，在村民中造成较坏影响的；

2、玩忽职守，给村民的生产、生活造成较大损失的；

3、违反法律、法规的规定造成严重后果的；

4、其他原因不宜再担任村民委员会成员的。

第二十九条 村民委员会成员有下列情形之一的，其职务自行终止：

1、丧失行为能力的；

2、未经村民委员会同意，连续3个月不履行职责的；

3、以权谋私，侵占或损害国家、集体、群众利益的；

4、被依法追究刑事责任或被劳动教养的；

第三十条 村党支部委员有出现第28条、29条所规定的情形，村党支部应及时召开党员大会，并报上级党委批准，免去其支部委员职务。

第三十一条 本办法由中共临川区委组织部负责解释。

第三十二条 本办法自发布之日起实施

临川区进一步加强村级组织规范化建设 第2篇

关于进一步加强农村村级党组织建设的意见

组通字(2005)7号

各乡镇党委：

为了深入贯彻落实党的十六届四中全会及县委十届三次全会精神，引深“三级联创”活动，进一步提高全县农村村级党组织建设的整体水平，为全面建设农村小康社会和开展保持共产党员先进性

教育活动提供坚强的保证和坚实的基础，现提出如下意见：

一、重要意义

农村村级党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，在新的形势下担负着统筹农村经济社会协调发展、推进农村工业化和城镇化、全面建设农村小康社会的重要任务。农村村级党组织战斗力、凝聚力强不强，直接关系到党在农村执政地位、执政基础的巩固和执政使命的完成。全面加强和改进农村村级党组织建设，进一步提高村级党组织驾驭市场经济的能力、加快发展的能力、执行政策的能力、推广科技的能力、依法办事的能力、维护稳定的能力、构建农村和谐社会的能力，使农村村级党组织永葆先进性，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现；是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的重要措施；是解决“三农”问题、推进农村城镇化和工业化的根本保证。

近年来，按照中央、省、市委和县委加强和改进党的建设的总体部署，在县委的正确领导下，全县农村各级党组织紧紧围绕加快赶超发展、全面建设小康社会这一中心，以“三级联创”活动为载体，通过抓基层、打基础，分类指导、重点突破，突出狠抓了农村后进党支部的教育和整顿，使我县农村基层党建工作水平得到明显提高，村级党组织的凝聚力、战斗力和创造力得到进一步增强。但也必须清醒地看到，当前农村基层党组织仍然存在着许多与新形势新任务不相适应的问题。一些党组织适应农村领导体制转变的意识和观念滞后，调整创新农村党组织设置的步伐跟不上，加强党员队伍建设的措施还不到位；部分党组织驾驭全局、统筹协调、加快发展、依法办事、维护稳定、推进民主、构建农村和谐社会的能力和水平还不高；少数党组织领导班子没有凝聚力、没有战斗力，软弱涣散，工作没思路，发展无办法，经济和社会各项事业发展无起色；个别村“两委”班子不协调，工作不合拍，办事不公开，干部闹矛盾，工作无秩序，群众意见大。尤其值得注意的是，经过去年集中整建后的一些村级党组织由于不注重整顿成果的巩固和提高，不注重整改措施的落实，导致一些问题出现反复，影响了集中整建工作的成效。这些问题如不引起高度重视，及时加以解决，势必削弱党对农村基层工作的领导，势必削弱党在农村的号召力和影响力，势必影响党在农村的执政基础和执政地位，势必影响全面建设小康社会的顺利进行。各级党组织一定要从贯彻落实“三个代表”重要

思想，加强党的先进性建设，全面提高党的执政能力，推进农村小康社会建设的高度，充分认识进一步加强和改进村级党组织建设的重要性和必要性，切实加强领导，精心组织实施，分类指导，整体推进，下大力气，切实把这项工作抓紧、抓实、抓好、抓出成效来。

二、指导思想

加强和改进村级党组织建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届四中全会精神，按照县委十届三次全会提出的新要求，以健全组织、完善班子，抓好队伍、增强活力，加强培训、强化教育，建立制度、构建机制为重点，坚持分类指导和整体推进相结合，坚持思想教育和组织调整相结合，坚持经常性开展工作和集中性教育相结合，坚持上级党组织帮助和提高村级党组织解决自身问题能力相结合，通过卓有成效的工作，使全县村级党组织建设的整体水平得到明显提高，创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，为全面建设农村小康社会、扎实有效地开展农村保持共产党员先进性教育活动提供坚强的保证。

三、目标任务

加强和改进村级党组织建设的总的目标任务是，按照“五个好”的要求培养一批高标准红旗党组织，整顿一批处于后进状态的村级党组织，规范和提高一批处于中间状态的村级党组织。

1、培养一批高标准红旗党组织。就是要着眼高标准，确定一批党建工作基础好、经济发展业绩好、党员群众反映好的先进村党支部，通过加强教育，强化培养，重点建设，使他们在全县经济、社会、党的建设等各方面工作中充分发挥示范和带动作用。其具体目标要求：一是要有与时俱进的思想，勇争一流的意识，敢于创新的观念。二是要有坚强有力的领导班子，具备“五力”，即：对内有凝聚力，对下有号召力，对外有吸引力，整体有战斗力，各项工作有创造力。班子大致形成35岁至45岁为主体的梯次结构，高中以上文化程度的占到一半以上。三是要有卓有成效的工作业绩，发展有措施、改革有力度、开放有深度，各项工作见到实效，集体经济和农民人均收入增幅高于全县平均水平，不仅成为全县经济建设的“排头兵”，而且成为生态文明建设的“领头雁”。

四是要有扎实深入的工作作风，能够想群众所想、急群众所急，体民情、察民意，竭尽全力为民解难事、办好事，每年至少能够为群众集中办1至2件，明显改善生产生活的实事。五是要有科学规范的工作制度，健全和完善“一定两评三公开”制度，形成支部党员年初定责亮标、年中年末考核评定制度、“两委”班子定职定能、分工合作议事决策制度，党务、村务、财务每年

定期两次公开、接受群众监督制度。

2、整顿一批后进党组织。就是要立足转化提高，确定一批班子软弱涣散、工作乏力的村级党组织作为重点对象，认真加以整顿。一是要配齐配强党组织领导班子。拓宽视野，因村而宜，采取((两推一选”的办法，将带头致富和带领群众共同致富的复转军人、回乡知识青年选配到支部班子；具备条件的村，实现“两委”班子成员交叉任职。对于确实没有合适人选的村，县乡两级党委采取下派机关干部等办法予以调剂解决。二是要理顺“两委”关系。明确职责，建立“两委议事决策制度”、“村委会向党支部报告工作制度”，靠制度来规范“两委”关系；加强思想教育，引导“两委”班子成员正确处理好党的领导、发扬民主、依法办事的关系，以此统一思想，增强团结，保证“两委”工作协调运转。三是要切实提高党组织领导班子驾驭工作的本领和能力。广泛采取科技下乡、集中培训、外派学习、对口帮扶等多种方法和措施，引导党组织班子成员解放思想，认清发展优势，理清发展思路，积极探索发展农村经济和增加农民收入的有效方法，党组织民主决策、依法办事、促进发展、维护稳定的能力和水平明显提高。四是要普遍推行“一定两评三公开”制度，建立和完善党组织工作制度，逐步实现党组织工作的制度化、规范化。五是要切实解决好影响农村发展稳定的突出问题。采取有针对性的措施，切实解决好农村党员队伍老化、党组织后继乏人的问题，实现入党积极分子储备一批、村级后备干部培养一批的目的；采取人才、资金、技术帮扶等措施，切实解决影响农村经济发展和群众生产生活的突出问题，农村经济有新发展，群众生产生活条件有新改善；切实解决影响村情不稳和历史遗留下来的热点和难点问题，促进农村社会和谐稳定。

3、巩固和提高一批处于中间状态的党组织。重点要抓好去年集中整建后的村级党组织各项工作的规范和提高工作。要注意做到“四查”，即查整改措施是否落到实处，整改问题是否出现反弹，整改效果是否明显，整改成效是否体现到实际工作中。对于确实存在问题的村，要认真分析原因，有针对性地继续采取有效措施加以解决，进一步巩固整建工作的成果。对于经检查合格的村，要本着规范和提高的原则，按照“五个好”要求，切实加强分类指导，促进党组织领导班子进一步解放思想、更新观念、与时俱进、开拓创新，实现领导班子好；促进党员干部想群众所想，急群众所急，充分发挥先锋模范作用，努力为群众谋实利、办实事，实现党员干部队伍好；促进“两委”班子进一步健全完善各项规章制度，实现工作机制好；促进村级党组织齐心协力，积极探索新形势下发展和壮大集体经济的新路子，投身农村小康建设主战场，实现小康业绩好；促进党组织领导班子及班子成员进一步掌好权、用好权，想问题、办实事、作决策，始终以群众“高兴不高兴”、“满意不满意”、“答应不答应”为标准，实现农民群众反映好。

四、职责要求

为了切实保证村级党组织建设工作取得圆满成效，各乡镇党委和村党支部一定要按照工作要求，明确目标任务，认真履行各自的职责。

l、乡镇党委要担负其直接责任，集中精力亲自抓。乡镇党委承担着抓村级党组织建设的直接责任，乡镇党委书记要切实履行“直接责任人”的职责。认真分析研究所属村级党组织存在的问题及原因，坚持有什么问题解决什么问题、什么问题突出先解决什么问题的原则，拿出有针对性的措施和办法，下大力抓紧抓好；要建立健全乡镇干部蹲点责任制，将工作目标任务分解到每个乡镇干部身上，促进乡镇干部带着责任抓，扑下身子抓；要加强分类指导，坚持思想政治工作为主的方法，认真开展工作，对于存在问题较大，经教育效果仍不明显的村级党组织负责人，要坚决予以撤换；要广泛推行“一定两评三公开”制度，促进村级党组织认真履行职责，完成好工作任务。

2、村级党组织要尽职尽责，做好各项工作。各村级党组织要进一步提高认识，统一思想，克服畏难情绪，·增强抓好自身建设的积极性和主动性，尽职尽责地做好各项工作。要认真开展民主评议党员、评议支部活动，广泛征求各方面群众的意见，批准党组织及党员队伍自身存在的问题，并认真加以分析和研究；要召开党组织领导班子民主生活会，对照党章，开展积极的批评和自我批评，明确今后工作努力的方向；要在乡镇党委的指导帮助下，针对存在的问题，拿出有针对性的整改措施，认真加以整改。对于能够解决的问题要及时解决，一时难以解决的，要向群众说明情况，拿出切实可行的方案，创造条件逐步加以解决。

五、保障措施

1、搞好对象确定工作。按照加强和改进村级党组织建设的目标任务，各乡镇委要对所属村级党组织建设情况进行千次深入细致的调查摸底，在此基础上，根据“五个好”标准，分类排队，确定培养和整顿的对象。各乡镇至少确定5个左右的先进村党组织作为高标准建设对象；同时要本着提高标准、自加压力的原则，至少也要确定3个左右的村级党组织作为重点教育整顿对象。这项工作要于2005年5月底完成，对象确定后，要及时上报县委组织部。

2、坚持经常性教育与集中性轮训相结合。各乡镇党委要注重把经常性的教育工作贯穿于建设工作全过程，作为一项重要措施和工作任务落到实处。同时要特别重视搞好集中培训工作。要按照分级负责、分级实施的原则，充分发挥县委和乡镇党校的作用，切实做好对党组织班子成员的培训教育。县委党校要重点培训农村党支部书记和村委会主任，乡镇党校主要负责村级其它班子成员的培训。要精心选调教师，科学确定培训内容，在认真搞好以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为重点的政治理论培训的同时，加大科技、市场经济、法律等知识的份量。为了进一步推动培训教育工作的开展，县委组织部将于今年适当的时候在县委党校举办一期先进村党支部书记示范培训班。

3、注意搞好与其他工作的结合，增强工作的实效性。要着眼推动农村整体工作这一目标，注意搞好与其它工作的结合与衔接。一是要与创建学习型组织、传播先进文化结合起来，以此切实加强农村精神文明建设；二是要与“三级联创”活动结合起来，通过高标准建设、强力度整顿，从而进一步推动“三级联创”活动有效开展；三是要与生态文明村(镇)建设结合起来，努力使高标准红旗党组织成为全县乃至全市生态文明建设的示范村，推动农村经济社会和谐发展；四是要与扶贫工作结合起来，帮助农村村级党组织探索出一条农民长期得实惠的有效途径；五是要与解决群众关心的热点和难点问题结合起来，化解农村矛盾，理顺群众情绪，消除发展障碍，维护农村社会的稳定。

4、把制度建设贯穿于始终。要善于总结工作经验，了解把握村级党组织建设的客观性规律，把好的做法和经验以制度的形式固定下来，探索形成村级党组织建设常抓不懈的工作机制。在加强制度建设中，要尤其注意以下四个方面：一是要着眼于解决村级党组织负责人抓党建责任心、事业心不强的问题，注意抓好对农村党建工作责任制的健全和完善；二是要着眼于增强村级党组织解决自身问题的能力，注意建立健全村级党组织自我约束、自我管理、自我监督等方面的制度；三是要着眼于提高村级党组织的整体战斗力，注意完善加强党员教育和管理等方面制度；四是要着眼于理顺村级党组织与其他组织的关系，建立完善党组织领导下的村级其他组织活力竞相进发的有效机制。

5、认真搞好督查和验收工作。各乡镇委要在确保工作质量的前提下，认真抓好对村级党组织建设工作的督促检查。要实行督查督办制度，对群众反映的问题，责任到村党组织第一责任人，督促他们认真加以解决；要加大新闻媒体监督的力度，对不覆行工作职责的乡镇、村级党组织负责人要公开曝光，直至追究责任；要采取明查暗访的办法，组织专门人员及时对工作情况进行检查。各县区委要认真制定考核验收标准，整顿和建设工作结束后，逐村进行检查验收，并写出工作总结，上报县委组织部。

临川区进一步加强村级组织规范化建设 第3篇

关键词：加强,消防执法,规范化建设,措施

当前, 人们的法律意识不断增强, 社会对于消防执法规范的要求也越来越高。对于公安消防部门来说, 执法过程是否规范将直接关系着本地区的消防执法环境是否安全稳定。因此, 如何进一步加强消防执法规范化建设, 提高消防监督执法的效果和公信力, 仍然是一个值得探讨和研究的重要课题。

1 消防执法规范化建设中的问题

在消防执法规范化建设不断取得进步的同时, 在执法机制、执法程序以及执法行为等方面显现出一些不足, 监督执法工作仍有待进一步加强。

一是执法裁量不够规范。消防执法是一项专业性强、技术要求高的工作。但实践中, 许多执法人员并没有吃透法律、规范的精神, 对所依据法条一知半解, 甚至张冠李戴, 表现在:法律法规运用不准确, 致使违法行为与处罚所依据的法律法规不相符;行政处罚的自由裁量太大, 相同情节的违法行为处罚金额幅度不一;重罚轻纠, 以罚代改等。

二是执法程序不够规范。实际工作中, 一些监督执法人员往往忽视执法程序, 认为只要实际效果合法, 违反法定程序无关紧要, 忽略了执法、办案过程中的“细节”, 造成执法过程中出现事实不清、定性不准, 降低了执法质量, 甚至造成不好的社会影响。表现在:一个监督员单独出去执法, 或是一个监督员随同合同制消防员进行执法;违反消防法律法规的一般程序, 处理后再取证, 先处罚再审批;对行政相对人未依法履行告知和听证义务;下发限期责令整改通知书却又不复查等。

三是执法行为不够规范。总有个别监督执法人员在执法时不按法律法规的规定行政。表现在:行政许可不能主动地为建设单位提供咨询, 指导和帮助, 对建设单位的提问解答不细, 含糊其辞, 不能一次性准确告知, 造成建设单位多次往返;监督检查不够全面细致, 不能一次查清查实火灾隐患, 而是每检查一次发现一个问题, 弄得单位无所是从;行政处罚中“喊高罚低”, 或告知后不处罚, 以罚代管, 以罚代停, 以罚代改, 以罚代拘等现象仍有发生。

2 消防执法规范化建设问题剖析

针对上述消防执法行为不规范的种种表现, 剖析起来, 主要有以下四个原因:

首先, 执法效能容易受到行政干预影响。公安消防部队工作的开展都离不开地方政府的支持。在日常的消防行政许可和监督检查中, 由于诸多因素的影响, 无法行之有效的开展消防监督执法工作, 造成各种消防行政许可和行政处罚不及时有效, 执法效能大大降低。

其次, 执法行为容易受到环境影响。近年来, 一些社会单位存在重效益轻安全意识, 宁愿花钱找关系, 也不愿投入资金进行安全隐患整改, 使消防执法的软环境无法得到有效改善。在此种环境影响下, 一些消防监督执法人员违背了依法行政的基本原则, 在执法过程中出现了各种吃拿卡要的现象。

再次, 执法工作受到有限警力的影响。庞大的社会人口基数, 星罗棋布的人员密集场所和“三小场所”等, 给社会火灾防控工作带来了极大压力。而目前基层大队有限的警力整天忙于日常工作和上级的各种检查, 当遇到执法程序繁琐, 时限较长的行政案件时, 难免存在畏难情绪, 简化工作流程, 不可避免的造成工作质量下降和执法不规范, 导致执法质量水平难以提高。

最后, 执法效果受到干部素质影响。一般公安消防部队的新增干部主要是吸收每年成长的部队院校、地方院校生, 队伍扩充速度太快, 干部素质整体参差不齐, 一些干部之前从未从事过防火监督工作, 岗位经历缺乏, 实践锻炼不足等导致执法水平不高, 一些执法人员甚至包括一些基层领导目前所具备的政治素质、文化知识和行政能力, 与执法规范化的要求还存在一定差距。

3 进一步加强消防执法规范化建设的措施

3.1 培育健康的法治意识。

公安机关要本着“严格执法、热情服务”的理念做好消防行政执法工作, 保证消防监督工作的顺利实施;要培育健康的法治意识, 依法履行职责, 切实对人民负责, 实现权力和责任的统一;要让群众懂法, 使群众自觉地守法, 积极地参与消防工作, 并运用法律来保护自己, 促进执法水平的不断提高。

3.2 建立科学消防法律体系。

随着经济社会的快速发展, 消防法律法规为了适应我国国情, 必会经历“立、改、废”的过程, 而在这一过程中应当贯彻四个原则:一是法制统一的原则。下位法应当服从上位法。二是协调配套的原则。各项消防监督执法工作, 与相关的行业、领域关联密切, 法律法规应当完整、协调、配套。三是实用有效的原则。四是科学借鉴的原则。既要总结国内消防立法的经验与教训, 还应科学借鉴国外消防管理的一些先进手段和技术, 提高立法的科学性。

3.3 构筑完善的执法制度体系。

在制度完善上要重在三个方面下功夫。一是要建好。制度建设, 必然顺应客观规律, 解决消防执法中的深层次、带倾向性问题, 防患于未然。同时要注重整体性。二是要适用。制度多不一定管用, 关键是要具有很强的操作性和针对性。如, 公安部颁布“五条禁令”, 不但操作性强, 而且针对性强, 能有效推动解决长期困扰消防队伍建设中的难点问题。三是要执行。这是制度建设的关键。必须把严格落实党风廉政建设责任制作为推动消防执法权监督工作的总措施, 并向落实工作责任制延伸和深化, 直到权力运行到哪里, 权力的监督就延伸到哪里。

3.4 构筑强效的执法保障体系。

一是完善执法机构配置。各级公安机关消防机构应设置与执法工作相适应的业务工作机构, 配备与职责任务相适应的工作人员, 保证执法队伍的相对稳定。二是下放消防执法权。赋予公安派出所、乡镇 (街道) 乃至专职消防队等基层组织检查权、复查权、隐患整改指令权、立案权、处罚权等, 提高监督执法的效能, 加强基层乡镇 (街道) 消防安全漏管状况, 助推消防监督工作全面且行之有效的开展。三是加强执法硬件配置。加大消防监督装备建设投入, 保障必需的办案和业务工作经费。配齐消防监督检查、消防验收、火灾调查等消防执法技术装备, 配置与职责任务相适应的办公场所以及交通、通讯和信息化设备。各执法单位按照执法规范化要求设立听证、询问、物证、装备和档案等五室。

3.5 构筑规范的执法监督体系。

临川区进一步加强村级组织规范化建设 第4篇

一、制度先行 科学配置权力

姚家店镇对村级事务进行全面清理规范，制定了涵盖党务、政务、村务、财务、工程建设、“三资”管理、村规民约等方面的《党风廉政学习制度》、《农村集体资源管理制度》、《村级财务管理制度》等18项制度，明确了村干部的责任与职权的清单和流程，实现了由“以人治村”向“按制治村”的转变，基层党群、干群关系和基层党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。

“五统一”理财。农村集体“三资”管理是党风廉政建设的主阵地，采取“村账镇代管”方式，严管村级财务，实行统一银行账户、统一记账、统一制度、统一审核、统一财务核算。对人民群众关心的热点、难点、重点领域，采取即时与定时、定点与分散相结合实行公开，让廉政风险“无处藏身”。截止目前，全镇十个村无一村出现帐目混乱、不执行“收支两条线”、暗箱操作等财务问题。

“四过问”督职。领导亲自问，镇党委每季度召开一次工作汇报会，专题听取各村工作执行情况汇报，并对村干部是否正确履职进行客观判断；代表质询问，各村每月召开一次代表会，村民代表对村干部进行现场质询，村干部对村民代表提出的问题有问必答，让村干部的“所作所为”真实地暴露在阳光下；群众测评问，定期发放民主测评试卷，对村干部存在明显违背政策和制度的问题，当即责令纠改；检查组暗访问，今年来镇纪检小组先后5次采取“访农户、看记录、查账目、评干部、纠问题”等方法定期或不定期地进行“登门造访”监控村官权力运行，进行民意反馈。

“三排查”除险。凡事核查，凡是办理资金项目，均采取“个人办、班子核、委员会监”的方式，杜绝经办个人徇私舞弊，制定廉政风险点防控措施；常态抽查，联村干部与镇纪检小组定时或不定时联合抽查，检查材料是否真实，手续是否齐全，办事过程是否有吃拿卡要行为等；问题倒查，有群众反映、举报时，纪检、组织或财政部门介入调查，实行一对一，事对事，人对人倒查。

二、规范运行 规避廉政风险

公开亮权。涉农资金上网“晒”，粮食直补等各项个人补助资金以及扶贫、救灾、水利建设、乡村道路建设等上级补助农村的各项公益事业及基础设施建设资金上网公开，资金的到位、使用、拨付、流转等接受社会监督。村民通过互联网就能了解到专项资金的拨付使用情况。截止8月31日，通过“一卡通”直达资金600余万元；招标工程进“台”，姚家店镇着眼于镇公共资源交易平台建设，实行“土”专家和“洋”专家的高效结合，把“洋”专家的理论与“土”專家的因地制宜丰富经验对接起来，大大提高资金的使用效率，1至8月共招标21次，比预算节约资金10余万元；财务公开点“精”，村级财务是本组织的精髓，财务公开是给群众一个明白、还干部一个清白的有效措施，老百姓关心的是资金开支都做了什么，是不是合理的范围，是否真正灰人民群众解决了实实在在的问题，姚家店镇创新财务公开方式，实现按会计科目公示向流水化公开的转变，在年初预算范围内的财务开支实行流水化公开，要求经办人写明事由、地点、金额等，非常详细地逐笔逐笔登记公开，便于人民群众易看易懂易明白，深受广大人民群众欢迎，成效显著，在省内外引起了不同反响。4月23日广东省纪委、监察厅有关领导一行20多人来进行了考察；8月8日襄阳市纪委、监察厅有关领导一行10多人专门就流水化公开工作进行了参观；8月22日，省纪委副书记肖习平同志带领各县市区纪委和监察局人员进行了专题调研，各级领导对我镇“三资”管理、财务流水化公开产生浓厚兴趣，值得学习和推广。

制度限权。《权力清单》依靠一系列制度的支撑，依靠制度管理村级事务是预防腐败的根本途径。推出民主决策、服务大厅代理服务等制度，以“管理民主”给村官带上预防腐败的“紧箍咒”。制定集体资源管理、集体资产经营、集体资产购置和集体资产处置等制度是让村民自己来经营自己的“家”。实行财务管理、专项资金管理和惠农资金发放等制度，让“家底”更透彻，权力更透明，信任更透心。

流程简权。《村干部职权清单》以流程图的形式详细列出了村干部的36项主要权力，大到村务公开、土地流转交易中心运作、农村集体“三资”管理、处置交易，小到救灾救济款物发放、养老保险办理等，并逐项列明每项村级事务遵循的法律依据、管理权限、运作规则、法定条件、执行标准及程序规范，对村干部手中的每项权力进行严格界定。各事项办理流程的全方位公开，使村干部行为处在众目睽睽的监督之下，不仅解除了群众对村干部“暗箱操作”、“走关系”、“藏猫腻”的疑虑，还是群众的办事指南，自己是否符合条件，该如何办理，都为群众进行一一解答，实现了村务管理公开、透明、阳光。更打造服务型政府的重大尝试，解决了“门难找、事难办”的痼疾。

三、强化监督 提升运行实效

为将《村干部职权清单》落到实处，避免变成说在嘴上、写在纸上、挂在墙上的一纸空文。姚家店镇在村干部职权设计上，将监督机制贯穿始终。

抓联动公开。坚持以群众看得到、看得清、看得全、看得懂为目标，推进农村基层党务、村务、财务联动公开，让村民自己来当评判员、监督员，正是因为把知情权、参与权、表达权、监督权交给群众，让群众参与到民主管理与决策中来，才能给群众一个明白，还干部一个清白，才能密切干群关系，真正成为破解农村各种难题的“金钥匙”。

抓双向监督。注重把组织监督与群众监督结合起来，建立“双诺、双示、双述、双评”制度，每年村“两委”将年度工作目标分别向乡镇党委和村民作出承诺；年终，由村“两委”负责人将承诺完成情况向乡镇党委、党员、群众代表述职和接受评议，评议结果将直接与绩效考核挂钩，让权力在政府和群众的双重监督和制约下，从而将从根本上遏制“村官腐败”的泛滥，为农村的“管理民主”铺平道路。

临川区进一步加强村级组织规范化建设 第5篇

近年来，XX镇紧紧围绕发展农村经济，增加农村收入，保持农村稳定，加强村级组织规范化建设，逐步推进村党组织工作规范化，村民自治法制化，民主监督程序化，建立村党组织领导下的村民自治运作机制，取得了明显成效。全镇共有区级“五好”村党支部3个，镇级 “五好”党支部18个，创建出XX、XX营2个区级强村，XX、XX、XX3个镇级强村。

一、以深化教育培训为重点，营建良好的民主管理氛围 XX镇以加强培训教育为重点，营造农民群众积极参与民主管理村级事务的积极性和主动性。一是以区级农村党员培训基地和镇农村党员培训学校为重点，加强对农村干部的培训提高。三年来，共累计培训村党支部书记126人次，村干部635人次，后备干部216人次，同时加强实用技术的培训，使每个村干部普遍掌握1－2门实用技术，提高村干部带领群众共同致富的能力。徐营村党支部书记XXX通过培训学习，不仅提高了管理村级事务的水平而且通过技术培训，引进优质蔬菜品种“必久甘蓝”，通过自己示范种植，带动群众发展种植面积400多亩，为全村增加收入90余万元。二是通过党员活动日提高农村党员参与村级事务管理的积极性。三是在群众中开展“我们的事我参与”活动，通过群众会、宣传栏、广播会等形式，提高群众民主意识，营造积极参与村级事务管理的浓厚氛围。

二、以制度建设为重点，健全村级管理制度

XX镇以制度建设为重点，重点强化7项民主管理制度。一是村民代表会议制度。凡涉及村级发展规划、公共建设项目等涉及群众利益的大事，必须通过召开村民代表会议来决定，每季度至少要召开一次。二是民主理财制度。通过理财小组每月审核上

月财务制度，并解决落实村民提出的财务问题和建议。三是对村级财务实行村财统管制度。全镇XX个行政村的财务统一由镇会计服务中心统管，逐步规范村级帐务管理。四是民主评议村干部制度。由镇党委统一组织，每年通过“五评五看”，对干部的履行职责情况、为群众办实事办好事服务承诺兑现情况进行评议，对问题较多的村干部进行诫勉谈话，对连续两年评议为不称职的责令辞职或启动罢免程序。五是民主选举村干部制度。坚持公开、公正原则，按期按程序选举村干部。六是村务公开制度，凡涉及村政大事涉及村民利益必须实行村务公开，每季至少公开一次，并定期对村务公开情况进行检查督导。七是村干部工作量化管理制度。

三、健全组织，规范村务公开

首先通过村民代表会议在村民代表中推选产生村务公开监督小组。其次，由村民代表会议从村务公开监督小组中推选出具有一定财务知识的成员为民主理财小组。全镇共有村务监督人员176名，民主理财人员81名。通过镇党员培训学校统一培训教育，重点督导各村在村务公开中做到“五规范，一满意”。一是内容规范。凡涉及群众切身利益，农民群众普遍关心的财务收支，计划生育、宅基地审批重大项目落实，等项目内容进行公开，并力求简洁明了，便于群众了解。二是程序规范。由村委会提出公开内容，通过村务公开监督小组审查后，提交村联席会议讨论确定，进行公布。三是时间规范。全镇政务公开时间为每季度每一个月的10号，每年至少公开4次。四是公布规范。在方便群众阅看的地方设置固定的公布栏，并设立意见箱。五是管理规范。各村设立政务公开专柜。资料统一完整，方便群众随时查询。“一满意”就是公开的结果，要达到群众满意。

XX镇2005年农村村委换届选举后，一些“双强”型年轻党

员和致富能手进入村级班子，农村干部队伍结构得到进一步优化。但是，部分新当选的村干部不能完全适应农村新形势、新任务的要求，有的不熟悉农村工作程序，工作随意性较大；有的职责不清，不能正确处理“两委”关系；有的决策不民主，办事不公平，群众有意见等。这些问题在一定程度上影响了我镇农村经济和社会发展。XX镇针对这些问题，专门抽调人员认真进行调查研究，广泛征求各方面意见，在全镇推行了以“规范农村两委关系，规范村级干部行为；群众监督和上级监督”为主要内容的村级组织规范化建设。

四、明确职责，规范农村“两委”关系。

要求村级党组织和村民委员会严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，认真履行各自的职责和任务。农村党组织与村民委员会是领导与被领导的关系。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。农村党组织负责人是第一责任人，对农村各项工作负总责。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村党组织要加强对村务工作的领导，支持和保障村民依法开展自治活动。建立健全共青团、妇女、民兵、民调、治安等村级配套组织。村民委员会及配套组织必须服从村党组织的领导，依法行使自己的职权，主动向村党组织汇报工作。

五、建章立制，规范村级干部工作行为和工作程序。

1、推行“六步”决策程序，确保村务决策科学民主。对于一般性村务，由支书、主任协商，形成初步意见，交村“两委”联席会议讨论决定。凡涉及集体土地承包和租赁、宅基地、计划生育、大额资金使用等村级重大事务，必须经过以下六步决策程序：第一步，由村党组织在征求党员和村民代表意见的基础上提

出书面议案，及时提交村“两委”联席会议讨论；第二步，由村“两委”联席会议讨论并形成初步决策意见，上报镇有关部门；第三步，镇有关部门对上报的议案进行审查、把关，看程序是否完善，内容是否符合国家政策、法律、法规，然后提出指导性意见；第四步，审查后的议案提交村民会议或村民代表会议讨论表决，形成决议；第五步，村民会议或村民代表会议形成的决议限时在村务公开栏公开，接受群众监督；第六步，由村“两委”负责组织实施决议事项。凡村级重大事务未经“六步”决策程序决策，造成损失的由责任人承担，构成违纪的给予党政纪处分，涉嫌犯罪的由司法机关依法处理。

2、严格五项管理制度，确保村务管理规范有序 在认真落实农村各项规章制度的基础上，结合工作实际，重点完善规范五项制度：（1）村“两委”联席会议制度。村“两委”联席会议是村级事务最主要的决策形式，具有广泛的决策职能。由村党组织负责人主持，村党组织、村委会全体成员参加。一般情况每月至少召开一次，也可根据工作需要随时召开。研究制定上级有关精神和工作部署的落实方案，提出需经村民会议或村民代表会议议定的决策意见，研究处理村民会议和村民代表会议决策实施过程中有关重点问题等。（2）财务管理制度。由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生民主理财小组，对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度。村级财务支出实行分类限额审定。所有村级财务支出单据交民主理财小组集体审核，审核同意后，由民主理财小组组长签字，报经村党组织、村委会负责人审批，同意并签字，最后报镇农经站把关，由会计人员审核记帐，实行村帐乡管。

（3）公章使用管理制度。村党组织印章一般由村主抓党务工作的副职保管，村委会公章一般由村会计保管，村党组织、村委会

负责人不得保管公章。要严格公章使用审批程序，凡涉及党务工作重要事项需使用支部公章的，经村支部委员会或党员大会讨论同意并经支部书记签字后方可使用；凡涉及贷款、承包、对外签订合同等村级重大事务需要使用村委会公章的，经村民会议或村民代表会议讨论同意，并经村党组织、村委会负责人两人签字后使用。（4）村务管理制度。村“两委”要组织全体村民结合实际讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等。明确提出对经济管理、社会治安、计划生育、土地管理的具体要求，用制度规范村干部和村民行为，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力。村民在行使权利时，不得损害国家、集体和其他公民的合法权益。（5）村委换届后工作移交制度。村民委员会换届工作结束后，一般在10日内，原村民委员会应将公章、办公场所、办公用具、集体财务帐目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，及时移交给新一届村民委员会。移交工作由镇政府负责主持。对拒绝移交或无故拖延移交的，村党组织、镇党委和政府应给予批评教育，督促其加以改正。如批评教育后仍不改正的，村干部和村民可以向镇政府或者纪检监察机关、人民法院、人民检察院等有关机关反映，受理单位应及时依法处理。

六、创新方式，拓宽群众监督渠道

1、实行村务公开。从村民代表中推选产生村务公开监督小组，负责监督村务公开制度的落实。把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细帐目，并根据农村改革发展的新形势、新情况，丰富拓展村务公开内容，将土地征用补偿及分配、税费改革和农业税减免政策、种粮直补、退耕还林款物兑现等情况向群众公布。一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题及群众关心的事项要及时公开。集体财

务往来较多的村，财务收支情况每月公开一次。同时农村“两委”在调查研究基础上，制定出任期和年度工作目标，并向群众进行公示，公开接受群众监督。

2、实行民主评议村干部。民主评议对象为村党组织班子成员、村民委员会班子成员、村集体经济组织班子成员、村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴（工资）的其他村务管理人员。民主评议由乡镇党委、政府制定民主评议方案并负责组织实施。民主评议一般每年进行一次，评议结果与村干部的使用和补贴（工资）标准直接挂钩。对连续两次被评为不称职的村干部，是村党组织成员的，按党内有关规定处理；是村民委员会班子成员或村集体经济组织班子成员的，责令其辞职，不辞职的启动罢免程序；其他村务管理人员，由村民委员会召开村民会议或村民代表会议作出处理决定。

七、严格监管，强化上级监督职能

临川区进一步加强村级组织规范化建设 第6篇

自查情况

近日，根据xxxx下发《关于进一步加强基层党组织规范化建设的实施方案》(xxxx组字[2012]61号文件精神，我院党支部积极开展自查，进一步明确党支部规范化建设的目标与具体内容。

我院党支部贯彻执行党的方针路线，紧紧围绕医院发展、稳定大局，以提高管理能力为核心，全面加强基础工作，不断推进党支部的、管理、制度、活动等规范化建设，努力建设具有凝聚力的党支部、有创造力的放子、有战斗力的党员队伍。按照“四个规范”标准，认真组织实施建设。

一、基层组织健全

党支部按期换届选举，程序规范。把党支部建设成为坚强有力的战斗堡垒，充分发挥党支部的作用，贯彻落实上级党组织的决定、决议和指示坚决。切实加强党员队伍建设，不断提高适应本职工作的素质和能力。做到求真务实，开拓进取，作风民主，工作效率高，群众威信高。

二、充分发挥领导班子的政治核心作用。

1、党建工作由支部书记亲自抓。我院配备党建办公室一间，挂有标识牌，专门的档案柜，专用电脑1台，专职党建书记1名，严格执行党员工作制度、党建工作目标、“三会一课”制度、党费收缴管理制度、民主生活会制度，并将有关制度上墙。另外，全体党员均戴党徽上岗，并在各科室设立党员先锋岗，亮出党员身份。做到了党建办公室有标识牌、有党旗、办公学习桌椅、丰富的学习资料。

2、领导班子整体能力强。班子成员之间的关系和谐。党支部坚持定期召开民主生活会和谈心谈话制度，加强班子成员之间的联系与沟通，增进领导班子的团结，提高领导班子解决自身矛盾和问题的能力，有效发挥各级干部和管理人员的作用，合心合力合拍地干好工作。

3、积极稳妥开展党员管理工作。不断突出党员作用，配有专人负责党员管理、党员教育、党员监督、党员组织关系转接等基础性党务工作开展，各项工作充分体现党员群众意愿，使他们的权益得到维护保障，党群干群关系更加密切，党员群众对党建工作的满意度不断提升。

三、积极开展各项活动，丰富党建工作

一是结合学习型党组织创建活动，积极开展党员经常性教育活动。认真组织实施党支部理论学习和党员干部的经常性学习，建立健全学习档案，保证学习时间，注重学习效果，落实学习选题，总结阶段学习经验，交流学习成果。二是每年积极开展“七一”纪念活动。到离退休老党员家中慰问，积极参与社区文化活动。三是严格组织生活每季度一次的支部党员大会和每半年一次的党员领导干部民主生活会，领导干部自觉参加组织生活，使党支部真正成为“科学发展观”的组织者、推动者和实践者。

四、认真收集整理资料

针对党支部开展活动的各项资料，如党组织资料、党员资料、各类优秀材料、党建述职材料、“三会一课”记录、民主生活会资料以及上级党组织印发的有关党建工作文件、学习资料、党报党刊等各项资料，均认真收集整理，按分类做好党组织文件资料，使之能够成为回顾医院党建工作开展情况的重要历史参考。为此，我院党支部专门设立了档案专柜对文件资料进行、类型分类归档，做到动态管理。

同时设有党支部专用记录本，按要求记录好“三会一课”、民主生活会等组织生活情况，记录开展党员主题活动情况，对于发展党员，我院配有专门的档案柜和文档盒，用于集中存在与党员管理有关的详细内容资料。

今后，我院党支部还将进一步因地制宜，突出把不同层次、不同类别、不同事项的党务工作，按照基层党组织规范化建设的目标要求，不断加强分类指导，努力形成齐抓共管、上下联劝、协调配合的工作机制，以改革的精神研究新情况，解决新问题，创新工作机制，改进工作方法，不断增强基层党建工作的生机与活力。

临川区进一步加强村级组织规范化建设 第7篇

【发布文号】莆政办〔2008〕89号 【发布日期】2008-06-25 【生效日期】2008-06-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

莆田市人民政府办公室关于进一步加强基层残疾人组织规范化建设的意见

(莆政办〔2008〕89号)

各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：

为进一步加强基层残疾人组织建设，提高基层残疾人组织的服务能力和水平，为我市残疾人事业“十一五”发展纲要的顺利实施打下坚实的组织基础，根据中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)精神，结合我市实际，经市政府同意，现就加强我市基层残疾人组织规范化建设提出以下意见。

一、充分认识加强基层残疾人组织规范化建设的重要意义

广大残疾人生活在基层，残疾人事业的基础在基层，基层残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是做好残疾人工作的关键环节，是残疾人事业的基础所在，是发展残疾人事业的重要组织保证。近几年来，我市各级党委、政府不断加强基层残疾人组织建设，逐步规范机构，健全组织，推动了基层残疾人工作的顺利开展，为广大残疾人提供直接便利的服务，对改善残疾人生产生活状况、推动全市残疾人事业发展起到了重要作用。

但是，由于受经济条件的制约和工作上开展的不平衡，基层残疾人组织建设还存在一些问题：一是基层残联组织还未能与广大残疾人建立起广泛、直接、密切的联系；二是各县区基层残疾人组织建设发展不平衡，个别县区基层残疾人组织建设还不够扎实；三是基层残疾人组织力量比较薄弱，有的办公设施简陋，人员素质参差不齐，适应不了工作要求；四是有的县区基层残疾人组织机构不够规范，职能作用发挥不明显。这些问题的存在严重影响了残疾人扶贫、康复、就业、教育、维权等重点工作的深入开展，还将影响全市经济社会的发展和残疾人事业“十一五”发展纲要的全面实施。

当前，我市残疾人事业正处于加快发展的重要时期,为使残疾人事业与全市经济社会同步和谐发展，必须采取切实措施加强基层残疾人组织规范化建设，不断改进和提高基层残疾人组织为残疾人服务的能力和水平，把问题和困难解决在基层，进一步密切党和政府与广大残疾人的联系，使残疾人真正享受到改革开放和经济社会发展的成果，这是践行“三个代表”重要思想、坚持以人为本、落实科学发展观的具体体现，是实现残疾人同步迈入全面小康社会目标、推动残疾人事业在新的起点上又好又快发展的坚实基础，也是当前发展残疾人事业的一项重要而紧迫的任务。

二、基层残疾人组织规范化建设的指导原则和任务目标

指导原则：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）中的“要加强各级残联的建设，健全基层残疾人组织，解决好人员待遇问题，为残疾人工作提供有力的组织保障。”和“加强残疾人工作干部队伍建设”的精神，坚持“城市抓社区、农村抓乡镇”的工作方针，促进基层残疾人组织和基层残疾人工作者队伍规范化建设，切实提高基层残疾人组织的服务能力和工作水平，使残疾人在残疾人组织中更加活跃、残疾人组织在基层中更加活跃、残疾人和残疾人组织在社会中更加活跃，为全面完成我市残疾人事业“十一五”发展纲要任务，实现残疾人同步迈入小康社会提供坚实的组织保障。

任务目标：

（一）健全、规范以县区残联为主导、乡镇(街道)残联为骨干、村(社区)残疾人协会为基础的基层残疾人组织网络，形成机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善的基层残疾人组织“三级网络”。巩固、加强村(社区)残疾人协会，村(社区)残疾人协会组建率、残疾人工作联络员配备率、残疾人活动场所开辟率均达到100%，并不断提高为残疾人的服务能力。

（二）健全残疾人工作者队伍。配齐、配强乡镇(街道)残联理事长，在2008年底前实现所有乡镇(街道)残联机构和编制单列、理事长专职，在所有乡镇(街道)残联选聘1-2名乡级残疾人工作联络员，所有村(社区)选聘1名村级残疾人工作联络员。乡镇(街道)、村(社区)残疾人工作联络员要分别按照莆市残联[2005]54号、莆政残工委[2007]11号和莆市残联[2007]81号落实岗位补贴待遇，所需经费在同级残疾人就业保障金中列支。

（三）提高基层残疾人工作者队伍素质。建立基层残疾人工作者长效培训机制，制定基层残疾人工作者五年培训计划，加大对乡镇(街道)残联理事长、村(社区)残协主席和乡村两级残疾人工作联络员的培训力度，使培训工作制度化、规范化，使基层残疾人工作者为残疾人服务的能力和水平普遍提高。

（四）各县（区）人民政府（管委会）要认真研究基层残疾人组织建设工作，按照本《意见》提出的指导原则和任务目标，结合本地实际，制定加强基层残疾人组织建设工作的具体实施意见，细化目标任务，完善工作思路和措施，使基层残疾人组织建设工作有新的突破。

三、加强乡镇(街道)、村(社区)残疾人组织规范化建设，不断提高为残疾人服务的能力、水平和效能

（一）完善办公设施，改善工作环境，不断提高为残疾人服务的能力。全市所有乡镇(街道)残联、村(社区)残协要有固定的办公和为残疾人服务场所；乡镇(街道)残联、村(社区)残协的各项规章制度齐全，工作职责、辖区内的残疾人基本状况动态统计列表和各项为残疾人服务的具体项目要上墙；所有乡镇(街道)残联配备接入宽带的电脑壹部，实现各级残联组织上下工作联动，并将残疾人基本状况、服务需求等列入微机动态管理；建立《残疾人基本情况动态汇总表》、《残疾人基本状况个人登记表》、《残疾人康复、教育、维权等服务需求登记表》、《扶残助残活动记录表》、《干部与残疾人结对帮扶情况一览表》、《残疾人求职登记表》《残疾人来信来访登记表》、《残疾人工作记录册》等工作台帐。

（二）抓好基层残疾人工作者队伍的教育培训,努力增强基层残疾人工作者队伍整体素质,不断提高为残疾人服务的水平。市、县区残联要将每年的基层残疾人工作者队伍教育培训列入同级组织、人事部门的教育培训计划。县区残联要有计划地选送乡镇(街道)残联理事长和优秀残疾人工作联络员通过相关专业的教育和培训，达到相当于大专以上文化程度，并具有一定的综合素质和职业道德；村(社区)残疾人工作联络员每年至少培训1次以上，能够掌握残疾人工作基本知识，运用社会化工作方式，积极为残疾人服务。

（三）加强基层残疾人工作者工作考评管理，逐步建立长效激励机制，不断提高为残疾人服务的效能。各县（区）人民政府（管委会）要成立乡镇(街道)、村(社区)残疾人工作联络员考评领导小组，对乡镇(街道)、村(社区)残疾人工作联络员进行考评，对考评结果为优秀的残疾人工作联络员，由县区残联给予一定的物质和精神上的奖励，并作为向上一级推优评先的重要依据，逐步完善激励机制，建立一支稳定、务实、高效的基层残疾人工作联络员队伍，不断提高为基层残疾人服务的效能。

（四）完善服务功能，充分发挥基层残疾人组织的作用。县区和乡镇（街道）财政部门每年都要为基层残联组织提供稳定的办公经费和事业经费，保障乡镇(街道)残联、村(社区)残协扎实开展残疾人扶贫、康复、就业、教育、基本生活保障等公共服务；村(社区)残协要充分利用社会资源，深入开展调查摸底，反映残疾人的困难和要求，落实帮扶计划，组织、实施服务和开展文化体育活动等。

四、加强对基层残疾人组织规范化建设的领导

各级党委、政府要高度重视残疾人事业，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）精神，要进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。各县区委(工委)和政府(管委会)、各乡镇(街道)党委(工委)和政府(办事处)要分别明确一位领导同志联系和分管残疾人工作，定期听取汇报，认真研究部署，并切实把基层残疾人组织规范化建设列入重要议事日程，推进基层残疾人工作深入开展。各级党委、政府要把基层残疾人组织建设工作纳入重要的工作内容，选好配强各级残联领导班子，将残联干部队伍建设纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、使用和交流力度，从政治上、工作上、生活上关心爱护，还要做好残疾人干部的选拔、培养和使用工作，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作干部队伍。各级残工委成员单位要按照本意见要求，进一步加强对基层残疾人组织建设工作的领导，明确责任，加大组织协调、检查指导和督查力度。要结合本地实际，制定具体落实的实施意见或工作方案，实行分类指导，总结、运用典型经验推动工作，创造性地抓好文件精神的落实，努力提高我市基层残疾人组织建设水平。

二OO八年六月二十五日

临川区进一步加强村级组织规范化建设 第8篇

关键词：中国共产党,学习型党组织建设,路径选择

当前, 中国共产党领导的改革开放的伟大事业正处于体制转型的关键时期, 改革的重要内涵也逐渐地由经济领域向政治领域发展, 并日益向中国政治的核心——执政党自身的建设发展。在新的历史时期, 积极借鉴世界政党发展的共同规律, 准确把握国际国内形势的变化, 适时探求和拓展学习型党组织建设的科学内涵, 进一步有效地推进学习型党组织建设, 已成为中国共产党人必须面临和解决的一项历史课题。

加强学习型党组织建设的内涵、历史渊源及其发展轨迹

学习型政党是一种特殊的学习型组织, 突出的政治性是区别于一般学习型组织之处。进一步讲, 学习型党组织是善于借鉴学习型组织理论, 并注重用不断学习创新的理念, 进行党组织及其党员的教育与管理, 努力使党组织成为广大党员不断学习、追求超越、锐意创新、与时俱进的精神家园和战斗堡垒, 成为拥有不断增长的学习力与创新力、保持党的先进性的政治组织。

在社会主义实践中, 中国共产党的历代领导人以深邃的历史眼光, 从历史发展规律的高度, 在观察中国与世界历史发展的进程中, 对党的指导思想不断创新, 明确学习型党组织建设的历史坐标。新中国成立以后, 毛泽东思想中关于学习型党组织建设的理论又有新的发展, 推动了社会主义建设的伟大历史进程。建设马克思主义学习型政党, 是保持和发展党的先进性的必然选择。胡锦涛总书记指出:“一个党过去先进不等于现在先进, 现在先进不等于永远先进。”推进学习型党组织建设, 必须首先解决认识问题, 要从科学发展的角度来认识学习的必要性和重要性。胡锦涛同志在《把科学发展观贯穿于发展的整个过程》中强调:“各级领导要坚决破除一切阻碍科学发展落实的观念, 坚决纠正一切偏离科学发展的行为, 真正把思想方法转到科学发展观的要求上来。要自觉把思想认识从不适应不符合科学发展观要求的观念、做法和体制的束缚中解放出来。”

加强学习型党组织建设是时代发展的必然性

重视学习、善于学习是我们党始终走在时代前列、引领中国发展进步的决定性因素, 是提高党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要基础。加强学习型党组织建设, 是党中央着眼于改革开放和发展社会主义市场经济的历史条件下进行实践, 使我们党与时俱进、始终保持先进性而作出的战略决策。这一决策的制定体现了社会发展的客观要求, 具有时代必然性。

1.我党长期执政的实际情况, 急切要求加强学习型党组织建设

在当今中国, 中国共产党是唯一的执政党并长期执政, 我们党在拥有这种政治优势的同时, 绝不能盲目乐观, 自以为党的执政地位会一劳永逸, 必须充分认识到“执政时间越长, 面临的执政考验越严峻”。这是因为在长期执政的过程中, 容易产生与要求不相适应的问题:一是容易产生脱离广大群众的趋势;二是容易产生滥用职权的状况;三是极易丧失生机与活力。这些尖锐的问题存在, 势必会严重危害党在人民群众心目中的完美形象, 动摇党的执政根基。

2.新时期改革发展形势的历史使命, 急切要求加强学习型党组织建设

新世纪我党肩负着坚持改革开放、全面建设小康社会的历史使命。我们已经朝着十七大确立的全面建设小康社会的奋斗目标迈出了坚实步伐, 今后要继续努力奋斗, 确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标。全面建设小康社会的机遇与挑战并存。在这个时期, 深层次的矛盾和问题会暴露出来, 既有老体制留下来的旧矛盾和旧问题, 也有改革开放带来的新矛盾和新问题。因此, 能不能应对各种挑战和考验, 推进全面建设小康社会的伟大历史进程, 保持我国发展的良好势头, 归根到底取决于党的理论、路线、纲领、方针和政策是否正确, 取决于我们每一位党员是否保持了一颗积极向上、百折不挠的进一步加强学习型党组织建设的心。

3.复杂多变的国际形势, 急切要求加强学习型党组织建设

“9·11”事件和“打击恐怖主义”战争爆发后, 国际形势发生了深刻变化, 世界格局处于向多极化过渡的重要时期。世界政治多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展, 文化多元化日益显现, 综合国力竞争日趋激烈。这些深刻的变化, 既为我们的事业发展提供了机遇, 也使我们党和国家面临新的挑战和考验。

新时期如何进一步加强学习型党组织建设

学习是一个民族、一个政党不断追求进步的根基。党的十七届四中全会《决定》提出, 要把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。因此, 学习型党组织建设是一项系统工程, 它主要包括以下几个方面的内容:

1.进一步增强党员干部责任意识, 在临难不顾、身先士卒上下力气

党员干部在党组织中如何自觉坚持科学发展观, 团结和带领广大群众全面贯彻党的基本路线和各项方针政策, 发挥政治核心作用, 进一步增强党员责任意识, 发挥带头作用。为体现增强党员责任意识, 发挥带头作用的重要性, 党组织在对党员的考评中, 应把增强党员责任意识, 发挥带头作用作为党员素质考察的主要指标, 作为对党员晋升的重要条件。

2.进一步端正党员干部学习态度, 在改革创新、不断深入学习上下力气

不同的态度, 常常会带来不同的甚至相反的效果。始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好, 关键在于端正态度。古人说:“为学全在精神, 精神不足, 未有能成者。”只有结合党的实际反复思考, 结合其他相关知识深入研究, 才能掌握它的科学体系和精神实质, 避免断章取义。

理论建设是党的建设的根本, 理论素质是党员干部思想政治素质的灵魂, 只有具备强硬的理论功底才能在实际工作中明辨是非, 增强为人民服务的意识, 提高处理复杂问题的能力。

3.进一步明确党员干部任务要求, 在严于律己、把握侧重点上下力气

党的十七届四中全会提出了建设马克思主义学习型政党的重大战略任务。明确要求各级党组织和党员干部特别是领导干部要不断学习, 善于学习, 努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验, 提高综合素质, 增强创新能力, 使各级党组织成为学习型党组织, 深刻表明了加强学习的重要性。对于我们来说, 学习首先是一种责任, 不学习难以胜任本职, 不学习难以明辨是非, 不学习难以执政为民, 不学习难以担当为官一任、造福一方的历史重任。

4.进一步弘扬优良学风, 在深入调查、理论联系实际上下力气

党的十七届四中全会《决定》指出, 建设马克思主义学习型政党, 必须用中国特色社会主义理论体系武装全党。要“大力弘扬理论联系实际的学风, 引导党员干部把学习理论同研究解决人民最关心最直接最现实的利益问题结合起来, 增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性”。学风问题是对待马克思主义的态度问题。同时, 只有坚持理论联系实际, 才能真正学懂弄通、正确运用这一科学理论。把学习理论同研究解决党的建设突出问题结合起来。加强党的建设是我们的事业不断取得胜利的重要保证。

5.进一步完善制度机制, 在把握规律、时常学习上下力气

十七大报告指出:“党内民主是党的生命。”要按照十七大精神, 以保障党员民主权利为基础, 以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点, 从改革体制机制入手, 建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。

目前, 各级党员干部学习风气和学习情况总体是好的, 多数党员干部学习的自觉性较高, 很多领导同志有坚持学习、勤于读书的习惯, 各级党组织也都建立了一些行之有效的学习制度。但也应当看到, 我们的一些党员干部和党组织的学习状况还不容乐观。从党员干部方面来看, 有些同志忙于事务, 不勤学;有些同志装点门面, 不真学。从党组织学习方面看, 有的学习制度不健全, 或满足于把制度挂在墙上, 却很少落实到行动上;有的开展学习思路不开阔, 形式单一、方法简单。要解决这些问题, 首先要从领导干部抓起, 按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富于创新精神的要求, 深入学习和系统掌握中国特色社会主义理论体系, 着力提高理论素养和解决实际问题的能力。

参考文献

[1]毛泽东选集 (第3卷) [M].北京:人民出版社, 1991.

[2]邓小平文选 (第2卷) [M].北京:人民出版社, 1994.

[3]江泽民.在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话[M].北京:人民出版社, 2001.

[4]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜, 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].北京:人民出版社, 2007.