农业财政支农研究

农业财政支农研究（精选9篇）

农业财政支农研究 第1篇

农业是最重要的物质生活资料的生产部门, 是国民经济的基础产业。农业经济增长如何, 直接制约着整个国民经济的发展和全国人民的生活。因此, 支持、保护和发展农业经济, 增加农民收入是中国农村工作的首要任务。由经济增长理论可知, 资金的投入是经济增长的重要因素之一, 农业的经济增长同样离不开资金的支持。但是, 一方面, 农业是“弱质”产业, 自身资金的积累能力不足, 生产周期长;另一方面, 农业是一个低利润产业, 而经营风险却较大, 又难以形成有效的资金吸纳能力, 所以, 加大农村正规金融信贷、财政对农业的支持力度, 对促进农业经济的可持续发展具有重要的战略意义。从政府的出台的措施来看, 其增加农业和农村投入的决心很大, 尤其是近几年, 中央对三农投入逐年增加, 2007年达到3 917亿元。但是, 目前的农村正规金融信贷和财政支农投入真的能够有效地促进农业经济增长吗?本文试图在总结国内外相关研究的基础上, 对此进行实证研究。

一、近期文献综述

在近期的理论文献中, Koester (2000) 深入研究了功能完善的农村金融市场在实现由计划经济向市场经济转变以及提高农村资源配置效率中的核心作用, 他认为, 经济转型国家由于缺乏有效的农村金融市场体系, 国家的财政、金融部门对农村资金的配置效率是低下的。Jensen (2001) 进一步分析了政府资助的农业信贷体系对信贷市场的扭曲, 认为在发展中国家, 农业信贷资金的筹集来自国家财政, 而发达国家的城乡金融体系已经日益整合为一体, 政府资助的农业信贷模式正在逐步向市场化的融资方式转变。同时, Jensen通过实证分析得出结论:发展中国家政府主导的农业信贷体系在促进农业投资方面缺乏效率, 而发达国家的市场化融资方式和国家必要的干预措施明显是更有效的。Townsend (2001) 则研究了农业经营风险对农村融资活动以及农村金融发展的影响, 他认为, 在农业单位缺乏必要的风险管理的情况下, 农村金融部门对农业的信贷支持将下降, 政府推动的农业信贷会增大农村金融风险, 而且效率也是低下的。OECD (2001) 专门对中国农村经济系统资金流失的渠道、规模和原因进行了分析, 认为农业风险大, 农业收入低下, 农村信用和风险管理市场不完善, 地方政府的趋利行为、寻租行为造成财政、金融资源低效配置和大量转移, 是中国农业和农村融资的主要问题, 并指出, 如果不解决这些问题, 农业和农村的资金流失是不可避免的。可见, 国外的研究普遍认为发展中国家的资金投入到农业的配置效率是不高的。

二、研究方法与数据

(一) 实证方法

为了避免模型出现伪回归的现象, 在本研究中首先将利用Dickey&Fuller提出的考虑残差项序列相关的ADF单位根检验法, 检验变量的平稳性, 对于非平稳性的变量进行处理使之成为平稳时间序列。本文将利用格兰杰因果关系检验法 (Granger Causality Test) 判断这些变量之间的关系是否构成短期因果关系。格兰杰因果关系的基本原理是, 如果变量Y2过去和现在的信息有助于改进变量Y1的预测, 则说变量Y1是由变量Y2格兰杰原因引起的 (Granger-caused) 。格兰杰因果关系检验中最重要的是滞后时间长度的确定, 在实际分析中检验的功效取决于最优滞后期数的确定。如果滞后期数随机确定, 检验结果会出现错误。在该项研究中, 最优滞后期数的确定是按Schwarz评价准则 (SC) 确定的。在因果关系检验的基础上, 本文通过脉冲响应函数, 方差分解技术, 以分析变量之间关系的贡献度和强度。

(二) 指标选取

1. 正规金融 (包括银行和信用社等) 的信贷余额NLOAN:

用农业贷款余额衡量。

2. 财政支农NEXP:

包括支援农村生产支出和农林水利气象等部门的事业费, 农业基本建设支出, 农业科技三项费, 农村救济费等。

3. 农业经济增长NGDP:

用第一产业的名义GDP作近似衡量。为了减少原来数据的异方差性, 以上数据都取自然对数, 即用LNLOAN、LNEXP、LNGDP表示。

(三) 数据说明

本文的正规金融的信贷余额NLOAN、财政支农NEXP、农业经济增长NGDP的数据1952—1977年的来源于《新中国五十年统计资料汇编》, 1978—2005年的数据来源于2006年的《中国统计年鉴》。

三、实证检验

(一) 单位根检验

格兰杰指出当使用非平稳序列进行回归时, 会造成虚假回归, 并且当变量存在着单位根, 即非平稳时, 传统的统计量, 如t值、F值、DW值和R-平方将出现偏差。因此为了保证回归结果的BLUE, 我们利用扩展的迪基—富勒 (Augmented Dickey-Fuller, 简称ADF) 检验方法来检验样本数据的时间序列特征, 它假定系列yt服从AR (p) 过程, ADF平稳性检验是基于以下回归方程:

εt为纯粹白噪音误差项, 滞后阶数的选择使得εt不存在序列相关。原假设H0:ρ=1, 备选假设H1:ρ<1。接受原假设意味时间序列含有单位根, 即序列是非平稳的。利用E views5.0对相关变量的原始序列进行ADF检验发现均不平稳, 一阶差分后再进行ADF检验, 发现数据均平稳, 可以进行Granger因果检验。

(二) Granger因果检验

到底是正规金融的信贷扩张或 (和) 财政支农的增加促进农业经济的增长, 还是相反或者相互促进呢?由J.Granger1969年提出, 由Sim (1972) 推广的Granger因果检验可以对此进行验证。Granger因果关系检验实质上是检验一个变量的滞后变量是否可以引入到其他变量方程中。一个变量如果受到其他变量的滞后影响, 则称它们具有Granger因果关系。对于LNLOAN不是LNGDP的格兰杰原因的原假设, 拒绝它犯第一类错误的概率是0.07, 表明LNLOAN是LNGDP的格兰杰原因的概率较大, 拒绝原假设, 即正规金融信贷的增加能促进农业经济的增长。对于LNEXP不是LNGDP的格兰杰原因的原假设, 拒绝它犯第一类错误的概率是0.72, 表明LNEXP不是LNGDP的格兰杰原因的概率较大, 不能拒绝原假设, 即财政支农的增加没有促进农业经济的增长。而在至少99%的置信水平下LNGDP是LNLOAN的格兰杰原因, 至少95%的置信水平下LNGDP是LNEXP的格兰杰原因, 即农业经济的增长也能促使正规金融信贷的增加, 农业经济的增长使国家增加财政支农的支出, 我们将在后面对此作出分析。

(三) 脉冲响应函数

脉冲响应函数 (IRF) 用于衡量来自随机扰动项的一个标准差冲击对内生变量当前和未来取值的影响。在下面的图1、图2中, 横轴表示冲击作用的滞后期间数, 本文选取15 (单位:年) 。纵轴表示农业经济增长, 实线表示脉冲响应函数, 代表了农业经济增长对相应的LNLOAN和LNEXP冲击的反应, 虚线表示正负两倍标准差偏离带。

Pesponse to Cholesky One S.D.lnnovations±2 S.E.

从图1可以看出, 当在本期给LNLOAN一个正的冲击后, 农业经济的增长随着时间的推移不断上升, 从第9期后趋于稳定增长。这表明LNLOAN对农业经济增长具有促进作用和较长的持续效应。

而从图2来看, 当在本期给LNEXP一个正的冲击后, 农业经济的增长几乎为零。这表明LNEXP对农业的经济增长几乎没有影响。

(四) 方差分解技术

方差分解技术是通过分析每一个结构冲击对内生变量 (通常用方差来度量) 的贡献度, 进一步评价不同结构冲击的重要性。因此, 方差分解给出对VAR模型中变量产生影响的每个随机扰动的相对重要性的信息。下页图3、图4中横轴表示滞后期间数 (本文选取15) , 纵轴表示LNLOAN, LNEXP对农业经济增长的贡献率 (单位:%) 。

Variance Decomposition

从图3、图4中可以看出, 不考虑农业经济自身的贡献率, 正规金融的信贷对农业经济的增长的贡献率达到27.8%, 而财政支农对农业经济的增长的贡献率只有0.04%, 几乎为零。

分析总结及政策建议

目前, 中国农民来自非正规金融市场的贷款大约是来自正规金融市场的4倍 (IFAD, 2001) 。但是, 这一结论并不是否定正规金融信贷和财政支农支持农业和农村经济发展的必要性。它所揭示的恰恰不是政府现行相关政策的错误, 而是证实了由于中国缺乏稳定的农业资本形成机制而导致的资金配置效率低下这一事实:发放到农业的资金转化为农业投资资金的效率非常低下。这种现象背后的经济学解释就是, 国家试图通过资金支持农业经济增长, 但考虑到农业的“弱质性”和资金的“逐利性”, 因此目前中国的农业对信贷资金也好, 财政资金也好, 都缺乏足够的吸引力———这些资金很可能在支持农业发展的幌子下挪作他用。针对中国农业经济增长过程中出现的问题, 我们提出以下政策建议:

1. 提高资金的配置效率。

由于缺乏有效的监控机制, 正规金融的农业信贷资金和财政支农资金配置不尽合理, 被非法占用、挪用了的比例比较大, 导致从农业流入到其他行业或者被挥霍浪费掉, 从而出现“漏损效应”。因此, 一定要重视资金配置效率的提高, 投放到农业的资金不能挪作他用。不能出现一边不断有资金的投入, 另一边大量资金通过更多的渠道流失, 还有许多资金沉淀在一些低效的项目上。

2. 建立引导资金回流农村的有效机制。

据调查, 很大一部分投放到农村的资金通过隐蔽的方式倒回流到了城市。因此, 要充分利用农村现有的邮政储蓄机构, 建立回流农村的市场化机制;通过财政杠杆引导金融资金回流农村, 使农村资金流动纳入良性循环的轨道。政策性金融业务也应在财政核定补贴的前提下, 通过市场化招标方式, 允许各类机构参与, 以提高政策性金融的效率。

3. 健全农村财政支农体系。

通过农村财政支农直接投资农业基础设施建设以改善农村的生产环境、提高农村的技术水平和对一些经济行为给予补助。

4. 成立有效的农村金融监管体制。

整合财政支农资金促进现代农业发展 第2篇

李友志

农业是安天下、稳民心的战略产业，是一切产业发展的源头和母体，也是当前保增长、保民生的基础。湖南作为农业大省，主要农产品产量在全国的地位突出，承担着保障农产品有效供给，为国家粮食安全和农业安全作贡献的重大责任。湖南要实现科学跨越、富民强省的战略目标，必须牢固树立农业是基本省情的观念，加快推进现代农业发展，从更高层次上夯实农业基础，打牢农业根基。

推进湖南省现代农业发展，建设农业强省，既要在资金上增加投入，工作上加大力度；又要在思想上换脑筋，体制上使重劲。

以什么样的理念来抓农业

一、以民生的理念来抓农业。农业直接关系民心，关系生存发展，本身就是民生产业。以民生的理念来抓农业，就要克服单纯的利税观，把农业作为民生福祉的基础工程来抓就要克服见事不见人、见物不见人的思维惯性，始终重视和保护农业生产者利益。

二、以市场化的理念来抓农业。市场化是现代农业的基本特征，以市场化的理念来抓农业，就要遵循市场规律，发挥市场配置资源的基础作用；搞好市场机制与政府作用的对接，防止强求农民的直接行政控制；更多地通过经济杠杆和公共服务，引导农民的经济行为，调动农民的积极性。

三、以工业化理念来抓农业。农产品需求弹性小，容易出现价低伤农、价高伤民的状况。要跳出“就农业论农业”的思维定势，以工业化理念抓农业，提高农业规模化、标准化、科技化水平，培育发展农业产业链条，提高农业效益。

以什么样的投入机制来支持农业

一、整合资金先整合认识。整合资金就是在不改变专项资金性质、用途和渠道的前提下，建立财政支农资金统筹安排、协调投入、规范管理的机制，各炒一盘菜，共做一桌席。整合并不是简单地集中资金，不影响部门管理权限，改变的是管理方式和投入方式。以更宽广的眼光认识资金整合，以大局意识对待资金整合，就容易达成共识，形成合力。

二、深化以县为主的财政支农资金整合工作。２００６年以来，湖南省按照中央财政的要求开展了支农资金整合工作机制，得到中农办和财政部领导的高度重视和肯定。实践也证明，整合财政支农资金有利于促进产业的发展和农民的增收，有利于放大财政资金的引导效应，有利于组合部门优势，有利于资金的规范管理和效益提高。这个行之有效的经验应该坚持，并要以更大的力度在更广的范围推开。

三、推进省级支农资金整合。为从制度上建立上下连动的整合机制，支持和促进县级财政支农资金整合工作，应大力推进省级支农资金整合。这需要三个方面的工作：从预算编制环节整合资金；下放审批权限；成立湖南省整合资金支持现代农业发展领导小组，确保省级支农资金整合工作的顺利开展。

以什么样的手段来推动农业

一、统筹运用政策工具。（１）要从偏重财政政策转到综合政策的利用上，充分发挥土地、信贷、税收、价格等政策的独特作用，形成全方位、多环节支持保护现代农业发展的政策体系。（２）要从滞后的被动的宏观调控转到超前的、主动的调控轨道上来，超前开展政策研究，建立政策储备制度，减少临时的、应急的政策出台，提高政策质量和政策执行效果。

二、大力推进科技兴农。（１）要改革农业科研体制，提高农业科研和成果转化水平。（２）要加强农业技术推广体系建设，增强技术服务能力。（３）要加强农民技能培训，提高农民的素质，培育与现代农业发展相适应的新型农业主体。

三、增加财政农业投入。各级都应按农业法和中央１号文件的要求，支出安排上向农业倾斜，逐步提高农业支出占财政支出的比重。要高度重视和加强项目资金管理，以好的绩效赢得中央财政的更多支持。

四、构建农业投融资平台。积极培育和发展农业信用担保公司，设立村镇银行等新型农村金融机构，创新农业产业发展的投融资机制，聚集社会资金增加农业投入。同时大力支持农民专业合作组织发展，培育为农服务的社会中介机构，提高农民组织化程度，增强农业融资能力和抵御市场风险能力。

以什么样的方式来服务农业

一、加强规划引导。应在《湖南省优势农产品区域布局规划》和《湖南省特色农产品发展规划》的基础上，制定《湖南省现代农业发展规划》，作为今后一个时期全省农业发展新跨越的总引导。选择最具优势、最有基础、最具潜力、最需支持的主导优势产业进行重点布局，整合支农资金给予重点扶持。同时强化规划的约束机制，将规划实施情况纳入各级政府政绩考核内容。

二、加强信息服务。各级政府应加强对农产品供需状况的监测、分析和评价，及时发布市场信息，建立主要农产品供求预警机制。

三、加强农业公共服务体系建设。要按公共财政要求，进一步完善农业科技研发体系、农技推广体系、农产品质量安全和农业投人品安全体系、植物病害防

治和动物疫情防控体系、气象灾害预测预报和森林防火体系等公共服务体系建设，增强服务能力和服务水平。

四、推进农村民主建设。在规划制定、项目实施、资金监督管理、绩效考评等方面，广泛吸收农民参与，推行公示制。使政府的农业投资最大程度地切合农村内部实际需求，同时扩大农民的知情权、参与权和监督权，依靠农民的主体力量推动农业发展。

农业财政支农研究 第3篇

一、财政支持农业可持续发展的着眼点

财政支农既是财政政策的重要内容，又是国家农业发展政策的重要组成部分。财政支农政策既要服从于财政政策发展的要求，又要顺应农业农村发展新形势要求，服从和服务于国家农业发展战略。财政支持农业可持续发展，既是对以往财政支农工作的继承和延续，又是现有财政支农政策体系的拓展和创新。在新的形势下，推进财政支持农业可持续发展，要着眼于两个可持续，第一个可持续是财政支农政策的可持续，第二个可持续是农业发展的可持续。

（一）着眼于财政支农政策的可持续。支持农业可持续发展，向我们呈现了一个新的理念，为财政支农体制机制的改革创新提供了新的契机。要通过支持农业可持续发展，积极推动财政支农改革创新，建立起符合科学发展、可持续发展要求的更加完善的财政支农政策体系。首先，方向要明确。要把财政支持农业可持续发展，放到整个财税体制改革的框架中来考虑、来谋划，统筹研究财政支持农业可持续发展的顶层设计和制度安排，使财政政策符合财税体制改革的方向，体现改革的要求，落实改革的成果。其次，体制要完善。财政支持农业可持续发展，涉及中央与地方、政府与市场、国家与农民等多个主体，要建立完善定位清晰、权责匹配，能够有效调动各方面积极性的支持体制。同时，合理划分政府间的事权和支出责任，建立支农事权与支出责任相适应的制度。此外，进一步明确界定政府与市场的支农边界，充分发挥市场的决定性作用。第三，管理要有效。财政支持农业可持续发展，目前很多政策还处于探索、试验阶段，落实效果如何，将直接影响后续整个政策体系的推进。改革犹如逆水行舟，不进则退。为此，要建立有力有效的财政支农管理体系，提高政策落实的效率，积极稳妥地推进各项试点，总结提炼可复制、能推广的经验，逐步健全完善财政支持农业可持续发展政策体系。

（二）着眼于农业的可持续。财政支持农业可持续发展的目标，就是保障农业的可持续发展。农业可持续发展内涵丰富，包括农业发展的方方面面，但同时也有一些重点和底线。首先是粮食安全。粮食安全是经济社会发展的底线，这一点丝毫不能动摇。确保国家粮食安全是农业可持续发展的重要组成部分，要统筹利用两种资源、两个市场，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，把饭碗牢牢端在自己手上。其次是生态安全。生态安全是人类文明和可持续发展的底线，要切实保护好赖以生存的森林、草原、湿地、湖泊等资源，实现经济与环境、人类与自然和谐发展。当务之急，是要针对农业生态恶化、资源紧缺、环境破坏等问题，逐步实现农业休养生息。第三是生产者与消费者共赢。农业的可持续发展不仅仅是保障粮食和主要农产品数量上的有效供给，而且要在质量上，确保人民群众“舌尖上的安全”、“餐桌上的安全”。要完善农业生产者与农产品消费者良性互动机制，实现生产者与消费者的和谐共赢。

二、财政支持农业可持续发展要找准着力点

财政支持农业可持续发展不可能平均着力，面面俱到，要集中力量，突出重点，着力突破。

（一）找准政策的重点。推动农业可持续发展，是一项复杂的社会管理工作，需要依靠全社会的智慧和共同努力。如何凝聚共识？重要的一点就是抓住群众最为关注、直接受益的工作。比如，水土流失问题，全国有近1/3的土地面积存在不同程度的水土流失，其中包括3.6亿亩耕地；又如，化肥和农药污染问题，我国是消耗化肥和农药最多的国家，单位面积农药用量已经达到世界平均水平的3倍，很多地区都存在化肥和农药施用过量引发的污染问题；再如，畜禽粪污问题，养殖业逐步成为最主要的农业污染源，远远超过工业废水和生活废水排放量的总和。针对这些问题，从今年起，中央财政进一步突出重点，支持启动了耕地修复保护、生态友好型农业发展等两个方面8项试点工作。目前，相关试点地区已经制定了实施规划或方案，资金也基本落实到位，正在逐步展开。总的来说，支持农业可持续发展新战略的实施，会涉及许多全新的政策领域，现有财政支农政策体系，可能还无法覆盖到农业可持续发展的方方面面。因此，要突出重点，抓住关键，及时跟踪总结试点情况，根据实践反馈的信息，找到可复制、能推广的可行办法，及时完善政策体系。

（二）找准适宜的路径。实现农业可持续发展的目标是一致的，但各地的实际情况千差万别，要在深入调查研究的基础上，科学确定技术路线，制定针对性的政策。例如，对华北平原来说，农业可持续发展最需要解决的就是地下水超采及其引发的一系列生态问题，解决这些问题，一靠控，控制继续超采；二靠减，全面节约用水；三靠配，合理配置水资源，抓住了这几个字，治理的思路，政策的框架就基本清楚了。再如湘江流域，农业可持续发展最需要解决的是重金属污染耕地问题，财政政策就要围绕耕地的合理开发和持续利用着力，要进行成本效益分析，比较改良土壤、调整种植结构等措施哪些效果更好，争取把钱更多地花在刀刃上。

（三）建立健全财政支持农业可持续发展的保障机制。财税体制在国家治理中发挥着基础性、制度性、保障性作用。下一步，财政部门要围绕国家农业发展战略，积极作为，一方面，不断加大投入力度，提供真金白银的财力支撑；另一方面，着力在体制机制上下功夫，改革完善政策举措，抓紧建立健全财政支持农业可持续发展的保障机制。

一是进一步创新投入机制。首先，要在盘活存量的基础上，重点在增量上下功夫，进一步加大投入力度，新老政策叠加，新旧措施组合，打出支持农业可持续发展的重拳。第二，稳步推进涉农资金整合统筹，形成支持农业可持续发展的合力。扎实推进黑龙江省“两大平原”整合试点，鼓励有条件的地方加大整合创新力度，研究推进中央层面的整合统筹。第三，撬动金融资本、社会资本支持农业可持续发展。进一步创新财政资金的投入方式，采取贷款贴息、补助奖励、风险补偿、设立基金等方式，发挥财政资金的引导作用，调动金融资本、社会资本的积极性。

二是建立促进农业可持续发展的激励机制。建立中央对地方、政府对市场、政府对新型农业生产经营主体的激励机制。保持农业补贴政策的稳定性、连续性，着力提高补贴的精准性、指向性。完善转移支付制度，健全主产区利益补偿机制。探索ppp模式在支农领域的运用，推行政府购买服务等投入机制。在坚持市场化和农民自愿的基础上，通过机制创新和政策引导，促进新型农业经营主体规范发展，鼓励农村发展合作经济。

三是完善资金和项目管理机制。进一步下放项目审批权限，增强地方政府的自主统筹能力和决策能力。在下放权限的同时，切实加强资金监管，特别是发挥基层财政就地就近监管作用，提高资金使用效益。创新项目建设与管护机制，让农民群众广泛参与到项目的选择立项、组织实施、竣工验收等环节，推行项目信息公开，完善项目资产建后移交管护制度，确保项目长期发挥效用。

四是健全部门协调配合的工作机制。农业可持续发展战略的实施，本质上也是现有管理职能，甚至利益关系的调整，财政部门要发挥职能作用，会同农口及其他部门共同做好工作，采取联席会议、情况通报、联合验收等多种方式，加强协调配合，努力形成合力。

五是健全政策评估机制。要将支持农业可持续发展，纳入到财政中期发展规划。同时，围绕财税体制改革总体方案，结合可持续发展总体要求，对现有财政支农政策进行全面系统的评估，按照“该改革的改革、该转型的转型、该取消的取消”的原则，对一些历史性、阶段性、临时性的政策进行清理和调整；对于现行政策，建立健全绩效评价和结果反馈机制；对于新设立的政策，制定明确政策目标和实施期限。

（作者系财政部农业司司长）

农业财政支农研究 第4篇

由于资本具有追求利润最大化的属性, 商业资本和民间资本很少流向农业, 支持农业的发展;同时, 在农业生产方面, 农村信用合作社没有发挥应有的作用。申小莉等 (湖南农业大学学报, 2007) 采用经典的C—D生产函数作为模型, 研究了湖南财政支农投入与农业经济增长之间的关系。该研究结论认为湖南省的财政支农支出与农业生产总值之间密切相关, 财政支农支出弹性达到0.3396。在财政支农投入项目的边际产出效应方面, 李焕彰、钱忠好 (中国农村经济, 2004) 运用格兰杰因果检验法, 验证财政支农增长和农业产出增长之间的关系, 结果表明, 中国财政支农投入项目中, 科技三项费用最高, 基本建设支出次之, 生产性支出和事业费最差。

一、研究方法及模型

1. 变量的表示

(1) 财政支农投入变化趋势及虚拟变量 (政策变量) Dt的引入

财政支农资金是指国家财政提供建立农村公共产品的资金, 主要包括支援农业生产和农村水利气象等部门的事业费、农村基本建设支出、农村科技三项费用、农村救济费支出。从1981—1997年的十七年间, 中国财政支农投入的总额为5 565.02亿元, 但是从1998—2005年短短的八年时间, 财政支农投入的总额却达到13 051.94亿元。这是由于在1997年中国实行了积极的财政政策, 自此以后国家加大了财政支农的力度, 财政支农投入在1998年增加到1 154.76亿元。因此, 我们认为1997年是中国财政支农投入的分水岭和转折点。

(2) 变量的无量纲化处理

为了消除量纲的影响, 我们把1981—2005年中国财政支农投入与农业生产总值的数据进行了标准化, 标准化公式为zx= (x-μ1) /σ1与zy= (y-μ2) /σ2, 其中zx、zy分别是财政支农投入绝对值 (x) 与农业生产总值绝对值 (y) 的标准化值, μ1、μ2分别是二者的均值;σ1、σ2分别是二者的标准差。

2. 财政支农投入与农业生产总值的相关性分析及模型

(1) 中国财政支农投入与农业生产总值的相关性及模型

我们运用SPSS11.5软件对数据进行相关性分析, 得出如下结论:Pearson检验表明中国财政支农投入与农业生产总值的相关系数为0.951, Kendall's tau_b检验与Spearman's rho检验表明二者的相关系数是1.00, 以上检验99%的置信度水平上显著。所以我们认为zx与zy是高度相关的。

为了定量研究zx (财政支农投入标准值) 与zy (农业生产总值的标准值) 的关系, 我们构造如下模型:

其中, zx, zy是标准化的财政支农投入与农业生产总值, β1、β2、β3、β4是待估计的参数, Dt是虚拟变量。

(2) 参数的估计及统计学检验

对于参数值的估计, 本文运用SPSS11.5软件中非线性回归的方法, 运用迭代法通过四次模型计算和二次求导后终止, 两次相邻的计算的残差平方和的差值等于1.000E-08。得出结果 (见表1) :

从表1、表2可知, 方程的拟合优度达到了0.99324, 各参数在置信区间的取值不为零, 均具有显著的统计学意义。

我们运用Eviews3.1再一次拟合了模型, 在可决系数和参数估计值及参数估计的显著性等方面得到相同的结论。同时dw=1.676694>du (0.05显著性水平下的上限值为1.454) , 说明模型无自相关性;同时怀特检验结果n R2=6.119065, 说明模型无异方差性, 即模型通过了计量经济学的检验。因此, 我们得到模型:

令dzy, dzx分别表示zy, zx的微分, ez y表示zy对zx的弹性, 易得如下的函数关系式:边际收益函数dzy/dzx=3.1841099EXP (zx) -3.0542754EXP (zx) Dt, 弹性函数ez y=[3.1841099EXP (zx) -3.0542754EXP (zx) *Dt] (zx/zy)

二、实证分析

(1) 边际收益分析

图1说明在1998—2003年期间财政资金的大量投入并没有带动农业生产总值的快速增长, 在财政支农资金利用方面, 存在效率低下的问题。2004—2005年财政支农投入的效率有所提高 (边际收益值大于1) , 但是与1981—1997年的平均水平相比, 还有一定的差距 (见图1) 。

(2) 边际收益与弹性对比分析

通过对图1、图2的对比分析, 我们发现边际收益变化趋势与弹性变化趋势的“转折点”不同, 即边际收益趋势的“转折点”出现在1998年, 弹性变化趋势的“转折点”却出现在1994年, 这说明中国财政支农的边际收益在1998年出现“转折”决非偶然, 这在1994年通过弹性的“转折”已经有所预示。

三、结论

(1) 中国财政支农投入与农业产出增长之间有着高度的相关性。 (2) 中国财政支农投入的效率呈现出阶段性的变化, 即从1981—1997年财政支农投入效率水平高 (平均边际收益水平是1.8386) ;1998—2003年财政投入效率水平低下 (平均边际收益水平是0.3390) ;2004—2005年财政投入效率水平较高 (平均边际收益水平是1.3615) 。 (3) 2004—2005年是中国财政支农效率水平提高的新起点。按照2004—2005年财政支农投入的平均效率水平计算, 支农投入平均每增加1 000万元, 农业生产总值平均每年增加1 361.5万元。 (4) 弹性的变化趋势与边际收益的变化趋势相比, 弹性变化趋势是滞后的。 (5) 从1981—2005年中国财政支农资金边际效益的平均增幅为0.104, 农业生产总值对支农资金的弹性的平均增幅是0.0554 (剔除1994年的强影响值) 。假设按照这个水平提高支农资金的使用效率, 整合支农资金, 那么到2010年, 中国财政支农资金支出增加带来的边际收益值应稳步达到2.41, 而弹性应稳步达到2.26。

四、对策及建议

通过以上分析, 可以看出中国农业产出增长对国家财政支农投入的依赖性很大, 目前农业产出增长还离不开国家财政支持, 还需要进一步提高财政支农投入资金的使用效率, 使财政支农资金边际收益最大化。

(1) 继续加大对农业的财政支持力度。特别是加大对不发达地区、偏远地区的财政支持力度。 (2) 优化财政投入结构。加大对农业科技、基础设施建设的投入比例, 尤其是科技三项支农投入的比例, 减少农村行政、事业费的支出。 (3) 加强财政支农资金的整合。建立财政支农资金的有效监管机制和组织协调机制, 做到每一笔资金用得清, 说得明;对农业项目资金要专款专用, 实行项目资金和项目“打包”或“捆绑”, 专款专用。 (4) 加快发展农村金融合作组织, 带动社会资本对农业的投入。同时应充分发挥地方政府与农村经济合作组织各自的功能, 在机制上形成一个互相支持, 共同为农业产业化服务的有机统一体。

参考文献

[1]李焕章, 等.财政支农政策与中国农业增长:因果与结构分析[J].中国农村经济, 2004, (8) .

[2]温涛, 等.政府主导的农业信贷、财政支农模式的经济效应[J].中国农村经济, 2005, (10) .

农业财政支农研究 第5篇

宁波农业信贷和财政支农现状分析

从1978~2009年, 宁波农业信贷和财政支农的总量增长幅度大, 但1989~2009年 (1978~1988年财政支农的数据来自宁波档案馆, 根据要求不能公开) , 财政支农 (财政支农=支援农村生产支出+农业综合开发支出+农林水利气象等部门的事业费) 与信贷支农的差距从15.78亿元增长到567.00亿元, 且差距呈不断扩大趋势。信贷支农占绝对优势, 发挥了支农主力军的作用, 而财政支农的支持力度远远落后于信贷, 财政支农薄弱。具体情况见表1。

模型、研究方法及数据

1. 模型的构建

本文假定宁波农业产出不受国外农业投资的影响, 了分析农业信贷、财政支农对农业经济增长的影响, 引入道格拉斯生产函数模型和Odedokun (1992) 提出的经济效率模型。

生产函数的核心思想:产出是资本和劳动的函数, 即:Y=f (K, L) (1式) 。

为了单独衡量资本K在产出Y中的作用, 仿照Prarente and Prescott (1991) 、温涛等 (2005) 的做法, 以及基于农村劳动力存在剩余的现实, 对劳动力投入加一个容量限制, θ>0 (θ代表劳动力投入在每单位资本条件下的产出弹性) (2式) 。

经济效率模型:经济增长取决于资本投入的增加和效率的提高。模型为:△Y/Y=R (△K/K) (3式) 。

在 (3式) 中, △Y表示产出的增加值, Y表示总产出, R定义为经济效率 (即资源利用效率) , △K表示资本的增加值, K为资本的总投入。这一模型表明:金融系统变量对经济产生的影响, 一定是通过可投入资源 (△K/K) 、或资源利用效率R的变化, 或两者同时变化来实现。由当期资本 (Kt+1) 的形成取决于前一期资本 (Kt) 的存量和本期资金投入的转化量, 同时考虑到农业资金的来源主要是财政 (CZ) 、金融 (NY) (未考虑农户和集体农业的自我积累的资本, 主要为农业贷款〈NY〉) 两大渠道, 结合 (3式) , 农业资本就变为:。

在 (4式) 中, 坠代表折旧率, CZt表示财政支农投入的资金规模, NYt表示农业信贷的水平。在 (4) 式中, 等同于资金的配置效率, 是一个增函数, 表示当财政支农、农业信贷资金增加时, 以及财政、信贷系统越有效率时, 投资也就会相应的快速增长, 从而引起农业总资本的增加, 促进农业经济快速增长。在 (2式) 中, 令, 表示农村经济最大的生产能力即:Y=mf (K) 。此时, 一旦达到最大劳动力容量, 农村经济就具有稳定的规模收益, 产出增长率就等于资本存量的增长率, 进一步结合 (4式) 可得:

Yt+1=m (1-坠) Kt+m×R (CZt, NYt) (5式) 。

R (CZt, NYt) 在X的一阶泰勒级数展开为:

代入 (5式) 得到回归方程为:

由于产出的增长率就等于资产存量的增长率, 由 (7式) 进一步得出产出的增长函数为:

对 (8式) 式做一步的处理, 两边同除以m, 得到农业人均产出模型:

根据 (7式) 、 (8式) 、 (9式) 可知, 农业资本、财政支农和农业信贷都是影响农业产出及其增长的相关变量。但是, 农业产出及其增长还依赖于农业资金利用效率[R (0, 0) ], 财政支农资金的投资转换率[RCZt (0, 0) ]和农业信贷投资的转换率[RNYt (0, 0) ]的提高。本文将这些变量统一归结为资金的配置效率因素。从理论上看, 如果农业信贷资金及财政支农资金配置是有效率的, 那么在 (9式) 中, 这两个变量的系数将显著为正。

2.研究方法

为了避免模型出现伪回归的现象, 本研究首先利用Dickey和Fuller提出考虑残差项序列相关的ADF单位根检验法, 来判断变量的平稳性, 对于非平稳的进行处理, 使之成为平稳的时间序列;其次, 在单位根检验的基础上, 对变量进行协整检验 (Cointegration Test) , 并确定农业产出与农业信贷、财政支农和农业资本的长期关系。最后, 将进一步运用格兰杰因果关系检验法 (Granger Causality Test) 以判断这些变量之间的关系是否构成短期的因果关系。需要说明的是, 在进行协整检验和格兰杰因果检验时, 以AIC, SC为准则, 判断模型的最优滞后期。

3.数据说明

为了能够客观揭示宁波农业信贷、财政支农投入与农业人均GDP的关系, 本文选用宁波农业人均GDP (农业人均增加值=农业增加值/农业人口) 作为农业经济发展水平的标志为被解释变量, 并以1978~2009年宁波的农业贷款、财政支农资金 (财政支农=支援农村生产支出+农业综合开发支出+农林水利气象等部分的事业费) 和农业投资 (农业投资用农户固定资产投资来代替, 作为控制变量) 作为解释变量进行分析。数据来自《宁波统计年鉴》 (1990~2010) , 《1949~1989年宁波金融统计资料》和《1978~1990年各年份财政收支情况表》。

实证检验结果及分析

1. 变量的平稳性检验

为防止出现伪回归, 本研究利用Eviews6.0软件, 对各时序变量进行单位根检验, 以确定变量的平稳性。同时, 为了减少数据的波动性和异方差性, 使之更符合经济的运行规律, 首先对农业人均GDP、农业贷款、财政支农和农业投资分别取自然对数, 分别记为LnAGDP、LnNY、LnCZ、LnTZ。通过检验发现, 在5%的显著水平下, LnAGDP、LnNY、LnCZ、LnTZ均为非平稳变量, 将其进行一阶差分后 (如表2) , 在1%的显著水平下, 都是平稳的, 且都是一阶单整。

[注:检验形式中的 (C, T, L) 分别表示常数项、时间趋势项和滞后阶数]

2. 协整检验

由单位根检验可知, 各变量都是一阶单整。因此, 可以利用Johansen检验判断它们之间是否存在协整关系, 并进一步确定相关变量的符号。基于此, 分别对农业人均GDP (Ln AGDP) 、与农业信贷 (Ln NY) 、财政支农 (Ln CZ) 和农业投资 (Ln TZ) 进行协整检验。而协整检验是一种基于向量自回归模型的检验方法, 在检验之前, 必须确定最优滞后期, 根据AIC和SC准则确定AGDP相关变量 (VAR) 模型最优滞后期是4。在此基础上, 得到协整检验的结果如表3。

[注:*表示在5%现状水平下, 拒绝0假设]

由表2可知, 协整检验表明, 1978~2009年样本区间内, Ln AGDP和Ln NY、Ln CZ、Ln TZ;存在三个长期均衡关系, 根据向量误差修正模型得到一个均衡向量如下:

则这四个变量的协整方程如下:

LnAGDP=0.419092LnNY-0.135572LnCZ+0.611557LnTZ (10式) 。

(10式) 表明, 在1978~2009年, 上述各四个变量都存在一个长期均衡关系。由于各变量都是对数形式, 因此, 各系数反映了长期弹性。由前述理论模型 (9式) 可知, 如果农业信贷和财政支农是有效率, 那么, 这三个变量的系数将显著为正。然而, 从 (10式) 可以发现, 宁波财政支农资金与农业人均GDP、弹性系数为负, 而农业贷款、农业投资与农业人均GDP弹性系数为正。这说明, 在1978~2009年, 增加农业投资、农业贷款, 有利于农业经济的发展, 而财政支农资金的配置并不是有效率的。

3. 因果关系检验

协整检验的结果证明:1978~2009年, 宁波农业人均GDP与农业贷款、财政支农和农业投资存在长期均衡关系, 但这种均衡关系是否构成短期因果关系, 还有待进一步验证。本文利用误差修正模型, 对各指标与农业人均GDP进行格兰杰因果关系检验, 以判断它们之间的短期关系。检验结果如表4。

由表4可知, 在样本区间1978~2009年, 在5%的置信水平和最优滞后期时, 农业人均GDP不是农业贷款的原因, 而农业贷款是农业人均GDP的原因。这说明:农业贷款的增长有力地促进了农业人均GDP的增长, 而农业人均GDP的增长并未促进农业贷款的增长;财政支农与农业人均GDP不存在明显的因果关系。

研究结论及政策含义

1.研究结论

前述理论模型及实证检验的结果显示:1978~2009年, 农业贷款的增长有效地促进了农业经济的增长, 是格兰杰原因。但农业经济的增长不成为农业贷款增长的格兰杰原因;宁波财政支农资金的增加, 不仅无助于农业经济的增长, 反而还起到了抑制的作用。这一结果显然没有支持现实中依靠财政投入支持农业经济发展的政策假设, 但也并不能因此否定宁波财政投入对农业和农村经济增长的必要性。实证分析的结果所揭示的, 只是在现行的农业和农村经济发展的制度环境下, 缺乏稳定的农业资本形成机制而导致的宁波财政支农资金配置效率低下的事实。究其原因:一方面宁波农业财政支农力量薄弱, 财政支农系数平均仅为3%左右;另一方面, 财政缺乏有效的监督机制, 结构极不合理, 其中农林水利气象等部门的事业费在1998年高达57.65%, 导致很大部分财政支农资金配置效率不高。

2.政策含义

农业财政支农研究 第6篇

国内关于对财政支农支出对农业经济增长影响研究很多,并取得了很多有价值的成果。何振国(2006)研究了财政支农支出结构的变动对农业增加值及农民收入的变化进行了实证分析,并且列出了财政支农支出的优先顺序。刘伦武(2006)借鉴AR(P)和VECM模型关于农业基础设施与农业增加值的影响进行了分析,得出前者对农业经济增长存在稳定关系,但二者之间的影响关系较弱。杨林娟等(2008对甘肃省财政支农)的研究也表明,农业劳动力投入与农业增加值的紧密相关,相对来说农业固定资产投资及财政支农支出所占影响比例较小。孙红霞(2008)认为财政支农支出对农业经济增长贡献较大,平均每出资1单位的支农支出,农业增加值相应增加约1.65个单位。刘涵(2008)运用多元协整方程对1980-2006年我国财政支农支出与农业经济的影响进行了探究,认为财政支农支出对农业经济的增长有正向关系,与此同时也存在支出总量不足的问题。汪含(2013)对四川的实证研究,得出了财政支农支出、第一产业人数的增加和农业固定资产投资对农业经济增长存在均衡关系,提出解决“三农”问题的有效措施,要在财政支农资金总量稳步投入的基础上,优化支出结构,全面提高财政农业资金的使用效益。

1 指标筛选与数据说明

财政支农对农业经济增长的关系研究大部分集中在国家层面上,虽然对区域性的研究有所涉及,但是对于我省邻域的研究较少,为了更加深入的了解山西省财政支农支出对农业经济增长影响的发展情况,笔者参阅了大量文献,研究了相关专家的学术内容。基于数据指标获得的可行性,筛选了4组指标进行了模型分析,这四组指标能够相对比较全面的代表山西省财政支农支出对农业经济增长的影响关系,具有一定的科学性。

1.1 指标筛选

1.1.1 农业增加值。

农业增加值是衡量农业经济增长情况的重要指标。是指在一年内农林牧渔业生产经营活动而增加的价值,为农林牧渔业现价总产值减去中间投入后的余额,它在一定程度上代表了农业经济的发展情况,因此把农业增加值作为衡量农业经济发展的一项因素。

1.1.2 财政支农支出。

财政支农支出是指财政资金中直接用于援助农业生产经营活动的资金,有支援农村生产支出、农村救济费、农业科技三项费用、农综合开发、农林水利气象部门事业费五个方面。本文选取财政支农支出作为反映农业经济发展的一项测量指标。

1.1.3农业固定资产投资。农村经济增长中固定资产投资也是非常重要的一部分,综合农村经济发展情况以及专家学者的研究成果,农村投资能够较为成熟的反映农业经济发展所处的阶段,因此选取农业固定资产投资作为衡量农业经济发展的指标。

1.1.4 农业劳动力投入人数。

指专门从事农业的劳动力人数。农业经济的发展与农业劳动力的投入人数密切相关,农业人员的增加在很大程度上影响着农业经济的以增长,因此本文选取了农村劳动力投入人数作为衡量农业经济发展的一项指标。

1.2 数据说明

笔者选取的指标:农业增加值、财政支农支出、农业固定资产投资、农业劳动力投入人数都是从<<山西省统计年鉴>>(2000-2014年)、山西省统计信息网、山西省财政年鉴筛选整理出来的。其中,AGDP代表农业增加值;G代表财政支农支出总量;K代表农业固定资产投资;L代表农业劳动力投入人数。

1.3 研究方法

根据2000~2014年山西省农业增加值、财政支农支出、农业固定资产投资、农业劳动力投入人数等数据的整理。笔者运用经济模型对数据进行了分析,具体的操作步骤为:首先用ADF单位根检验法测算出变量数据的可行性、可靠性、准确性以及单整阶数。其次假设各个变量之间的同阶单整不平稳,那么可以利用Johansen协整检验方法来测定彼此变量的协整关系,最后得出分析结果,与农业经济发展相结合,最后提出政策建议。

2 财政支农支出对农业经济增长影响的效应分析

2.1 单位根检验

首先介绍协整的概念。协整是指多个变量之间存在着同一趋势的比例关系。如若变量存在协整关系,那其线性组合也是平稳的。因为数据的选择是基于时间序列数据,而且大部分的时间序列数据是不稳定的,因此为了避免“伪回归”(spurious regression)现象的发生,有必要对非平稳数据进行回归分析。而基于大多时间序列数据的不稳定性,在回归之前就要进行平稳性检验,减少因时间序列的变化而产生的波动,这样才能让回归的结果更加真实。

表1为使用ADF检验方法所得出的结论,首先对时间序列数据进行对数变换,然后进行ADF单位根检验。

根据上表的单位根检验结果,农业增加值、财政支农支出、农业固定资产投资、农业劳动力投入人数均不能够拒绝存在单位根的零假设,因为认为这4个序列均为非平稳序列,因此需要进行差分后,再次执行进行单位根检验。

差分后的序列分别表示为Dln农业增加值、Dln财政支农支出、Dln财政支农支出、Dln农业劳动力投入人数,均能够拒绝存在单位根的零假设,所得数据均在临界值的范围之内,因为可以得出这4个序列均是平稳序列,不存在单位根。

因此,农业增加值、财政支农支出、农业固定资产投资、农业劳动力投入人数均为一阶平稳序列,可以进行协整检验以验证是否存在长期均衡关系。

2.2 协整

单位根检验确定了变量之间关系为平稳序列,使回归的结果趋于真实。但同时又受到变量之间关系信息可能受损,以及对变量的差分,故而进行协整检验。

经济数列时常有不平稳现象的发生,但在某些共同因素的影响下在时间上表现出一个共同的倾向,为了让回归模型更有意义,就要选取多个趋于平稳协整关系的非平稳经济变量,这样回归的结果才会更加平稳。

EG、CRDW检验和Johansen检验是常用的协整检验方法。笔者拟运用Johansen协整检验,通过对模型中代表变量长期关系的系数矩阵的求取,进而根据秩和特征值判断出其协整关系存在的个数。Johansen协整检验存在两个检验统计量:迹检验统计量和最大特征值检验统计量,对本文选取最常用的迹检验,该检验适用于含有多个变量及多个协整关系的系统。检验结果如下所示:

对于“NONE”即“不存在协整向量”的原假设,迹统计量能在5%的显著性水平下拒绝该假设,即认为至少存在一个协整向量,很容易可得得到具体的协整方程为:

LNAGDP=1.173558LNG-0.411121LNK+16.81490LNL-104.2832

上式说明:财政支农支出、农业劳动力投入人数对于农业增加值都有促进作用,且农业劳动力投入人数的促进作用非常强(弹性系数高达16.8149),但是农业固定资产投资对于农业增加值却是负向的作用,尽管其负向的弹性作用并不强(弹性系数仅为-0.41)。进一步表明劳动力对于农业增加值还是占了主要的因素。

3 结论及建议

3.1 从上述财政支农对农业经济增长的实证分析来看,财政农业支出系数弹性为1.17355,对农业增加值及促进农业生产总值的方面起到了一定作用,但是总体来说贡献水平不高,远低于农业投入人数对农业经济的增长

而造成这一局面的原因可能是政府对农业投入规模不大,而财政支农支出结构的不合理也很难让支农资金真正落实到实处,因此政府应充分认识到财政支农对于全省农业经济发展的重要性,在继续加大财政对农业的投入力度的基础上,优化农业支出结构,加大财政支农资金的监管力度,保证政府财政用于支持农业发展的资金发挥到实处。

3.2 分析表明,农业劳动力投入对于农业经济的发展弹性系数最高,贡献也最大

当山西财政支农支出和农村固定资产不变时,农业劳动力投入每增加一个单位,农业增加值就会相应的增加16.8149个单位。这一数据也表明农业经济的增长紧紧依靠农业劳动力的投入,这就要求政府在增加财政对农业科研的投入,以及人才的培养上下大功夫,加大对劳动力素质的培养,打造新型农民,积极建立健全农业科研和技术推广体系,促进劳动力成果的转化,为农业增效农民增收提供有力的科技支撑。

3.3 通过实证分析可知,农业固定资产投资对于农业经济的增长拉动效果不强,虽然弹性系数仅为-0.0.41,可以说在一定程度上还阻碍了农业经济的增长

现阶段我国农业投资的主体是以农户和集体经济组织为主,而政府财政用于农业固定资产的投资规模较小,农民往往自己投资用于农业生产活动,因此,要减少对农户流通环节的补贴,增大其直补力度,使农业资金能够在农业基础设施建设上发挥实效。在目前我省政府财力有限的情况下,政府支出还不能覆盖农村所有的领域,因此,必须结合我省现阶段的实际,合理安排财政支农重点扶持。要逐步调整和优化山西财政支农支出结构,在财政支农、农业科技人才上要重点倾斜,适当加大对农业固定资产的投入比重,使支农资金真正用在农业经济发展上来。

参考文献

[1]沈淑霞,秦富.财政农业投入性支持的规模效率分析经济增长[J].农业技术经济,2004,(4):45-51.

[2]侯石安.中国财政农业投入的目标选择与政策优化[J].农业经济问题,2004(3):40-43.

[3]王文普,陈伟.财政农业支出机构对农业经济的增长效应[J}.华东经济管理,2008(3):45-49.

[4]张海燕,邓刚.财政支农支出对四川农业经济增长贡献的实证研究[J].经济问题,2012(06):78-81.

[5]何振国.中国财政支农支出的最优规模及其实现[J].中国农村经济,2006(8):49-54.

[6]肖新成,曹子坚,财政资金支农投入与农业经济增长的灰色综合关联分析[J}.长沙大学学报,2005(5):67-69.

[7]刘书红.我国财政支农支出效益的实证研究[D].辽宁大学,2008(5):8-1o.

财政支农资金绩效研究 第7篇

经济、效率、效益、公平, 简称“4E”, 该评价体系是包含了不同价值观点的标准体系, 这种多元化的价值体系能较好地反映组织机能。该标准被广泛用于各国的公共项目评估过程中, 属于前沿公共项目评估标准。本文主要参考该原则, 对财政支农项目进行评估。

二、对于财政支农资金绩效的评估

1. 经济性评估

根据对一些国家二十世纪七八十年代有关农业投资资料分析得出结论是人均国民收入每增长1%, 农业GDP占全部GDP的比重下降0.49%、农业投资占国内总投资比重下降0.1998%。根据我国1952年~2000年的资料分析的结果, 人均国民收入每增加1%, 我国农业总产值占社会总产值比重下降0.23%, 即相当于世界水平的一半;而我国的农业基本建设投资占基础设施总投资的比重下降0.45%, 相当于世界总投资份额下降值的2倍多。这两项差异说明随着国民收入增长, 我国农业的贡献大于世界各国在相同发展水平时农业的贡献, 同时我国社会对于农业的再投入逐渐小于世界各国在同等水平时对农业的再投入。

目前农业基本建设投资结构与农业经济结构的调整总体上是脱节的。水利建设占有最大比重 (60%以上) , 而从受益范围来说水利工程是通过江河治理, 以确保城市的安全。如果扣除这一部分水利投资, 农业基本建设投资相对水平将大大降低。

我国的农业科研处于较低水平, 我国农业科技支出占全国科技支出的比重始终徘徊在2%左右, 占农业总产值的比重不足0.1%, 低于发展中国家的1%的平均水平。同时我国科技在农业增长中的贡献率为42%, 欧洲国家都在70%以上, 美国高达80%;发达国家的农业成果转化率在60%左右, 我国仅为30%至40%。

2. 效率性评估

农业产值贡献因素包括资本、劳动力和土地要素投入。为评估财政支农绩效, 笔者选取31个省市的数据参考C~D模型, 回归结果如下:

农户投入资本的产出弹性达到约0.46说明了资金投入的巨大效用。这体现在农业基础设施和生产资料投入方面。而财政投入的产出弹性达到0.1。说明财政投入对于农业产值起到了积极的作用, 但认识到财政支农投入中存在的问题, 说明财政投入的方向和使用有待于进一步规范。而在模型中, 劳动力的投入和农业产值的变化在2000年~2004年呈负相关, 我国农村劳动力向城市转移的过程中, 同时农业产值逐渐增加, 在趋势上体现出一种反向变动关系。

3. 效果性评估

农民增收方面:农村居民生活消费水平提高, 而且消费结构不断优化。2004年, 农村恩格尔系数为47.23%, 比1995年下降了11.39个百分点。该指标达到了联合国规定的世界小康标准。2006年中国结束农业税为农民减负1000亿, 增加了农民收入。然而, 从1990年~2002年数据来看, 全国和农村居民基尼系数都是递增的趋势, 表明农民收入水平处于社会较低层。

农村城市化建设方面:从农村剩余劳动力转出率上看, 1992年到2004年间, 该转出率逐年提高。在12年里, 从23.65%提高到43.11%。这说明了我国的城镇化建设逐步展开。从总体上看, 2004年我国农村劳动力约为5.3亿, 其中有2.3亿左右已经实现了向其他产业的转移, 当前从事农业的劳动力约为3亿左右。按照生产力水平计算, 我国现有16亿亩耕地仅需要1亿劳动力, 也就是说还有2亿农村劳动力处于潜在失业状态。

农业生产方面:我国三种主要粮食的平均亩产一直维持在350公斤每亩左右。数据表明, 我国的土地生产率提高缓慢, 这很大程度上源于我国对于农业基础设施和科技投入的不足。

4. 公平性评估

尽管西部地区单位耕地面积财政支农投入每年呈持续增长趋势, 但每公顷耕地财政支农投入量远远低于东部地区。从1996年到2000年, 西部地区与东部地区相比, 差距由1996年的276.9元扩大到2000年的434.5元, 扣除物价因素差值扩大了1.07倍, 仍然呈逐年拉大趋势。2001年~2004年间差距大体维持在450元左右, 总量差距维持在50亿元。

城乡差距问题。长期以来, 我国走的是农业支持工业的发展道路, 依靠农业资金积累为工业发展提供支持。1979年~1994年间, 政府通过工农业剪刀差从农业取走约15000亿元, 同期农业税收总额1755亿元, 各项支农支出3769亿元, 政府通过农村税费制度提取农业剩余约12986亿元。这种重工抑农政策在支持我国工业发展的同时, 导致了我国工农业结构失调。

三、政策建议

加大财政支农力度。农业法规定:“各级财政每年对于农业总投入的增长幅度应该高于财政经常性收入的增长幅度。”近几年来我国的财政能力逐年提高, 为加大财政支农力度提供了重要的条件。

合理规范财政支农的投资结构, 明确资金投放重点。由模型分析, 科技和基础设施建设贡献大, 而我国在基础设施和农业科技投入方面不足, 这降低了农业的发展和农业产值的提高。同时近几年我国耕地面积不是农业产值主要影响因素, 而增加农业产值要靠提高单位面积产量, 这就要求农业科技的推动作用。

完善转移支付制度, 促进中西部地区协调发展。建立地区间横向财政转移支付制度。借鉴德国的经验, 根据不同州的税收能力和标准税收需求, 通过测算和和对比来确定是接受转移支付还是上交税收。我国可以根据地区间财力的强弱公共服务水平的高低, 确定支付资金的结构比例。

参考文献

[1]丛树海:公共支出分析.上海财经大学出版社

财政支农资金管理模式研究 第8篇

一、现行财政支农资金管理模式定位

我国传统理论研究一直把政府对农业的财政支出称为“财政支农资金”, 即指财政用于农业的预算内资金和年度银行支出数 (统计年报称为决算数) , 也就是狭义的财政支农资金。狭义的财政支农资金包括四个组成成分, 即支援农业生产支出和农林水利气象部门的事业费、农业基本建设支出、农业科技三项费用、农村救济费。1980—2006年支援农业生产支出和农林水利气象部门事业费列第一位, 平均占财政支农支出的68.28%;农业基本建设支出列第二位, 平均占财政支农支出的24.5%;农村救济费列第三位, 平均占财政支农支出的5.52%;农业科技三项费用列最后, 平均占财政支农支出的0.9%。在这种理念指导下, 财政支农资金管理的范围仅限于财政对农业的预算内支持, 其管理模式也可以称之为狭义的财政支农资金管理模式。

二、现行财政支农资金管理模式存在的弊端

(一) 传统财政支农资金定位与实现战略性转变后的财政支农政策相悖

2003年以来, 中央明确提出了“统筹城乡发展”的重大战略, 并明确提出把“三农”问题作为全党工作的重中之重。从2004年起, 连续出台了7个“一号文件”, 先后出台实施了以“四减免” (农业税、牧业税、农业特产税和屠宰税) 、“四补贴” (粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴) 为主要内容的支农惠农政策, 中央财政对农业的投入力度进一步加大, 财政支农工作的指导思想也发生了根本性转变, 农民与政府的“取”、“予”关系发生了根本性转变。政策层面上, 财政支农的重点由原来的以促进农业生产为目标, 转向以促进农业农村的全面发展为目标;把整合财政支农资金、发展现代农业、统筹城乡发展作为财政支农新的着力点。这一时期的财政支农资金概念才是完全意义上的财政支农资金概念, 亦即广义的财政支农资金。

但是, 就这一时期的财政支农资金管理而言, 仍然一味沿用着传统理论研究中的狭义财政支农资金管理理念, 与公共财政框架体系下的财政支农资金范围、内容及其管理目标形成强烈反差, 进而造成理论研究与实际操作中的统计对比误区和政策执行误区。不少学者在研究财政支农资金管理问题时, 把广义财政支农资金与狭义财政支农资金混为一谈, 或不加区分地盲目地把不同时期的财政支农资金统计指标进行直接对比, 如“从绝对量来看, 二十多年财政支农资金增长较快, 从1980年的149.95亿元增加到2006年的3172.97亿元, 增长20.16倍。但在绝对量增加的同时, 财政支农支出占农业总产值和GDP的比例波动较大。1980年财政支农支出总额占农业总产值和GDP的比重分别为10.99%和3.30%, 到1995年已分别下降到4.74%和0.95%, 直到1997年我国逐步加强对“三农”的投入后才逐步回升, 到2008年分别上升至12.15%和1.4%”。很明显, 1980年的财政支农资金与2008年的财政支农资金所涵盖的范围和内容有明显区别, 统计口径也是明显不一致的, 将其直接对比, 与现行财政支农政策发生根本性转变极不相称。

(二) 现行政府收支分类体系不能清晰完整地反映财政支农资金全貌

就财政“三农”支出而言, 在现行政府收支分类体系中支出功能分类的19个类级科目中, 财政支农资金分布在“农林水事务”等14个以上的类级科目中, 统计汇总十分困难。此外, 财政支农资金涉及到20多个管理部门和企业, 从县乡基层来看, 资金来源不一, 管理制度不一, 很难廓清财政支农资金全貌。

(三) 财政支农资金管理部门过多, 支农投入过度分散, 管理制度政出多门, 整合使用较为困难

现阶段财政支农资金的管理仍然沿用计划经济体制下的管理模式, 存在着严重的条块分割现象, 导致财政支农投资分散甚至重复投入, 聚合规模效益不明显。一是财政支农投资多头分配管理, 分散重复投入严重。从中央到地方, 财政支农资金管理涉及发改、财政、扶贫、农牧、农发行、农业保险公司等20多个部门, 财政支农投资的分配、使用、管理方式不完全统一, 管理层次多, 管理环节多, 部门各自为政、责任不清, 甚至一个项目多个部门管理, 典型的如扶贫资金。二是财政支农资金管理制度政出多门, 陈旧过时、不统一甚至相互抵触。中央政府支农投资多头分配管理的格局, 也相应影响和规定各级政府支农投资的分配、使用和管理模式, 每一类财政支农资金都制定有不同的资金管理制度和核算办法。如从占整个财政支农资金近2/5的财政扶贫资金来看, 实施的管理制度是2000年的管理办法, 项目在实施中需要解决的问题已日益显现而得不到解决, 有些农业、林业、水利专项资金及项目的管理延用的还是上世纪90年代的管理办法。尽管各地制定了相应的补充规定, 但远远满足不了现行支农资金及项目的使用和管理需要。三是部门利益导致职能交叉重叠, 整合财政支农资金步履艰难。一方面, 政府宏观经济管理部门直接或牵头管理财政支农资金项目, 由于各部门面广事多等原因, 不利于项目和资金监管。同一类型项目由多个部门管理, 不能统一整合、集中实施, 造成资金投入分散, 难以集中财力办大事, 影响了建设项目投资效果。另一方面, 目前农业专项主要靠中央和省、市级, 而县、乡级很少投入。同时为了平衡各地的需求矛盾, 各级政府每年拿出相当一部分用于各地的投资平衡, 使得支农资金使用政策和扶持重点难以充分体现。

(四) 财政支农资金使用管理存在“三多三少”现象, 制度

性缺陷导致支农资金被挤占、截留或挪用, 严重损害党和政府形象

现行财政支农资金使用管理模式, 明显存在资金无偿投入多、分散重复使用多、直接投放现金多, 地方财政投入少、及时拨付到位少、跟踪管理监督少的“三多三少”现象, 在一定程度上严重影响了财政支农工作效率和投资效果。

(五) 农村政策性金融投入与财政农业风险补偿机制严重“缺位”, 财政支农资金“四两拨千斤”导向功能缺失

通常意义上讲, 投入农村的财政资金有财政直接投资、转移支付资金、财政补贴资金以及由财政资金补贴的农村政策性金融业务 (包括粮棉油收购贷款、扶贫贴息贷款、农业综合开发贷款、农村基础设施建设贷款及中央银行对金融机构的再贷款) 和政府主导建立的农业风险补偿机制———农业保险体系和贷款担保体系。但是, 同美国、欧盟、日本等发达国家、地区相比, 我国农村政策性金融业务、财政农业保险和农业贷款担保体系起步晚、发展慢、规模小、发展水平差。

一是农村政策性金融职能定位不明确, 可持续发展能力差。我国的政策性金融, 本质上是财政与金融的相互渗透与融合, 是财政资金分配的一种转化形式;同时, 我国的政策性银行又是独立核算、保本经营、企业化管理的金融企业, 其目的是利用银行的信贷规则和方式来实现政府的政策目标, 想由此达到比财政分配资金更好的效果。但这种兼具政策性与商业性业务的经营模式, 使农发行、农业银行、农村信用社等金融机构产权模糊不清, 经营行为不规范, 趋向于以政府性资金弥补商业经营的不足, 进而导致财政资金的损失与浪费。据统计, 我国农业贷款与农业增加值的比率达到108% (2004年数据) 。中央每年下拨扶贫资金300亿元左右, 其中信贷扶贫资金占到50%以上。国家财政每年还要拿出大量资金来贴息。

二是农业风险补偿机制和农业贷款再担保体系尚未完全建立, 现代农业发展和新农村建设存在后顾之忧。同国外发达国家相比, 由政府主导、多种金融机构参与的农业保险体系在我国尚未完全建立起来, 财政农业保险在农业生产风险管理中的作用没有得到充分发挥, 农业生产风险的有效分散模式尚未形成。近年来我国选择了部分农、林、畜产品开展财政农业保险试点, 如开展了玉米制种、果品、能繁母猪、后备奶牛以及设施农业保险试点工作, 取得了良好进展, 但尚未大面积推开, 尚需进一步实践探索。另外, 在农村贷款担保方面, 目前全国各地都成立了市、县级贷款担保机构—中小企业信用担保中心, 但其主要业务是为中小企业服务而非为农户服务, 而且其规模小、业务量小、筹资难、运行机制不健全, 可持续发展面临很大的挑战。

三、创新财政支农资金管理模式的对策及建议

(一) 重新定义社会主义市场经济条件下和公共财政框架体系下的财政支农资金范畴

在新的历史条件下, 必须按照财政支农政策的战略性调整重新定义财政支农资金范畴, 亦即摒弃传统的狭义的财政支农资金理念, 牢固确立广义财政支农资金范畴, 把促进农业增效、农村繁荣、农民增收和农村社会事业全面发展纳入公共财政框架体系下的财政支农内容, 为国家制定财政支农政策明确理论导向。

(二) 借鉴欧盟、德国农业预算管理经验, 研究制定全国财政支农政策总体框架

建议借鉴欧盟共同农业政策一定7年不变的做法, 研究制定全国财政支农总体框架 (或条例) , 经全国人代会审议通过后, 一定5—10年不变。框架包括的具体内容:一是确定财政支农政策支持的方向和范围;二是确定每年财政支农预算规模和重点;三是划分中央与各省支农权责和比重。各省要在国家制定的全国财政支农总体框架范围内, 拾遗补缺, 突出重点。

与此同时, 要按照党的十七届三中全会《决定》的要求, 充分利用WTO规则, 不断增加对农业的投入力度。一是加大对“绿箱”补贴投入, 重点支持农村基础设施建设、农业科研、教育、农业技术引进和推广等, 并充分利用“黄箱”, 进一步加大农业投入力度;二是增加对农民和生产环节的补贴, 减少对流通环节的补贴, 以调动和保护农民生产的积极性和主动性;三是尽快调整完善农业法律法规体系, 建立健全农业国内支持法律法规, 实现农业投入、农业资金和项目的法制化管理;四是严格执行《预算法》和《农业法》, 确保依法管理、使用财政支农资金, 严格杜绝地方各级政府擅自调整预算、随意变更项目和截留、挤占、挪用财政支农资金的现象发生。

(三) 建立整合财政支农资金长效机制, 创造规模集聚效应

整合财政支农资金的总体指导思想是:坚持以科学发展观为统领, 以建设社会主义新农村为契机, 以县级整合为主和多级整合相配合为手段, 以县域农村农业发展规划为依据, 以特色主导产业、发展优势区域和重点建设项目为平台, 以切实提高财政支农资金使用整体效益和创造规模聚集效应为目的, 通过建立政府领导、财政牵头、部门配合、项目带动的整合协调机制, 积极整合各部门、各渠道的财政支农资金, 逐步形成项目科学、安排规范、使用高效、运行安全的财政支农资金使用管理新机制。

一是制定统一的财政支农资金使用管理制度, 为支农资金整合提供制度支撑。中央、省、市、县各级都要按照资金分配规范、使用范围清晰、管理监督严格、职责效能统一的总体要求, 对现行的财政支农资金使用管理制度进行一次全面清理, 制定出一项在全国范围内统一执行的《关于加强财政支农专项资金管理的若干规定》, 确定财政支农资金管理的总体原则和统一规则;在此基础上, 进一步统一修订、完善有关财政支农资金的分配、使用、管理、监督及绩效考评的管理制度、实施细则和实施办法。

二是坚持“以县为主”制定整合财政支农总体规划。在整合财政支农资金过程中必须坚持“自下而上、以县为主、一次规划、分年实施、逐步推进”的原则。坚持以县区为整合主体, 立足县域农业农村经济社会发展实际, 首先制定县域经济社会发展总体规划, 分年度确定重点支持区域、特色主导产业和优势开发产品, 并制定整合财政支农资金实施方案, 一定5年不变;然后结合《实施方案》制定年度实施计划, 分年度组织开展平台搭建、资金整合和项目实施工作, 以有序推进财政支农资金整合工作取得实实在在的效果。

三是建立财政支农资金整合协调工作机制。必须成立由县 (区) 政府主要领导担任负责人的财政支农资金整合协调领导小组, 并在财政部门设立协调领导小组办公室。围绕县域经济社会发展规划, 分年度计划扶持的重点区域、产业、项目, 涉及的部门、单位, 建立相应的工作责任制, 按照“各炒一道菜、共办一桌席”和“同坐一辆车、各就各的位”的要求, 形成在同一产业发展区域或同一项目建设区资金的统一、协调、互补和各有关部门按照职责分口管理的“统分结合”的工作联系协调制度, 财政部门牵头抓总, 相关部门密切配合, 集中建设项目、资金和投入, 切实做大做活整合财政支农资金这篇大文章。

四是中央、省市为县级整合财政支农资金创造条件。中央、省市一级要带头整合财政支农项目和资金, 可由各级政府的主要领导或分管领导统一召集, 或者由农村工作领导小组行使统一协调职能, 建立财政支农资金分配使用统一协调机制。根据各部门支农资金数量和支农项目类型, 研究确定支农资金投资重点 (区域) 和支农资金分配方案, 并在人代会审定预算后, 逐级下达控制指标, 并尽量切块下达资金, 为县级人民政府统筹安排财政支农资金整合工作创造便利条件和提供政策支持。

(四) 创新财政支农资金投入机制, 力求实现“三大转变”

一是财政支农投入导向由“无偿分散投入为主、社会经济效益不明显”向“无偿有偿各有侧重、滚动循环使用螺旋式发展”转变。即对如乡村道路建设、农村安全饮水、排污排洪、小型农田水利基础设施建设、生态公益林建设、农业产业化基地建设、科技培训推广、社会事业基础设施建设等“公益型”项目, 财政资金可以无偿投入为主, 但在资金使用管理上坚持严格实施“政府采购、实物补助”, “民办公助、以奖代补”和“公民垫资兴建、财政分期带息偿还、产权实行公有”等管理办法, 尽量避免将财政资金直接拨付给项目建设单位, 尽可能地将财政资金通过国库集中支付系统直接拨付给工程、货物、劳务供应商或直接兑现农民个人, 减少资金损失浪费, 提高财政资金使用效益;对农林特产产业化财源建设、农业产业化龙头企业建设、清洁能源开发项目建设、节能技术改造项目建设等能够预期产生明显经济社会效益的“效益型”项目, 可大力推行投资参股、财政贴息、信用担保和“有偿投入、按期归还、滚动使用、螺旋式发展”的投入方式, 不断放大财政支农资金的“倍数效应”。

二是财政支农项目投入方式由“财政资金孤军深入”向“带动社会多元投入”转变。即彻底改变过去财政支农项目管理中存在的不少民营、股份制企业甚至地方政府及其相关部门编造支农项目, 移花接木套取甚至骗取财政支农资金无偿投入的现象, 尽可能地对财政支农项目投入采取“投资参股”、“财政贴息”、“以奖代补”等有偿投入方式, 充分发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用和带动功能, 吸纳和鼓励金融资本、民间资本、境外资本等社会资本更多地投入财政支农项目建设, 防止再度出现财政支农资金多年无偿投入而社会资本投入不多、财政支农导向功能缺失、经济社会效益不明显等现象。

三是财政支农支出效益监管模式由“财政以拨代管、项目管理部门机动权过大”向“财政全程监控、相关部门齐抓共管”转变。1.彻底纠正财政部门只管理资金拨付、不参与项目建设和忽视资金使用追踪问效的错误倾向, 从财政支农项目的储备论证、审批立项到资金拨付、工程建设、竣工验收和追踪问效, 都要全程参与, 对涉及财政支农资金使用的事前、事中、事后的每个工作环节, 都要主动介入, 防止出现“真空地带”。2.财政支农项目主管部门都要纠正“项目归我们主管, 资金使用我们说了算”的错误行为, 牢固树立“财政支农资金一盘棋, 共同协调配合抓管理”的大局意识, 主动配合财政部门抓好财政支农资金使用管理每一个环节的工作, 努力使每一个财政支农项目、每一笔财政支农资金发挥最大的社会经济效益。

(五) 全面推行惠农财政补贴资金“一册明、一折统”发放管理改革

具体是把由多个部门分散管理、分别以现金、存折等多种形式发放的惠农直接补贴资金整合起来, 从中央到省、县、乡四级财政部门, 一律通过“强农惠农财政专项资金特设专户”统一进行指标下达, 由乡级财政机构对各项惠农财政补贴政策以“明白册”形式通知到每一家农户, 并由乡级农村信用合作社以“一折统”存折形式兑现到户, 把公共财政的阳光真正照耀到农村千家万户。

(六) 积极开展“一二三五十”工程, 努力提高规范化管理水平

在财政支农资金使用管理中, 必须坚持“规范资金管理、提高使用效益”的“一个目标”;积极开展整合财政支农资金和财政农业保险“两个试点”;力求实现整合财政支农资金试点与推行惠农财政补贴“一册明、一折统”支付方式改革相结合, 财政支农项目储备论证、审批立项、建设管理和追踪问效相结合, 财政部门参与全程管理与项目管理部门协调配合相结合的“三个结合”;狠抓财政支农资金使用管理的组织领导、制度建设、机制创新、资金监管和项目建设管理等“五个关键环节”;对20万元以上的财政支农项目, 全面推行专家评审论证制、项目资金公示制、项目法人责任制、项目招投标制、项目监理制、项目竣工验收制、工程物资劳务政府采购制、项目质量终身责任制、资金县级报账制和项目绩效考评制等“十项制度”;努力使财政支农资金管理走上科学化、制度化、规范化管理轨道。

(七) 尽快建立健全政策性金融支农体系和财政农业保

险体系, 积极探索财政与金融保险业有效联动新机制

一是进一步加大财政对农业政策性金融机构的投入力度, 通过持续增加财政投入缓解其资本金之不足, 同时对农业政策性金融机构在发债筹资方面给予更多的财政贴息支持。

二是将各类财政支农资金中的有偿资金和国际金融机构以及外国政府提供的农业贷款, 整合起来委托农发行或农村信用合作社代为统一经营和管理, 以有效提高财政支农有偿资金的规模聚集效应和有偿使用效率。

三是以扩大农业政策性金融机构业务为主导, 鼓励加快发展多种形式的新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小型银行, 实现政策性金融、商业性金融、合作性金融协调发展。

四是在发放财政支农贷款管理方式上, 可以借鉴德国农户和农业企业向德国重建银行申请贷款的有益做法, 让工商银行、建设银行、农业银行、中国银行和农村信用合作社等商业银行作为农户和农业企业的委托代理银行, 代表农户或企业向农业发展银行、国家开发银行或其他政策性金融机构申请各类农业贷款, 并承担连带责任, 以建立“农户或农业企业→商业银行→政策性银行→财政部门”四者间的利益联动机制。

五是不断加大农业保险的保费补贴力度, 并制定出台减免农业保险相关税费的法律法规;尽快按照WTO《农业协议》中的“绿箱政策”建立有效的农业风险分散机制, 可考虑在政府灾害救济补偿资金、扶贫资金或者其他专项基金中每年拿出一部分, 专门设立农业发展风险基金, 建立农业再保险制度, 以鼓励和引导商业性保险公司积极参与农业保险;同时积极探索建立农村信贷和农业保险相结合的金融保险联动机制。

参考文献

(1) 邓泽林.支农资金整合与改革研究 (J) .中国农业会计, 2008 (7) .

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(3) 赵鸣骥.在改革和发展中不断完善农业财政政策 (N) .中国财经报, 2008-12-29.

(4) 中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见 (N) .甘肃日报, 2008-12-31.

农业财政支农研究 第9篇

关键词：财政支农政策,支农行为,制度创新

一、财政支农政策含义及主要内容

财政支农政策是财政支出政策的重要组成部分, 财政支出政策主要包括两大类:购买性支出政策和转移性支出政策。财政支农政策既要通过财政促进农民收入增加的财政政策研究投资等购买性政策工具优化农业结构, 提高农业资源配置效率, 从而提高农民收入, 更要通过安排社会保障支出, 补贴支出等转移性政策工具直接增加农民收入。

我国财政支农政策的主要内容包括5大项。

(1) 农业基本建设支出。

构成国有农业固定资产, 提供农业公共基础设施, 从而提高农业综合生产能力。

(2) 农业事业费。

用于农村各部门从上到下各事业单位开展农业科学研究、技术推广、教育培训等业务的支出, 包括了现代农业科技在农业中运用的各个方面。

(3) 支援农村生产支出。

包括小型农田水利和水土保持补助费、农业开荒补助费、农村草场和畜禽保护补助费、农村造林和林木保护补助费、农村生产补助费、农村发展和发展粮食生产专项资金支出、扶持不发达地区乡镇企业、集体农业 (户) 改善基本生产条件的资金等。

(4) 科技三项费用。

包括新产品试制费、中间试验费和重要科学研究补助费。

(5) 农村救济费、用于抚恤和社会救济福利事业。

对农村五保户、贫困户的生活救济和生产自救扶持, 以及自然灾害救济等。这些财政支农政策的实施对于促进我国农业和农村经济发展, 促进农民收入增加有着至关重要的作用。

二、我国财政支农面临的问题

(一) 稳定增长机制没有形成。

近几年, 财政用于“三农”的财政投入数量不断增加, 但年度间不均衡, 财政支农支出占财政总收入或总支出的比重一直在一个比较低的水平徘徊 (相对农村人口占全国总人口比重) 。尽管这几年国家采取了一系列的政策措施, 但实际没有得到很好地执行。

(二) 资金使用分散和交叉重复并存。

集中体现在用于农业方面的资金, 包括农业基本建设投资、农业科技支出、支持农业生产支出、农业综合开发资金等都存在使用上的分散和交叉重复并存的现象。分析原因, 主要有两个方面, 其一, 农业的多功能性和农业发展政策的多目标性。其二, 体制转轨的不完全性。我国现行的财政支农政策都是从传统计划经济体制下延续下来, 支农资金的科目分类、管理体制都是以部门块块为主。

(三) 高效、规范的支农机制没有形成。

尽管这些年, 财政支农资金管理制度建设有了长足的进步, 也在管理中引入了诸如公式法、因素法和专家评审制度, 但由于资金分属各个部门管理, 各部门对管理的具体要求和规定不同, 加上运行环节多, 过程长, 管理成本高, 规范的管理监督机制难以有效形成, 导致资金到位率低。

三、提升地方政府财政支农机制创新效率的策略分析

省市两级地方政府财政支农行为的机制创新效果的实现, 依赖于各相关制度的具体安排, 它们是相互依存的。

(一) 构建规范化的公共财政制度

财政是政府进行的分配活动, 它既是一个经济问题, 也是一个政治问题和社会问题。公共财政是与市场经济相适应的财政制度, 我国现行的财政制度仍然存在不小的实质性差距, 这种差距首先体现在政府预算制度尚未在我国真正建成, 集中体现在预算外和制度外范畴的继续存在上, 这与财政制度改革的公共化趋势是背道而驰的。为此, 当前及今后一段时期, 应当以政府预算制度改革为主线, 以纳税人制度的构建为基础, 改变财政工作的基本理念, 强化财政的法治性, 全方位地改革现行各项财政制度。

(二) 建立地方政府财政支农政策科学决策制度

地方政府财政支农决策要统筹兼顾、全面客观、切合实际。做到在制定决策时, 应兼顾多方面的意见, 特别要注意倾听农民的心声, 然后列出各项切实可行的措施, 再通过对各项措施进行优先序排列, 确定科学、合理、高效的财政支农措施。

(三) 健全地方政府财政支农资金的科学管理制度

要坚决打破现行多部门分散管理的财政支农体制, 重新整合支农资金管理部门, 按资金使用类别适当集中, 做到事权和财权的统一, 尽可能减少乃至杜绝同一项目, 利用有限财力为农民增收进行高效率的支持和保护。一是财政支农资金在应由一个部门负责, 改变目前的农业基本建设资金、农口事业费、粮棉油价格补贴等财政支农资金由不同的部门负责的状况。二是目前对农业投资应实施联席会议制度, 集中解决各部门协作问题。三是完善各项管理制度, 建立规范的财政支农资金管理机制, 促进包括项目立项、选择、实施、竣工、后续管理等在内的, 整个资金运行全过程管理的规范化。

(四) 加强对财政支农资金的监督管理制度建设

建立并完善财政内部监督、审计监督与社会舆论监督相结合的财政支农资金监管体系, 进一步加大对支农资金的监督检查力度, 实现对财政支农资金事前、事中和事后的全程监管。

参考文献

[1]、胡小鹏, 刘继广.转型收入的初次分配和再分配问题研究[J].改革与策略, 2003.06.

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[3]、钟普宁.农业政策学[M].中国农业大学出版社, 2000.

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